水土保持规划编制

了对重点乡镇、重点流域的治理,几年来重点抓了张海流域龙王庙沟万亩果园梯田、刘家流域5000亩造林和果树梯田、高丽沟流域团山子村严重水土流失的治理工程,以重点带动一般,使小流域综合治理不断掀起高潮。尤其在水土流失严重的高丽沟流域团山子村,先后投资300多万元,1998~2000年共修河道护岸800m,修桥3座,建水泥过水路面120m,造林133 33hm2,修果树梯田200hm2,使该流域水土流失由强度、中度降至轻度或轻度以下。

在抓流域重点工程建设上,不仅重视生态效益、社会效益,还重视发挥工程的经济效益,把获得经济效益作为山区产业结构调整和群众致富的一条重要途径来抓。在张海流域龙王庙沟万亩果园建设中,除栽植果树外,还投资100多万元配套了上山引水工程,建容积为5000m3的塘坝一座,配备了提水设备。像这样的引水上山工程还有鸡冠山乡刘家流域千亩果园灌溉工程、罗台镇千亩果园喷灌工程等,这些都为小流域综合治理效益的发挥创造了条件。4 多形式、多渠道增加投入是加快流域治理的有效手

段

多年来,我们利用各种渠道增加投入,取得了较好效果。利用国债资金140万元,治理了团山子村水土流失和建设了张海流域引水上山工程;吸引社会闲散资金承包已修建的果树梯田266 67hm2,由50多户农民按市场需求栽植优质果树并自行管理;鼓励集体和个人对荒山进行承包、租赁和购买使用权,现已有40家企业和个人承包荒山333 33hm2,进行造林和建果园,共吸引社会闲散资金500多万元,完成造林173 33 hm2、建果园530多hm2,大大加快了流域治理进度。

[作者简介]董振伟(1963-),男,辽宁灯塔市人,经济师,主要从事水土保持规划设计和监督执法工作。[收稿日期]2001-04-26

(责任编辑 赵文礼)

水土保持规划编制

冯明汉

(长江水利委员会水土保持局,湖北武汉430010)

[关键词]土地利用结构;综合治理;水土保持;规划

[摘 要]水土保持规划应与国家和地区的社会发展规划、生态环境建设规划相适应。介绍了水土保持规划的主要内容。提出了编制水土保持规划应注意的几个问题:按规划任务书的要求完成规划;收集相关资料,保证资料的合理性与时效性;利用已有的水土保持分区成果;各类型区典型流域的选择要有代表性。

[中图分类号]S157-102;F301.2 [文献标识码]C [文章编号]1000-0941(2001)06-0040-03

1 水土保持规划概述

水土保持规划作为一个专业规划,其编制必须贯彻国家社会发展、经济建设的基本方针和政策,贯彻 预防为主,全面规划,综合防治,因地制宜,加强管理,注重效益 的水土保持方针,执行水土保持有关法规及技术标准,并与国家和地区的社会发展规划、生态环境建设规划相适应,特别是与土地利用、农业、林业与牧业等专业规划相协调。新的土地法加强了土地利用规划的地位与作用,经有关部门批准的土地利用规划是该地区土地利用的总纲,农业、林业及水土保持规划是在不改变土地利用方向基础上,按照不同的专业要求进行完善与补充。因此,编制水土保持规划,应在土地利用规划的指导下,合理调整土地利用结构,做到工程措施、生物措施和耕作措施相结合,治理保护与开发利用相结合,经济效益、社会效益和生态效益相结合。

各级水土保持规划需经同级人民政府批准实施。规划一经批准,就具有法律效力,不得随意变动,如需修改,要报同级人民政府批准。水土保持规划的修订应在对原规划进行评价的基础上,根据新的情况和要求加以补充和调整。

目前我国水土保持规划的项目主要有两大类:第一类是国家级、省级和大江大河综合整治项目,此类规划主要是为宏观决策提供依据,可以根据形势的发展做修订,一般不会直接立项,而是就其中的某些项目分期立项建设。第二类是区域或专项工程的规划,此类规划批复以后,如需立项,还要在规划的基础上,完成项目建议书、可行研究报告的编制。县级规划是区域规划的基础,区域规划应在县级规划的基础上划分水土流失类型区,分区落实各项治理措施。水土保持专项工程规划是就水土保持工作的某一部分作出详细安排。

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中国水土保持SWCC 2001年第6期

2 水土保持规划的主要内容

2.1 综合说明

综合说明是对规划的综合概述。包括几个方面内容:规划的目的与基本任务;规划区的自然与社会经济条件、水土流失状况、水土保持工作现状及存在问题;水土流失类型区与水土保持分区,规划的目标、依据和防治措施的总体布局,主要防治措施数量及进度安排;实施规划需要投入的劳力与资金情况,经济评价及结论等。

2.2 基本情况

(1)自然条件。说明项目区的地质、地貌、降水、土壤、植被等主要条件及风、霜、气温等其他农业气象条件。

(2)自然资源。概述项目区的水、土、光、热、植物、矿产等资源的分布、数量、利用现状与开发潜力等。

(3)社会经济状况。主要说明项目区的人口、劳力、土地利用结构、农村产业结构、粮食与经济收入和群众生活水平等情况及存在的问题。

(4)水土流失与水土保持现状。着重说明各类水土流失形态的分布、面积、程度(强度、侵蚀量)、危害、成因,各项治理措施的综合配置、实施数量与分布、质量与效果,开展水土保持的主要过程、监督与治理情况,水保科研成果的推广应用情况,以及取得的主要经验教训和存在的主要问题及原因。

2.3 规划目标与总体布局

说明编制规划的依据和原则,规划的总目标和总进度,提出不同类型区及不同治理措施的总体布局方案。

2. 3.1 规划期及水土流失防治目标

县级规划近期一般为5年,远期一般为10年;省级及省级以上的水土保持规划近期一般为5~10年,远期一般为10~20年,甚至更长。水土流失防治目标包括:预防保护与监测管理、水土流失综合治理以及科技示范与推广目标。

2. 3.2 规划任务

规划任务是对规划目标的进一步解释。应简述预防保护与监测管理实施区域、应当采取的管理与技术措施以及实施后应达到的效果,水土流失综合治理面积、措施,科技示范与推广的项目与主要内容等。

2.4 水土保持分区

2. 4.1 水土流失重点防治分区

根据水土流失的类型、强度和主要治理方向,确定规划范围内的水土保持重点预防保护区、重点监督区和重点治理区,提出防治对策和主要措施,并说明各区的位置、范围、面积及水土流失现状等情况。在实际规划中,对于已划分 三区 并进行了政府公告的地区,可不重新划分,但应根据规划要求与新的变化,进行比较详细的调查,补充有关资料。对预防保护区、监督区和治理区基本情况的叙述应突出各自的特点。

2. 4.2 水土流失类型区的划分

水土保持规划应根据项目区内的自然条件、水土流失特点、社会经济状况,进行水土流失类型区的划分。全国性或大江大河规划中水土流失类型区的一级区应与目前的分区保持基本一致,亚区应保持县级行政区的完整性;县级规划中水土流失类型区一级区应保持乡(镇)界线的完整性,亚区应保持村级界线的完整性。

类型区的划分原则: 同一类型区内,各地的自然条件、社会经济状况、水土流失特点应有明显的相似性,其人口密度、人均耕地、土地利用现状、农业生产发展方向应基本一致; 同一类型区内各地的生产发展方向和防治措施布局应基本一致; 同一类型区内水土流失类型、分布、流失强度和可能的发展趋势基本一致; 同一类型区必须集中连片,应适当照顾行政区划的完整性。

地貌类型是划分水土流失类型区的主导因子,同一水土流失类型区内地貌类型应基本相同。

不同的项目规划划分水土流失类型区的精度是不一样的,全国与大江大河的规划一级区只需说明类型区的位置与大地貌形态即可,一级区下还可进一步划分二级区与三级区;县级水土保持规划的各水土流失类型分区要体现治理模式上的区别。

2.5 预防监督与监测规划

(1)预防保护规划。根据预防保护的对象、重要性及潜在水土流失强度,确定预防保护规划的原则,划定预防保护规划的范围,说明拟采取的预防保护措施及应达到的目标。

(2)监督管理规划。说明对开发建设项目和其他人为不合理活动实行监督管理的措施、防止人为造成水土流失的目标。

(3)水土保持监测网络规划。省级以上的水土保持规划还应包括水土保持监测网络规划。

2.6 治理措施规划

2. 6.1 土地利用结构调整

治理措施规划要求在合理进行土地利用结构调整的基础上完成。每个类型区选定能代表该区特点的1~2条流域,进行初步设计或利用已有的成果,计算出各类型区单位面积土地利用与综合治理措施指标,经合理分析后推算到各类型区,进行综合平衡、汇总,提出项目区的土地利用结构调整与治理规划。区域或县级水土保持规划中典型流域一般选择面积在30~50km2的小流域即可,全国与大江大河等范围大的规划,典型流域的面积可相应扩大。

进行土地利用结构调整时,要充分运用当地已有的土地利用规划,按水土流失防治的要求,对其不足部分加以补充。根据划分的水土流失类型区,按照各类型区典型设计的成果,分区确定农村各业用地的比例,重点提出土地利用结构调整的依据,确定农、林、牧、副各业用地和其他用地的面积、比例。对原来利用不合理的土地有计划地进行调整,使之既符合发展生产的需要,又符合保水保土的要求,凡现有土地不能满足需求的,需通过水土保持措施进行改造。同时,在当地社会经济发展规划的指导下,以市场经济为导向,确定各类型区农村经济与生产发展方向,并对各类型区内土地资源进行分析、评价,以便对典型设计、分区扩大的土地利用结构调整结果进行合理性分析,最终确定土地利用结构调整方案。

2. 6.2 治理措施规划

按照典型流域确定的不同类型区治理措施比例,采取典型扩大的方法,分别落实各类型区的各项治理措施,并突出每个类型区的治理特点。

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第6期 冯明汉:水土保持规划编制

治理措施落实的基本原则是在不同的土地类型上分别采取相应的治理措施:在宜农的坡耕地上采取梯田(梯土)与保土耕作措施;在宜林宜牧的荒山荒坡上采取林草措施。根据需要,在上述治理措施中配置小型水利水保工程并作出规划,主要包括坡面小型蓄排工程、 四旁 小型蓄水工程、引洪漫地工程等。在各类沟道采取各项治沟措施,做到治坡与治沟、工程与林草紧密结合,综合治理。风沙地区应因地制宜地采取营造防风固沙林(草),栽植草方格、沙障,引水拉沙造田等措施,实行水利措施、植物措施与工程措施相结合。

依据类型区水土流失的特点及开发利用效益确定其实施顺序,特别是对国民经济和生态环境有重大影响的大江大河中上游地区及老少边贫地区水土流失的重点治理区可优先安排。

2.7 科技示范推广

要求分别确定开发建设区示范工程和综合治理开发示范工程的名称、位置、数量、示范内容及分期实施进度。在规划的示范区内,说明拟重点推广项目在该规划区以前的推广应用情况,提出需要进行的重点推广项目及内容。

对示范区内的示范推广项目进行规划,主要包括技术依托单位、科技人员情况、教育培训、推广应用机制,以及各示范区建设需要的资金和示范推广项目所带来的效益等内容。

2.8 投资估算及经济评价

2.8.1 投资估算

(1)根据投入概算定额分别计算各单项措施的工程量及所需的劳力与经费,分区、分项目汇总规划区的总工程量及所需劳力与投资。

(2)估算近期分年投资和远期投资。规划是对项目区的较长时间的总体安排,投资的估算多根据平均定额计算,因此需要根据规划近期与远期目标和治理任务,估算近期分年投资和远期投资。

(3)提出资金筹措方案。水土保持经费的投入来源包括群众自筹(含投入劳力折合经费与自筹资金)、地方政府投资补助、国家投资补助等。为使规划切实可行,需要对不同的投资来源作出安排。

2.8.2 水土保持效益分析与经济评价

水土保持综合治理效益,包括生态效益(含保水、保土效益)、经济效益和社会效益三个方面。规划阶段要求按照有关的标准与定额计算水土保持的各项效益。在进行经济评价时,一般只进行静态评价,一些自筹资金与银行贷款的项目规划需作动态分析。规划阶段的经济评价只对规划后的主要经济评价指标作初步预测。动态经济评价的主要指标有经济内部回收率、经济净现值、经济效益费用比等。

2.9 近、远期实施意见

2.9.1 实施进度

(1)确定规划期间新增措施的数量。包括新增预防保护与预防监督区的面积,新增各项治理措施面积及水利水保工程的数量,新增重点项目的数量及治理水土流失的面积。

(2)计算年治理进度和累计治理进度。规划年均水土流失治理面积除以项目区水土流失面积即为年均治理进度,规划水土流失治理面积除以项目区水土流失面积为累计治理进度,治理进度以百分比表示。

(3)方案比较、论证并优选。上述规划与概算完成后,还需要分析投入的可能性,提出两种以上的投入与进度方案,以比较工程量及所需投入的劳力与经费的差别,根据项目区承受能力,进行论证并选择优化方案。

2.9.2 实施意见

(1)确定各水土流失类型区的实施顺序。(2)确定重点地区与重点项目。在各水土流失类型区内要确定重点地区和重点项目,提出近期拟安排的重点地区和重点项目的顺序表,对远期安排提出概括性意见。对于重点水土流失地区的重点项目,可单独规划。

2.10 实施保证措施

为确保规划的落实,在完成上述规划内容后,还应根据规划区的具体情况和各类型区的特点,提出落实规划的组织领导、舆论宣传与法制体系建设、技术保障、投入保障等保证措施。

3 如何编制好水土保持规划

要编制好水土保持规划,要注意的问题很多,尤其需要注意以下几个方面:

(1)按规划任务书的要求完成规划。规划任务书对规划的范围、目的、指导思想等提出了明确要求,同时,一般也确定了规划水平年、工作内容、主要成果、工作进度与经费等。因此,规划报告的各章节内容必须符合规划任务书的要求。

(2)收集相关资料,保证资料的合理性与时效性。规划一般涉及的范围较大,要求广泛收集规划区内有关的自然资源、社会经济资料。对原有的水土保持规划、专项调查、考察以及有关部门在农业区划、土地利用规划等方面的成果,经过分析后,可利用其与本次规划相关的内容。规划中应用的各方面资料,必须真实、可靠,尽可能利用最新的资料。

(3)利用已有的水土保持分区成果。一定时期内,规划区内的水土保持分区情况一般变动不大,规划时根据需要可适当补充内容。

(4)各类型区典型流域的选择要有代表性。

[作者简介]冯明汉(1965-),男,湖北武穴人,高级工程师,农学学士,长江水利委员会水土保持局副总工,从

事水土保持技术管理工作。

[收稿日期]2001-04-25

(责任编辑 熊秋晓)

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