控烟措施及建议

总体方向：控烟

1烟草专卖业：烟草专卖市场对烟草资源配置失灵引发外部成本

①烟草制品的单个消费者所愿意和实际支付的价格不足以补偿烟草消费带来的平摊到个人身上

的外部成本。②如果烟草制品的定价过低,那么宣传吸烟有害健康,阻止更多人吸烟就会成为泡影。但如果对烟草来的效用,造成吸烟群体的更多痛苦,降低了烟草资源的配置效率。③烟草制品的个别消费者往往倾向于对烟草资源作过低的评价,以便减少自己消费烟草所应承担的外部成本而支付的费用,以达到经济收益最大化。

策略：（1)直接管制：烟草专卖是行政管理。烟草专卖体制改革重点应该改革管理重心和管理对象,即以原来的重点流通环节,也就是工业向商业、商业向商业的流通转变到重点管理消费环节。重点管理消费环节,既可以使行业垄断性的特点得到充分体现,使专卖与专营各司其职,各负其责,避免了政企不分,同时又可以管理好并充分利用好国内庞大的卷烟市场资源,防止国家财税流失。

(2) 加强宣传教育。

首先,要重视社会环境宣传。FCTC 对于烟草制品的规定是吸烟危害的各种说明图案和文字必须占到包装面积的1/ 3 ,而我国的卷烟产品远远没有达到;烟害说明和控烟工作没有触及人们的灵魂,预防和矫正非主动吸烟的宣传不力。其次,要重视家庭和学校教育。在青少年中形成清晰的认识,使其充分了解到吸烟不仅对人的身体危害极大,而且对被动吸烟者、对社会环境等方面都会造成非常大的危害。(3) 利用税收杠杆。

现行的消费税,名为消费税,实际上是不在销售区征收,全部在产地征收,卷烟消费税实际上变为产品税。另外,烟草税收在地方财政中基数过大,利益驱动地方政府对卷烟生产经营往往进行不恰当的行政干预。因此,我国烟草消费税对烟草专卖业的公共产业属性定位不够明

确,对于烟草这类负外部性强的物品,应该通过税收杠杆,一方面保证对已经成瘾的烟草消费这征收高税,减少其消费数量,同时用以解决

其带来的外部成本问题;另一方面,通过征收高税来阻止潜在的烟草

消费者进入烟民行列,降低未来的社会成本。

2.烟草种植业的管理：

一、适度规模发展, 充分发挥烟叶生产的经济效益。

根据烟草工业对烟叶原料的需求, 我国烟草生产适宜年种植面积为2 0 0 0 一2 50 万亩,年产烟叶20 0 一3 0 万吨。年种植面积超过3 0 0 0 万亩, 会造成烟叶原料过剩积压, 违背了市场经济规律, 不利

于烟草生产的长期发展。

二、逐步实现烟草管理集约化, 生产专业化, 加快产业化步伐。

烟草生产不同于其它农作物生产, 涉及到农、工、商、贸各部门, 每个部门又牵涉到许多环节。就烟叶的农业生产来说, 包括种植(栽培) 、调制(初加工)、分级、储运等环节, 每个环节都需要较高的技术。只有改变分散农户的小生产方式, 逐步实行与市场需要相适应的集

约化管理与专业化生产, 才能提高烟草生产的经济效益和竞争能力。

三、充分利用自然资源, 加强优质烟生产。依据我国烟草生态区划, 通过各种调整措施, 将烟叶放在最适宜和适宜生态区种植,以充分利用适宜的气候和土壤条件, 生产优质烟叶, 并逐步建立优质烟生产

基地, 诸如滇中、滇东、黔北、闽西、豫中、豫西以及鲁中优质烟基地。对于不适宜优质烟生产的地区应坚决禁止烟叶生产。使烟叶生产一开始便步入正确的轨道。

四、加强栽培管理, 提高烟叶质量。安排适宜播栽期, 充分利用自然环境资源。增加有机肥使用, 减少化肥的施用, 用地与养地相结合。采用节水灌溉, 减少水资源的无谓浪费。适时打顶, 及时抹权, 成熟采收。使用节能房和烟叶调制方法, 降低生产成本。所有这些栽培措施终将提高烟叶质量,降低烟叶生产成本。

五、提高烟叶燃烧性, 降低卷烟焦油含量。为了减轻吸烟对健康的有害影响, 烟草行业一直在不遗余力地从农业和工业等方面入

手研制低毒少害烟制品—安全烟。研究认为, 钾含量高、氯含量低的烟叶燃烧性好。增加钾肥施用量、减少钾被土壤固定是提高烟叶含钾量的有效途径; 同时要控制氯肥的使用。嫩烧性好的烟叶结合工业上的其它措施诸如装接滤嘴、。一打孔稀释、膨胀烟丝等可有效地降低卷烟的焦油含量。国际上低焦油卷烟(每只卷烟焦油含量小于12 毫克) 和超低焦油卷烟(每只卷烟焦油含量小于6 毫克) 占市场份额越来越大。国外专家研究认为, 到2 0 0 0 年, 低焦油混合型卷烟占市场比例将超过50 %。预计在不久的将来, 低焦油和超低焦油卷烟将成为卷烟市场的主导产品。国家烟草专卖局目前已确定了中远期降焦规划和目标, 同时在九五期间已开始实施降焦工程, 这一举措必将推动我

国低焦油卷烟的发展步伐, 促进烟草业的健康发展。

六、保护环境, 减少污染, 降低烟叶中农药残留量烟草生产中经常有病、虫、草害的发生, 对优质烟的生产直接构成威胁, 因此病、虫

、草害的防治是烟草生产中不可缺少的措施。随着化学工业的发展, 采取农药防治农作物的病、虫、草害已渐成趋势, 烟草当然也不例外。

但是, 大量地、不断地使用化学农药, 虽然可有效地控制病、虫、草源, 但也杀死了大量有益生物, 破坏了生态平衡,同时也污染了环境, 并造成烟叶中可能的高农药残留量。因此, 烟草生产中的病、虫、草害的防治应逐步减少直至避免化学农药的使用, 采用农业综合防治

技术。培育高抗品种,加强栽培管理, 增强植株抗性。对烟草与其它

作物进行合理轮作, 尤其水旱轮作, 加强中耕、除草、培土。同时应加强生物防治技术的研究, 逐渐减少和取消澳甲烷的使用, 研究并

推广使用光降解地膜。

3.针对消费个体加强宣传教育。引导未吸烟者永不吸烟/ 劝阻已吸烟者戒烟

一：预防青少年吸烟是控烟成败的关键。相关数据表见（延边地区青少年吸烟现状及健康教育对策研究）

学校是青少年预防吸烟的重要场所，因此，以学校为基础，开展预防青少年吸烟健康教育项目研究，是控制吸烟率增长的重要措施。预防青少年吸烟的健康教育和干预应该提前，纳入到幼儿园、小学及中学的教学活动中。预防吸烟健康教育的成功经验证明，只有从单纯的控烟教育转向注重政府动员、公共政策制定、创造支持性环境、加强社区行动等综合策略的运用，从学校、家庭、社区多角度、全方位积极开展预防青少年吸烟活动，才能取得积极的效果。

二：劝阻已吸烟者戒烟

宣讲戒烟的好处。（建立全社会的戒烟大环境：烟草成瘾的关键在于心理作用，社会交际的需要在吸烟行为的心理动机中占有重要的位

置。因此，在劝阻、鼓励吸烟者戒烟时，除进行正面的健康教育外，还需要积极在社会上开展控烟活动，形成以不吸烟为正常现象的文明环境。运用多种方式宣传戒烟，如宣传画、小册子、广播、电视及通过中小学生的劝阻来戒烟等。为戒烟者提供戒烟方法，介绍戒烟药，在戒烟过程中遇到问题要及时有效地给予帮助。因地适宜地建立各种戒烟帮助组织，利用网络建立戒烟网站，使吸烟者能便利地获得戒烟的各种知识

4.政府出控烟相关法律措施

通过立法，禁止在公共场所吸烟，减少烟草广告、赞助和促销活动，尤其是减少以女性为目标的各类烟草广告行为，采取综合措施帮助吸烟人群减少烟草依赖性。制定烟草成分及其排放物的检测准则，烟草制造商、进口商应向政府提供烟草制品成分及其排放物成分的准确信息，以维护消费者的知情权，促进相关机构及非政府组织在制定控

制烟草规划及战略力方面的参与意识。制定和执行有关烟草危害的宣传、教育活动。多部门合作，协调机制的建立及有效运作，充分利用各媒体和其它宣传机会，在不同的场合，以不同的形式，向人群普及吸烟和被动吸烟有害健康的知识。

总之，控烟工作不仅需要国家政策层面整体水平的推进，也需要全民参与，形成良好的社会氛围，从而使公众增强烟草有害于健康的意识，减少烟草使用量，最终遏制烟草在社会上的蔓延趋势。