2012年全市人力资源和社会保障工作要点

2012年全市人力资源和社会保障工作要点

2012年全市人力资源和社会保障工作的总体要求是：认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕稳增长、强蓝区、调结构、惠民生、保稳定的工作大局，坚持“民生为本、人才优先”工作主线，深入实施更加积极的就业政策，扎实推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，大力加强专业技术人才和技能人才队伍建设，进一步加大引进国外智力工作力度，切实加快人事制度改革步伐，全面加强公务员队伍建设，深入推进工资收入分配制度改革，积极构建和谐稳定劳动关系，努力推动人力资源社会保障工作实现新发展。

一、积极做好就业工作

（一）努力完成就业目标。坚持把促进就业作为经济发展的优先目标、改善民生的头等大事和绩效考核的重要内容，大力实施就业优先战略，多渠道开发就业岗位，最大限度增加就业容量，千方百计确保就业局势稳定，全市城镇新增就业2.8万人，新增农村劳动力转移就业1.6万人，高校毕业生总体就业率稳定在85%以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内。

（二）实施更加积极的就业政策。深入贯彻《就业促进法》和《山东省就业促进条例》，进一步完善小额担保贷款、公益性岗位开发、税费减免、各类就业补贴等政策，促进形成包括财政、税收、金融等扶持政策的综合政策体系。健全就业专项资金管理办法，加强资金使用绩效考

核，提高资金使用效益。

（三）统筹做好城乡重点群体就业。继续把高校毕业生就业放在首位，统筹实施高校毕业生“三支一扶”计划等基层服务项目，扶持发展一批示范见习基地，继续开展公共就业服务进校园活动和离校未就业高校毕业生实名制就业服务。扎实开展“春风行动”、“高校毕业生就业服务月”等专项服务活动，着力解决“招工难”、“就业难”问题；大力推进农村富余劳动力转移就业和示范县建设，加强输入地与输出地的衔接，统筹城乡就业。推进充分就业星级社区建设，多渠道开发公益性岗位，完善对就业困难人员和零就业家庭的动态帮扶机制。

（四）深入推进创业带动就业。完善和落实创业扶持政策，优化创业环境，建立健全创业服务体系。以公共就业人才服务体系为依托，建立覆盖城乡的创业服务网络，为创业者提供指导服务和跟踪扶持。进一步健全创业培训体系，提高劳动者创业能力。全面推进创业型城市创建工作。深入实施大学生创业引领计划，制定实施《日照市实施大学生创业孵化基地和大学生创业园项目管理办法》，进一步推动大学生自主创业。

（五）着力做好职业技能培训工作。以实施加强就业培训提高就业与创业能力五年规划为抓手，进一步健全完善职业培训制度，加快落实职业培训和职业技能鉴定补贴政策，推动技工院校大力开展职业技能培训和创业培训，引导企业开展新录用人员岗前技能培训和在岗职工技能提升培训，加快构建劳动者终身职业培训体系。

（六）加快公共就业服务体系建设。加强用工备案和就业失业登记

的统一管理，拓展应用就业失业登记身份证识别系统，全面实施统一的《就业失业登记证》制度。加强就业信息监测平台和就业信息公共服务网络建设，完善公共就业服务机构职业供求分析制度，健全以实名制为基础的就业统计指标体系，为社会提供全方位的就业信息服务。科学运用高校毕业生就业评估结果，引导进一步强化高校就业指导服务体系建设。进一步扩大失业动态监测范围，推进失业预警试点工作。

（七）建设统一规范灵活的人力资源市场。年内完成区县人才市场和劳动力市场的整合，大力扶持民营人力资源服务机构发展，积极推进中国海洋人才市场日照分市场建设，为全市经济社会发展提供人才交流平台。加强人力资源市场监管，推进市场诚信体系建设，规范人力资源市场秩序。

二、完善社会保障体系

（八）进一步加强社会保险扩面征缴工作。以非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员、进城务工人员和被征地农民为重点，强化政策导向，健全激励约束机制，加强稽核和监察，稳步提高统筹层次，进一步扩大社会保险覆盖面，建立健全社会保险“一票征缴”机制，促进社会保险基金收入同步增长。主动建立与工商、税务、公安等有关部门的联动机制，实现单位、人员信息即时共享。深入推进城乡居民养老保险试点，确保参保续保率稳定在95%以上，符合条件的老年人按时足额发放率达100%。

（九）着力推进社会保险制度建设。进一步提升新农保和城镇居民社会养老保险全覆盖成果，做好新老农保制度衔接。进一步巩固企业职

工基本养老保险省级统筹和医疗、工伤、生育、失业保险市级统筹成果，全面落实“六统一”要求。扎实推进做实企业职工基本养老保险个人账户试点，切实做好城镇集体企业未参保退休人员纳入基本养老保险统筹工作。推进企业年金发展。稳妥开展机关事业单位养老保险制度改革，研究制定按工资总额征缴机关事业单位社会保险费办法，建立社会保险费事前稽核机制，力求稳中有突破。完善工伤保险配套政策，推进工伤预防、补偿、康复的制度体系建设。搞好失业监测和失业预警，切实发挥失业保险保障生活、预防失业和促进就业的功能作用。完善落实被征地农民社会保障政策，做好即征即保工作，加强征地社会保障审核，推动建立预存款制度。

（十）进一步提高各项社会保险待遇水平。继续做好企业退休人员基本养老金调整工作，完善基本养老金正常调整机制。城镇居民医保的财政补助标准提高到年人均240元。建立失业保险金标准与物价上涨挂钩联动按季度调整新机制，及时保障失业人员基本生活。全面推进城镇基本医疗保险门诊统筹，逐步完善门诊统筹就医结算流程。城镇职工和居民医疗保险政策范围内住院医疗费用报销比例分别稳定在75%和70%左右。推进医疗、工伤、生育保险医疗费用即时结算和异地就医直接结算服务，加快付费方式改革，取消单一按项目付费方式，普遍实行总则控制下的复合式结算办法。适时调整失业保险金标准和1-4级工伤人员伤残补贴、护理费、供养亲属抚恤金标准。

（十一）强化社会保险基金监管。完善社会保险基金预决算制度，加强预算执行情况的检查和评估。完善社保经办内控制度，推进社会保

险基金监管软件应用，加强非现场监督和网络即时监控。完善社会保障基金监督制度，健全行政监督与社会监督相结合的监管体系，强化社保基金专项监督检查，加大社会保险基金反欺诈力度，探索科学的生存认证办法，确保新农保基金及各项社会保险基金安全完整。

（十二）不断提高社会保险经办管理服务水平。进一步理顺经办管理体制，优化经办流程，健全管理手段，增加便民服务项目和措施，认真做好社会保险个人权益记录管理服务工作。加强经办机构内部控制、外部业务和基金稽核工作，推进社会保险经办标准化建设，不断提升经办服务能力。切实加强城乡居民养老保险经办管理服务工作，全市建设两个以上经办管理示范区县。健全社会保险社会化管理服务体系，将符合条件的企业退休人员纳入社区管理。

三、加强人才队伍建设

（十三）加强专业技术人才队伍建设。做好国务院颁发政府特殊津贴人员以及国家和省、市有突出贡献的中青年专家选拔工作，培养造就具有较强创新能力的领军人才。实施专业技术人才知识更新工程，开展大规模专业技术人才继续教育，努力提升专业技术人员自主创新能力，不断壮大高层次创新型领军人才队伍。加强重点区域和行业的高层次急需人才引进工作。稳步扩大博士后科研工作站规模，提升科研质量。

（十四）进一步壮大技能人才队伍。大力实施高技能人才振兴计划，组织开展技师培训项目、高技能人才培训基地建设项目。做好首席技师、有突出贡献技师和技术能手等评选表彰工作。继续实施“金蓝领培训计划”，扩大培养层次和数量，发挥高端带动作用。积极推行技师工作站

制度，开展名师带徒、科研攻关等活动。加强职业技能竞赛管理，组织开展职工技能大赛和岗位练兵活动。加快技工教育改革发展，推动技工院校建设，深化技工院校校企合作，促进技工院校实现内涵式发展。

（十五）健全完善科学的人才评价机制。完善职称评审制度和职业资格证书制度，启动中小学教师职称制度改革，完善中小学教师职称过渡办法、评价标准和评审办法。分类推进技工院校、中专、工程、会计等职称制度改革。积极开展企业技能人才评价工作，扩大技能人才评价试点范围，健全技能人才多元评价体系。加强考试安全管理，严肃考风考纪，综合整治考试环境，严密组织实施，确保各项考试任务安全顺利完成。

四、大力引进国外人才智力

（十六）加大国外人力智力引进力度。围绕我市经济社会发展，组织实施一批高端外国专家项目，大力引进能够突破关键技术、发展高新产业、带动新兴学科的科技领军人才；围绕构建现代文化产业体系、推进文化科技创新，大力引进国外文化领域高层次和急需紧缺人才；搞好外国专家的管理服务工作，加强引进海外高层次人才服务窗口建设。着力推进“中国蓝色经济引智试验区”建设，以“中国蓝色经济引智试验区”在日照挂牌为契机，紧紧围绕我市在半岛蓝色经济区中的定位，为全市经济社会发展提供引智服务。新建一批引智示范推广基地和示范单位，促进引智成果示范推广。坚持总量控制、优化结构、提高质量的原则，统筹抓好各类人才出国培训，积极开发国（境）外优质教育培训资源，加大人才队伍出国（境）培训力度。加快留学人员回国服务体系和

留学人员创业园建设，完善吸引留学人员回国工作政策。积极组织参加第七届“海洽会”，为我市经济社会发展引进海内外优秀人才和高新技术项目。

五、加强公务员管理和队伍建设

（十七）提高公务员考录的科学化水平。坚持依法、公平、科学、安全考录，从今年起，除特殊职位外，我市市级和区县机关不再规定具有基层工作经历人员的招考比例，引导应届高校毕业生到基层建功立业。科学合理设置职位资格条件，进一步提高选人的适用性。

（十八）健全完善公务员管理机制。深入推进公务员分类管理工作，积极推动行政执法类公务员管理向纵深发展。规范竞争上岗程序，提高竞争上岗工作的科学化、民主化、制度化水平。探索平时考核试行办法，健全公务员考核评价机制，规范评比达标表彰活动。认真做好参照公务员管理单位人员日常管理工作。

（十九）全面加强公务员队伍建设。深入开展带头创先争优争做人民满意公务员活动，加强职业道德建设，提升公务员的道德素养和精神境界。进一步加强基层公务员队伍建设，探索从基层一线单位人员中为乡镇机关考录公务员，优化基层公务员队伍结构。抓好公务员四类培训和对口培训，全面提高公务员素质和履职能力。

六、深化事业单位人事制度改革

（二十）深化事业单位人事制度改革。加强事业单位人事管理政策和制度建设。完善事业单位岗位设置管理制度，做好事业单位岗位设置管理和人员聘用的检查验收工作，探索不同类型事业单位岗位设置总量、

类别、等级及其数量的设置和调整办法，形成动态管理机制。做好事业单位特设岗位、专业技术二级岗位设置管理工作。完善事业单位竞聘上岗办法，全面推行公开招聘和竞聘上岗，探索建立符合不同行业、专业和岗位特点的公开招聘方法，进一步规范进人行为。健全事业单位人员聘用制度，规范聘用合同签订和聘后管理，建立以合同管理为基础的用人机制。建立健全事业单位工作人员考核奖惩制度。

（二十一）推进退役军官安置制度建设。进一步改进安置办法，规范考试考核评价体系，健全公平公正的安置机制，确保完成上级分配的计划安置任务。抓好自主择业军转干部管理服务，促进自主择业军转干部多形式、多领域就业创业。大力加强军转干部教育培训，组织开展自主择业军转干部网络培训。

七、深化工资收入分配制度改革

（二十二）完善公务员工资制度。认真贯彻职务与职级并行和工资待遇向基层倾斜的有关政策。深化公务员津贴补贴管理工作，根据省厅要求做好公务员改革性补贴的清理规范工作。

（二十三）健全事业单位工作人员收入分配制度。继续做好义务教育学校和公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资实施工作，确保按照国家、省和市的部署要求兑现到位。按照“分类指导、分步实施、因地制宜、稳慎推进”的方针，研究制定我市其他事业单位绩效工资实施意见，并稳妥有序地做好组织实施工作。统筹处理好在职人员与离退休人员待遇关系。

（二十四）切实加强企业工资分配指导调控。健全完善工资指导价

位、工资指导线、最低工资和工资集体协商等企业工资宏观调控政策，加快完善企业职工工资决定机制和正常增长机制，推动企业在效益增长的同时同步增加职工工资。按照省里部署，统筹考虑经济增长、企业综合成本、职工收入和物价水平，调整最低工资标准。建立健全企业薪酬调查和信息发布制度，规范国有企业负责人薪酬分配，加强对国有企业工资总额和工资水平的调控。进一步落实工资支付保障制度，开展全面治理农民工工资拖欠问题专项行动，严肃查处恶意拖欠职工工资特别是农民工工资的案件。

八、加大劳动关系协调力度

（二十五）抓好劳动关系工作体系建设。全面推行劳动合同制度和劳动用工备案制度，重点推进小企业实施劳动合同制度，提高劳动合同签订率和履约质量。继续实施“彩虹计划”，积极稳妥扩大集体合同特别是工资集体协商覆盖范围，开展工资集体协商要约活动。加大和谐劳动关系创建活动力度，推进创建活动向非公有制、中小企业和乡镇（街道）、社区延伸。进一步完善协调劳动关系三方机制。

（二十六）加强劳动人事争议调解仲裁工作。以优化办案质量，提高仲裁效能为重心，按照省厅要求组织开展规范建设年活动。加强基层劳动人事争议调解组织建设，完善争议预防调解大协作工作机制，健全争议调解仲裁制度体系。加强劳动人事争议仲裁程序规范化、文书标准化、管理制度化建设，努力提升仲裁公信力，争取按期结案率达100%。全面推进劳动人事争议仲裁院整合组建工作，巩固仲裁机构实体化建设成果。加强仲裁员队伍建设和业务培训，提高调解仲裁队伍专业化水平。

加强同人民法院的协作配合，完善裁审衔接机制。

（二十七）加大劳动保障监察执法力度。进一步强化日常巡查、书面审查、专项检查、举报投诉检查、重大违法案件查处工作，继续开展清理整顿人力资源市场秩序、劳动用工和社会保险、农民工工资支付情况等专项检查，建立重大违法案件查处情况通报制度，启动劳动监察移送涉嫌犯罪案件工作，加大对侵犯劳动者权益案件的打击力度。大力加强劳动保障监察执法队伍建设，着力解决监察执法人员不足、经费保障困难、执法装备和设施差等问题，推进劳动保障监察机构标准化、人员专业化、执法规范化。采取有力措施，进一步推进劳动保障监察“网格化、网络化”试点工作，加强网格监管，做好用人单位信息采集，不断提高监察执法效能。

九、统筹推进综合性基础工作

（二十八）制定实施“十二五”规划。制定规划目标任务分解落实方案、年度工作计划和重大项目实施管理办法，建立事业发展规划计划编制、实施和考核评估体系，加快推进重点项目建设。协调抓好各专项规划的实施。

（二十九）大力加强统计工作。加强统计综合管理，进一步提高统计数据质量和统计决策咨询服务水平。建立综合统计信息平台，为事业发展提供便捷、高效、准确的统计数据服务。按省厅要求搞好人才抽样统计调查，摸清人才总量、结构、行业分布及经济社会发展对人才的需求情况。强化前瞻性统计数据分析，加强统计数据的分析研判。

（三十）进一步提高财务保障能力。按省厅要求开展财务精细化管

理年活动，严格按照财务管理相关制度，加强财务日常收入支出管理。进一步做大预算规模，着力加大人才队伍建设等重点工作的资金保障。建立健全强化预算执行的制度，加强预算支出管理。

（三十一）加快推进公共服务体系建设。以建立和完善基层公共服务平台为重点，加强资源整合、政策扶持、资金投入和检查考核，全部完成区县以下基层平台实体建设任务；切实加强基层平台人力资源社会保障队伍建设，稳定村协办员队伍，使城乡居民和用人单位得到优质高效的人力资源社会保障公共服务。

（三十二）进一步加强法制建设。继续推进“六五”普法、普法宣传月及法制培训等活动，集中力量做好重点法规、重点群体的普法宣传，进一步提高全系统法律意识和水平。

（三十三）做好新闻宣传和政务公开工作。加强与各新闻媒体的沟通协作，积极搞好宣传策划，营造良好舆论环境。坚持正面宣传和舆情监控并重，更加注重建立网络舆情监控的长效机制，不断提高公共关系处理能力。不断创新宣传形式、宣传内容和宣传手段，形成主体宣传、典型宣传、新闻发布等协调发展的局面。进一步加强政务公开工作，依法及时受理依申请公开事项，切实做到依法公开、依法答复。加强网站建设，及时准确发布信息。以群众和社会关注的热点、难点问题为重点，创新公开形式，拓宽网上公开渠道，逐步建立完善网上办事大厅，不断提高政务公开水平，提高公共服务能力。进一步拓宽信息渠道，做好政务信息采编和报送工作。

（三十四）全面提高信息化水平。完善人力资源社会保障数据中心

功能，建成覆盖全市、联通城乡的信息网络。加快发行统一的社会保障卡，实现社会保障卡在五项社会保险中的应用，并逐步拓展到就业服务、劳动关系、人力资源服务、人事管理等领域。全面完成新农保和城镇居民基本养老保险信息系统实施工作，加快推进跨地区社会保险业务系统建设和应用。加强公务员管理信息化建设，进一步提高公务员管理信息化水平。

（三十五）加强和改进信访维稳工作。加大信访突出问题的分析梳理和政策研究工作力度，集中力量从源头上化解信访矛盾，确保把矛盾化解在基层，把问题解决在当地。建立和完善应急处理机制，加大群体性事件苗头和隐患的排查力度，及时化解和处置突发事件，确保不发生影响社会稳定的群体性事件。

十、加强系统自身建设

（三十六）加强机关人事和党建工作。进一步健全干部人事工作制度，加强领导班子和干部队伍建设。按照德才兼备、以德为先的要求，坚持民主、公开、竞争、择优的选人用人机制，提高选人用人公信度，树立正确的用人导向。深入扎实开展创先争优活动，在加强党的基层建设上下功夫，突出抓基层、打基础，积极开展“信仰、信念、信心”教育，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，积极抓好党群共建。

（三十七）打造机关服务品牌。深入开展人力资源社会保障系统文化建设，唱响人力资源社会保障之歌，形成人力资源社会保障系统核心价值理念，进一步提升“令行禁止、创新有为、社会满意”的机关服务

品牌创建水平，使这一品牌真正成为广大干部职工的普遍共识，将其融入工作的全过程，打造成老百姓广泛认可的品牌。

（三十八）加强系统作风建设。进一步加强干部队伍作风建设，培养良好的思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风。密切联系群众，建立完善维护群众权益的工作机制。发扬艰苦奋斗的作风，厉行节约，反对铺张浪费。坚持廉洁从政，推进惩防体系建设，完善和创新反腐倡廉的制度措施，切实加强行风建设和廉政建设。深入抓好窗口单位和服务行业为民服务创先争优，使各类服务窗口在思想、作风、管理、服务上再上一个新台阶。