行政执法与依法行政市依法行政暨提升行政执法效能工作会议上的讲话

行政执法与依法行政市依法行政暨提升行政执法效

能工作会议上的讲话

副市长在全市依法行政暨

提升行政执法效能工作会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市依法行政暨提升行政执法效能工作会议，主要任务是：贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神以及**市依法行政工作会议要求，回顾总结我市20XX年年度依法行政工作情况，认真查摆问题和不足，安排部署20XX年年依法行政各项目标任务，全面加快面向现代化的法治政府建设，为我市进一步深化改革、争当现代化示范区建设排头兵提供坚实的法治保障。

市委、市政府十分重视依法行政工作，今天，*市长亲自到会，待会儿还将作重要讲话，希望大家认真学习贯彻落实。下面，根据会议安排，我先讲三点意见：

一、紧扣目标，全市依法行政工作取得明显成效

20XX年年，我们以率先完成省定法治政府建设阶段性目标为导向，依法行政工作取得了较为突出的成绩。市住建局、交通局、文广新局、卫生局、地税局以及**镇、**镇被确认为20XX年～20XX年年**市级依法行政示范单位，获评数量居县市区首位；

在**市20XX年年度依法行政考核评议中，我市获得91.8的高分，继续位列县市区第一名，荣获“**市20XX年年度依法行政工作先进集体”称号；

行政复议规范化建设工作获得省人大和省政府法制办的充分肯定；

去年6月，我市还被省政府确认为率先完成法治政府建设阶

段性工作目标任务的县（市、区）。应当说，在全市上下的共同努力下，我市法治政府建设和依法行政工作取得明显成效，为全市现代化建设营造了良好的法治环境。主要有以下几方面：（一）强化工作保障，行政效能明显提升。通过修订政府工作规则，对规范政府行为、推进依法行政作出明确规定。积极开展政府常务会议学法、菜单式讲座、任前法律知识考试等多种形式，全面提升了各级干部和公务人员运用法治思维和法治方式解决实际问题的能力。进一步健全依法行政示范点动态调整机制，开展新一轮示范点创建活动，以示范项目为载体抓好典型培育和经验推广。同时，搭建依法行政网上考核平台，引入社会力量参与考核，以网上考评、社会评议与实地调研相结合的方式，保障了法治政府建设工作有序开展，全面提升了行政工作效能。

（二）坚持简政放权，政府职能加快转变。深化行政审批制度改革，对全市行政审批事项进行兜底大清理，确保“目录之外无审批”。扩大**镇行政管理权限，下放第二批281项行政权力。增设*镇、**镇为“政社互动”试点镇，使“政社互动”在推动基层自治、提升治理水平中发挥更大作用。制定政府购买公共服务实施意见和项目目录，推动公共服务提供主体多元化、提供方式市场化。加快构建“多点受理、集中办理、多点反馈”的便民服务和政务公开新模式。全面开展社会组织“增量提质工程”，在拓宽登记范围、降低准入门槛、简化登记程序、试行“一业多会”等方面为社会组织减负松绑。

（三）注重公众参与，行政决策更加科学。修订重大行政决策程序规定，科学界定重大行政决策内涵，健全决策管理机制，并对公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论等程序进行具体规范。严格执行决策程序，将事关发展大局和群众切身利益的重大决策、重大工程统一纳入社会稳定风险评估范围，全年完成稳评项目210个。拓宽公众有序参与决策的渠道，通过座谈会、论证会、问卷调查等多种方式广泛征求意见，将民意作为决策的首

要标准。对重大决策进行“事前、事中、事后”全程评估，逐步实现评估主体多元化、评估方式多样化、评估结论科学化，确保决策执行有力、监督到位。

（四）规件管理，实施成效明显提升。依托规范性文件管理库，对20XX年年11月30日前现行有效的规范性文件进行全面清理（共清理文件210件，保留161件，废止18件，宣布失效7件，修改24件）。进一步严格文件审核流程，所有政府出台的政策性文件，一律由市政府法制办前置审核，并广泛听取相关部门和社会各方意见，全年审核政府文件94件，其中规范性文件17件，备案率、及时率和规范率均达到100%。同时，进一步加大了文件后评估力度，将《**市食用农产品安全监督管理办法》等8个规范性文件列为政府重点评估项目，23个实施满2年的规范性文件列为部门评估项目，就文件政策措施、实施情况及存在问题开展后评估，进一步提升了政策文件实施成效。

（五）加强监督培训，行政执法逐步规范。出台《**市行政执法监督实施办法》，以自查自评、专项督查以及社会评议相结合的方式，开展基层执法机构执法情况专项督查活动，着力推进严格公正文明执法。组织开展行政执法制度建设“回头看”活动，以健全业务工作、人员管理、激励约束和联动协调等四方面制度为重点，督促执法部门建立起权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法制度体系。同时，开展多层次、多形式的执法培训活动，强化执法人员的法律知识学习、执法实务培训，全年累计7000多人次参加培训测试，168名执法人员参加法律专业学历教育，队伍结构得到进一步优化。

（六）创新工作机制，诉求渠道更为畅通。深入推进行政复议规范化建设，在市社会矛盾调解服务中心配备符合规范化要求的办公场所及配套设施，在各镇（区）增设行政复议受理点，形成了市镇两级行政复议立体式受理网络。全年办理行政复议案件69件，组织听证会、案审会各7次。加快推动行政调解和司法

调解、人民调解衔接互动，全年受理行政调解*****件，调解成功率达99.2%，在化解劳资纠纷、治安管理、交通事故等社会矛盾方面起到了积极作用。特别是通过开展党政领导“天天听民声”活动、增设“*****·政风行风热线”网络视频直播、开设网络问政专栏等创新举措，建立起群众诉求全方位受理机制，极大地拓宽了民意诉求新渠道。

二、剖析不足，认真查找依法行政工作中存在问题

经过近年来的不懈努力，我市依法行政工作基础扎实，措施有力，成效明显，始终处于全省第一方阵，但我们也应当清醒地认识到，我市在推进依法行政进程中，仍存在着一些突出问题和薄弱环节，直接影响到我市依法行政工作的整体推进和协调发展。主要有以下几个方面：

问题之一：日常工作推进不平衡。由于依法行政尚未成为考核行政机关日常工作的“硬指标”、“硬约束”，少数单位领导对依法行政工作重视不够，依法行政工作流于形式，浮于表面，存在着“说起来重要，干起来次要，忙起来不要”的现象。特别是在明知依法行政工作方面存在盲区和空白，却不求改进，只求应付过关，在考核时不靠平时积累、光靠突击造假，对考核后反馈的问题不整改或者整改不到位，致使有些问题年年提，但年年原地踏步。还有一些单位尚未摆脱全能政府理念，存在大包大揽社会事务、盲目干预市场和企业微观经济的行为。少数领导干部及工作人员法治意识薄弱，总是“事前不依法，事后忙救火”，平时也不注重学法，面对经济社会快速发展中凸显的新问题、新情况束手无策，在一定程度上存在着“老办法不能用、新办法不会用、硬办法不敢用、软办法不顶用”的现象。

问题之二：决策机制落实不到位。从全市整体情况来看，决策机制未能充分发挥作用。少数单位至今尚未制定重大行政决策程序规定；

有些单位虽然建立了相关制度，但内容空泛，可行性和操作

性不强。还有单位仅停留在决策制度层面，近年来从未按规定程序实施过一项重大行政决策；

或者决策随意性较大，风险评估、公众参与、专家论证等决策关键性程序过于简单，流于形式。决策听证大多集中于物价调整事项，其他重大决策事项的听证还没有落实到位。决策及规范性文件后评估未取得实质性进展，从乡镇和部门的情况来看，评估主体和评估方式较为单一，评估结果中立性、权威性不够，多为“自说自话”。

问题之三：政策文件制发过多过泛。有些单位不搞前期调研论证，不从市情民情出发，盲目跟风，照搬照套上级或者周边的政策文件，致使政策与实践相脱节。有些单位以文件数量来代表政绩，每年都以政府名义发文，每年发文内容都差不多，甚至同一项工作前后有多个文件。有些单位在起草文件时未作长期谋划，致使同一事项发文频繁，文件适用期限短暂。特别是有些单位在文件中夹带“私货”，强加部门利益，寻求部门利益法制化，过于强调权力，极力弱化责任，这是很不负责任的行为。还有些单位为落实上级要求或应对考核、评比而发文，内容空洞，针对性、实用性、操作性不强。以上种种，造成文件制发过多过泛，一定程度上影响了政府文件的严肃性。

问题之四：执法规范程度有待提高。根据去年在**门户网站“在线调查”栏目针对基层执法机构做的问卷调查，反映出我市执法规范化方面存在行政处罚过重、许可程序繁琐、语言粗暴和“吃拿卡要”等现象。少数部门在执法过程中推诿扯皮、各自为政，有的多头管理、执法扰民，有的重罚轻管、以罚代管，还有的“讨价还价”、选择性执法。甚至有少数自收自支执法机构将罚款收入作为经费重要来源，将执法量作为考核指标，导致行政执法忽紧忽松，出现“放水养鱼”、“钓鱼执法”现象，这是极不负责任的恶劣行为，严重损害了政府的形象。还有一些部门执法不规范，程序意识不强，致使行政诉讼败诉和行政复议被撤销的情形时有发生。

从历次执法考试来看，执法人员的法律应用和执法办案能力还不强，尤其是存在无证执法等现象，群众对此反响强烈。

问题之五：法制机构建设尚需加强。少数单位法制科室定位与实际履行的职能不相符，从属于其他业务科室，很少直接参与单位决策和中心事务。有些部门法制工作人员基本由办公室或相关业务科室人员兼任，甚至不能保证人员到岗到位。大多数镇（区）法制机构不健全，工作力量薄弱，只能明确1～2名兼职人员开展依法行政工作，且人员变动、岗位轮换频率较快，难以适应日益繁重的依法行政工作任务。一些法制工作人员未受过系统、专业的法律教育，专业知识结构比例还有待优化。目前我市法律专业本科以上学历的法制工作人员比例为63.5%，与《**市法治政府建设20XX年～20XX年年规划》要求20XX年年达到80%的指标还有一定差距。

三、狠抓落实，推动法治政府建设向纵深发展

善于发现问题是谋事成事的首要前提，刚刚我们说的这些问题，既有体制机制上的深层次原因，也有自身法治意识滞后、工作不扎实等主观因素。当然，在法治政府的建设进程中，存在问题和不足都是难以避免的。自知者明，我们要以“发现问题、解决问题”为导向，认真排查在依法行政工作中存在的问题和不足，确定整改时间表，尽快整改落实到位。就下阶段工作任务，待会朱市长还将作重要部署，希望大家认真贯彻落实，这里，我先提几点要求：

第一，在转变政府职能上做好“加减法”。一要加快建设服务型政府。以打造职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府为目标，依法处理好政府与市场的关系，减少政府对微观经济运行的直接干预，切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体提供服务、创造良好发展环境上来。二要深化行政管理体制改革。进一步深化**镇行政管理体制改革试点，推动下放权力运行的法治化、规范化；

做好上级下放、取消行政审批事项的承接工作，强化事中事后监管，建立行政审批项目实施效果评估机制，对行政审批实施情况进行科学评估论证。三要提升政府公共服务水准。进一步创新公共服务提供方式，健全政府购买公共服务机制，强化财政资金使用管理和绩效评估；

深入开展“政社互动”试点，增强基层自治能力，推进政府治理方式创新；

加快推进行业协会商会等社会组织与行政机关真正脱钩，加大政府信息公开力度，建立行政权力清单制度，依法履行政府职能。

第二，在落实决策机制上做到“规范化”。一要努力提升决策质量。各镇（区）、各部门要相应修订重大行政决策程序规定，规范重大行政决策事项的提出、确定、调整、公布、备案等关键环节，切实提升决策质量。特别是对涉及公共利益和群众切身利益的决策事项要扩大公众有序参与，必要时可组织听证。对专业性、技术性较强的决策事项，可邀请专家学者或者委托专业机构对决策方案进行科学论证，确保决策方案的科学性、可行性。二要扎实开展决策风险评估。根据风险评估制定工作预案，深入推进决策全程评估模式，各镇（区）每年至少选取2件、各部门至少选取1件直接关系民生、对经济社会发展有重大影响的决策事项进行跟踪评估或者后评估，进一步提升政府文件的实施成效。三要加大决策责任追究力度。对超越决策权限、违反决策程序，导致重大行政决策失误、引发群体性事件、造成重大损失或者产生恶劣影响的，市政府将按照“谁决策、谁负责”的原则依法追究责任。

第三，在改进制度建设上力求“短实新”。一要严格控制发文数量。科学论证政府规范性文件制定的必要性，减少发文数量，控制发文规格，凡可以通过部门发文、市政府办公室转发或者执行上级文件规定等方式予以规范的事项，一律不列入市政府规范性文件制定计划。二要突出前期调研论证。坚持内容决定形式，

文件意尽言止、重点突出、有较强的目的性、针对性和操作性。注重因地制宜和探索创新，确保政府文件既解决实际问题，又充分体现区域特色，既切合当前的实际，又具有适度的前瞻性。三要加大审查清理力度。进一步完善规范性文件合法性审查机制，健全文件有效期制度，定期清理与上位规定不一致、与深化改革要求不适应、与政策体系不协调的规范性文件，及时公开文件清理目录。同时，加大规范性文件评估力度，对涉及经济社会发展、关系民生福祉的重要规范性文件，要统一开展后评估，提升文件的执行力。

第四，在规范执法行为上练好“基本功”。一要深化行政执法体制改革。建立权责统一、协调高效的行政执法体制；

整合行政执法资源，相对集中执法权，推进综合执法，着力解决权责交叉、多头执法问题。要加大对食药品、环境保护、城市、安全生产等领域的执法监督检查力度，切实维护人民群众的合法权益。二要加强行政执法制度建设。建立行政指导与行政处罚的衔接机制，深入推进全程说理式执法，进一步规范行政执法自由裁量权的行使，提高执法的透明度和公信力；

进一步健全常态化、制度化的执法培训机制，继续推进执法人员法律专业继续教育工作，为我市严格规范公正执法打牢基础。三要加强日常执法行为监管。建立行政执法情况通报制度，对在日常行政执法监督、行政复议案件办理、规范性文件备案、行政执法案卷检查等过程中发现的违法问题要进行通报，并提出整改意见。

第五，在化解矛盾纠纷上打好“组合拳”。一要深化行政复议规范化建设。延伸行政复议便民新举措，推行说理式行政复议决定书，深入开展“行政复议进社区”和“行政复议案件大家评”活动；

强化行政复议监督纠错功能，积极推动行政机关负责人参加重大行政复议案件审理和出席行政复议听证会，确保出庭率达到100%。二要健全行政调解组织体系。进一步扩大专业化行政调解

委员会和个性化行政调解工作室的覆盖领域，推动建立价格纠纷、环保纠纷、劳动争议、房屋质量等专业调解委员会或者调解工作站（点），加强行政调解与人民调解、司法调解的有序衔接。三要充分发挥社会调解力量。积极运用群众路线理念推进信访工作，鼓励行业协会商会等社会组织参与行政调解，建立健全多元化解决信访问题机制，引导广大群众理性合法地表达利益诉求。同时，继续开展好**仲裁委**办事处仲裁工作，充分发挥仲裁“灵活、高效、便捷、低成本”的优势，推动仲裁成为化解社会矛盾、服务经济发展的新平台。

同志们，依法行政工作任务艰巨、责任重大。希望各镇（区）、各部门勇于自查自纠，敢于动真碰硬，不断提升依法行政工作水平，形成齐头并进、千帆竞发的良好态势，为我市法治政府建设作出新的更大贡献。

我就讲这些，谢谢大家。