城管人员行政“不作为”现象不容忽视教学提纲

城管人员行政“不作为”现象不容忽视

随着法制化进程的加快和市民法律意识的不断增强，在城市管理行政执法权不断扩展的同时，广大市民对城市管理执法工作的要求也越来越高。但是由于城管机构设臵起步晚，城市管理方面法律法规不健全，以及城管队员素质参差不齐等问题，致使少数城管队员对职权的理解出现了偏差，不能及时正确地履行或不履行职责。近年来，虽然许多地方政府及执法部门对这种不履行职责的行政“不作为”现象加大了监督查处力度，但类似问题仍然没有得到有效遏制。

行政“不作为”是相对行政作为存在的一种行政行为方式，但比起“乱作为”，“不作为”的危害和影响则往往有过之而无不及，只是其具有隐蔽性和潜在性，容易使人们忽视。其中市民反映的很多问题都是反复举报未解决的“老问题”。这一现象的存在，主要在于日常执法工作中“不作为”现象突出，对于一些热点难管的问题视而不见，见而不究，放任自流。城管人员行政“不作为”问题，是影响队伍建设和城管工作水平提高的“瓶颈”，同时也严重损害了政府的形象，如果不从根本上加以解决，就会愈演愈烈，纵容敷衍了事、互相推诿、不负责任的工作作风。因此，对城管人员“不作为”现象不容忽视，必须及时加以纠正。如何从构建社会主义和谐社会的高度有效遏制“不作为”现象，如何从打造“和谐城管”的高度有效遏制“不作为”、“乱作为”现象，打造风清气正、廉洁高效的城管执法队伍，应当成为城管执法部门当前值得备加关注的热点，也是各级城管部门领导必须认

真研究的一个重要课题。本文试就城管人员行政“不作为”的概念、表现、成因及对策等有关问题作以下探讨。

一、何谓城管人员行政“不作为”

城管监察人员不履行或不正确履行城市管理执法行政主体赋予的依法行使城市管理执法工作职责，对违法、违章行为视而不见、放任不管的行为即属城管人员行政“不行为”。

二、解决行政“不作为”问题的意义

一是职责所在。作为一名城管执法人员，法律赋予了积极作为的行政义务和工作的职责，就要义不容辞地去做好工作，自觉履行职责，圆满地完成上级交给的各项工作任务。

二是队伍建设需要。队伍建设主要是指思想、作风、纪律方面的建设，是指队员在工作、学习、法律等方面的一种外在表现。作为一支肩负城市管理重任的队伍，就要有所作为，认真履行职责。如不注意及时纠正队员事业心、责任感不强问题，队员在岗不作为，工作失职，影响执法效果，影响队伍形象。

三是领导期盼。一个城市有一支召之即来、来之能战的城管执法队伍，又能认真履行职责，解决影响市容和市民生活的热点、难点问题，为市民提供一个更好的工作和生活环境，这是领导的要求和期盼。

四是市民所需。广大市民希望自己生活在一个干净整洁的城市家园，一个好的环境，也是构建社会主义和谐社会的需要。如有了一支管理城市的队伍，又不去管事，城市市容

环境“脏、乱、差”，市民有意见，城管人员脸上也无光。

三、城管人员“不作为”的主要表现

一是对于比较普遍的违法违章行为制止不力，导致违法违章事实长期存在；

二是对巡查中发现违法、违章现象熟视无睹，听之任之，巡线制度落实不到位，形同虚设；

三是对难点顽症不去调查和思考解决的办法，使问题久拖不决；

四是工作缺乏主动性，有利则做，无利则推。

五是工作中存在徇私舞弊、滥用职权、吃拿卡要等行为。

四、行政“不作为”的心理成因

造成行政不作为的原因除了部分执法人员工作没有理想追求，缺乏事业心和责任感外，心理方面的问题不容忽视，概括来说主要有以下四点：

1、惧怕心理。近年来，市政府狠抓优化发展环境工作，深入开展行风评议，组织社会各界对执法部门进行民主测评，因此，有少数队员怕出差错，工作缩手缩脚，甚至见问题绕道走，视而不管，遇有困难畏缩不前。

2、懒惰心理。有的队员怕苦怕累，执法工作中懒于动手、动腿和动脑子，对待工作抱着无所谓的思想。

3、自卑心理。我们发现一些队员有自卑感，轻视自己，抱怨自己不如别人，认为即使干得再好也没有什么发展，也不会有什么进步，没有主动干好工作的自觉性，工作得过且