加快推进群众办事“最多跑一次”工作实施方案

加快推进群众办事“最多跑一次”工作实施方案

为进一步推进政务服务便民化，努力实现群众和企业到政府办事“只进一扇门”“最多跑一次”，创优“四最”营商环境，按照《X 省人民政府政务服务中心关于加快推进群众办事“最多跑一次”工作的实施意见》（X政服〔X〕X号）精神，结合我市实际，制定本实施方案。

一、工作目标

坚持以人民为中心的发展思想，按照上下统筹、基层创新、重点突破、分批推进的要求，全面落实群众办事“最多跑一次”目标任务。X年6月底前，全市90％以上的进驻政务服务事项实现“最多跑一次”；年底前，全面实现群众和企业办事“最多跑一次，多次是例外”，市、县、乡、村全覆盖，最大程度利企便民，切实增强人民群众的获得感，提供更加优良的政务环境。

二、实施范围

纳入市、县（区）政务服务中心“最多跑一次”清单事项，在申请人申报材料齐全且符合法定形式时，从受理申请到作出办理决定、形成办理结果的全过程，实现办事人一次上门或零上门。

三、工作措施

（一）做优实体大厅“一扇门”，夯实“最多跑一次”工作基础。

1．建立健全实体政务大厅。各县区应建立健全政务服务中心，原则上不再保留政府部门自设的服务大厅，推进本级政务服务事项全

部进驻政务服务中心集中办理，实现群众办事“只进一扇门”。做到事项进驻到位、授权到位，精简申请材料，优化办理流程，为群众和企业提供“一站式”“无差别”“标准化”政务服务。各级政务服务管理机构要加强对单位进驻、事项办理、流程优化、网上运行的监督管理，推进政务服务阳光规范运行。结合群众办事需求和事项关联关系灵活设立综合窗口，实行“一窗受理、集成服务”，避免群众和企业在不同部门之间来回奔波。

2．深化行政审批权相对集中改革。进一步深化和扩大以“三集中、三到位”为主要内容的行政审批制度改革，整合优化审批服务机构职能，设置独立审批机构，配强配齐工作人员，整建制进驻政务服务中心，形成以窗口为主导的行政审批运行新模式。强化审批科长现场审批、组织协调和监督检查职能，审批科长全权负责本部门事项审批，复杂事项由窗口牵头组织并联审批。推广行政审批与部门监管相分离的“审监分离”改革，厘清行政审批与监管边界，不断提高窗口办事能力和服务效能。

3．提升实体大厅服务能力。完善实体大厅配套服务措施，免费提供复印等便民服务，搭建物流平台，加强与邮政快递等业务合作，实现审批结果快递寄送、政府买单。筹建网上“中介超市”，梳理公布中介服务事项和服务机构联系方式，实行承诺服务，规范运行。为群众和企业提供帮办、代办服务，打造“绿色通道”。设立自助服务区，配置各类自助终端设备，全天候为群众办事提供网上查询、网上申报、电子表单填报、证件办理等自助服务。规范窗口服务行为，转

变窗口服务理念，推行延时服务、预约服务、上门服务和亲切服务等特色服务，营造“最多跑一次”工作氛围，不断提升人民群众的满意度。

（二）做实政务服务“一张网”，实行一网通办。

4．构建全市“一张网”。加强市级网上政务服务平台建设，向县区、乡镇（街道）、村（社区）全面延伸，X年6月底前，建成覆盖市、县、乡、村四级的一体化网上政务服务平台。巩固提升事项清单标准化建设，实现不同层级相同的政务服务事项名称、类型、设定依据、基本编码等要素完全统一，同一层级的相同事项在不同地区办事指南相对统一。各类政务服务事项全部纳入网上运行，X年6月底前网上可办事项达到90%，年内实现政务服务事项“应上尽上、全程在线”。提升网上服务供给能力，科学合理设置服务分类，完善平台搜索、咨询、预约、查询、办理、网上支付等功能。

5．简化优化办事流程。进一步优化不动产登记、企业开办、投资建设和社会民生事务等量大、企业群众关注的重点领域重点事项办理流程，减环节、减材料、减时限，逐项编制标准化规程，推行一次告知、一表申请。积极拓展联合审批范围，打破部门界限，推行综合受理、业务协同、集成服务，实现一般性企业投资项目全流程、多层级、多部门“最多跑一次”。进一步简化企业从设立到具备一般性经营条件的办理环节，放宽市场准入，推行企业登记全程电子化，企业开办时间再减少一半以上，项目审批时间再砍掉一半以上，努力实现“13550”行动目标。

6．推进数据共享应用。完成信息系统资源整合和信息共享平台建设，打破“数据壁垒”，加快部门内部业务系统整合，与全省网上政务服务平台对接，实现跨层级、跨地域、跨部门的业务协同和支撑服务。加快建成电子证照管理系统，汇总形成全市电子证照目录，建设电子证照共享门户和电子证照库，实行各县区、市直各单位业务办理系统与电子证照管理系统对接联通，推行统一身份认证和电子证照，逐步实现政务信息共享共用、证明材料后台核验，推动政务服务“一网通办”。

（三）推行线上线下“一体化”，助力“最多跑一次”全面落实。

7．实现办事指南同源。按照全省统一标准，编制“最多跑一次”事项办事指南，明确需提交材料的名称、依据、格式、内容、份数、签名签章等要求，提供可下载的电子表单和材料样本，让群众看得懂、会办事。除办事指南明确的条件外，不得自行增加办事要求，不得存在模糊不清的表述，不得出现“其他材料”等兜底性表述。集中公开办事指南，实行动态调整，确保线上线下信息内容准确一致。办事条件发生变化的事项，应在1个工作日内公开变更后的相关信息。

8．落实“减证便民”成果。全面梳理清理群众和企业反映突出的各类证明，没有法律法规依据的一律取消，能通过个人现有证照予以证明的一律取消，能采取申请人书面承诺方式解决的一律取消，能通过网络核验的一律取消，上级部门已经公布取消的证明材料我市对应的一律取消，权责清单和服务清单中已明确取消的事项对应的证明材料一律取消，开具证明的单位无权查证、无法开具的一律取消，证

明材料并非办事必要条件或重复设置的一律取消，最大程度利企便民。对暂不宜取消的，公开发布统一的证明目录清单，加强对保留证明的互认共享，对能够通过政务服务数据共享平台提取、核验、确认的证明材料，不得要求申请人提供，杜绝潜在的“循环证明”“奇葩证明”。

9．畅通联系群众渠道。依托网上政务服务平台、实体大厅、“12345”服务热线、“两微一端”等，做到服务关口前移，企业和群众到政府办理的审批事项和公共服务事项，都可通过上述渠道，详细了解办事流程、申请材料和其他相关事项，让群众对政府的需求触手可及。聚焦项目落地的“堵点”和企业发展的“痛点”，开展“送服务到企业”系列活动，提升服务企业的针对性和实效性，促进项目审批提速增效。建立健全群众诉求处理机制，建立完善网民留言、咨询受理、转办和反馈机制，及时处理答复。

10．线上线下融合一体。加强实体大厅智能化升级改造，加强智能办事终端建设，提升信息化管理水平，推动线上线下融合，统筹服务资源，统一办事标准，完善管理机制。深入推进“互联网+政务服务”，使更多事项在网上办理，必须到现场办的也要力争做到“只进一扇门”“最多跑一次”。充分发挥实体大厅的基础和兜底作用，实行网上政务服务平台与实体大厅办事服务一体化管理，做到无缝衔接、合一通办，线上线下功能互补，为群众办事提供多种选择。

11．推行“智慧+”政务服务。综合运用大数据和人工智能技术，通过细化量化审批条件，再造网上审批流程，制定信息系统自动评判

的审批标准，由电脑审批代替人工审批，实行审批自动受理、智能审查、自动出具结果，提供“秒办”“秒批”服务。探索拓展智慧审批范围，在建筑企业资格资质、契税缴纳等领域推行智慧审批，逐步做到审批“不见面”，办事“零跑腿”。借助智能语音技术，提供实时沟通、平等交互、流程可视的全程互动式政务服务。

四、实施步骤

（一）加快推进阶段（X年6月）。依法梳理进驻政务服务中心的服务事项，分批推出“最多跑一次”事项清单，在市本级政府门户网站和X政务服务网X分厅等向社会公布。X年上半年，“最多跑一次”事项达到90%。

（二）拓展深化阶段（X年7月－9月）。依托网上政务服务平台，发挥政务服务中心体系优势，结合我市创优“四最”营商环境和“四送一服”双千工程，多措并举推进“最多跑一次”工作不断深入。加快向乡镇（街道）、村（社区）延伸，打通政务服务“最后一公里”，“最多跑一次”事项基本实现市、县、乡、村四级全覆盖。

（三）全面实现阶段（X年底前）。深度融合线上线下服务，做优实体政务大厅，加快一网通办、不见面审批，大力推行“智慧+”政务服务，深化“群众办事不求人”改革，X年底前，全面实现“最多跑一次”工作目标。总结提炼“最多跑一次”工作经验做法，巩固“最多跑一次”标准化成果，全面提升政务服务便利化水平。

五、保障措施

（一）加强组织领导。加快推进群众和企业办事“最多跑一次”工作，是贯彻以人民为中心发展思想的必然要求，是进一步深化“放管服”改革、优化“四最”营商环境的重要举措，各县区、市政府有关部门要充分认识加快推进“最多跑一次”工作的重要意义，增强使命感和责任感，主要负责人要亲自部署，加强组织领导，确保“最多跑一次”工作落地见效。

（二）完善工作机制。市政务服务中心牵头负责“最多跑一次”工作统筹协调和督办督查，定期通报“最多跑一次”开展情况。各县区政府是本级“最多跑一次”工作责任主体，负责推进乡、村“最多跑一次”工作，明确工作目标、工作要求、工作标准和工作进度。市政府有关部门要加强对本系统工作指导，及时解决存在的难题，确保上下统筹一致。

（三）强化宣传推广。各县区、市政府有关部门要利用省内外教育资源加大“最多跑一次”工作培训力度，组织开展业务培训和研讨交流。充分利用报纸、电视、互联网和新媒体等宣传载体，宣传“最多跑一次”典型经验和创新做法，加大总结推广力度，创造社会共同参与机制，营造良好社会氛围。

（四）加强考核监督。推进群众办事“最多跑一次”工作情况列入今年对各县区政府目标管理绩效考核。市、县效能部门、政务服务中心要对工作落实情况开展效能监察和重点督查，对工作落实不力、进展缓慢的地区和单位，予以通报，确保“最多跑一次”工作目标如期实现。