园区投融资平台公司管理系统组建方案设计设计

松原哈达山农业生态旅游示范区

投融资平台公司组建方案

（讨论稿）

为进一步加快哈达山农业生态旅游示范区（简称

“示范区”）建设步伐，促进示范区可持续发展，实现

示范区建设规划目标，根据《中华人民共和国公司法》，

结合实际，提出示范区投融资平台公司组建方案。

一、公司成立的目的

示范区是发展经济的重要平台和载体，是加快产业转型的重要抓手。随着示范区建设的不断推进和深化，示范区建设资金瓶颈制约问题愈发突出，资金紧张已成为示范区建设的主要障碍。组建示范区投融资平台公司，其目的就是创新投融资体制，搭建示范区建设融资平台，拓宽示范区融资渠道和途径，实现示范区建设投资主体多元化、运行管理市场化，达到示范区建设政府引导、社会参与、多元投资、市场运作的目的，加快示范区的建设和发展。

二、公司名称

（1）松原哈达山农旅投资控股集团有限公司（拟定名，简称“松农旅投”，以工商部门核定登记的名称为准）。

（2）松原哈达生态投资控股集团有限公司（拟定名，简称“哈达生态”，以工商部门核定登记的名称为准）。

三、公司的性质

松原哈达山农旅投资控股集团有限公司是松原市人民政府出资筹建的国有独资公司，经市人民政府授权示范区管理委员会履行出资人职责，具有投资性质的投融资主体和国有资产经营实体。同时，公司作为独立的法人实体和竞争主体，按照现代企业制度要求规范运作，自主经营，自负盈亏。

四、公司经营范围

公司主要从事示范区建设项目的投融资与建设业务；国有资产的管理与经营业务；农业及旅游基础设施投资与建设；土地及房产开发、经营业务；物业管理、项目管理、经营代理、仓储物流、信息咨询等业务；其它经批准的业务。

五、公司的职能职责

（1）投融资职能。公司作为独立的法人实体和投融资实体，整合示范区内的存量资产及资源，构建融资平台，筹集示范区建设资金；投资和对外融资建设示范区内的基础设施。

（2）国有资产经营职能。公司作为独立的法人和国有资产营运主体，经营和管理示范区国有资产，开展资本运营；承接和运用各级政府的基础建设资金和专项资金、政府信用资金和国债资金，对政府投资项目进行投资、建设、管理、经营，实现国有资产保值增值。

（3）示范区开发建设职能。公司作为独立的法人主体和经营主体，授权对示范区国有土地实施开发，以示范区公用设施实施特许经营、管理，为示范区内企业开展物业管理、项目管理、经营代理、仓储物流、信息咨询等经营活动。

六、公司发展目标

借鉴国际、国内开发区投资管理公司的成功经验，依托国家投资，产业收入，联合金融机构，借力各种资金资源，走规模化发展的道路，实现资本规模的扩张，逐步发展成为全国具有较大影响力的投资管理公司。

七、公司运行管理方式

按公司法的有关规定，建立现代企业制度，按有限责任公司模式运行。公司直属示范区管理委员会领导和管理。管委会与公司实行政企分开、政资分开、财务分设，财政、国土资源管理和住建部门按照各自职责分别对公司国有资本经营、国有土地开发、市政工程建设等行使监督职责。

八、公司资产划转及资本金注入

公司注册资本为XX万元人民币，首次出资额XX万元人民币由财政筹措出资，其余部份可以以实物、土地使用权等可以依法转让的非货币财产估价出资，但需依法办理财产权转移手续。同时，也可以由财政在公司成立之日起5年内缴足。《集团公司资产划转及资本金注入方案》另行制定，详见附件2。

九、公司治理结构及组织机构

（1）治理结构：按照《中华人民共和国公司法》以及相关法律法规和现代企业制度的要求规范运作，建立健全公司出资人、董事会、监事会和经理层在内的各司其职、协调运转、有效制约的法人治理机构。

根据《公司法》规定，国有独资公司不设股东会，人民政府授权园区管理委员会作为出资人代表，依法行使出资人的权利和履行义务，行使股东会职权，公司的合并、分立、解散、申请破产等重大事项，由国有资产监督管理机构审核后报人民政府批准。

（2）组织架构

集团公司设董事会、监事会、经理层，其人选按《公司法》规定和组织程序产生。

1、决策机构。设董事会作为公司的决策机构。公司董事会由7人组成，设董事长1人、副董事长1人，由人民政府委派和更换（职工代表董事由公司职工代表大会选举产生），其中示范区管委会选派2名、财政局、国土资源局、住建局各选派1名，公司职工代表董事1名。董事长、副董事长分别由园区管委会、财政局委派的董事担任。

2、监督机构。设监事会作为公司监督机构。公司监事会由5人组成，设监事会主席1人，由人民政府委派和更换（职工代表监事由公司职工代表大会选举产生）。其中示范

区管委会、财政局和审计局分别选派1名，公司职工代表监事2名。监事会主席由审计局选派的监事担任。

3、领导体制。公司实行董事会领导下的总经理负责制，统一负责公司的日常经营和管理，董事会对人民政府负责。公司设总经理一名、副总经理2至3名。总经理由董事长提名，经董事会讨论通过，由董事会聘任或者解聘。总经理对董事会负责。副总经理，财务负责人，管理负责人由总经理提名，经董事会批准后，由董事会聘任，也可由董事会面向社会公开招聘。

4、内设机构：根据公司职能职责，暂设人事行政部、投资发展部、建设管理部、运营管理部、监察审计部、计划财务部等6个工作部门。

各工作部门主要职责如下：

人事行政部：负责公司行政、人事、法务、工会日常事务，协调各工作部门，为子公司组建提供人力资源保障；

计划财务部：负责公司会计核算、财务管理及内部控制体系建设；负责集团公司资产管理；负责组建会计集中核算中心、财务公司；

投资发展部：负责投融资规划及项目开发及投资管理；

项目管理部：负责公司投资项目的建设、运营的管理及监督等工作；

监察审计部：负责公司内部监察审计工作。

融资办公室：负责确定融资方式、制定融资方案，开展融资活动，解决集团公司发展资金需要；负责招商引资工作。

集团公司内设部门在组建时一次性组建成立。公司按照《中华人民共和国劳动法》向社会公开招聘员工，实行全员劳动合同制，形成职工能进能出，收入能增能减机制。（3）分子公司

根据前期调研情况，结合示范区发展战略及资产整合规模及特点，拟保留电厂、林场、开发公司等法人资格，作为集团公司全资子公司，同时考虑新设生态农业、生态旅游开发公司，积极培育构建具有区域特色的行业（产业）板块。（4）集团公司组织架构示意图（附件1）

十、政策支持与保障

（1）为适应公司开展经营活动的需要，由财政通过年度基本建设预算、国有资本经营预算，逐步增补壮大公司资本金。

(2)对示范区国有土地，在法律法规和政策允许范围内，优先配置给公司开发经营。具体开发资质、开发范围、开发办法由国土资源管理局会同示范区管委会按照相关规定研究提出意见报政府。

（3）委托公司对示范区部分公用基础设施实施特许经营，具体经营资质、经营范围、经营方法由住建局会同园区管委会按照相关规定提出意见报政府。

（4）对公司向社会公开招聘的员工工资，按人均1.5万元补助金额纳入年度财政预算。

（5）各部门要按照各自工作职责，将示范区的建设和发展工作纳入部门年度工作目标，积极争取国家和上级部门项目资金注入园区基础设施建设，并为示范区企业入驻、公司组建、手续办理等提供快捷高效的服务。

附件1：哈达生态投资控股集团公司组织架构示意图

哈达山投融资平台国有资产划转和资金注入方案

为加强政府投融资管理，增强投融资平台投融资能力，切实发挥政府投融资主体的引导和带动作用，根据《松原市人民政府关于xx投融资平台建设的意见》（松府发〔2018〕xx号），整合国有资产，优化资源配置，充实壮大xx投融资平台企业实力，特制订本方案。

一、国有资产划转原则

根据哈达山农业生态旅游示范区投融资平台的职能定位及

发展战略，通过调查分析示范区内行政事业、企业单位的国有资产实际情况，本着统筹兼顾、先易后难，平衡协调、权责一致、债权债务和人员跟随资产走的原则，将国有资产分类划转注入到各投融资平台公司。

二、国有资产划转方案

（一）资产划转（根据资产清查情况调整）

1、哈达山水利枢纽工程及灌渠资产；

2、哈达山电厂国有股权；

3、国有林场产权；

4、君瑞宾馆产权；

5、规划设计院闲置房产及土地；

6、石油分公司闲置厂房及土地；

7、龙华园公园资产；

8、已征收的土地；

9、其他行政事业单位占用的房产及土地等。

（二）资金注入（根据调研情况补充完善）

1、将市政府及市级平台向示范区管委会借款xx万元，作为平台公司资本金，增加实收资本；

2、财政每年根据国有资本收益情况安排一定数额的城市建设维护费补充注册资本金；

3、市财政一次性向平台公司注资2亿元作为资本金，增加实收资本。

4、将2018年预算安排的xx专项资金一次性注入做为资本金；

完成上述资产划转和资金注入后，平台公司总资产约xx 亿元，负债约xx亿元，资产负债率为xx%。

三、国有资产划转程序

(一) 企业国有产权划转

1.根据市政府的决定，由市国资委批复,双方签订企业国有产权划转协议。

2.市国资委批复划转相关企业国有产权。

3.投融资平台企业依据市国资委的相关批文，按规定办理国有产权变更登记、工商变更登记等手续。

4.划转双方办理资产、人员等接收工作，市国资委和相关部门进行监交。

5.投融资平台企业按照有关规定对被划转企业开展清产核资并将结果报市国资委备案。

（二）单项资产划转

1.根据市政府的决定，划转双方签订企业国有资产划转协议并分别报市国资委、财政局审批。

2.市国资委、财政局下文批准划转相关国有资产。

3.投融资平台企业依据市国资委、财政局的相关批文，接收资产及管理人员。

4.投融资平台企业委托中介机构对被接收的国有资产进行评估并将结果报市国资委、财政局备案。

（三）土地使用权划转和出让

1.投融资平台企业提出申请。

2.国土资源部门对用地意见进行预审。

3.规划部门出具项目用地选址图后，再办理《建设用地规划许可证》。

4.国土资源局再次核对，如符合划拨用地目录的，经报市人民政府批准，发放《建设用地批准书》及《划拨决定书》。

5.土地出让按土地管理法律法规进行，出让收益转增投融资平台企业注册资本金。

（四）储备土地办证

1.投融资平台企业提出办证申请；

2.市国土资源局核实后依法办证。

（五）特许经营权划转

1.投融资平台企业提出申请；

2.相关部门依法依规将相应的特许经营权授予投融资平台企业。若采取公开招标的方式授予特许经营权的，投融资平台企业没有中标的，特许经营权收益由市财政拨付给投融资平台企业，作为转增资本金或项目平衡补偿。

（六）行政事业单位存量国有土地及房产的划转

1.根据市政府的决定，城投公司提出资产划转申请报市财政局审批。

2.城投公司和市政府各部门及下属全额拨款事业单位签订资产产权划转移交协议，将土地、房产产权划转到城投公司。

3.各单位已经办理《国有土地使用证》和《房屋所有权证》的，由市国土资源局、房产局统一变更登记向城投公司发证。尚未办证的单位，按市国土资源局、房产局的要求准备好有关资料，由市国土资源局、房产局一次性补办，向城投公司发证。

4.划转双方签订委托管理协议，明确行政事业单位被划转的土地和房产的使用权、收益权和管理权。

（七）资金注入

1.根据市政府的决定，投融资平台企业提出资金注入（拨付）申请。

2.市财政局、国资委、投融资平台企业做好财务、资金对接，完善财务手续。

四、资产划转工作的实施

(一)成立资产划转领导小组，由市委常委、常务副市长xx任组长，市委常委、副市长xx、副市xx任副组长，成员有纪委（监察局）、组织部、财政局、国资委、国土资源局、规划局、建委（房产局）、工商局、投融资平台企业等单位负责人，协调解决资产划转过程中的重大问题。

（二）投融资平台企业组建资产划转接收工作小组，制订接收案，明确工作责任人，积极主动与主管部门、资产划出单位沟通协商做好资产移交的各项工作。

（三）各行政主管部门按照各自的职责做好资产划转注入的指导、督促、协调和服务工作，提高工作效率，简化审批手续，对于划转过程中出现的问题，要及时研究解决办法，确保资产划转得以顺利进行。

（四）在资产划转过程中，相关部门办理各类手续，除涉及土地出让外，只收工本费，免收其他费用；评估和清产核资费用减半收取；资产过户税金按照国家政策给予减免。资产划转税费由投融资平台负责，地方留成部分作为资本金全额注入投融资平台。