第一章社会保险的外延与内涵

我国

●生育社会保险

●老年社会保险（基本养老保险：新型农村社会养老保险、

城镇居民社会养老保险、城镇职工基本养老保险）

●疾病社会保险（基本医疗保险：新型农村合作医疗保险、

城镇居民基本医疗保险、城镇职工基本医疗保险）

●工伤社会保险

●失业社会保险

残障、死亡危险？

2.产生

⑴19世纪后半叶，工业革命，阶级矛盾，斗争，安抚

⑵产生标志：

德国●1883年，《疾病保险法》

●1884年，《工伤事故保险法》

●1889年，《老年与残疾保险法》

——现代意义上的社会保险制度产生

⑵我国社会保障体系

●社会救助

●社会保险

●社会福利

●社会优抚（特殊层次：针对我国军人及其家属）

第二章社会保险基金

一、社会保险基金内涵及其来源

1. 内涵

社会保险基金：

是国家为主办社会保险事业而筹集的专项资金。

■工伤社会保险

●个人无需缴费

● 企业投保费率：差别费率、基准费率、浮动费率

●差别费率：不同行业、工作环境、发生事故和职业病的危险程度

●基准费率：0.5%（一类）、1%（二类）、2%（三类）

●浮动费率：一定时期内，实际情况，提高或降低

一类行业不浮动

⑶我国常见的缴费基数：工资

①本单位上年度职工月平均工资总额

②本单位第一个月工资总额

③本人上年度月平均工资

④本人第一个月工资

⑤上年当地职工月平均工资

⑷免缴规定

●上限：上年度当地职工平均工资的300％

做法：超过上限的，以上限作为缴费基数

●下限：上年度当地职工平均工资的60％

做法：不足下限的，以下限作为缴费基数

2.基金运营四大原则

⑴专款专用

①能支付社会保险金、社会保险办公机构部分办公费用

②不同险种的基金之间也不能相互挪用

三、社会保险基金筹集模式

1. 现收现付模式

2. 基金积累模式（完全积累模式）

3. 部分积累模式

思考：

从基金规模、管理难易程度、对未来影响因素的预测难易程度、受通货膨胀影响程度、基金运营难度、社会共济性程度、权利与义务对等程度等七个方面，比较这三种模式的特点。

思考：

在人口老龄化越来越严重的背景下，从费率变动频率、支付危机发生概率这两个角度，比较：在养老保险中运用这三种模式的特点。

中国现状：

养老保险、医疗：部分积累模式

失业、工伤、生育：现收现付模式

思考：

为什么基本养老保险不能实行现收现付模式？

人口老龄化现状→现收现付模式不合适

四、社会保险基金管理模式

1. 社会统筹模式

2. 个人账户模式

3. 社会统筹与个人账户相结合模式

137第三章我国基本养老保险制度

相比原来的计算方法，新计算方法有何优点？

●当地平均工资水平（领取养老金时期、退休前一年）

●本人缴费工资水平（相对值）

●缴费时间长短

优点？

●更具激励性（缴费工资、缴费年限）

●更具公平性（当地平均工资水平）

个人账户养老金＝个人账户储存额÷计发月数

●计发月数：城镇人口平均预期寿命、本人退休年龄

3. 企业是否可以和职工约定规避基本养老保险费缴纳义务？

⑴《劳动法》

用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费

⑵《社会保险费征缴暂行条例》

●新成立，成立之日30日内，营业执照、登记证书，办理社会保险登记

●用工之日起30日内

⑶《社会保险法》

●不办理，责令限期改正；应缴社会保险费数额1倍-3倍罚款，直接责任人员，500-3000元罚款

●未足额缴费，限期补足，欠缴之日起，万分之五/每日

社会保障学要点答案

社会保障考试重点及答案第一章绪论 1、掌握本课程关于社会保障含义、基本要点的界定本课程对社会保障的界定：社会保障是国家或社会依法建立的、具有经济福利性的、社会化的国民生活保障系统。用一句话概括社会保障的内涵，即社会保障是用经济手段解决社会问题达成政治目标。社会保障的基本要点： (1)社会保障的责任主体是国家或政府 (2)社会保障是收入再分配的形式之一 (3)社会保障的实施依据是国家立法 (4)社会保障的主要方式有物质保障和服务保障 (5)社会保障假设人性“善”，突出以人为本的理念 2、掌握社会保障应当遵循哪些原则社会保障基本原则如下：（一）公平原则就是关于社会保障利益如何公平分配的原则，是本质属性，是首要原则。在效率与公平关系上，突出公平优先（重点）（二）与社会经济发展相适应原则社会发展变化决定社会保障制度结构的变化社会保障制度无一例外需要财力支持社会保障过高或过低，都会对经济和社会的发展以及社会保障自身产生负面影响（三）责任分担原则遵循权利与义务相统一的理念政府主导、社会分则的趋势社会保障原理在于：把个人的短期较大的难以抵御风险转化为长期较小的风险由社会分担。如果社会保障不能分担风险，就失去了存在的前提条件。（四）普遍性与选择性相结合原则普遍性，即广覆盖。选择性，即根据保障需求，效率优先。客观上，普遍性与选择性相结合原则在许多国家是相伴而行

第二章社会保障产生与发展 1、理解以工代赈和常平仓的概念所谓赈，就是用现金、粮食、衣服之类的实物无偿救济灾民或贫困人口。以工代赈的含义可以概括为：以救济为手段，以加强贫困地区的基础设施为内容，以缓解和最终消除贫困为目的，通过实物投入方式，使贫困地区基础设施条件得以改善，为其经济的发展创造一个相对良好的外部环境，进而刺激其自我发展。常平仓：中国古代政府为调节粮价，储粮备荒以供应官需民食而设置的粮仓。主要是运用价值规律来调剂粮食供应，充分发挥稳定粮食的市场价值的作用。 2、简述贝弗里奇报告提出的社会保障指导原则 “贝弗里奇报告”提出的社会保障原则如下： 1、普遍性原则（又称全民保障原则），社会保障的实施范围不限于社会的贫困阶层，应包括所有公民及其不同的社会保障需求； 2、保障基本生活原则，社会保障应旨在维持生存所需的最低限度的收入并防止贫困； 3、政府统一管理原则，政府通过组织实施各种社会保障措施实现国民收入再分配；3、简述为什么将社会保险制度的产生作为现代社会保障制度阶段的标志德国社会保险三项立法的颁布，宣告社会保险制度的诞生，标志着社会保障进入现代社会保障阶段。之所以作出如此判断，主要基于如下几方面的理由： 1、从应对风险来看，社会保险是应对现代工业化社会中劳动者生命历程中面临的生、老、病、死、残、失业等主要社会风险。其目的是解除社会成员的后顾之忧，客观上还能够起到预防贫困的作用，这显然是一个巨大进步。 2、从理念上看，社会保险制度开始从传统社会济贫的施舍恩赐性逐渐转变为政府和社会的责任和义务，而享受社会保险成为了社会成员的法定权利。 3、从保障机制上看，德国社会保险三项立法开启了社会保险制度化的历程，使得社会保障由此进入强制化与规范化发展阶段，被称为“机制模式”。权利和义务相结合成为社会保险制度的重要标志。 4、论述社会保障改革时期的主要改革措施社会保障改革时期的改革方案归纳起来主要集中在以下方面： 1、扩充社会保障资金来源扩大社会保障经费来源主要是两种途径：一是提高雇主和雇员的缴费率，取消个人的缴费上限；二是征收社会保障所得税。 2、消减社会保障开支各国主要通过改革社会保障项目的给付标准或资格条件、调整支出办法、减少各种社会性津贴，降低社会保障项目的现行水平来实现的。

简述社会保险的内涵

简释社会保险的内涵社会保险就是当劳动者因丧失劳动能力或因失业而中断劳动，失去收入来源时，使其从社会获得物质帮助的制度。劳动者丧失劳动能力的情况，主要是指年老、患病、工伤、生育；失业是指虽未丧失劳动能力，但失去了劳动岗位。由此而推出养老、医疗、工伤、生育和失业等五大保险。社会保险是对劳动保险制度的改革。劳动保险是中国政府在国有职工中实行的一种社会保障制度，是我国建立社会保险制度起步阶段的产物，之所以把劳动保险称为社会保险，是由于其当时有限的内容所决定的。随着我国经济的发展和改革开放新形势的需要，对原有劳动保险内涵的不断充实和其社会性的拓宽，并用社会统筹的方法进行管理，劳动保险的概念已逐步趋同于国际上通行的社会保险概念。比较而言社会保险具有以下特性：1.互济性。社会保险的互济性首先体现在劳动者之间经济上的互济，如年轻人与老年人，健康人与患者，在业人员与失业人员等社会成员之间的互济。其次是单位或行业之间的互济。社会保险对基金实行统筹，老年人少与老年人多的企业、风险小与风险大的行业之间形成了互济。最后是地区间的互济，即经济条件好的地区与经济条件差的地区间社会保险基金的互济。比如，就开滦内部而言，赵矿经济效益不好，按其工资总额上缴的保险费就少；而钱矿经济效益好，按其工资总额上缴的保险费就多。两个矿的缴费均进入省养老保险统筹基金。但赵矿退休人员多，使用的退休费就多，由统筹基金下拨的退休费远高于其上缴的保险费；钱矿退

休人员少，使用的退休费就少，由统筹基金下拨的退休费远低于其上缴的保险费。上缴的保险费进入省统筹后统一使用，所以效益好坏、退休人员多少并不影响两矿退休人员的退休待遇，企业也不会因筹集不到退休工资而犯愁。这就社会保险的互济性。再比如，由于整个开滦是个老企业，退休人员所占的比例较大，负担较重。所以省下拨的退休费比开滦上缴的保险费要高，也就是说开滦退休职工所吃的统筹费要比开滦上缴的多，据有关部门统计02、03年省下拨给开滦局的退休费高于开滦局上缴的保险费1个亿之多。04年由于开滦局经济效益的提高和退休审批人员基本没有增加，下拨的退休费和上缴的保险费基本持平。2.普遍性。社会保险的普遍性体现在：首先社会保险在一国范围内实施范围广泛，一般的规律是先在工资收入者及其家属中实施，然后扩大到全体居民。其次，世界各国普遍把建立社会保险制度作为重要的社会和经济政策，都要根据本国的经济实力逐步建立并不断完善发展这一制度。3.公平性。首先体现在所有参加社会保险的劳动者人人有权享受社会保险待遇，机会均等。其次，计算社会保险待遇既要反映劳动者长期劳动收入的水平，又要通过国民收入再分配手段平抑高收入与低收入者之间的差距。再次，社会保险待遇应随着物价上涨和社会经济发展不断提高，以保障享受者实际生活水平不下降，并适当分享社会经济发展成果。4.强制性。社会保险是国家的社会政策，通过国家立法强制实施，法律规定范围内的成员及其所在单位，必须无条件地参加社会保险并按规定履行缴费义务；各级政府和社会保险机构、服务机构亦应无条件地承担社会保险责任。5.福利

第十五章军人社会保障-基本概念

第十五章军人社会保障——基本概念一、习题答案及要点参考 1.军人社会保障的特征是什么？第一，保障对象的特定性，军人社会保障的对象主要是为社会做出特殊贡献、受尊敬且有光荣身份的群体。第二，保障待遇的从优性，军人社会保障水平必须高于一般社会成员的社会保障水平，这是由军人的特殊劳动和对社会做出的特殊贡献决定的。第三，保障体制的相对独立性，由于军人社会保障的对象特殊性，因此，政府一般都建立有专门的机构负责军人社会保障事务。 2.如何理解军人社会保障的职能与作用？第一，补偿与恢复作用。军人社会保障的补偿作用是指军人社会保障为遭遇风险的军人收入遭到损失时提供适当的物质补偿。军人社会保障的恢复作用是恢复遭遇风险的军人及其家庭成员的正常生活秩序。第二，激励与促进作用。军人社会保障不仅可以及时补偿军人在收入方面的损失，安定军人及其家庭生活，而且能够提高军人经济地位和社会地位，使军人的劳动得到社会承认和尊重，增强军队吸引力和凝聚力，激励军人安心服役，从而促进军队的全面建设。军人社会保障对军队建设的促进作用，是通过对军人的促进作用而发挥作用的。第三，公平分配作用。军人社会保障是公平分配、凝聚军心、稳定部队的一种机制，通过军人社会保障的公平分配，可以减轻军人及其家庭的生活负担，解除后顾之忧，这既有利于军人的稳定，又有利于激励军人为国奉献的工作热情。第四，经济调节作用。一方面，通过征收保障费，以及发放各种保障资金，可以调节社会成员的生活消费水平；另一方面，保障基金的数量又直接影响到财政收支结构的变化，其在财政支出中所占比重越大，表明国家的责任就越重，财政赤字的可能性就越大，会对国民经济的发展起制约作用。 3.军人社会保障的主要内容是什么？军人社会保障主要包括军人保险、军人福利、军人社会优抚、军人退役安置、军人社会救助这几个方面的内容。第一，军人保险是通过国家立法，设立专项基金，在军人遇到死亡、伤残、疾病、年老等风险，永久或暂时丧失劳动能力，以及因军人职业连带风险影响军人家庭生活时，给予军人及其家属一定经济补偿的社会保障方式，是军人社会保障的重要组成部分。第二，军人福利是国家、社会组织和军队为提高军人社会地位和物质待遇水平而提供的各种福利项目和福利设施。它是社会保障体系的组成部分，也是社会福利工作和军队福利工作的一项重要内容。第三，军人社会优抚是国家以法定的形式和通过政府的行为，对有特殊贡献的军人及其眷属实行的具有褒扬和优待抚恤性质的社会保障措施的总称。第四，军人退役安置是国家和社会向退出现役的军人提供的经济和服务保障。军人退役安置制度是国家因应军人职业的特殊性，单独为军人提供的一项特殊的制度安排，其目的在于保障军人退出现役后的生活安全。第五，军人社会救助是指国家、社会和军队向低收入的军人家庭和遇到特殊困难的军人家庭所提供的一种经济帮助和照顾。它是随机的，是救济或扶助部分或个别人员及其家庭在生活工作等方面的意外和特殊的需要。

社会保障教程名词解释

《社会保障教程》名词解释 1、社会保障：社会保障是国家通过征税、收费、接受捐赠等手段筹集资金，以社会保险、社会救助、社会福利和社会优抚等方式，防范风险并为丧失劳动能力和暂时无收入者提供基本生活、为贫困者提供最低生活、为军人提供特殊关照、为全体国民增进生活福利的一种社会制度。（P1） ②社会保障体系：是社会保障各项制度的总和。（P3） ③社会保障原则：就是关于社会保障利益如何公平分配的原则。 ④社会保障立法：就是要界定社会保障各相关主体的社会保障关系、明确相关主体的职责和权利，实现社会保障的各项事务法制化。（P3） 2、社会保险：是指国家依法建立社会保险基金，通过统筹互济，为参加保险的劳动者在丧失劳动能力时提供经济帮助、确保其基本生活的制度。（P4） 3、社会救助：又称社会救济，是指国家对遭受贫困或灾害的国民提供救助，以维持其最低生活的社会制度。（P5） 4、社会优抚：社会优抚是国家通过立法专门为丧亡的军人、人民警察和国家机关工作人员提供抚恤，为军人和人民警察及其家庭提供优待，为退伍现役的军人予以生活安置和就业安排而建立的社会保障制度。具体包括优待、抚恤、按照三类项目。（P284） 5、社会福利：国家和社会通过社会化的福利津贴、实物供给和服务，满足社会成员的生活需要并促使其生活质量不断得到改善的一种制度安排。（此是课本界定的，广义和狭义定义：见课本P255） 6平等：是对两项或多项事物客观状态的比较描述，用来回答“是什么”“怎么样”的问题。（P21） 7公平：是主观价值，是一种观念，用来评价事情的合理性，回答“应该是什么”、“应该怎么样”的问题。（P22） 8效率：是指对资源的有效利用，以最小的投入获得最大的产出。（P23） 9社会保障效率：两层含义：一是对社会保障制度本身而言的效率；二是就社会保障制度对于促进经济发展和人力资源有效利用而言的效率。（P24） 10社会保障中的公平：就是关于社会保障利益如何分配的原则，即社会保障原则。（P25）11社会保障原则：①生存原则：P26;②正向分配原则：P27；③普遍性与选择性相结合原则：P27；④社会保障制度与国情相适应原则：P28 12社会保障基金：是国家依据法律和政策规定，通过法定程序，以各种方式强制建立起来的用于实施各项社会保障制度、专款专用的货币资金。社会保障基金是国家为保障劳动者和公民的基本生存权利而建立的物质保障，是国民收入的再分配，是社会保障制度得以正常运行的物质保证。（P37） ①养老保险基金：是由在职职工、企业和国家共同缴纳的养老保险费建立起来的，是保障离退休职工基本生活水平的物质积累。（P39） ②医疗保险基金：是由个人、企业、国家财政共同承担的保证参加者获得医疗服务的资金积累。医疗保险基金一般是现收现付制，通过以支定收，使医疗保险基金的收支在年度间大体平衡。（P39） ③失业保险基金：是由在职职工和用人单位共同缴纳，政府提供财政补贴，用以保障非自愿性失业人员基本生活需要的资金积累。（P39） ④工伤保险基金：是由用人单位单独缴纳，为在生产中致残、治病或致死的劳动者及其家属提供物质帮助所储备的资金。（P40） ⑤生育保险基金：是对怀孕、分娩的在职女职工提供生活保障和物质帮助的专项基金，它主要包括生育期间的收入补助、医疗护理费用等。（P40）

社会保险的社会意义一以养老保险为例

社会保险的社会意义一以养老保险为例 This model paper was revised by the Standardization Office on December 10, 2020

如何理解社会保险制度对企业和个人的意义 ——以养老保险为例我国的基本养老保险制度就是通常所说的社会统筹与个人账户相结合，是我国在世界上首创的一种新型的基本养老保险制度。该制度在养老保险基金的筹集上采用传统型的基本养老保险费用的筹集模式，即国家、企业和个人共同负担，社会统筹部分由国家和企业共同筹集，个人账户部分则由企业和个人按一定比例共同缴纳。基本养老保险基金实行社会互济；在基本养老金的计发上采用结构式的计发办法，强调个人账户养老金的激励因素和劳动贡献差别。因此，该制度既吸收了传统型的养老保险制度的优点，又借鉴了个人账户模式的长处；既体现了传统意义上的社会保险的社会互济、分散风险、保障性强的特点，又强调了职工的自我保障意识和激励机制。该项制度对于企业和个人都有重要的意义。一、对企业来说： 1.有助于调动职工的积极性，提高生产效率我国养老保险的个人账户的企业部分，一般采取的是企业年金的形式。个人参加养老保险是在一定程度上通过强制缴纳的方式结合国家自主扶持的方式，就好比杠杆效应一样，企业职工用较少的缴费换取较大的收益。企业员工在青壮年时期定期少量地缴纳养老保险费用，换取年老生活的补助，可以激发职工工作热情，提高职工工作积极性；激励职工为企业勤奋工作，献身企业，不遗余力地发挥自己的光和热，从而有效地提高企业的效率，提高企业的经济效益和企业竞争力。 2.能够在一定程度上激励员工忠于企业，减少离职率，增强员工承诺，降低企业的管理和经营成本。

当代中国社会保障的内涵及原则

当代中国社会保障的内涵及原则西方国家经历了古典自由主义到国家干预主义，到新自由主义再到中间道路的社会保障主要思想的转变，围绕的主题离不开公平与效率、政府与市场、权力与责任的问题。笔者认为，没有最好的社会保障理论，只有最适合国情发展的社会保障理论，适合国情的理论能够促进制度的发展，同时，制度的建立变迁，应该顺应历史发展的潮流，分析时代的特点，建立符合当代国情的制度，准确地权衡效率与公平、政府与市场、权力与责任的关系。标签：社会保障；内涵；原则当前我国主要是以社会保险、社会福利、社会救助为主的社会保障制度，实行的是国家主导的，国家、个人、企业、慈善组织参与的保障机制，即我国不是福利国家，也不是放任自由的国家。我国的社会保障没有明确的理论基础，社会保障理论既有国家干预主义的特点，也有自由主义的观点，这是符合我国国情需要的。由于我国社会保障发展较晚，最早的社会保障法律是1951年颁布的《中华人民共和国劳动保险条例》，我国的社会保障经历了计划经济时代的国家/企业保障型模式，过渡到现在的企业、个人、国家共同参与的社会保障模式，我国的社会保障发展还在初级阶段，相比西方福利国家社会保障由摇篮到坟墓的转变，我国的社会保障还处于发展的雏形阶段，我国社会保障发展任重而道远。纵观世界社会保障的发展史，我们今后应该实行以国家干预主义为理论基础的福利国家社会保障模式，还是实行以吉登斯为代表的福利国家改革，还是延续我国目前现有的社会保障体制特色，基于社会保障过程中的现实问题，零打碎敲？这是我们社会保障学者应该研究的问题。为此，我认为我们需要厘清当代中国社会保障的内涵与原则。一、社会保障的内涵社会保障从什么时候开始的呢？这个问题没有“正确”的答案，我们可以看到不少学者给社会保障下定义。有学者认为，自从有了人类社会，人类群居共同抵抗自然灾害开始便有了社会保障。有学者认为，德国是社会保险制度的发源地，将社会保障理解为社会公平和社会安全，是对竞争中不幸失败的那些失去竞争能力的人提供基本的生活保障。也有学者认为，自从有了国家，就有了社会保障。那么，究竟什么是社会保障呢？学术界上对此有不同的定义，迄今为止还没有国际公认的、世界统一的关于社会保障的定义。我国官方对社会保障的权威性界定，是1993年11月党的十四届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》。该决定明确划定了社会保障的范围，即社会保障体系包括社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置和社会互助、个人储蓄积累保障。对于社会保障的内涵，我国许多学者根据自己的理解也对社会保障下了不同的定义。郑功成教授（2000）认为“社会保障是国家依法强制建立的、具有经济福利性的国民生活保障和社会稳定系统；在中国，社会保障应该是各种社会保险、社会救助、社会福利、军人保障、医疗保健、福利服务以及各种政府或企业补助、社会互助保障等社会措施的总称”。郑秉文教授（2001）在《社会保障分析导论》

社会保险的含义、项目及主要内容

社会保险的含义、项目及主要内容一、社会保险的含义及发展历程 1．社会保险是指国家依法对遭遇劳动风险的职业劳动者，提供一定物质补偿和帮助的社会保障法律制度 2．发展历程国际劳工组织1952年通过的第102号公约，即《社会保障最低标准公约》规定，社会保险全部项目有9个，即医疗、疾病、失业、年老、工伤、家庭补助、生育、伤残和遗嘱；我国早在1951 年，政务院颁布的《中华人民共和国劳动保险条例》中就对养老、工伤、医疗、疾病、遗嘱、生育等7个项目做了具体规定；1986年《国营企业职工待业保险暂行规定》和后来相关法规又为我国建立了失业保险制度。其后，我国劳动法律法规在全部规定的8个项目的前提下，对有关项目进行了合并，将医疗、疾病和普通伤残合并为医疗保险。将工伤和因公伤残、职业病合并为工伤保险。至此，我国现行社会保险项目全部形成，

也就是我们聊天时常说的“五险一金”中的五险即养老、失业、医疗、工伤、生育保险二、社会保险的主要内容 (一)养老保险又称“年金保险” 是指劳动者因年老或病残，丧失劳动能力而退出劳动岗位后，从国家和社会获得物质补偿和帮助的一种社会保险制度。 1.我国养老保险的立法概况我国养老保险立法始于上世纪五十年代初； 1951年，政务院颁布了《中华人民共和国劳动保险条例》，(期间1953、1958年进行了两次修改)由于两次修改后的待遇不同，加上“文革” 十年的影响，全国范围内的退休金被取消，至到1980年初，我国才开始对养老保险进行了改革；1991年，国务院发布了《关于企业养老保险制度改革的决定》，明确规定了养老保险制度改革的原则，基金筹集和方式、待遇标准、基金管理等内容。此后几年间，国家陆续的出台了多条规定来强化改革并不断完善我国的养老

社会保障度的意义及作用

社会保障度的意义及作用社会保障制度,就是国家根据一定的法律法规,以社会保障基金为依托,为社会成员的基本生活权利提供保障的一种制度。社会保障体系就是否完善已经成为社会文明进步的重要标志之一,总的来说社会保障制度就就是取之于民用之于民,就是为了让人们活着更好。我国的社会保障制度主要有以下的几点1、社会救助,有些也称为社会救济。主要就是为社会成员提供最低社会保障,救助社会脆弱群体,对象就是社会的低收入人群与困难人群。切实的保障人民的生存权,同时也就是社会保障的最后一道防线,近年来,随着我国经济的不断发展与生活成本的不断增加对低保户的不住也不断增加,提供的补助种类也就是更加多样化,使她们生活的更加有尊严。2、社会保险,社会保险就是指国家通过立法强制实行的,由劳动者、企业(雇主)或社区、以及国家三方共同筹资,建立社会基金。主要用于的对象就是失去劳动能力与暂时失去工作的人的补助,政府与企业共同对这部分人群补助,保障了劳动者的基本生活、维护了社会安定与促进了经济发展,这一制度更像使劳动者少了一些后顾之忧,同时也就是社会发展的标志,也就是为了社会财富得到邓加合理的分配。3、社会福利,指国家依法为所有公民普遍提供旨在保证一定生活水平与尽可能提高生活质量的资金与服务的社会保险制度。就目前而言我国在这方面同西方发达国家还有这较大的差距,但就是越高的生活水平就要靠巨额的政府支出来维持,政府支出的来源就是税收,如何界定这一界限本身就存在争议,同时这一制度不可避免的会出现“懒汉作风”这一

点已经在近几年在希腊等国出现,引起的社会动荡也就是有目共睹。因此,在社会福利方面我国要吸取别国的经验教训。5、优抚安置,就是指政府对军属、烈属、复员转业军人、残废军人予以优待抚恤的制度。在我国,优抚安置的对象主要就是烈士军属、复员退伍军人、残疾军人及其家属;优抚安置的内容主要包括提供抚恤金、优待金、补助金,举办军人疗养院、光荣院,安置复员退伍军人等。社会保障制度就是社会发展的后盾,对社会发展具有重要的意义。其最直接的作用包括: 1、弥补市场经济的不足,按照市场经济中的价值分配原则势必会引起社会财富分配不公,会出现有人饿死,有人撑死的现象,同时也就是为了让社会资源得到更有效率的使用。 1.为企业创造平等的竞争条件,在社会保障制度下,企业得到了更大的自由,包袱比以前少,在以前的企业保障制度下,不同的企业承担的风险不同,导致了一些行业的包袱较大,现在,各个企业竞争更加公平。此外,竞争必然导致优胜劣汰,通过社会保障能使失业者的基本生活得到保障,从而为企业竞争与资源优化组合配置提供良好的外部环境,促进经济的发展。 2.解除了劳动者的后顾之忧,促进社会与谐。社会保障制度就是保障人们最基本的生活权利,人们想要更好的生活,只有推动经济更加合理健康的发展,提供更多的就业岗位,使人们的平均工资水平得到实质性的提高。基地1401 富旭年

社会保障管理

社会保障管理 1．社会保障管理的基本概念（1）社会保障管理社会保障管理，是指通过一定的机构与程序，采取一定的方式、方法和手段，对各种社会保障事务进行计划、组织、协调、控制与监督的过程。 ①社会保障行政管理的内容 a．拟定社会保障发展规划和计划，统筹协调社会保障政策，统筹处理地区和人群之间的利益和矛盾； b．制定社会保障法律、法规和政策，以及相关法律的实施办法； c．贯彻、组织和实施各项社会保障法律法规，并负责监督、检查； d．受理社会保障方面的申诉、调解和仲裁； e．建立和完善社会保障信息化、社会化服务体系； f．培养、考核、任免社会保障管理干部。 ②社会保障基金管理的内容社会保障的基金管理包括基金的筹集、管理运营、支付三个方面的内容。 a．基金筹集一般通过国家的财政拨付以及单位和个人按一定比例缴纳社会保障费而实现，也可以接受社会和个人的捐助； b．基金支付就是给付受保人社会保障待遇，如养老金、失业金、救济金、医疗费补助、家庭补助等； c．基金的管理运营，包括基金的日常财务和个人账户管理以及基金的投资运营。 ③社会保障对象管理的内容 a．社会保障对象的登记、审查； b．保障金的发放； c．丧失劳动能力的医务鉴定； d．劳动技能的培训和职业介绍； e．无生活自理能力人员的家务助理或院舍转介等。（2）社会保障管理机构社会保障管理机构，是社会保障管理组织为维护社会保障制度正常运行而设立的、负责社会保障法令的贯彻、监督和审查的权力机构或办事机构。 ①以行政层次或行政权限作标准，可以分为中央管理机构、地方管理机构和基层管理机构三个层次。 a．中央管理机构，属于领导和决策层次； b．地方（省级）管理机构，属于辅助和传递层次； c．基础管理机构，即地（市）、县（市）级地方社会保障管理机构，属于社会保障事务执行和经办层次。 ②以管理职责、管理性质和业务范围作标准，可以分为行政主管机构、业务经办机构、

社会保险的重要意义

1、社会保障的作用： (一) 建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度，是深化经济体制改革、完善社会主义市场经济体制的重要内容 (二) 建立健全社会保障制度是社会稳定和国家长治久安的重要保证 (三) 社会保障制度是社会公平的平衡器。 2、社会保障的意义：（一）“安全网”的作用。保障人民群众在年老、失业、患病、工伤、生育时的基本收入和基本医疗不受影响，无收入、低收入以及遭受各种意外灾害的人民群众有生活来源，满足他们的基本生存需求。（二）“平衡器”的作用。社会保障制度具有收入再分配的功能，调节中高收入群体的部分收入，提高最低收入群体的保障标准，适当缩小不同社会成员之间的收入差距。（三）“助推器”的作用。完善的社会保障制度，既有利于提高劳动者自身素质，促进劳动力的有序流动，一定程度上激发中国经济的活力，推动经济更快地发展，又可以避免社会消费的过度膨胀，引导消费结构更为合理，平衡社会供需的总量，有利于防止经济发展出现波动，实现更好地发展。（四）是“稳定器”的作用。完善的社会保障制度，能为劳动者建立各种风险保障措施，帮助他们消除和抵御各种市场风险，避免因生活缺乏基本保障而引发一系列的矛盾，从而维护社会的稳定。 2、社会保障与经济发展的关系一、社会保险是经济增长的客观需要。它可以最大限度地减轻市场竞争机制和政府利益调整所带来的风险压力，保证经济高速增长和社会政治稳定。社会保险是当前我国经济增长方式实现根本性转变的重要条件二、社会保险是拉动经济增长的重要因素。三，社会保险和经济增长的关系是相辅相成、互为促进的。按照“低水平，广覆盖”的原则，积极扩大社会保险覆盖面，建立健全同经济水平相适应的社会保障制度，是维护社会稳定，促进经济增长，推动社会进步的长远之策。 3、中国养老保险存在的问题与解决的措施一、企业缴纳基本养老保险金比例标准存在的问题。二、关于企业双重支付离退休人员养老保险金的问题三、企业缴纳基本养老保险金存在问题的解决。四、个人缴纳基本养老保险金计算基础存在的问题。国家解决养老保险问题的措施 1、.政府制定相应的财政金融政策及相关法律支持农村商业养老保险发展 2、实行社会统筹与个人帐户相结合的养老保险制度， 3.、规范商业保险公司对市场的营销服务机制 4、建立健全养老保险市场监管机制； 6、工伤保险针对的对象及意义工伤保险的实施对象是所有企事业单位的各类职工，包括危险性很大的建筑业、采矿业、冶金业等行业的职工，只要是与工伤保险实施对象的企事业单位有劳动关系的职工都是工伤保险的实施对象 1》、工伤保险保障了因工作遭受事故伤害，或者患职业病的职工获得及时和必要的医疗救治，以及医疗期间的生活以及伤残抚恤和遗嘱抚恤，在一定程度上解除了职工的后顾之忧。工伤待遇优厚于其他社会保险待遇，体现了工伤补偿以及国家和用人单位对职工奉献精神的尊重，有利于增强职工为公奉献的责任心，提高他们的工作和生产积极性。工伤保险可以促进职业安全，通过强化用人单位工伤保险缴费责任，通过

社会保障概述社会保障的概念和特征(内容参考)

社会保障概述社会保障的概念和特征 1．社会保障概念的出现和不同界定（1）社会保障概念的出现及广泛使用人类现代社会保障制度萌芽、产生的历史可以追溯到17世纪初，即1601年英国伊丽莎白女王时期《济贫法》（史称旧《济贫法》）的问世。但社会保障概念的出现，却是在旧《济贫法》颁布实施300多年以后的事情。l935年，美国罗斯福总统实施“新政”时期，由国会通过的《社会保障法》，首先提出了“社会保障”的概念。自此以后，社会保障概念越来越为国际社会所普遍认同和广泛使用。（2）社会保障概念的不同界定 ①外国及国际组织关于社会保障的定义 a．美国《社会保障法》将社会保障视为社会安全网具体的理解是：根据社会保障法制定的社会保险计划，对于因年老、长期残废、死亡或失业而失掉工资收入者提供保障；同时对老年和残废期间的医疗费用提供保障。老年、遗属、残废和健康保险计划对受保险的退休者或残废者和他们的家属以及受保险者的遗属，按月提供现金保险待遇。 b．德国是最早建立社会保险制度的国家，其对社会保障的理解主要基于市场经济的理论将社会保障理解为社会公平和社会安全，是为因生病、伤残、年老等原因而丧失劳动能力或遭受意外而不能参与市场竞争者及其家人提供的基本生活保障，目的是通过保障使之重新获得参与竞争的机会。德国的社会保障主要遵循特殊性原则，强调个人在社会保险中的责任。 c．英国是西方福利国家的代表贝弗里奇将社会保障视为一项以国家为主体的公共福利计划，认为社会保障是指国民在失业、疾病、伤残、年老退体、家长死亡后，工资中断时生活费用的保障，亦有辅助其生育、婚丧时的必要的费用。 d．日本的社会保障制度是指对疾病、分娩、残疾、死亡、失业、多子女及其他原因造成的贫困，从保险方法和直接的国家负担上，寻求经济保障途径。对陷入生活困境者，通过国家援助，保障其最低限度的生活，同时谋求公共卫生和社会福利的提高，以便使所有国民都能过上真正有文化的成员的生活。 e．国际劳工组织将社会保障定义通过一定的组织对这个组织的成员所面临的某种风险提供保障，为公民提供保险金、预防或治疗疾病、失业时资助并帮助他重新找到工作。 f．联合国对社会保障的定义每个人都有权使本人及家庭达到生活康乐，这不仅包括有权得到食品、衣着、住宅、医疗和其他社会基本服务，而且包括遇到失业、生病、残疾、丧偶、年老或由于非本人所能控制的其他原因而带来生活困难时，有权获得社会保障。 g．国际劳工大会对社会保障概念的界定

社会保障课后习题答案

第一章 1、如何理解社会保障的内涵？答：①通过保障公民的基本生活需要而保持社会稳定；②以社会共同责任为本位，由国家、集体、个人共同分担责任的社会机制和经济机制；③以国民收入分配和再分配的形式为公民提供各类保障；④它作为一种国家主导的强制性社会行为，一般通过立法而确立。 2、试述商业保险与社会保险的关系。答：（1）商业保险的产生先于社会保险，商业保险与社会保险各行其道、各司其职。（2）社会保险与商业保险的类同和区别。类同点：①风险防范与风险转移机制；②都具有化解社会风险、维持经济繁荣的功能；③二者的运作机理及其所使用的很多术语和计算方法、预测方法类同。区别点：①性质不同：社会保险属于政府行为；商业保险是一种商业行为。②目标取向不同：社会保险以社会价值为目标，具有非营利性质；商业保险以营利为目的。③权利义务关系不同：社会保险的权利与义务关系，在劳动上面体现对等；商业保险权利义务关系是建立在商业契约上。④资金来源不同：社会保险由国家、用人单位和个人三者分担；而商业保险完全由投保人负担。⑤政府承担的责任不同：对社会保险财务承担最终的兜底责任；依法对商业保险进行监管，但不承担直接经济责任。⑥二者补偿水平及保障方式不同：社会保险是有现金补偿和服务两个方式；商业保险则主要体现货币的支付关系。⑦可承保风险的范围不同：商业保险对社会性风险无能为力。 3、社会保障是政府管理的一项社会事务，如何做到公平与效率的统一？答：①原则：效率优先，兼顾公平；②提高效率才能把蛋糕做大，注重公平才能够将蛋糕合理分配；③只有在保证效率的前提下，才能够做到公平；④公平和效率的统一，才能够使每个社会成员分享到经济发展的成果，保证经济的增长和社会的稳定。 4、在我国目前的生产力水平下如何扩大社会保障的覆盖面？答：①可以通过法制手段，将社会保险费改为社会保险税；②灵活确定缴税（费）方式，将农民和灵活就业人口纳入社会保障系统，促使更多低收入劳动者参加社会保险；③减轻企业的缴税（费）负担，提高企业参保积极性；④完善社保项目，使社会保障体系化、制度化。 5、如何构建与和谐社会相适应的社会保障体系？答：（1）社会保障是社会的安全网，它是经济可持续发展的“调节器”，社会发展的“减震器”，实现经济效率与社会公平的“平衡器”，就我国现阶段而言，构建和谐社会，首当其冲的是建立健全以“底线公平”为目标的社会保障制度及其调节机制。（2）建立健全社会保障体系是构建社会主义和谐社会的题中应有之义。①坚持以人为本，建立全国统一的社会保障制度。②完善以社会救助为核心的社会保障体系。一是要完善城乡社会救助制度。二是要完善义务教育和非义务教育学生的资助制度。三是要完善城镇职工和农村养老保险制度。四是尽快构建覆盖全社会成员的多层次的医疗保障制度，解决城乡居民疾病医疗保障问题。③要处理好社会保障与经济发展、就业和政府与市场的关系。第二章 1、社会保障制度产生的社会经济根源。答：（1）社会化大生产是社会保障制度产生的必要条件：①机器大工业产生了人数众多的工薪阶层，一旦收入中断就会陷入困境。②社会化大生产要求劳动力再生产方式的社会化，家庭保障功能弱化，③社会化大生产和商品经济的发展为社会保障奠定了物质基础，也规定了应采取社会性保障的形式来利用这些社会资源。（2）工人运动兴起迫使资产阶级从维护其统治的角度出发，建立社会保障制度。 2.分析西方发达国家推行的“从摇篮到坟墓”的高福利社会保障模式出现的矛盾和问题以及产生这些问题的根本原因，并提出你的改革建议。答：（1）问题：①庞大的社会福利开支造成严重的财政困难；②税收负担沉重；③高福利加大了成本，降低了经济效率；④高福利、高消费挤占了生产资金，削弱了经济增长的物质基础；⑤官僚机构日趋臃肿。（2）根本原因：福利机制缺乏活力，造成运转不灵，但是保障和福利所具有的刚性特征，使其又不能取消社会保障制度。随着人口老龄化进程加快，危机将日益加深。（3）改革举措：①削减公共福利开支；②推迟退休年龄；③纠正社会福利全民普遍享受的做法，更多集中于最需要救助的人身上；④提高保险税（费），延长缴纳社会保险费的期限；⑤推行公共福利事业私有化市场化，加强私人保险部门的社会保险力量。3、简述我国社会保障制度改革所应注意的历史启示。答：①目标是能够对劳动力再生产的相关环节提供保障，又能促进经济的发展；②“安全网”式的保障计划；③有助于培育城乡统一的竞争性劳动力市场；④应适应变化了的家庭结构和社会环境；⑤社会保障机构应具备什么职能；⑥政府应采取政策以解决社会保障基金的短缺，并使公平与效率得以兼容。 4简述社会保障制度的机制创新效应的表现。答：①费用由国家全部包揽向国家、单位和个人三方负担转变；②社会保险体现了分散风险的大数法则，由企业自保向社会互济和独立于企事业单位之外的社会保障体系转变；③实现由平均主义、“大锅饭”向公平与效率的有机结合的转变；④实现由福利包揽向基本保障的转变；⑤在养老保险等险种上，实现了由现收现付制向部分积累制的转变。 5、试述社会保障制度改革的路径与策略。答：①制度、政策的统一性和法制化；②注重改革的长期性和复杂性；③从急需解决而又有能力解决的方面入手，循序渐进地推进改革；④对国家强制举办的社会保障项目要坚持低标准起步；⑤加强社会保障各项目之间及其与相关体制之间在改革中的协调；⑥改革与管理相结合第三章 1、简述基本养老保险社会统筹与个人账户功能。答：（1）社会统筹：①体现了不同群体之间的合同契约关系，团结互助，分散老年风险； ②属于社会公共基金，归投保人共同所有。③支付一般采取待遇限定方式，工资低、工龄短或寿命较长的投保人籍此能够获得较多的资助。（2）个人账户：①通过强制储蓄使劳动者在其一生的不同生命周期中的收入与消费达到均衡；②所有权清晰，储蓄积累金归投保人所有，使之从体制和技术两个层面，在一定程度上解决了劳动力流动过程中基本养老保险基金的转移问题；③养老金的支付一般为缴费确定型，劳动者退休后的养老津贴水平取决于劳动者投保期间的缴费的多少和投资回报率的高低，具有较强的激励功能。 2、试述我国个人账户空账是如何形成的？答：①部分积累的社会保障筹资模式开始运转时“老人”没有缴费，中人的既往工作期间也没有缴费，于是产生养老金历史债务。②从现收现制向部分积累制转变时，职工的缴费就不应该再用来支付已退休人员的养老金，但现在已退休者要支出的养老费用，并没有列入政府公共开支计划中，于是，“统账结合”在实践中便变成了“统账混淆”，出现了个人账户的所谓“空账”运行问题；③由于退休人员急剧增加，社会统筹部分的基金无法满足退休金的支付需求，所以各地都采取了挪用个人账户基金去支付退休金的办法，使个人账户的基金处于“空账”状态，亦即必要的改革成本没有支付，为保当期发放，不得不动用本应留作积累的个人账户资金，导致个人账户“空账”运行。 3、如何做实个人账户？答：①实现个人账户的规范化管理。②认真测算本地区中长期基金收支情况，根据基金和地方财政的承受能力，确定做实的起步时间和起步比例，为决策提供参考。③研究制订的过渡办法要模拟检验，按照“增加的逐步增加，减少的不减发”的原则，确保新老退休人员待遇水平的合理衔接和新老计发办法的平衡过渡。 4、简述养老保险社会化管理与服务的含义。答：构筑面向社会，从硬件到软件，从基本养老保险费的收缴开始，到个人养老保险账户的管理、查询、个人账户结算和养老金的发放以及对离退休人员的管理等全过程，都能够提供先进科学、运作简便、规范完善、全方位、自动服务和必要服务相结合、有偿服务与无偿服务相结合的社会化服务体系。 5、机关事业单位养老保险制度的改革应遵循什么思路？答：（1）公务员养老保险制度实行“基本养老保险+退休津贴”的保险模式。①公务员的基本养老保险制度包括基础养老金和个人账户养老金，实行社会统筹与个人账户相结合的制度。②建立公务员退休津贴制度。以解决机关事业单位人员特别是公务员养老保险待遇水平较高的问题。（2）不同类型事业单位的养老保险制度。由财政全额核拨经费的事业单位应纳入公务员养老保险体系；由财政部分核拨经费和自收自支的事业单位，应纳入城镇企业职工的养老保险体系。第四章 1、简述完善失业保险制度的总体思路。答：依据改革成本最小化和平稳过渡的原则，综合考虑多方因素，把完善失业保险制度与失业、下岗人员再就业联系起来，并将他们放入建立现代企业制度、完善劳动力市场、产业结构调整，盘活国有资产等“大盘子”中进行统筹规划，研究它们在改革中联动关系、逻辑顺序、临界速度和依托条件，是解决问题的办法符合体制转轨需要，并最终纳入市场经济体系。 2、简述失业率与城镇登记失业率的区别。答：①前者所指失业人数的统计范围包括就业服务机构登记和未登记的所有城乡失业人员；后者只限于再就业服务机构登记的城镇失业人员;②前者所指失业人员通常限定为最低劳动年龄以上、退休年龄以下，而后者人员只限定为16周岁以上、50周岁（女性 45周岁）以下。 3、简述我国失业保险津贴的给付标准。答：①低于失业者原有的工资水平，以体现劳动与不劳动的差别；②确保失业者及其赡养人员的基本生活需要；③权利和义务相等的原则。 4、失业保险津贴的享受资格。答：①失业者必须处于劳动年龄阶段；②非自愿性失业；③失业者必须满足一定的合格期条件；④失业者必须具有劳动能力和就业愿望。 5、简述失业保险与其他社会保障项目的联系和区别。答：（1）联系：①具有社会保障的共性；②货币基金的物质帮助形式；③保障生活的功能。（2）区别：①失业保险津贴的给付属于短期给付；②失业保险不包括具有赔偿性质的项目；③享受对象具有劳动能力；④失业保险津贴是必要劳动创造的价值的一部分，体现权利与义务的统一。第五章 1、简述社会医疗保险的特点。答：①保险事故发生率高，具有普遍特征；②在社会保险体系中属于关联性最强的险种； ③保险费用必须专款专用；④保险费用开支额度难以预测和控制。 2、简述社会医疗保险的实施原则。答：①社会医疗保险的待遇一般实行机会均等的原则；②建立社会医疗保险基金的专款专用制度；③遵循“危险共同分担”的原则。 3、简述影响医疗费用和医疗保险费用攀升的非体制性的社会经济因素。答：①人均收入的增长；②总人口的增长及人口结构的变化；③人口老龄化。 4、简述社会医疗保险制度改革的目标。答：①所有公民享有均等的最低医疗机会；②宏观经济效益；③微观经济效益。 5、简述多层次医疗保障体系的结构。答：①基本医疗保险；②医疗福利；③补充医疗保险；④医疗救助；⑤大病医疗基金。第六章 1、简述工伤保险的功能。答：①维护社会公平和社会的生产稳定；②维持家庭的经济收入；③是一个劳动问题和社会问题。 2、简述“无过失补偿”原则的基本内容。答:①以国家的社会政策和劳动政策为基础；②工伤保险津贴的给付，以实际的需要为基础；③因伤致残或因伤死亡，以年金代替一次性抚恤；④强制性保险；⑤雇主不承担直接赔偿责任。 3、试述工伤责任归属的三个发展阶段。答：①“劳动者自身责任”阶段。理论基础是亚当?斯密的工伤风险与工资对应的观点。产生很大的社会问题。②“雇主过失赔偿”阶段。依据民事法律中的“归责原则”，基础是雇主过错责任原则。问题在于举证成本太高。③“雇主责任”阶段。理论基础是“职业危险原则”。工伤赔偿从民法中独立出来。雇主采取自保、向商业保险公司投保、集体保险等形式。④社会工伤保险阶段。 4、简述生育保险的特征。答：①对象为女职工；②给付合法的婚姻者；③保护重在休息和增加营养；④纳入生育保险范围；⑤产假的安排；⑥待遇水平。 5、试述工伤相关诱因的代表理论。答：①温度环境论；②生物节律论；③事故倾向者论；④疲劳过度论。第七章 1、企业年金与基本养老保险计划和个人储蓄养老计划的不同之处。答：①企业年金一般由企业创立，或是集体谈判的结果，政府一般给予税收等方面的优惠，并予以监督；②管理成本相对较低；③收益和贡献较为对称，缴款一般不被人们视为一种试图逃避的税赋；④企业年金的覆盖范围一般较基本养老保险金要小；⑤投资受益率不稳定并且在不同的投资计划下受益率差距悬殊；⑥不同企业设定的企业年金的内容和形式各异，使得其流动性、转移性差。 2、简述企业年金模式及其特点。答：（1）缴费确定型计划，即DC计划的特点：①缴费水平相对固定；②缴费纳入员工个人账户；③待遇水平根据个人账户的缴费金额及其投资收益的积累额决定。（2）待遇确定型，即DB计划的特点：①待遇水平预先确定；②缴费不确定，到员工退休时直接支付养老金。 3、制定企业年金的投资方案时要考虑的风险有哪些？答：①信用风险；②证券结构风险；③流通风险；④资金周转风险；⑤投资利润风险。 4、政府对企业年金的调控和干预有哪些？答：①制定法令法规；②信息公开化、制度规则的制定与监督管理；③对财务机制进行监控干预；④恰当地确定政府的责任边界；⑤处置企业年金在通货膨胀条件下的贬值问题；⑥对投资进行调控；⑦对企业年金计划与基本养老保险计划进行的协调和衔接。 5、简述我国多支柱养老保障体系。答：①基本养老保险，实行“统账结合”模式；②企业年金。它是在国家基本养老保险的基础上，企业依据自身的经济效益状况，为本企业职工再增加一部分补充养老金；③ 其他的以自愿性储蓄或商业性保险为主的补充养老形式。第八章 1、为什么说从“贫民救济”到“社会救助”是一种观念上的飞跃？答：①强调贫困现象的社会原因、国家和社会的责任以及获得救助是一项公民权利。② 社会救助重视应急补救措施，强调积极主动的援助扶持。 2、怎样实现社会救助金的筹集。答：①国家财政拨款；②社会筹集；③信贷扶贫；④国际援助。 3、简述衡量贫困程度的指标。答：①贫困发生率；②贫困深度；③贫困密集度；④贫困严重度。 4、阐述中国社会救助体系。答：①救灾；②农村扶贫；③农村“五保”供养制度；④城市居民最低生活保障；⑤农村最低生活保障；⑥城乡特殊社会救助制度。 5、试述消除贫困的途径。答：①政府通过明智的社会经济政策影响经济增长和收入分配格局；②增加获得赚钱的机会和提高对机会的反应能力；③从产业政策角度实施的反贫困战略；④劳动力流动与反贫困。第九章 1、如何理解社会福利制度的特征？答：①在权利与义务关系上的普惠性；②待遇标准的一致性。 2、简述教育福利的主要内容及其对公共福利的增进作用。答：（1）主要内容：①国民基础义务教育构成教育福利的主体；②社会团体、社会热心人士捐助以及慈善机构设立的教育基金或直接为学校出资构成教育福利的补充。（2）对公共福利的增进作用：①教育的本质是对人的培养；②教育能提高劳动者的文化素养和劳动熟练程度；③教育能扩大人们对职业和前途的选择范围；④教育可以提高国民素质，增进整个社会的福利水平。 3、卫生保健提供的服务包括哪些内容？答：安全饮用水；提供清洁的卫生环境；开展妇幼保健和计划生育；主要传染病的预防接种；地方病的防治；普及健康教育；疾病及创伤的有效处理；提供基本的药物等八项主要内容。 4、应如何理解职业福利的涵义？答：（1）职业福利又称职工福利，是行业和用人单位为满足本行业或本单位职工的物质文化生活而提供的工资收入以外的津贴、设施和服务的社会福利项目。（2）职业福利按其“社会化”程度可以划分为两个层次：①国家通过一定法律手段和途径在某些行业和企业中普遍实行的制度；②用人单位在完成国家税收任务的前提下兴建的集体福利设施、发放的各种补贴、举办的企业年金等，是真正意义上的职业福利。 5、试述职业福利的特点是什么？答：①以业缘关系为标志；②一般以普遍性原则向职工提供；③职业福利的资金来源于企业盈利，职业福利水平主要取决于企业的经济效益，职业福利水平一定程度反映企业的兴衰成败。第十章 1、简述建立农村社会保障体系的必要性与紧迫性。答：①缓解农村贫困；②乡镇企业职工急需通过社会保障分散劳动风险；③农村养老保险的发展亟待提上议事日程；④土地的保障功能日益下降；⑤缩小城乡差别，巩固工农联盟的需要；⑥使计划生育推行具有可持续性；⑦破解“三农问题”的重要途径。 2、我国农村社会保障体系建设中，为什么要强调社会保障与家庭保障相结合？答：①家庭保障是我国农村传统的基本保障方式；②我国农村传统的生活方式和当前主要以家庭为基本生产单位和经营单位的生产经营方式，使家庭有最直接、最具体的经济保障和服务保障功能；③家庭保障的功能更多的体现在亲情的慰藉和精神的满足上。 3、试述建立农村医疗保障制度的紧迫性。答：①农村的医疗保障和公共卫生体系是社会管理及应急机制中最为薄弱的环节；②疾病流行模式转换中，具有高度外部性的急性、烈性传染病有可能以流动人口为载体在城市和农村之间双向蔓延。 4、试述新型农村合作医疗制度的“新”主要体现。答：“新”是相对于传统的农村合作医疗而言，表现在：①增加了政府资助的内容；② 加强了管理机构的建设；③加强了政府、部门的监督力度；④强调了自愿的原则。 5、农村社会养老保险工作的重点对象有哪些？答：①非农就业的农民；②被征用土地的农民；③农村计划生育对象；④村组干部、退伍军人、民办事业单位人员以及农村个体户、专业户等有稳定收入的农民。第十一章 1、试述社会保障基金筹集模式的影响因素。答：①人口年龄结构变动趋势以及社会保险制度的覆盖范围；②设立储备金的必要性和可行性；③用作储备的积累基金有无投资机会及其收益率的高低；④保持相对稳定的保险费率的必要性；⑤企业和受保人对保险费率的负担和承受能力；⑥筹资模式的经济增长效应；⑦改革中的“转制成本”等。 2、试述个人分担社会保险费用的原因。答：①个人缴费是一种责任信号；②个人缴费，就有资格和动力对社会保险基金的收支及其管理、运营等去行使相应的监督权力。 3、试述社会保障基金的财务机制。答：社会保险的财务机制可以分为：现收现付制、完全积累制和部分积累制。 4、试述现收现付制的运行特征。答：①以收支的短期平衡为原则，不会形成巨额的资本积累，可以避免通货膨胀带来的基金贬值风险；②长期均衡极易受到人口结构不利变动带来的冲击，其结果不是养老水平的下降，就是就业人口负担的增加，在老龄化不断加剧的情况下，必然面临着清偿风险，最终可能导致养老保险体系的破产；③由于政府是现收现付养老体系的最后担保人，因而这种清偿风险有可能转化为政府是否继续履行养老承诺的政治风险。 5、试述部分积累制的运行特征。答：部分积累制的主要运行特征是：①部分积累制与多层次社会保险体系的兼容度较高； ②部分积累制有助于解决社会保险覆盖面过窄的问题。③部分积累制的设计特征方面使之可以采取“新人新制度、老人老制度”的方式，解决新老制度转轨时期间的历史遗留问题。社会保障：国家通过立法和行政措施设立的，保护社会成员基本生活和经济、社会稳定，采取保护与激励相统一的原则，对公民在年老、疾病、遭遇灾害而面临生活困难的情况下，通过国民收入分配和再分配，依法给予物质帮助和社会服务，以保障公民的基本生活需要的制度。1′ 社会保险：由政府举办，强制从业职工在其就业年份里拨出一部分收入交纳保险税（费）作为保险基金，对由于保险计划规定的原因丧失劳动能力或暂时失去劳动岗位，又满足缴纳社会保险税（费）期限的人，提供的收入保险计划。社会救助：由政府举办的，以反贫困为主旨，对因不能正常劳动等原因致使收入水平低于规定的数额（贫困线）的社会成员，提供的最低层次的社会保障，以解决社会保险所不能解决的那些社会问题。社会优抚：社会优抚指国家和社会对为保卫国家安全而做出贡献和牺牲的军属、烈属、残废军人、退伍官兵及其家属等特定优抚对象所给予的优待、抚恤和社会褒扬。社会福利：政府通过免费或低费地提供某种生活用品或劳务，给人以实惠和方便，以提高生活质量。主要由公共福利事业、局部性或选择性的福利措施、指员工福利和民政福利四部分组成。是最高层次的社会保障。养老保险：是指国家和社会依据一定的法律和法规为保障劳动者在达到国家规定的解除劳动义务的劳动年龄界限，或因年老丧失劳动能力退出劳动岗位后的基本生活而建立的一种社会保障制度。养老保险社会统筹：一般是指在国家行政强制力和国家信用保证的基础上，对养老保险基金采取的社会统一筹集、统一管理和统一支付。养老保险个人账户：一般是指在国家行政强制力和国家信用保证的基础上，采取“个人预缴专款储金”的养老保险形式。基本养老保险费率：亦称缴费率，是指在企业和个人缴纳的养老保险费占其核定工资总额的比例。养老金替代率：对个人来说，是指每个职工退休时所领取的养老金与其退休前的工资之比；对社会来说，是指平均养老金同整个经济系统平均工资或曰被包括在生效合同范围内的员工的平均工资的比例。结构性失业：由于国民经济的产业结构的变化以及生产形势和规模的变化，劳动结构不能与之相适应而导致的失业。失业率：是指失业人数同失业人数与从业人数之和的比例关系，反映了一定时期内可以参加社会劳动的人数中实际失业人数所占的比例。摩擦性失业：指由于劳动力市场功能上的缺陷造成的临时性失业，一般是由于求职的劳动者与需要提供的岗位之间存在着时间滞差而形成的失业。失业保险：指国家通过立法强制执行，由政府负责建立基金，对非因本人意愿中断就业而失去工资收入的劳动者提供一定时期的物质帮助及再就业服务的一项社会保险制度。失业：失业是一种社会经济现象。可以从社会和个人两个不同的角度来考察其涵义。从社会角度看，失业表现为作为生产要素的劳动力同生产资料的分离。从个人角度看，失业是指劳动者处于劳动年龄，具有劳动能力并有劳动愿望并确实在寻找工作的情况下，不能得到适应职业而失去收入的状态。社会医疗保险：是指以立法形式通过强制性的规范或资源的契约，在一定区域的一定人群中筹集保险基金，并为该人群的每一个成员公平分担，对由于疾病所引起的纯粹以补偿医疗费用为主要目的的社会保险制度中的一个险种。补充医疗保险：是指在国家相关法规、政策的原则规范和指导下，以用人单位为直接责任主体而建立的一种具有政策性、团体福利型的保障制度。有支付能力的医疗保险需求：指在一定时期内，在一定价格水平上，消费者愿意且有能力经由医疗保险去购买的医疗服务的总量。共付法：即按比例分担法，指无论发生多少费用，参保人和医疗保险经办机构各自按一定比例共同分担费用，分担比例可以恒定，也可以随医疗费用额度的变化而递增或递减。道德风险：从事经济活动的人，在最大限度地增进自身效用时，做出不利于他人的行动，导致的无形的人为损害或危险。工伤保险：劳动者在生产和工作中遭受意外伤害，或因长期接触职业性有毒有害因素引起职业伤害后，由国家和社会给予负伤者、致残者及死亡者生前供养亲属提供必要物质帮助的一种社会保障制度。生育保险：国家通过立法，在妇女劳动者由于生育子女而暂时丧失劳动能力时，从社会和国家得到必要的物质帮助的一项社会保险制度。职业病：指劳动者在生产劳动以及职业性活动中，接触职业性有害因素而引起的急性或慢性的功能性疾病或气质性病理改变。工伤保险浮动费率：浮动费率是在执行差别费率的基础上，每年对各个企业的劳动安全和劳动卫生状况以及保险费用支出情况进行评估后，适当调高或调低企业下一年度工伤保险费率，实行上下浮动。工伤：指职工在生产劳动中由于生产或工作过程中的不安全、不卫生等因素所发生的或与之相关的意外伤害造成的死亡、劳动者身体的负伤或残废。贫困深度：是指贫困人口的人均收入低于贫困线的比例（%）。权利：指个人在社会上运用其所享受的权力和所面临的机会而获得可供选择的商品束的能力，它取决于个人的要素禀赋和在市场上交换的可能性。救灾：指国家和社会对因自然灾害造成生存危机的社会成员进行抢救与援助，以维持其最低生活水平并使其脱离灾难和危险境。开发式扶贫：通过一定的项目开发，利用当地资源使其自我发展，助其从根本上摆脱贫困走向富裕道路亦称“造血式扶贫”。相对贫困：指在国民收入的总额中，有一组人口所占份额相对处于最低水平、生活水平也处于最低层次的这部分人的生活状况。社会福利：指以国家为主体，为帮助全体社会成员改善生活条件，提高素质，为社会弱势群体实施补贴而实行的制度、采取的措施和举办的各项公益性事业的统称。公共福利：是指国家或社会团体举办的以全体公民为对象的公益性事业和服务。居民在享受这些福利事业提供的服务时，经常是免费或低费的。职业福利：亦称职工福利，是行业和用人单位为满足本行业或本单位职工的物质文化生活而提供的工资收入以外的津贴、设施和服务的社会福利项目。妇女和儿童福利：是指国家和社会根据妇女和儿童的生理、心理特点以及可能受到的侵害而设立的、用以满足妇女儿童和特殊需要和对其特殊利益给予保障的福利。老年人福利：它是养老保险的延续，它在保障老人基本物质生活需要，解决好“养” 的基础上进一步满足老年人精神文化生活需要，努力实现“老有所养、老有所医、老有所为、老有所乐”。社会优抚制度：是指国家和社会按照规定，对法定的优抚对象提供确保一定生活水平的资金和服务，是一种带有褒扬和抚慰性质的特殊社会保障制度。农村社会养老保险制度：是国家的一项长期社会政策和政府实施的一项农民养老计划，建立和完善农村社会养老保险制度是完善我国社会保障体系的重要举措。五保：指农村社区（集体）通过“保吃、保穿、保住、保医、保葬（保教）”的供养方式满足无法定抚养人、无正常的劳动能力、无可靠生活经济来源的老年人、严重残疾人和未成年的孤儿基本生活需求的社会救助项目。分类指导：分类指导的含义有二：一是不同类别的项目采取不同的管理方式；二是强调区域经济发展的不平衡性，不同地区在财政能力、农村集体和农民个人的经济能力上差距悬殊。新型农村合作医疗制度：是由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的医疗制度，从2003年起在全国部分省市试点。社会保障基金：指在社会经济活动中，国家为实施各项社会保障计划而预先设立的法定的、收支平衡的专款专用的资金。现收现付制：根据当期的支出需要组织收入，本期征收，本期使用，是社会保险基金的收入与支出在年度内大体保持平衡的一种财务机制。完全积累制：在对有关的人群健康水平和社会、经济发展指标进行宏观上的长期测算之后，确定一个可以保证在相当长的时期内收支平衡的总平均收费率，并进行先期积累的一种筹资方式。部分积累制：是一种介于现收现付制与完全积累制之间的一种筹资机制。受益基准制：受益基准制是根据雇员参加养老保险计划的年数和工资收入水平预先确定其退休后的养老保险计划水平，再依照精算原理确定其缴费水平。缴费基准制：先经过预测确定缴费水平，据以筹集养老保险基金，基金逐渐积累并获得投资收益，雇员退休时，以其相应的缴费及投资收益在退休时的积累额为基础发放养老金。社会保障监督：指国家行政管理部门、专职监督部门、利害关系者以及有关方面对社会保障尤其是社会保障基金的有关管理机构和管理者的管理行为过程及结果实行监察和督守，使其遵守国家有关法规和政策的要求。监督主体：指根据法律规定，有权力和义务对经济活动实施监督的组织和个人，它运用特定的监督手段并依据具体的评判标准，对监督客体实施监督。监督客体：即监督对象，它是整个社会保障活动及其载体，包括社会保障活动状况和参与社会保障活动的各个行为主体。审计监督：指由专门从事审计业务的部门按照法定管理权限对社会保障基金的财务收支、效益和违反财经纪律的行为进行的经济监督。社会监督：指社会公众，尤其是直接利害关系者通过各类社会团体和社会组织，各类群众自治组织，借助舆论的作用和影响，对社会保险活动进行的监督。

第一章 社会保险的外延与内涵