当代中国政治体制

当代中国政治体制的基本原则：

1、中国共产党领导原则。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。

2、民主集中制原则。民主集中制是社会主义政治体制最本质的体现，是国家政权的重要组织原则。

3、人民民主管理原则。社会主义中国的主权原则变现为人民民主管理原则。健全和完善人民代表大会的各项制度，

创造条件让人民群众直接参与管理国家事务，支持基础群众自治。

4、社会主义法治原则。法制原则要求健全国家法律体系，把政治体制的运行纳入法制轨道，健全政治体系中的监

督体系。

当代中国的基本政治制度;

1、国体：国体即国家性质或国家的阶级本质，它所表明的是社会各阶级在国家中的地位，即哪个阶级占统治地位，

哪个阶级居于被统治地位。不同阶级的专政形成不同性质的国体。

2、人民民主专政：人民民主专政的实质是无产阶级专政，它是无产阶级专政理论在中国具体历史条件下的产物，

同无产阶级专政在精神实质与核心内容上是一致的。工人阶级是人民民主专政的领导阶级；工农联盟是人民民主专政的阶级基础；人民民主专政要有坚强而广泛的统一战线做保证，人民民主专政是民主与专政的辩证统一。

3、政体：即政权组织形式。统治阶级为了实现统治意志，必然选择和采取一定形式组织总自己的政权机关，从而

形成立法、行政、司法等国家机关间不同的权力关系。议行合一

4、一国两制：一个国家，两种制度。在中国人民共和国境内，大陆实行社会主义制度，香港、澳门、台湾实行资

本主义制度。

政治体制构成要素政党9 人民代表大会5 国家司法机关（法院检察院国家军事机关

国家元首：是一个国家对内对外的代表，是国家机关的重要组成部分。

社会团体：社会团体是人们为了一定的公共目的，自愿结合而成的有组织的表达利益要求的非政府组织。参政议政政府助手经济参与维护成员利益提供服务

中国共产党的地位：

中国共产党是中国最大的政党，是中国人民共和国唯一的执政党，在中国国家生活和社会生活中处于领导地位。

中国共产党是居于领导地位的执政党，中国共产党必须保证国家的立法、司法、行政机关，经济、文化组织以及人民团体积极主动的、独立负责的、协调一致的工作；必须加强对工会、共产主义青年团、妇女联合会等组织的领导，充分发挥他们的作用；必须按照总览全局、协调各方的原则，在同级各种组织中发挥领导核心作用。

中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义的领导核心。中国共产党与西方执政党的区别：

1、从政治权力结构的横向关系看。中国共产党执政是掌握了全部的国家权力，而西方国家的执政只是掌握了国家

的行政权和部分立法权。

2、从政治权力结构的纵向关系看。中国共产党执政是指掌握了从国家的整体到部分的全部国家权力。而在西方典

型政治体制下，国家的执政党只是掌握了中央或联邦整体的行政权力组织了中央或联邦政府。

3、从执掌国家权力的方式看。中国共产党有条件在国家生活的个个方面进行比较直接的领导，而西方国家，执政

党对对国家生活各个方面的领导，主要是以各种间接方式进行的。

4、从对执政党地位合法性的理解及相关政治措施的采取角度看。中国共产党执政地位是通过长期艰苦的武装斗争

取得的，是中国人民的历史选择。而西方一般按照资产阶级民主原则，强调执政党的竞争性。

中国共产党的组织原则：

1、民主集中制。民主集中制是民主基础上的集中和在集中指导下的民主，反映党的领导者与被领导者之间的关系，

上下级关系，民主集中制对于中国共产党有重要意义，首先，民主集中制能够提高党的战斗力；其次，民主集中制能够保证中国共产党的思想统一；最后，民主集中制能够实现集中指导下的民主和民主基础上的集中，从而为党在不同的环境和条件下创造不同的政治居民提供了可能性。

2、基本原则1党员个人服从组织2领导机关由投票产生3最高领导机关为全国代表大会和由它产生的中央委员会4上级要听取群众意见5集体领导与个人分工结合6禁止个人崇拜

政府职能结构的调整：

问题：决策与执行不分：1决策与执行质量下降2部门利益倾向3引发官僚机构的膨胀

对策：决策与执行分开决策职能与执行职能分开：1职能分开2机构分立注意问题：分清对象2规则建设

首先，有助于提高政府决策与执行的质量；其次，决策与执行分开，实际上也是裁判员和运动员分开，从而能有效的切断他们之间的利益关系，这有助于克服部门利益的弊端。再次，决策与执行分开，有助于解构官僚制，推动组织解构扁平化、网络化发展。最后，决策与执行分开，不仅有助于政府机构精简，还有助于政府职能社会化。

行政自由裁量权的法律控制：

1、行使行政自由裁量权应该遵循的原则

合法性原则。合法性原则是指行政主体自由裁量的行政行为只能在有关法律、法规的规范内进行，违法了行政法规应该受到相应的责任追究。

合理性原则。是指行政主体所实施的行政行为必须适度、公正，必须符合法律的意图和精神。

2、对行政自由裁量权进行制约和监督。

加强对行政自由裁量权行为的立法控制

加强行政机关自身对行政自由裁量权行为的有效控制

加强行政裁量的监督力度，健全行政监督执法体系

加强司法机关对行政自由裁量权行为的控制

中央政府的性质：

中央政府是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关，中央政府的表现形式是政务院或国务院。

1、宪法规定，中华人民共和国国务院，即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。

2、国务院是国家最高行政机关。国务院统一领导全国地方各级各级行政机关的工作，规定中央和省、自治区、直

辖市的国家行政机关的职权的具体划分，以及其他能够影响全国所有地方政府和居民的政策和措施

3、国务院的最高行政地位还意味着国务院所拥有的行政权力具有最高性，其所采取的行政行为具有最高的法律和

政治效率。4不存在独立于国务院的独立行政机关5行政体系中由最高地位

中国政府与市场应该是一种怎样的关系：

1以法治强固市场经济的基础。投资者特别是民营资本投资者缺少以法律为基础的稳定预期。切实保护各类产权，营造和维护公平竞争环境，将其规范化、程序化和法治化，是更好发挥政府作用必须补上的一堂“基础课”。

2把国有资本改造成实现政府政策目标的有效工具。国有资本和国有企业改革的首要问题是如何“定位”。按照党的十八届三中全会精神，使国有资本服从和服务于国家现代化建设的战略目标，重点投向公共服务、重要前瞻性战略性产业、生态环境、科技进步和国家安全等领域按照现代市场经济中政府政策工具的要求，构造国有资本管理体制和出资企业的治理结构。

3立足于提升人力资本质量加强社会保障体系建设.通过社会保障体系的精心设计和建设，使之致力于促进劳动力的横向和纵向流动，增强劳动者的职业转换能力和创新能力，使社会保障支出成为提高人力资本质量的有效投入，形成中国特色发展型社会保障体系。

4形成有利于效率提升、创新驱动、可持续发展的制度环境和支撑体系.需要政府相应转变发挥作用的思路和机制，致力于营造有利于创新、有利于包容多样性和不确定性的体制与政策环境，而不是直接冲到第一线，抓投资、上项目、指定技术路线和产业发展规划。

5宏观调控要顺势而为，保持增长阶段转换过程基本平稳，并为转方式、调结构、控风险创造条件。抑制原有的高增长冲动，另一方面也要防止由于预期改变、风险因素冲击等引起的增速短期过快下滑

行政首长负责制：指重大事务在集体讨论的基础上由行政首长定夺，具体日常行政事务由行政首长决定，行政首长独立承担行政责任的一种行政领导制度。

宪法规定，国务院实行总理负责制。它是指总理在民主讨论的基础上，有权对国务院工作中的重大问题有权作出最后决定，并对这些决定和他领导的所有工作负有全部责任。

内容：1、全面领导权。2、最后决定权3、人事提名权4、全面负责权

简述中国行政改革的发展趋势：

1、以精简机构人员为重点转向以科学配置政府职能为核心。

2、从主导经济发展转向注重社会管理

3、从管制转向服务

4、社会主义市场经济的发展对行政改革提出了新的要求，行政体制改革与经济体制改革需要配套进行

5、经济全球化和科学技术的发展，特别是加入WTO，对中国政府的公共政策和公共服务提出了新的挑战

6、民主政治建设的进程对提高政府管理的效率、实现公开化以及廉政建设提出了新要求。

国家机关的组织原则

民主集中制：在民主基础上的集中和在集中指导下的民主的结合.它体现我国国家制度的基本特点和人民民主专政政权建设经验的主要优点

议行合一原则指国家机关重要工作的决议和执行统一进行的制度

一国两制

经济和社会。过去几年，香港经济环境虽逐步改善，但普通市民未普遍受惠经济繁荣的成果，生活素质未得到根本性改善，贫富悬殊、分配不公、楼价飙升、青年向上流动空间狭窄等问题越来越严重，在反对派的诱导下，不少港人错误相信所谓“真普选”乃解决香港各项深层次矛盾的灵丹妙药。香港社会对“一国两制”的理解和落实出现了偏差，片面强调“两制”，却忽略甚至抵制“一国”

措施：1加大对基本法的宣传 2做好青年人的人心回归工程3利用国家全面深化改革的机遇发展香港经济。香港必须跳出传统的本土局限，以创新思维参与全国区域发展的新格局

4应当全面准确地理解和落实“一国两制”方针。在“一国两制”之下,香港享有高度自治权,但这并不意味着香港可以不受中央管辖,可以不尊重中央拥有的权力,包括在特别行政区普选制度这类重大政治体制问题上的决定权。

5应当倍加珍惜香港的法治优势。法治是香港繁荣稳定的基石,也可以说是香港最重要的制度优势

行政区划国家为了实现自己的职能，便于进行管理，在中央的统一领导下将国家的领土划分为若干区域，并相应建立各级行政机关分层管理的区域结构

指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实国务院《批复》精神，全面转型、加速崛起、兴皖富民主题主线，扎实做好行政区划调整各项工作，进一步优化国土空间开发格局，促进区域城乡协调发展，加强巢湖流域综合治理，改善群众生产生活条件，推动全省经济社会又好又快发展。基本原则。——优化布局，科学发展2以人为本，平稳为上3科学配置，精干高效4整体推进，有效衔接5方便管理与提高政府效能相结合6行政区与经济区相协调7合理开发与保护自然——生态资源相结合8科学规划和稳步推进相结合9积极改革和相对稳定

远期构想1整合市县规模。减少数量、扩大幅度2取消市管县体制。为加快县域经济发展步伐3取消乡镇建制

措施及政策建议1创新模式，加强协调。加快区域经济发展，不仅要做适当的行政区划调整，而且还要依据市场经济和区域经济发展内在规律的要求，创新管理模式。安徽得不到全面贯彻落实，往往是缺乏一套协调、运作、监督的机制和机构

2.调整体制，完善政策。在安徽省市域经济仍处于积聚发展时期，市管县体制改革，必须从行政管理体制改革人手，逐步把地级市行政和经济管理权上收和下放，为取消市管县体制，实现省直管市县做好必要铺垫和体制准备。调整市、县体制。改革政府考核办法

3.强化规划，狠抓落实。在城市规划方面，存在着领导重视不够、投入不足、起点较低、规划不尽合理、约束力不强等问题1建议有关市政府一方面要高度重视城市规划工作，加大投入，科学论证，整体规划，合理布局2灵活

4.健全法规，完善法制。基本上都是在计划经济体制下制定的，不仅法律法规的某些条款规定严重滞后，而且法律法规之间也存在矛盾