我国服务业统计的难点

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中国统计

统计方略

STATISTICAL POLICY

度进行了逐一梳理，对我国服务业统计工作的开展情况进行了较为深入的研究，形成了初步的研究成果。

国家服务业统计制度的缺口

国家统计局现行的常规服务业统计制度包括两部分，一是由统计系统逐级上报的，包括：批发和零售业、住宿和餐饮业统计报表制度，房地产开发统计报表制度，１１个服务业行业（大类）抽样调查制度；二是主要由各部门负责收集数据并报送国家统计局的，包括：运输邮电业统计报表制度和１８个部门服务业状况报表制度。

按照我国现行的国民经济行业分类标准，列入第三产业（服务业）增加值核算的共涉及１４个行业门类、４６个行业大类。上述制度共涉及１２个行业门类、３３个行业大类，其中，有财务资料并且可用于增加值核算的涉及２７个行业大类。２００７年，这２７个行业的增加值占第三产业增加值的６５．６％。此外，还有７个行业大类（银行业，证券业，公共管理和社会组织中的５个行业大类）可获取部门财务资料，但尚未纳入国家统计局的部门报表制度。２００７年，这７个行业的增加值占第三产业增加值的２０．７％。

对于国家而言，目前至少还有１２个行业大类缺少可用于增加值核算的财

没有分地区资料；而１１个服务业行业的抽样调查样本，对于省及省以下不具有分行业代表性。因此，国家的服务业统计调查制度，对于省级至少有３３个行业大类的缺口，对于省以下则有４１个行业大类的缺口。

服务业统计工作的主要难点

从国家和各地区服务业统计工作的情况来看，除了服务业统计标准不统一、统计指标不健全、调查方法落后等制度方法的问题外，还存在一些统计体制、机制上的问题。前者可以通过完善制度方法的手段来解决，后者则亟待加快统计体制改革的步伐。这些问题和难点是：

（一）服务业统计力量薄弱

长期以来，服务业统计工作一直没有得到应有的重视，虽然近年来重视程度有所提高，但是统计机构不全、人员不足、经费缺乏的问题依然存在，阻碍了服务业统计水平的提高。１．目前，虽然大部分省级统计局建立了服务业统计机构，但是人员配备明显偏少，一些地区服务业处还设在其他处内；市级建立服务业统计机构的不超过１／３；县级建立服务业统计机构的仅占１０％左右。２．机构改革以后，部门统计力量在弱化，与要承担的服务业统计工作量明显不成比例。３．对于国家和大多数地区

业务交叉，而另一些方面则存在漏洞，相互推诿、扯皮的现象时有发生。对于国家而言，很多专业司（中心）涉及服务业统计业务，但是，从报表制度的制定、修订到数据的收集、审核、整理均缺乏一个明确的业务分工，好协调的部门、好统计的行业大家争着上，反之则没人管。对于地区而言，现有的服务业统计调查业务分布在各级统计局、调查队、各行业主管部门。多渠道分散统计，导致各部门各行其是，指标不统一，有的行业之间交叉重复，有的行业覆盖不全，服务业统计数据质量不高，并且造成调查资源的浪费。

（三）部门协调难度大

近年来，各级统计部门做了大量协调行业主管部门的工作，但从实际效果来看，部门收集数据仍存在如下一些问题：１．部门的重视和配合程度明显不同。一些部门和单位对服务业统计给予较多的支持，能及时提供报表和反馈信息；但也有相当多的部门和单位不重视服务业财务统计工作，不与配合。２．部门难以收集全行业数据。部门统计大多停留在系统内，从部门现有的能力来看，很多部门无法收集系统以外的企业（单位）数据，特别是那些涉及面广的行业。３．部门报送的统计指标差异较大。为了方便部门收集数据，各级统计局的部门报表制度，很多是以原有行

近

年来，随着我国服务业的快速发展，各级党政领导和社会各

界对服务业统计和核算的关注程度越来越高。但是，我国的服务业统计工作已明显滞后于服务业的发展。各地区纷纷建立起自己的服务业统计报表制度，同时，要求建立全国统一的服务业统计制度方法的呼声也越来越高。为此，我们对国家和各地区的服务业统计报表制

务资料，纳入国家统计报表制度的则缺口更大。即使统计报表制度已涉及的行业，在调查的范围口径、报送时间、调查频率和指标设置等方面，也不能完全满足ＧＤＰ核算的需要。这些数据缺口都要靠一些相关指标来填补，降低了数据的权威性和可靠性。对于地区而言，“部门服务业财务状况报表制度”是由国家各部委负责报送的，其中部分行业

而言，建立和完善服务业统计制度方法是一项新业务，经费尚未列入统计部门的年度财政预算，影响了服务业统计工作的正常开展。

（二）业务分工不够明确

服务业统计工作，对内涉及不少专业，对外涉及许多部门，对组织和分工的要求较高。但是，目前的分工和协作机制还不是很理想，一些方面存在

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业主管部门的统计制度为基础的。由于各部门自己设计的统计指标千差万别，因而报给统计局的统计指标也是不同的，给数据的加工和整理工作带来了困难。部门协调难度大的主要原因是，部门统计人员少、经费紧张，对服务业统计工作存在畏难情绪。

（四）调查对象配合程度差

与第一产业、第二产业相比，服务业具有覆盖面广、单位规模小、变动频繁等特点。服务业调查对象配合意识差，绝大部分中小服务企业和个体户账目不全，甚至无账可查。有的担心商业秘密泄露，千方百计推脱报表义务，有的为了避免多交税、费，对统计调查故意回避或随口报数，数据与真实值存在较大差距。这些都在一定程度上影响了服务业统计数据质量。

我国服务业统计改革的切入点

从国家和地区的实践经验可以看出，我国服务业统计的最大难点并不在于制度方法本身，而在于组织实施环节。因此，当前的服务业统计改革，不仅要制定全国统一的服务业统计制度方法，而且要通盘考虑国家和地区的组织实施工作。特别是应做好以下几个方面的工作：

（一）合理分工

要使服务业统计的组织实施工作顺利进行，明确业务分工是关键，包括专业司分工、部门分工、国家与地区分工、局队分工等。因为只有业务分工合理了，才能提高工作效率。对于国家而言，应明确规定国家统计局各有关专业司（中心）的业务分工，以及与行业主管部门的业务分工。包括：谁负责制定和修订制度方法，谁负责协调哪些部门，谁负责收集、审核、整理哪些行业、哪些部门的数据，谁负责指导地区统计局和调查总队的工作，部门数据应在哪一级报给统计系统等。各专业司（中心）可按行业分工或业务类型分工（如：收集部门数据还是统计系统数据？开展全面调查还是抽样调查？）。同时，应适当整合各方力量。对于地区而言，应尽快理顺统计局与调查队、统计系统与部门的业务分工。从理论上讲，国家统计局直属调查总队应

承接国家统计局所有调查任务。但是，由于受到体制等因素的限制，这一目标暂时难以实现，因此，目前局队可以按照行业分工，也可以按照调查对象和调查方法分工，即：各级统计局负责限额以上单位全面调查，调查队负责限额以下单位抽样调查，因为限额以下调查对象的数据质量更需要控制。此外，各地区的统计系统和部门也应各司其职，实现调查任务不重不漏。

（二）抓大放小

面对国家和地区服务业统计的行业缺口问题，不同行业可以采取不同的解决方式。１．对于占三产比重较大的重要行业必须开展调查。从国家的增加值核算来看，数据缺口尚可承受，关键问题是如何完善现有的制度方法，提高数据质量。批发和零售业、住宿和餐饮业两个行业门类中的限额以下企业，以及与交通运输相关的几个行业大类，就应优先考虑建立常规的财务统计调查制度。从地区的情况来看，虽然数据缺口很大，但也应优先考虑部分重要行业。应尽快建立和完善交通运输、仓储和邮政业，信息传输、计算机服务和软件业，金融业，教育，卫生、社会保障和社会福利业等几个行业门类中的重点行业的财务统计调查制度。如果是部门负责调查的行业，且部门能力有限，可以采取部门与统计系统分工协作的办法，不一定非要强求部门去调查。２．对于一些涉及部门多、占三产比重小、数据收集困难的行业，不急于搞全行业调查，可利用财政、税务及相关部门的资料，以及５年一次的经济普查资料进行推算，这也是国际上通行的作法。

（三）加强与部门的协调

服务业统计纷繁复杂，仅靠统计系统是不够的，必须争取各行业主管部门的合作与配合，最大程度地调动和利用各方面的统计资源。因此，我们需要做好如下协调部门的工作：１．充分发挥服务业统计工作部际联席会议的作用，在部门之间建立起联系的平台，加强对各部门服务业统计工作的领导和监督，并共同研究解决服务业统计工作中存在的困难和问题。２．加强与各级行业主管部门的沟通和交流，建立健全数据共享

机制，并且从制度上保证各级行业主管部门都能准确、及时地向统计部门报送数据。３．了解和掌握各部门的统计需求，逐步完善服务业统计报表制度，使其既可以满足统计部门的需要，又能够服务于行业主管部门。４．加强与财政部、国资委等部门的沟通，力争实现企业和行政事业单位财务状况指标的统一，以减轻各部门和填报单位的负担。

（四）努力提高数据质量

认真做好各项基础性工作是提高数据质量的关键。因此，应在以下几方面下功夫：１．加强调查研究。要深入了解基层的实际情况和承受能力，充分考虑地区间的差异。在调查方法、调查对象和调查频率等方面的选择上，应与地区进一步沟通，并采取较为灵活的方式，如：限额标准的规定，各地区不一定完全相同。２．强化服务业统计基层基础建设。一是逐步在省以下建立起较为完备的服务业统计队伍，并且有足够经费作为保障。二是各地区应以刚刚过去的第二次经济普查为契机，建立和维护本地区服务业调查对象名录库。三是帮助和督促调查对象建立健全统计原始记录和台账，以便及时、准确地提供各项统计资料。３．加大服务业统计的宣传、培训力度。要广泛开展统计法规、统计制度方法的宣传普及工作，争取各部门和调查对象的支持和配合。同时，为各地区统计系统、行业主管部门以及基层的统计人员创造和提供交流和培训的机会。４．充分利用现代化信息技术。鼓励有条件的地区开展服务业企业（单位）计算机联网直报工作。５．加强统计数据的审核评估。研究建立一套服务业统计数据质量的审核评估体系。

从近年来国家和地区的实践不难看出，在全国范围内建立科学、统一、规范的服务业统计制度方法，是十分必

要的，也是可行的。但是，如何将理想化的设计转化为现实，仍是各级统计部门迫切需要解决的一道难题。应该说，许多地区的服务业统计工作走在了前头，有很多经验值得借鉴。因此，我们在设计服务业统计制度方法的同时，应认真研究下一步的实施办法，尽量避免纸上谈兵。

（作者单位：国家统计局核算司）