土地整理中生态补偿机制研究

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土地整理中生态补偿机制研究

作者：蔡韵

来源：《城市建设理论研究》2013年第02期

【摘要】：土地整理是减缓耕地减少的有效方法，是确保国家粮食安全的有效措施之一，并取得了良好的经济、社会效益。同时，土地整理项目区对土地景观和区域生态系统服务价值产生了一定的不利影响。本文在剖析土地整理中生态补偿机制弊端的基础上，分析产生弊端的理论原因，提出建立健全土地整理生态补偿机制的相关政策建议，以达到可持续土地整理的目的。

【关键词】：生态安全；土地整理；生态补偿机制；补偿还原机制

中图分类号：S891+.5 文献标识码：A 文章编号：

1土地整理及其对生态安全的影响

我国是个人口大国、农业大国、发展中大国，经济处于快速发展时期，建设项目占用耕地不可逆转，耕地资源保护压力巨大。因此，必须大力提倡开展土地整理尤其是农地整理，以实现耕地总量动态平衡和占补平衡的战略目标。自 2000 年国家启动第一批土地整理项目以来，土地整理在实现耕地总量动态平衡，改善区域土地利用条件，促进土地节约集约利用以及保障中国粮食安全等方面作出了重大贡献。然而，作为一种人类对土地系统实施强烈干扰的特殊活动，土地整理工程的实施必然对土地生态系统产生一定影响。近年来很多实践表明，我国土地整理在改善土地利用生态，提升区域生态环境质量等方面仍存在一些问题，在一些地方人们受土地整理经济利益驱动，土地整理项目，片面追求增加耕地面积和提高复种指数，忽略了农业生产生态环境建设，甚至由于土地整理工程的实施扰乱了物种生境条件，破坏了区域生态环境。

1.1土地整理

土地整理是指在一定的地域范围内，根据社会经济发展的需要，按照土地利用规划所确定的目标和用途，采取行政、经济、法律和工程技术措施，对土地利用方式、土地利用结构和土地利用关系进行改造，综合整治，以提高土地利用率和改善生产生活条件和生态环境的过程。

1.2生态安全问题

安全有广义和狭义两种概念。广义的生态安全涉及面较广，一般是指在人的生活、健康、安乐、基本权利、生活保障来源、必要物质来源、社会秩序和人类适应环境变化的能力等方面不受威胁的状态，包括自然生态安全、经济生态安全和社会生态安全等组成一个安全的复合人工生态系统。