水利工程安全监理实施细则

B13太仓市2015年中央财政小型农田水利重点县工程

监理一标段

监理实施细则

（安全文明）

内容提要：

一、适用范围。

二、编制依据。

三、施工安全特点。

四、安全监理工作内容和控制要点。

五、安全监理的方法和措施。

六、安全检查记录和报表格式。

项目监理机构（章）：

专业监理工程师：

总监理工程师：

日期：2015年月日

太仓市2015年中央财政小型农田水利重点县工程

监理一标段

监理实施细则

（安全文明）

一、适用范围。

本细则适用于太仓市2015年中央财政小型农田水利重点县项目一标段——渠泾灌排区及二标段——松南灌排区的安全文明监理。

二、编制依据。

1．《中华人民共和国建筑法》、2．《中华人民共和国安全生产法》、3．《建设工程安全管理条例》、4.《建设工程监理规范》（GB/T 50319-2013）、5.《水利工程施工监理规范》（SL288-2014）（1-66）、6.《建筑施工安全检查标准》JGJ59-2011、7.已批准的施工组织设计中的安全技术措施、有关专项施工方案和专家论证意见、8.其他安全生产文明施工和管理相关法规及政府文件等。

三、本工程施工安全特点。

1．生产岗位不固定、流动作业多，作业环境不断变化，作业人员随时面临着新的隐患威胁。

2．作业内容多变，主要表现在:一是同工种但作业时段不同、作业部位不同、作业内容也常常不同；二是同工种，但在不同施工现场的作业内容和作业环境不相同；三是工种时常不固定。

3．多工序同时或连续作业，工序间配合，材料设备调度，与建设各方的协调等过程多，管理过程复杂，综合性强。

4．立体交叉作业及电气、起重吊装等特种作业多。

5．多为露天作业，受自然环境影响大，如高低温作业，雨雪、风中作业等。

6．手工作业多，劳动强度大。

7．人员流动性大、作业技能参差不齐。

8. 含有专业分包作业，总、分包之间以及各分包队伍之间的企业安全文化背景不同，容易形成冲突。

四、安全监理工作内容和控制要点。

(一)安全监理工作内容

1.施工准备阶段安全监理的主要工作

(1)总监理工程师主持编制包括安全监理内容的项目监理规划或安全监理方案，并签署意见，报监理单位技术负责人审批后实施。监理规划或安全监理方案应明确安全监理的范围、内容、工作程序和制度措施，以及人员配备计划和职责等，并具有针对性和指导性。

(2)对中型及以上项目和危险性较大的分部分项工程，安全监理人员应当编制安全监理实施细则，报总监理工程师审批后实施。安全监理实施细则应当明确安全监理的方法、措施和控制要点，做到详细、具体，且有可操作性。

(3)项目监理机构应注重安全监理交底工作。项目监理机构应将安全监理规划和安全监理实施细则中有关安全监理的内容、程序、方法、施工单位的安全生产责任及有关事宜向施工单位进行交底。

(4)总监理工程师应组织安全监理人员审查施工单位编制的施工组织设计中的安全技术措施和危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案是否符合工程

建设强制性标准要求，并签署审查意见。施工过程中如有变化，应要求施工单位重新报审。如审查不符合要求，安全技术措施和安全专项施工方案不得实施，项目监理机构不予签发开工批复。施工单位擅自施工的，总监理工程师应及时下达工程暂停令并报告建设单位。

(5)总监理工程师应组织安全监理人员审查施工单位应急救援预案和安全防护措施费用使用计划，并签署审查意见。如审查不符合要求，项目监理机构将不予签发开工批复。

(6)总监理工程师应组织安全监理人员对施工单位施工现场安全管理体系进行审查，并做好审查记录。施工报审表中涉及的文件资料应有具体附件。施工过程中如有变化，应要求施工单位重新报审。项目监理机构要审查其是否符合相关法律法规要求，如审查不符合要求时应下达书面整改通知，并不予签发开工批复。

(7)督促施工单位与分包单位签订施工安全生产协议书,检查分包单位的安全生产规章制度的建立和落实情况。

(8) 审查的主要内容还应当包括：

1）主要的安全生产规章制度：

2）工程项目上的安全生产管理机构和专职安全生产管理人员的设置与配备应符合《建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法》要求。

3）审查施工单位（包括分包单位）资质和安全生产许可证是否合法有效。

4）基坑支护与降水、土方开挖与边坡防护、模板、起重吊装、脚手架、拆除等的专项施工方案是否符合强制性标准要求。

5）施工现场临时用电方案或者安全用电技术措施和电气防火措施是否符合

强制性标准要求。

6）冬季、雨季等季节性施工方案的制定是否符合强制性标准要求。

7）施工总平面布置图是否符合安全生产的要求，办公、宿舍、食堂、道路等临时设施设置以及排水、防火措施是否符合强制性标准要求。

2.施工阶段安全监理的主要工作

(1)安全监理人员应监督、检查施工单位按照审查批准的施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案组织施工，及时制止违规施工作业，并做好检查记录。

(2)安全监理人员应定期巡视检查施工过程中的危险性较大工程作业情况，并做好巡视检查记录。

(3)安全监理人员应核查施工现场施工起重机械、模板等架设设施和安全设施的验收许可手续，并做好核查记录。凡影响施工安全的施工机械设备和安全设施未将相关资料报安全监理人员进行核查或核查不合格的，不得投入使用。

(4)安全监理人员应检查施工现场各种安全标志和安全防护措施是否符合强制性标准要求，并应对照安全防护措施费用计划检查其使用情况，做好检查记录。

(5)安全监理人员应督促施工单位进行安全自查、安全交底、安全教育工作，并对施工单位自查、交底、教育情况进行抽查，参加建设单位组织的安全生产专项检查，做好抽查和检查记录。

(6)安全监理人员巡视检查施工单位专职安全生产管理人员到岗情况，必要时抽查现场特种作业人员持证上岗情况和人证相符情况，做好巡视检查记录。

(7)施工阶段安全监理过程中，安全监理人员应对施工现场安全生产状况和施工安全措施、安全生产责任制的落实情况进行巡视检查及定期和专项安全生

产检查。

(8)项目监理机构在实施安全监理过程中应及时、合理、充分地使用安全监理基本手段：

1）告知

项目监理机构宜以监理工作联系单形式告知施工单位安全监理工作要求、对施工单位安全生产管理的提示和建议以及相关事宜。

2）通知

①项目监理机构在安全监理过程中发现安全事故隐患，或违反现行法律、法规、规章和工程建设强制性标准，未按照施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案组织施工的，安全监理人员或总监理工程师应及时签发安全隐患整改通知单，指令限期整改。

②安全隐患整改通知单发送施工单位并报送建设单位；

③安全隐患整改消除后，施工单位应向项目监理机构报送安全隐患整改通知回复单，安全监理人员检查验证整改结果后签署复查意见。

3）停工

①项目监理机构发现施工现场安全事故隐患情况严重的、以及施工现场发生重大险情或安全事故时，总监理工程师应立即签发工程暂停令，并按实际情况指令局部停工或全面停工。

②工程暂停令发送施工单位并报送建设单位。

③导致停工的安全事故隐患整改消除后，施工单位应向项目监理机构报送重大安全隐患整改复工报审表，安全监理人员应检查验证整改结果，总监理工程师签署复工审查意见。

4）报告

项目监理机构针对安全隐患发出书面整改通知或停工令后，施工单位拒不整改或不停工整改的，总监理工程师应及时向工程所在地建设主管部门或工程项目的行业主管部门报告。

(9)安全监理人员对施工现场安全生产状况的检查、整改、复查、报告等情况应记载在监理日志、监理月报中。总监理工程师应定期审阅监理日志并签署意见。

(10)总监理工程师应定期召开安全生产例会或在定期召开的工地例会上，分析施工单位安全生产管理和现场安全文明施工现状，检查上次例会确定的整改事项落实情况，针对薄弱环节研究安全防范和预控措施，并提出整改要求，指定专人编发会议纪要并督促整改。

(11)监理机构应在监理月报中对当月施工现场的安全文明施工状况和安全监理工作实施情况做出评述，编制安全监理工作月报表报送建设单位。

(12)工程竣工后，监理工作总结中应包含对工程项目安全监理的措施、实施效果、施工过程中出现的安全问题及其处理情况以及安全监理工作的总体评价等内容。

3.安全监理资料管理

(1)项目监理机构应建立安全监理资料台账。

(2)总监理工程师应指定专人负责安全监理资料的管理工作。

(3)安全监理资料应及时收集、整理，分类有序、真实完整、妥善保管。

(4)项目监理机构应配合有关部门检查和安全事故调查处理，如实提供安全监理资料。

(5)工程竣工后，项目监理机构应按委托监理合同的约定，将监理过程中有关

安全监理的技术文件、检查记录、验收记录、安全监理规划及细则、安全例会纪要及相关书面通知等资料进行立卷归档并移交建设单位。

(6)安全监理资料档案的验收、移交和管理应按委托监理合同或档案管理的有关规定执行。

(二)安全文明监理控制要点

１安全施工监理控制要点

1）对施工单位的安全生产责任制、安全生产保证体系进行检查审核，并督促其建立完善。对施工单位在施工过程中制定的各项安全措施进行检查、审核，并对其具体的实施情况进行监理。

2）依照安全生产的法规、规定、标准及监理合同要求，督促协调施工单位从管理入手，在施工中执行各种规范，对可能发生的事故，采取预防措施，实施施工全过程的安全生产。及时制止和纠正各种违章作业，及时发现各种隐患，督促其整改。对其重大隐患和问题有权责令施工单位停工整改。

3）对施工单位施工机械设备的数量、性能等进行审核、监督，确保机械设备的正常运转，消除不安全隐患。

4）审查施工单位提交的施工现场平面布置；督促施工单位定期或不定期检查用电，机械设备，临边防护、消防安全等。

5）每日巡视，并作好安全监理日记，每周对施工现场的安全用电、防护设施、消防器材的设置及防火、防事故措施的落实情况应进行一次综合性的检查。及时向建设单位反馈安全监理情况，重大信息及时汇报。

6）检查施工单位特殊工种的上岗操作证。

7）检查开孔未浇筑或浇筑完成的桩位是否覆盖。

8）检查泥浆池、桩孔周边是否安装警示灯,挂警示带,设安全标志。

9) 严格控制用电必须采用“三相五线制”，并做到一机、一闸、一箱、一漏电保护。

２文明施工监理控制要点

1）检查督促施工单位按规定做好施工区域与非施工区域之间分隔围栏的设置。

2）检查本工地的临时排水设施，保证其畅通。。

3）检查督促对公用管线的保护措施和其它应急设施的落实。

4）检查督促施工单位保持施工沿线单位居民的出入口和道路的畅通、整洁，凡在施工道路的交叉口要按规定设置交通标志牌，夜间设警示灯，防止事故发生。

5）检查督促施工单位按规定落实各类材料及土方的堆放，做到整齐有序。

6）检查督促施工单位在施工中防止渣土洒落，泥浆废水流溢和乱排现象，粉尘飞扬，减少施工对周边环境和绿化的污染；严格控制施工噪声。

7）检查督促施工单位按规定做好施工现场管理，建立各项管理制度，落实卫生包干责任制，搞好施工区域和生活区域的环境卫生。

8）工程竣工后，检查督促施工单位在规定期限内完成现场的清场工作。

(三)安全监理控制目标

杜绝重、特大安全事故、杜绝重大火灾、爆炸事故，确保施工安全。伤亡事故控制目标：死亡事故控制为零,重伤事故控制为零,一般轻伤事故控制在2‰以下。实行监理全过程安全管理,确保施工安全及文明施工达到合同规定的标准，与施工单位携手争创市级安全文明工地。

五、安全监理的方法和措施。

1、督促、检查承包人安全生产的规章制度的建立、完善。

在审查总体施工组织设计时，有重点地检查以下方面的内容：

(1)承包人的安全组织与安全生产责任制：

(2)承包人安全生产技术管理；

(3)承包人的安全教育；

(4)承包人的安全检查、考核、奖惩；

(5)承包人工伤事故报告及处理。

2、督促把安全教育工作落到实处

(1)施工现场安全教育的目的，是为了提高现场施工人员的安全意识，树立安全生产的正确观念，培养安全生产必须具备的基本知识和技能。

(2)施工现场安全教育的重点是岗位生产知识和岗位安全操作规程，以及安全思想、施工纪律和安全生产制度。施工现场安全教育应有针对性，应结合工地特点和生产的实际情况；施工现场安全教育应有计划，适时地有效地进行。

(3)施工现场安全教育，包括定期教育及新工人、变换工种工人、特种作业工人的安全教育。职工新进场，未经安全教育不准上岗。采用新工法、新工艺、新设备、新材料及技术复杂或危险较大的作业，必须进行专门的安全教育，并有可靠的措施，才能进行作业。

3、加强现场控制，督促安全保障措施的落实、安全保证体系的有效运行

在日常监理工作中采取定期或不定期的检查，对发现的问题要督促承包人认真整改。对于经常发生的同一类安全问题、以及当政府安检职能部门发现承包人忽视安全、违规施工或不符合文明施工的问题，监理工程师应认真研究制定纠正措施，

在督促及时整改的同时，建立有效机制或制度实现常效管理。

(1)承包人应设置安全生产管理机构并配备专职安全生产管理人员，建立安全生产保证体系，健全各种安全生产规章制度。自下而上形成安全生产管理网络，要做到专人专职，明确工作职责，落实岗位责任。保证安全生产措施有力，反应迅速。

(2)承包人要根据参建工程的实际情况，在进场实施之前制定出全面的切实可行的险情及紧急情况反映的预案和事故处理程序，报驻地办审批后，上报业主备案。

(3)督促承包人落实安全生产检查制度，建立安全生产检查台帐，及时发现事故隐患，制止生产安全事故的发生。

(4)承包人应在施工作业现场张贴有关安全宣传标语和生产安全警示牌。

(5)承包人应加强施工车辆、施工现场道路及与地方道路交叉路口的车辆运行管理，树立明显的车辆限宽、限重、限高、限速等安全警示牌，严禁施工人员疲劳驾车，严防交通事故的发生。

(6)特殊工种要持证上岗，监理工程师要定期检查。

六、安全检查记录和报表格式。

《水利工程施工监理规范》（SL288-2014）表式

1.承包人用表:

CB01施工技术方案申报表CB06现场组织机构及主要人员报审表CB08施工设备进场报验单CB15附件1施工安全交底记录CB21事故报告单

2.监理用表:

JL06监理通知JL11整改通知JL15暂停施工指示JL31安全检查记录

根据实际操作需要,使用规范中其它合适表式。