我国政府公共关系存在的问题及对策

学生毕业论文

论文题目我国政府公共关系存在的问题及对策学院

专业

指导老师

学生姓名

学生学号

二○一一年五月

目录

摘要 (3)

Abstract (4)

引言 (5)

一、政府公共关系概述 (6)

（一）公共关系和政府公共关系的概念 (6)

（二）政府公共关系的特点 (6)

1. 主体的权威性 (6)

2. 客体的复杂性 (6)

3. 目标的独特性 (6)

4. 传播的优越性 (6)

（三）政府公共关系的价值和意义 (7)

1. 有利于政府形象的塑造 (7)

2. 有利于提高政府的行政办事效率 (7)

3. 有利于促进社会和谐 (8)

4. 有利于引导社会舆论 (9)

5. 有利于提高政府处理突发事件的能力 (9)

二、我国政府公共关系存在的问题 (9)

（一）政府公关意识较淡薄 (10)

（二）政府公关机构设置不完善 (11)

（三）缺少专业从事政府公共关系的人才 (11)

（四）我国政府公共关系相关理论研究不够 (12)

（五）对公众有倾向性选择造成政府公共关系偏失 (12)

（六）传播沟通渠道不畅 (13)

三、改进我国政府公共关系的建议 (13)

（一）在政府机构设置上，建立专门独立的政府公关部门 (14)

（二）增强政府机关工作人员的公关意识，加强公关人才的培养 (14)

（三）理顺公众关系，多办实事，取信于民 (14)

（四）注重公共关系传播，完善沟通机制 (15)

致谢 (16)

参考文献 (17)

我国政府公共关系存在的问题及对策

学生：

指导教师：

摘要

为建立适应社会主义市场经济的服务型政府，政府必须加快职能转变树立起“廉洁、勤政、务实、高效”的良好政府新形象，树立良好政府形象的最有效途径可以通过积极开展政府公关，将公共关系的理论和方法应用于政府的公共关系建设，这必定会推动政府形象战略的顺利实施，使新时期的政府形象大放异彩。

关键词

政府公关；公众至上；政府形象；问题；对策

Abstract

For establishing a socialist market economy, the government must accelerate service-type government function change to establish "honest, diligent, pragmatic and efficient" good government new image, establish good government image can be the most effective way by actively carry out government public relations, will the public relations theory and method is applied in the image of the government, this will promote construction of government image strategy, the smooth implementation of the new period government image shine brilliantly.

Key words

The government public relations； The public first； The government image；question；countermeasures

引言

公共关系作为一门特殊的管理科学和艺术,在企业组织已经得到了较快的发展。在我国经济由计划经济向市场经济转轨的过程中,作为权力的行使机关--政府,其公关工作同样应受到高度重视。所谓政府公关,从静态的角度来看,是指以政府作为公共关系的主体,以广大的社会公众为客体的一种特殊的公共关系;从动态的角度来看,是政府为了有效地进行管理,广泛地与公众进行沟通,争取广大公众的信任与支持,树立良好的政府形象而开展的一系列活动。作为一种新型的行政管理的方法和艺术, 政府公关已经越来越受到世界各国的重视。

在我国,政府公关作为塑造政府形象的艺术和沟通政府与公众之间的桥梁,日益成为政府工作中一个重要的内容。但是,公共关系作为一门新型的学科,在我国的发展历史才二十余年,而政府公关作为公共关系的一个领域,其产生、发展的时间更短。因此,政府公关这一新型行政管理方法,在我国政府公关实践中,其现状仍存在诸多的不足和缺陷。

一、政府公共关系概述

（一）公共关系和政府公共关系的概念

“公共关系”一词是由英文“Public Relations”翻译而来的，中文可译为“公共关系”或“公众关系”，不论是其字面意思还是其实际意思基本上都是一致的，都是指组织机构与公众环境之间的沟通与传播关系。公共关系实际上也是一种管理的过程，它需要评估社会公众的态度，确认与公众利益相符合的个人或组织的政策与程序，拟定并执行各种行动方案，提高主体的知名度和美誉度，改善形象，争取相关公众的理解与接受。

政府公共关系是公共关系原理在政府行政管理中的运用。所谓政府公共关系,从静态的角度来看,是指以政府作为公共关系的主体,以广大的社会公众为客体的一种特殊的公共关系；从动态的角度来看,是政府为了有效地进行管理,广泛地与公众进行沟通,争取广大公众的信任与支持,树立良好的政府形象而开展的一系列活动。

（二）政府公共关系的特点

政府公共关系是公共关系的一个分支，都是组织通过与公众之间的双向沟通，争取公众的信任与支持，从而树立良好组织的组织形象的一个过程。但政府公共关系作为公共关系的一个分支具有其一定的特殊性：

1、主体的权威性。政府是从独立分化出来的又居于社会之上的特殊社会权威管理组织。其区别于其他社会组织的突出特征就在于它拥有极大的权力，具有权威性。在一般情况下，同一个国家或同一个地区只有一个政府，它往往处于独一无二的位置。

2、客体的复杂性。政府公共关系客体不仅数量庞大，而且还显现出极为复杂的机构。以一定的利益关系为基础而结合在一起的社会公众，又可划分为不同的利益群体，这些利益群体，既有共同的社会利益，又有各自的特殊利益。因此，政府必须有针对性的开展公关活动，重视和加强与各类公众的呼声，及时向公众报告政府在怎样满足这种期望，正确周详地解释政府出台的政策而后做出的行政行为，根据公众的需求不断改善政府的各项工作，树立全心全意为人民服务的良好的形象。

3、目标的独特性。政府公共关系目标的独特性主要表现在三个方面。第一，促进公众的认知是政府公关的首要目标。政府通过宣传可以让公众了解政府的路线、方针及政策。第二，政府开展公关活动的另一目标是提高政府的知名度和美誉度。第三，政府开展公关活动的最终目标是提高社会效益。

4、传播的优越性。一般而言，与其他社会组织相比，政府公共关系的传播条件最为优越，主要体现在两个方面。首先，政府掌握了大量的大众传播工具。在我国，主要

新闻、出版单位和广播、电影、报纸等大众传播媒介都受政府管理。其次，政府的组织传播严密有效。

（三）政府公共关系的价值和意义

1.有利于政府形象的塑造

首先，做好政府公关工作，有利于提高政府在国民心目中的形象。在现代社会，组织形象是一个十分重要的问题。有了良好的组织形象，就能赢得公众的理解和支持，就能增强组织的凝聚力，组织的目标就得以顺利实现。政府部门组织形象是公众对政府部门组织的总体评价，是政府部门组织的表现与特征在公众心目中的反映。良好的政府形象是一笔巨大的无形资产。有人说，形象是继人、财、物、信息之后组织的第五大资源。良好的组织形象有利于维护组织的信誉，有利于拓宽组织的生存空间，有利于增强政府对公众产生强大的吸引力，大大提高社会效益。政府公共关系是一种以塑造组织形象为己任的传播管理艺术，它通过多种公共关系调查手段对政府形象加以客观评估，运用多种传播沟通手段协调与广大社会公众的关系，影响、引导大众舆论，为政府建立形象、维护形象、调整形象、控制形象、纠正形象、优化形象服务。当然，政府公共关系这要不是靠为政府“美容”来为之树立良好的形象，主要是靠完善的政府形象内含，靠实际行动，靠理性说服力、思想沟通和情感交流去提升、塑造政府形象。

再次，做好政府公关工作，有利于提高政府的国际形象。无论是我们个人还是社会组织在对外交往时都会注重自身的形象，期望给他人留下一个良好的影响。政府作为一个国家的行政主体在国际舞台上的交往更是如此。国际形象是国家的外部公众对国家本身、国家行为、国家的各项活动及其成果所给予的总的评价和认定。一国的国家形象在世界舞台上也发挥着重大的影响。随着国际经济一体化的加速, 国与国之间交往日趋频繁,国家形象在国际交往中的作用也越来越突出, 成为综合国力竞争的法宝。良好的国家形象必将有助于国家在国际竞争中占据主动,相反,不良的国家形象则会使国家处处受挫。所以加强对外宣传，主动积极和国际社会上的国家沟通，能够使我国在国际上塑造良好的形象。

2.有利于提高政府的行政办事效率

政府效率是政府机构管理和公务员工作活动的宗旨，从公关角度看，要提高政府效率，除推行改革消除影响政府效率的消极因素外，应通过政府公关采取相应措施，如协调各部门关系，更好地发挥整体功能；建立健全咨询和监督机制，使人民公众代表参与行政管理；加强政府公务员为人民服务的观念，运用公关手段和技能合理处理国家、集体和个人的关系，加强社会主义与人，人与组织、组织和组织的沟通和协调，这是提高

效率的有效途径。

为了使市民有一个安全、整洁的生活、居住环境。南京市政府从2004年8月起在全市开展了大规模的专项整治“拆违”行动。但是“拆违”是一个面广量大而又极其复杂的工作，如果不详细了解和掌握被“拆迁（违）”群众的具体情况、思想动态和“拆迁”、“拆违”中出现的各种矛盾，工作就无法顺利开展。在“拆迁”、“拆违”工作中，南京市各级宣传思想政治工作部门都建立健全了思想政治工作网络，深入调查研究，畅通舆情渠道，梳理社情民意，及时掌握人们的思想动态，把工作想在前、做在前，把问题解决在萌芽状态；加强与被“拆迁”、“拆违”单位和人员在情感、心理上交融沟通，既用充分的耐心，让他们知情明理，又坚持原则，对要求过分者反复宣传有关政策和法规，并充分发挥信访、仲裁、调解、咨询等各种法律服务“窗口”的作用，多渠道、多层次地依法排解矛盾。通过积极主动和群众的沟通，政府的“拆违”行动很快得到了支持和理解，“拆违”工作也很快有了显著的进展。因此可以看出积极地开展政府公关，向群众宣传政府的方针、政策，和群众积极有效地沟通能得到群众的理解和支持，从而可以提高政府的办事效率。

3.有利于促进社会和谐

党的十六届六中全会以来，我党一直在带领人民构建社会主义和谐社会的伟大蓝图。社会主义和谐社会，是一个充满创造活力的社会，是各方面利益关系得到有效协调的社会，是社会管理体制不断创新和健全的社会，也是稳定有序的社会。政府公关的发展在我国建设社会主义和谐社会中主要能调节社会三个方面的和谐：

首先，开展政府公关有利于促进政府各个部门之间的和谐。政府工作复杂、繁多，所以政府的部门也比较多。各个部门之间工作相对独立，但是工作需要配合、支持，因此，加强政府中各个部门之间的联系，协调各个部门之间的关系就变得十分重要。各个部门之间设立公关部门，彼此积极主动联系、加强沟通就利于部门之间的和谐，可以避免分化和误解。

其次，开展政府公关有利于促进政府和社会组织之间的和谐。改革开放后，我国就实行了“政企分开”制度。在此制度下，政府如何协调好和企业的关系，成了一个难题。在政府里设立公关部，定期向企业宣传政府新出台的方针、政策，主动和企业沟通联系，听取企业的要求，可以促进政府和企业的关系，达到真正意义上的和谐。

再次，开展政府公关有利于促进政府和人民之间的和谐。加强与群众的沟通，设立信访机构和民意调查机构，一方面了解人民的需要，另一方面通过宣传向人民传达政府的政策，使人民给予理解和支持，从而可以促进政府和人民之间的理解、和谐。这就是

开展公关活动的另一个益处。

4.有利于引导社会舆论

舆论是社会上相当数量的人对一定的社会问题所发表的意见的总和。它是一种客观存在的力量，它以赞赏或谴责的方式，对个人或组织发挥独特影响。针对政府而言，舆论是社会对政府的决策、行为、人员所形成的意见、看法、评价的总和。[7]了解社会舆论，可以为政府决策提供依据，引导舆论，可以为执行决策减少阻力。

在大众传播日益发达的今天，人们通过各种传播媒介能获得大量的信息，信息的膨胀使得人们无法去辨别和过滤。因此，“谣言”成为一个负面的社会舆论危害着各国政府。如何在“谣言”四起时，积极的采取公关工作，利用媒体公布事实，引导社会舆论，稳定社会秩序，成为各国政府都必须面对的事。因此，积极有效地开展政府公关工作，有利于引导社会舆论，稳定社会秩序。

5.有利于提高政府处理突发事件的能力

现代社会的突发事件，具有意外性强、力度大、发展快、扩散效应明显等特点。各种各样的突发事件常以人们意想不到的时间和方式发生，突发事件发生的频率和速率不断增加，对社会造成的危害日趋加深。如何有效应对突发事件，尽可能地减轻和避免突发事件带来的危害，将是现代各国政府普遍面临的一项重大挑战。

重大自然灾害是政府所要面临的突发事件的一种。2008年我国政府公关也面临了处理突发事件的考验。2008年5月12日四川省汶川县发生了里氏8.0大地震，是新中国成立以来罕见的地震灾害。灾害发生后，我国政府在第一时间就做出了反应，胡锦涛总书记立即动员了“抗震救灾”工作，温家宝总理不顾自己的安全，也在第一时间赶到了灾害地点，媒体纷纷报道救灾情况，一时间全国上下心连心都投入到救灾工作中。虽然，本次灾害我国损失很大，但在此次突发事件后，我国政府很快做出反应，团结了全国人民，使得中华民族在国际社会上留下了“英勇团结”的形象。因此，当政府面临突发事件时，政府迅速作出反应，第一时间运用媒体说话，可以起到稳定民心和社会秩序的作用。透过此次灾害我国政府对突发事件的处理效力，完全体现了我国政府公关已经日近成熟。

二、我国政府公共关系存在的问题

20世纪80年代以来，随着改革开放的发展，公共关系逐渐被国人所认识，并很快风行于各行各业、各个领域。起初，公共关系作为一门科学和一门管理艺术而被重视起来的并不是在中国。虽然，我国早在古代和近现代也有些公共关系的思想，但并没有成

为体系，也没有进行深入的探讨和研究。公共关系在我国是舶来品。如前所述，我国真正将其引入是在20世纪80年代，而且起初应用的范围很窄，仅仅是在我国南方部分城市的酒店管理中运用，一直没有得到真正的重视。

公共关系在我国被政府所借鉴是在1988年底，当时新华社两位记者以“政府形象”为题，报道了上海市实行廉政的情况，很快引起了研究组织形象的公共关系界人士的格外关注。人们据此分析，我国公共关系的热点已经不再局限于企业界，而开始进入社会政治领域。随后，在我国一些大中城市政府广泛结合当地文化开展了公共关系活动，树立了当地的城市形象，宣传了当地的地方文化。例如，潍坊的国际风筝节、淄博的陶瓷琉璃艺术节、哈尔滨的冰灯节等。1991年，国务院新闻办公室宣告成立。与此同时，全国政协决定立新闻处。到2004年，我国正式在全国地方政府设立新闻发言人，标志着我国政府公共关系的长足进步。

虽然，政府公共关系在我国现代化的发展进程中发展迅速，效果明显，但公共关系被我国引进晚，且公共关系被我国政府部门重视也迟。归纳起来，存在的问题主要有以下几个方面：

（一）政府公关意识较淡薄

公关意识的内容包括很多，其核心内容主要有塑造形象的意识、服务公众的意识、协调沟通的意识、立足长远的意识。但到目前为止，普遍来讲，许多官员的政府公关观念还极为淡薄，既没有认识到政府公关活动的重要性，更谈不到将其上升为一种价值观和管理哲学，渗透到政府工作人员的日常行为之中。

首先表现在缺乏自觉利用传媒手段进行形象投资、形象管理、形象塑造的形象观念。政府形象，主要指政府及工作人员在民众心目中的美誉度大小，是政府获得民众欢迎、接纳、信任的程度。[12]固然，政府工作具有权威性与政策性，但无论是从民主政治的大气候还是从中国特色的社会主义政府公关的“小环境”来看，所谓的权威性及政策性都必须建立在民众信赖政府的基础之上，政府的形象如何，直接关系到党和政府的威信及工作的成败。许多政府工作人员心目中没有形象意识，对现代传媒的重大作用了解不够，又十分缺乏应有的传播技巧，表现在决策和行动中则是对自觉进行形象投资和形象塑造重视不够。

其次，公关观念的淡薄具体还表现在缺乏为公众服务的观念，门难进、脸难看、话难听、事难办的现象时有发生。一些领导干部更多考虑其权威性和政策性，习惯于高高在上，发号施令，不愿踏踏实实为群众为社会奉献，通过自己的工作为群众带来满意和方便，用热诚的服务去赢得好感和信赖。更有甚者，将手中的权力作为群众办事的路障