FIDIC黄皮书与银皮书主要条款对比分析

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FIDIC 黄皮书与银皮书主要条款对比分析

序号 黄皮书

银皮书

分析

概论

《生产设备和设计-施工合同条件》（新黄皮书），适用于承包商负责设备采购、设计和施工，咨询工程师监理，总额价格承包，但不可预见条件和物价变动可以调价，是一种业主控制较多的总承包合同格式。

《设计采购施工（EPC）／交钥匙工程合同条件》（银皮书），适用于承包商承担全部设计、采购和施工，直到投产运行；合同价格总额包干，除不可抗力条件外，其他风险都由承包商承担；业主只派代表管理，只重最终成果，对工程介入很少。是较彻底的交钥匙总承包模式。 1

第3款【工程师】

该条款规定工程师的任务和权力、工程师对助手的托付、工程师的指示及工程师的替换。 合同条款内容与FIDIC 红皮书一致。

第3款【雇主的管理】

该条款规定雇主代表的任命、对其他雇主人员和受托人员的任务指派和权力托付、雇主的指示。

黄皮书中延续了红皮书中对工程师的使用，银皮书中没有工程师的概念，代之以雇主代表。 银皮书中的雇主代表与黄皮书中的工程师一样，同样需要执行所有雇主交给他的工作任务，并行使雇主权力，但是银皮书中的雇主代表的权力更加广泛，而且雇主代表受雇于雇主为雇主服务，显然是倾向于雇主的。

黄皮书中工程师是独立第三方，具有相对的公正性；而银皮书中以雇主代表替代工程师，对于合同执行过程中承包商的索赔将带来困难和不利影响。

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第4.7款 【放 线】

第4.7款 【放 线】

与黄皮书相比，银皮书中的内容只是保留了黄皮书中第一段，而删除了黄皮书中的由于雇主原因

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承包商应根据合同中规定的或工程师通知的原始基准点、基准线和基准标高对工程放线。承包商应负责对工程的所有部分正确定位，并应纠正工程的位置、标高、尺寸或定线中的任何错误。

雇主应对规定或通知的这几项基准的的任何错误负责，但承包商在使用前，做出合理的努力，对其准确性进行核实。

如果承包商在实施中由于这些几项基准中的的某项错误必然遭受延误（和）招致增加费用，而有经验的承包商不能合理发现此类错误，并避免此延误和（或）增加费用，承包商应通知工程师根据第20.1款【承包商的索赔】的规定，有权要求：

(a) 根据第8.4款【竣工时间的延长】的规定，如果竣工已经或将被延误，对任何此类延误给予延长期；

(b) 任何此类费用和合理的利润，应计入合同价格，给予支付。

工程师收到此类通知后，应按照第3.5款【确定】的规定，商定或确定：(i)错误是否不能合理发现，（如果是）不能合理发现的程度，(ii)与该程度相关的上述(a)和(b)项所述事项。

承包商应根据合同中规定的或工程师通知的原始基准点、基准线和基准标高对工程放线。承包商应负责对工程的所有部分正确定位，并应纠正工程的位置、标高、尺寸或定线中的任何错误。

导致的费用增加和工期延长，

将错误放线的所有风险都转嫁给了承包商。 3

第4.10款【现场数据】

第4.10款【现场数据】

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雇主应在基准日前，将其取得的现场地下、水文条件及环境方面所有有关数据，提供给承包商，以供其参考。同样地，雇主同样应向承包商提供其在基准日后得到的所有此类资料，也应提供给承包商数据。承包商应负责对所有数据的解释解释所有此类资料。

在实际可行（考虑到费用和时间）的范围内，承包商应被认为已取得了可能对投标书文件或工程产生影响或作用的有关风险、意外事故偶发事件及其他情况的全部所有必要的资料。同样地，承包商也被认为在提交投标文书件之前，已视察和检查了现场、对现场及其周围环境、上述数据和其他的得到的及提供的其他资料，进行了检查与审核，并对所有相关事项感到满足要求，包括（但不限于）：

(a) 现场的状况形状和性质，包括地表以下的条件；

(b) 水文和气候条件； (c) 为实施、和完成工程和以及修补任何缺陷所需的工作和货物的范围和性质； (d) 工程所在国的法律、程序和雇用劳务的习惯作法劳务惯例；以及

(e) 承包商对进入、食宿、设施、人员、电力、交通、水和其他服务的要求。

雇主应在基准日期前,将其取得的现场地下、水文条件及环境方面的所有有关资料,提交给承包商。同样地,雇主在基准日期后得到的所有此类资料,也应提交给承包商。

承包商应负责核实和解释所有此类资料。除第5.1款[设计义务一般要求]提出的情况以外,雇主对这些资料的准确性、充分性和完整性不承担责任。

本条款中黄皮书与银皮书存在两点不同： 1、承包商对资料承担责任的范围不同。 银皮书第2段规定，承包商应负责核实和解释所有此类资料。因此在EPC 合同项下，除了第5.1款规定的情况外，承包商对于现场数据的准确性、充分性和完整性负责。 在黄皮书下，承包商不负责核实而只是解释现场数据资料；承包商被认为是“在实际可行（考虑费用和时间）的范围内”取得了影响投标和工作所有必要的现场资料，并对所有相关事项已感到满足要求。

就现场数据比较而言，在银皮书项下承包商要承担比黄皮书更大的责任，这主要体现在承包商承担对雇主提供的现场数据的准确性和完整性的核实责任。 2、黄皮书列举了影响投标书和工程的有关风险、意外事件及其他情况（a）-（e）项，包括现场数据，银皮书没有进行列举式规定。

黄皮书的列举式规定已经不仅包含现场数据，还包括现场数据之外的c、d、e 项。

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第4.11款【合同价格的充分性】

承包商应被认为：

(a) 已确信中标合同金额的正确性和充分性；以及

(b) 已将中标合同金额建立在关于第 4.10款【现场数据】中提到的所有有关事项以及与承包商设计有关的任何进一步资料的数据、解释、必要的资料、视察、检查和满意的基础上。 除非合同中另有规定，中标合同金额应包括承包商根据合同应承担的全部义务（包括根据暂定金额应承担的义务，如果有）以及为正确的设计、实施和完成工程并修补任何缺陷所需的全部有关事项的费用。

第4.11款【合同价格的充分性】

承包商应被认为已确信合同价格的正确性和充分性。

除非合同另有规定,合同价格包括承包商根据合同所承担的全部义务(包括根据暂列金额所承担的义务,如果有),以及为正确设计、实施和完成工程、并修补任何缺陷所需的全部有关费用。

黄皮书中（b）项未列入银皮书。 该规定的意思是在黄皮书项下，承包商的投标书是基于第4.10款的情况做出的，上述情况属于承包商风险，出现该情况承包商不能要求调整合同价格。

银皮书没有此规定，是鉴于银皮书第4.12款【不可预见的困难】的规定，承包商承担的风险范围远大于第4.10款【现场数据】规定的风险，因此增加该规定没有必要。

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第4.12款 【不可预见的物质条件】

本款中，“物质条件”系指承包商在现场施工时遇到的自然物质条件、人为的及其他物质障碍和污染物，包括地下和水文条件，但不包括气候条件。

如果承包商遇到他认为不可预见的不利物质条件，应尽快通知工程师。

此通知应说明该物质条件以便工程师进行检验，并应提出承包商为何认为不可预见的理由。承包商应采取适应物质条件的合理措施继续施工，并

第4.12款 【不可预见的困难】

除合同另有说明外: （a） 承包商应被认为已取得了对工程可能产生影响和作用的有关风险、意外事件和其他情况的全部必要资料;

（b） 通过签署合同,承包商接受对预见到的为顺利完成工程的所有困难和费用的全部职责; （c） 合同价格对任何未预见到的困难和费用不应考虑予以调整。

在黄皮书条件下，承包商遇到不可预见的外部条件时，可以向雇主提出索赔。

银皮书条件下，承包商必须承担不可预见的风险，基本上排除了承包商以外部条件为由的索赔请求。

遵循工程师可能给出的任何指示。如某项指示构

成变更，应按第13条【变更和调整】的规定办

理。

如果承包商遇到不可预见的物质条件，并发出通

知，因这些条件达到遭受延误和（或）增加费用

的程度，承包商应有权依据第20.1款【承包商

的索赔】的规定，要求：

(a) 根据第8.4款【竣工时间的延长】的规定，

如果竣工已或将收到延误；对任何此类延误给予

延长期；以及

(b) 任何此类费用应计入合同价格，给予支付。

工程师收到此类通知并对该物质条件进行检验

和（或）研究后，应按照第3.5款【确定】的规

定，进行商定或确定：(i)此类物质条件是否不

可预见，（如果是）此类物质条件不可预见的程

度，(ii)与此程度有关的上述(a)和(b)项所述事

项。

但是，根据上述(ii)最终商定或确定给予增加费

用前，工程师还可审查工程类似部分（如果有）

其他物质条件是否比承包商提交投标书时能合

理预见的更为有利。如果达到预见这些更为有利

条件的程度，工程师可按照第3.5款【确定】的

规定，商定或确定因这些条件引起的费用减少

额，并（作为扣减额）计入合同价格和付款证书。

但对工程类似部分遇到的所有物质条件根据(b)

项所作的调整和所有这些减少额的净作用，不应

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造成合同价格净减少的结果。

工程师可以考虑承包商提交投标书时可能提供的预见的物质条件的任何证据，但不应受任何证据的约束。

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第5.1款 设计义务一般要求

承包商应进行工程的设计并对其负责。应由符合雇主要求中规定标准（如果有）的工程师或其他专业人员等合格的设计人员进行设计。除非合同中另有规定，承包商应将拟雇用的每位设计人员和设计分包商的名称及详细情况，提交工程师，取得其同意。

承包商应保证其自身、设计人员和设计分包商具备从事设计所必需的经验和能力。承包商承诺其设计人员在相应的缺陷通知期期满日期前的一切合理时间内，能参加与工程师的讨论。 在收到根据第8.1款【工程的开工】的规定颁发的通知后，承包商应仔细检查雇主要求（包括设计标准和计算书，如果有），以及第4.7款【放线】中提到的基准依据。在投标书附录中规定的自开工日算起的期间内，承包商应将雇主要求或这些基准依据中发现的任何错误、失误或其他缺陷通知工程师。 在收到此类通知后，工程师应确定是否应运用第13条【变更和调整】的规定，并相应的通知承

第5.1款 设计义务一般要求

承包商应被视为,在基准日期前已仔细审查了雇主要求(包括设计标准和计算,如果有)。承包商应负责工程的设计,并在除下列雇主应负责的部分外,对雇主要求(包括设计标准和计算)的正确性负责。

除下述情况外,雇主不应对原包括在合同内的雇主要求中的任何错误、不准确、或遗漏负责,并不应被认为,对任何数据或资料给出了任何准确性或完整性的表示。承包商从雇主或其他方面收到任何数据或资料,不应解除承包商对设计和工程施工承担的职责。

但是,雇主应对雇主要求中的下列部分,以及由(或代表)雇主提供的下列数据和资料的正确性负责: （a） 在合同中规定的由雇主负责的、或不可变的部分、数据和资料,

（b） 对工程或其任何部分的预期目的的说明,（c） 竣工工程的试验和性能的标准,

（d） 除合同另有说明外,承包商不能核实的部与黄皮书相比，银皮书没有给予承包商留有余地，而且不管承包商对于这些风险的控制能力和后果，将所有的风险都转嫁给承包商。

具体区别：

1、对于设计承担人的条件要求不同。黄皮书对工程设计承担人及设计人员的资质、经验和能力有详细要求。银皮书对此没有明文规定。

2、设计人员和设计分包商是否经工程师/雇主批准不同。黄皮书规定，除非合同另有规定，承包商应将设计人员和设计分包商交工程师批准。银皮书没有上述规定。因此在银皮书下，雇主不参与设计人员的选择和设计过程的讨论，承包商雇用的设计人员和设计分包商无需雇主批准。

3、检查雇主要求正确性的时间不同。黄皮书下，承包商检查雇主要求正确性的时间为收到开工通知后；银皮书下，在收到雇主提供包含雇主要求的材料时，并在基准日期前应当审查完毕。

4、是否对设计中错误和放线错误责任的规定不同。在黄皮书下，承包商对于在提交投标书前，不能合理预见的设计错误、放线错误不承担责

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包商。如果（考虑费用和时间）达到一个有经验的承包商在提交投标书前，对现场和雇主要求进行应有的细心检查时，本应发现此类错误、失误或其他缺陷的程度，则竣工时间应不予延长，合同价格应不予调整。

分、数据和资料。

任。在银皮书下，承包商对于除合同规定的雇主应负责的雇主以外的雇主要求的正确性负责，同时承包商应对工程放线数据的正确性负责。

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第10.2款 部分工程的接收

在雇主完全自主决定情况下，工程师可颁发永久工程任何部分的接收证书。

除非并直到工程师已颁发任何部分工程的接收证书，雇主不得使用该部分工程（除合同规定或双方同意作为临时措施除外）。但是，如果雇主在颁发接收证书前确实使用了任何部分工程，则：

(a) 使用的部分应视为从开始使用的日期起已被接收，

(b) 承包商应从此日起，不再承担该部分的照管责任，应转由雇主负责，

(c) 如承包商提出要求，工程师应颁发该部分的接收证书。

工程师颁发部分工程的接收证书后，应使承包商能尽早采取可能必要的步骤，进行任何尚未完成的竣工试验。承包商应在缺陷通知期期满日期前，尽快进行这些竣工试验。

除合同中规定或承包商同意使用的以外，如果由

第10.2款 部分工程的接收

除合同中可能说明或可能经双方同意以外,任何部分工程(单位工程以外),雇主均不得接收或使用。 银皮书规定“除合同中可能说明或可能经双方同意以外,任何部分工程(单位工程以外),雇主均不得接收或使用。”而黄皮书则对工程接收赋予了雇主更为主动的权利，并且还规定了相应的接收程序。

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于雇主接收和(或)使用部分工程导致承包商增加费用，承包商应(i)向工程师发出通知，并(ii)有权要求按照第20.1款【承包商的索赔】的规定，对任何此类费用和合理利润应计入合同价格，给予支付。工程师在收到此通知后，应按照第3.5款【确定】的规定，对此费用和利润，进行商定或确定。

如果已经颁发了部分工程（而不是单位工程）的接收证书，此后工程剩余部分的竣工误期损害赔偿费应予减少。与此类似，包含该部分的单位工程（如果有）的剩余部分的误期损害赔偿费也应减少。对接收证书注明日期以后的任何延误期，这些误期损害赔偿费的比例减少额，应按已颁发证书部分的价值占整个工程或单位工程（视情况而定）价值的比例计算。工程师应按照第 3.5款【确定】的规定，对这些比例进行商定或确定。本段的规定仅适用于第8.7款【误期损害赔偿费】规定的误期损害赔偿费的每日费率，不应影响该损害赔偿费的最高限额。

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第8.4款 【竣工时间的延长】

如果由于下列任何原因，致使达到第10.1款【工程和单位工程的接收】要求的竣工受到或将要受到延误的程度，承包商应有权按照第20.1款【承包商的索赔】的规定提出延长竣工时间：

第8.4款 【竣工时间的延长】

如由于下列任何原因,致使达到按照第10.1款[工程和单位工程的接收]要求的竣工受到或将受到延误的程度,承包商有权按照第20.1款[承包商的索赔]的规定提出延长竣工时间:

相较于黄皮书而言，银皮书对于竣工时间延长的条件将“异常不利的气候条件”和“由于流行病或政府行为造成可用的人员或货物的不可预见的短缺”删除，在银皮书下此两种风险由承包商承担。

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(a) 变更（除非已根据第13.3款【变更程序】的规定商定调整了竣工时间），

(b) 根据本条件某款，有权获得延长期的原因，(c) 异常不利的气候条件，

(d) 由于流行病或政府行为造成可用的人员或货物的不可预见的短缺，或 (e) 由雇主，雇主人员或在现场的雇主的其他承包商造成或引起的任何延误、妨碍或阻碍。 如果承包商认为他有权提出延长竣工时间，应按照第20.1款【承包商的索赔】的规定，向工程师发出通知。工程师每次按照第20.1款确定延长期时，应对以前所做的确定进行审查，可以增加，但不得减少总的延长时间。

（a） 变更（除非已根据第13.3款[变更程序]的规定商定调整了竣工时间); （b） 根据本条件某款,有权获得延长期的原因;或

（c） 由雇主、雇主人员、或在现场的雇主的其他承包商造成或引起的任何延误、妨碍和阻碍。如果承包商认为他有权提出延长竣工时间,应按照第20.1款[承包商的索赔]的规定,向雇主发出通知。雇主每次按照第20.1款确定延长时间时,应对以前所作的确定进行审核,可以增加,但不得减少总的延长时间。

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第13.8款 【因成本改变的调整】

在本款中，“调整数据表”系指投标书附录中填好的调整数据表。如果没有此类调整数据表，本款应不适用。 如果本款适用，可付给承包商的款额应根据工程所用的劳动力、货物和其它投入的成本的涨落，按本款规定的公式确定增减额进行调整。在本条或他条规定对成本的任何涨落不能完全补偿的情况下，中标合同款额应被视为已包括其他成本涨落的应急费用。

按照适当资料表估价，并在付款证书中确认的，

第13.8款 【因成本改变的调整】

当合同价格要根据劳动力、货物、以及工程的其他投入的成本的升降进行调整时,应按照专用条件的规定进行计算。

黄皮书中对于因劳务、货物成本的涨落，直接给出了计算调价公式，表示黄皮书对于劳务、货物的价格变化是可以调整的。 银皮书规定因劳务、货物成本的涨落按专用条款规定调整，需要合同双方在专用条款中另行约定。一般而言，如双方约定可调整则通常采用红皮书、黄皮书的调价公式。

付给承包商的其他应付款要做的调整，应按合同

价格应付每种货币的公式确定。对于根据成本或

现行价格进行估价的工作，不予调整。所用公式

采取以下一般形式：

Pn = a + b*Ln/Lo + c*En/Eo+d*Mn/Mo +???

式中：

“Pn”是用于在“n”期间所完成的工作以相应

货币的估计合同价值的调整乘数，除非投标书附

录中另有说明，此期间单位为一个月，；

“a”是在相关调整数据表中规定的固定系数，

表示合同付款中不予调整的部分；

“b”、“c”、“d” ??????是代表相关调整数

据表中列出的，与实施工程有关各成本要素的估

计比例系数；表列此类成本要素，可表示劳动力、

设备和材料等资源；

“Ln”、 “En” 、 “Mn”??????是适用于（与

特定的付款证书有关的）期间最后一日49天前

的表列相关成本要素的，n期间现行成本指数或

参照价格，用相应支付货币表示，

“Lo”、 “Eo”、 “Mo” ??????是适用于基

准日时表列相关成本要素的，基准成本指数或参

考价格，用相应支付货币表示，

应使用调整数据表中列明的的成本指数或参照

价格。如对其来源有疑问，应由工程师确定。为

此目的，应参照所属日期的指数值（分别在该表

第4列和第5列），以澄清来源，尽管这些日期

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（因而还有这些数值）可能与基准成本指数不相对应。

当“指数对应的货币”（表中所列）不是相应支付货币时，每个指数应按工程所在国中央银行规定的此项应支付货币在以上述要使用该指数的日期的卖出汇率，换算成该相应支付货币。 在获得每种现行成本指数前，工程师应确定一个临时指数，用以颁发期中付款证书。当得到现行成本指数时，应据此重新计算调整。 如果承包商未能在竣工时间内完成工程，其后应利用(i)适用于工程竣工时间期满前第49天当天适用的各指数或价格，或(ii)现行指数或价格：取两者中对雇主更有利的，对价格做出调整。只有当由于变更使得调整数据表中所列的的各项成本要素的权重（系数）变得不合理、不平衡或不适用时，才应对其进行调整。

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第17.3款 【雇主的风险】

下述第17.4款谈到的风险是指：

(a) 战争、敌对行动（不论宣战与否）、入侵、外敌行动；

(b) 工程所在国内的叛乱、恐怖主义、革命、暴动、军事政变或篡夺政权，或内战；

(c) 由承包商人员及承包商和分包商的其他雇员以外的人员，在工程所在国内的骚动、喧闹或混乱；

第17.3款 【雇主的风险】

下述第17.4款谈到的风险是指：

（a） 战争、敌对行动（不论宣战与否）、入侵、外敌行动；

（b） 工程所在国内的叛乱、恐怖主义、革命、暴动、军事政变或篡夺政权、或内战； （c） 承包商人员、及承包商和分包商的其他雇员以外的人员，在工程所在国内的骚动、喧闹、或混乱； 黄皮书中雇主风险共有8项，银皮书将后3项雇主风险取消了。

从取消的条款来看，（f）款提醒承包商，如果雇主要使用和占有永久工程的任何部分，要在合同中注明由此带来的风险应该有雇主负责，否则雇主使用或占有永久工程的所有风险以及可能遭受的损失均应由承包商自行承担；

（g）款的取消是与银皮书5.1款【设计义务一般要求】相一致的；

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(d) 工程所在国的战争军火、爆炸物质、电离辐射或放射性引起的污染，但可能由承包商使用此类军火、炸药、辐射或放射性引起的除外； (e) 由音速或超音速飞行的飞机或飞行装置所产生的压力波；

(f) 除合同规定以外雇主使用或占有的永久工程的任何部分；

(g) 由雇主人员或雇主对其负责的其他人员所做的工程任何部分的设计（如果有）；

(h) 不可预见的，或不能合理预期一个有经验的承包商应已采取适当预防措施的任何自然力的作用。

（d） 工程所在国内的战争军火、爆炸物资、电离辐射或放射性引起的污染，但可能由承包商使用此类军火、炸药、辐射或放射性引起的除外；（e） 由音速或超音速飞行的飞机或飞机装置所产生的压力波。

（h）

款的取消也和银皮书第4.10款【现场数据】及4.12款【不可预见的困难】相一致的。