市长在全市建立公共资源交易统一平台现场会上的讲话

市长在全市建立公共资源交易统一平台现场会上的

讲话

同志们：

今天召开这次会议，主要是总结交流建立公共资源交易统一平台、规范公共资源交易行为工作经验，推动全市建立公共资源交易统一

平台工作深入扎实开展。刚才，大家参观了岱岳区政务服务中心及

公共资源招投标交易中心现场，观看了专题片，岱岳区、肥城市介

绍了经验做法，希望大家认真学习借鉴。下面，我讲两点意见：

一、充分认识建立公共资源交易统一平台的重要意义

为适应预防腐败、规范市场竞争的需要，公共资源交易行为必须

通过招投标途径来完成，这也是国家法律法规所要求的。《招投标法》、《政府采购法》，对使用财政性资金采购的货物、工程和服务采用招投标等方式都作了具体规定。我市在建设、交通、水利、电力、通信等行业，以及政府采购、国有土地使用权出让、产权交易、药品采购等领域，先后推行了招投标交易办法，各相关部门先后成

立了专门工作机构，配备了专职工作人员，建立了各自的评标专家库，培育发展了20多个中介机构，还建立了招投标中心、土地交易

中心、房产交易中心等有形交易市场，在财政局设立了政府采购中心。为了适应“管采分离”的需要，去年，将市政府采购中心改为

政府采购管理办公室，具体采购活动通过中介机构来完成。近几年来，全市公共资源交易市场总体发展良好，各级领导高度重视，相

关职能部门、单位认真履行职责，积极探索完善招投标工作路子，

交易领域不断扩大，交易活动日趋规范。近三年来，全市政府采购

完成28.44亿元，建设工程招投标完成26.83亿元，药品及医疗器械采购完成19.6亿元，国有土地出让完成41.88亿元，对节约行政成本、保护民生、促进经济社会发展都起到了很好的作用。

我市在规范公共资源交易方面虽然取得了明显成效，但是，也暴

露出许多亟待解决的问题。主要是：有些领域存在条块分割，多头

管理的现象，导致不公平竞争；有的交易场所分设，交易职能重叠，造成公共资源浪费、行政成本增加；个别领域腐败案件高发，成为

社会关注的热点等。为解决以上存在的问题，许多地方进行了积极

探索，事实说明，通过建立公共资源交易统一平台，把各类公共资

源交易场所和职能进行归并，形成集中统一的有形市场，可以使公

共资源交易行为得到规范。对此，我们要统一思想认识，坚定建立

公共资源统一交易平台的信心和决心。

第一，建立公共资源交易统一平台，是深入学习实践科学发展观

的需要。科学发展观的核心是“以人为本”，建立公共资源交易统

一平台，整合各类公共资源市场，体现了“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的指导思想，是“以人为本”思想在行政体制改

革中的具体体现。科学发展观的第一要义是发展，建立公共资源交

易统一平台，有利于发挥市场调节经济的作用，提供公开、公平、

公正的交易机会，节约行政资源和财政开支，保护国家和社会公共

利益，促进经济社会快速发展。

第二，建立公共资源交易统一平台,有利于深化经济体制改革、促进政府职能转变。建立公共资源交易统一平台，形成统一、有序的

公共资源交易体系，把资源配置权交给市场完成，让行政权力退出

市场,维护市场秩序，营造公开、公平、公正的市场交易环境，有利

于促进政府职能转变，促进服务政府、阳光政府、诚信政府建设。

第四，建立公共资源交易统一平台，有利于加强政府监管、从源

头上防治腐败。公共资源交易统一平台建立以后，政府部门不再包

揽或直接操作公共资源交易的具体业务，避免了既当“运动员”又

当“裁判员”的弊端，较好地解决了监督主体在执法过程中自由裁

量权过大、缺乏政策透明度和统一性等问题。政府也便于集中运用

电子政务、电子监察等各类综合手段，加强监督和管理，是推进依

法行政的积极探索，对从源头上预防和治理腐败将发挥重要作用。

二、采取有力措施，扎实推进建立公共资源交易统一平台工作

建立公共资源交易统一平台，任务重、难度大。各级县市区、各

部门要高度重视，不断深化公共资源交易改革，深入扎实地做好公

共资源交易统一平台建设工作。

一要科学设计，高标准建设。公共资源交易改革的基本思路是，

按照党中央关于深化行政管理体制改革的精神，坚持精简、统一、

效能和决策权、执行权、监督权相互制约、相互协调的原则，理顺

政府公共资源管理体制；坚持公共资源集中交易的组织模式，建立

公共资源交易统一平台，做到依法统一进场、集中交易、规范管理；坚持公开、公平、公正原则，做到市场充分配置、依法科学监督、

规范交易管理。要建设必要标准规模的交易场所、设施以及交易信

息管理系统和监督系统；配备政策水平高、业务素质好、事业心强

的工作人员，使公共资源交易统一平台真正成为政府和有关市场主

体进行交易活动的场所，努力树立政府廉洁、勤政、高效形象。

二要统一进场，形成合力。统一进场是公共资源交易统一平台建立、运行的前提，要做到应进必进。要将目前由各部门自行开展的

建设项目、产权交易、政府采购、土地出让等交易活动归并集中，

形成统一的有形市场、统一的监督管理。公共资源交易统一平台投

入运行后，有关职能部门不再直接参与招投标等具体的交易操作，

集中精力把项目前期立项、设计和后期监管实施好，并会同公共资

源集中交易管理机构依法对公共资源交易中发生的违法、违规行为

进行查处，协助配合公共资源集中交易管理机构制定各项交易规定，配合做好中标后合同履行情况的监督管理等。

三要健全制度，规范运行。完善的制度是做好工作的基础。要建

立健全公共资源交易管理办法、交易规则和管理制度等，有组织地

进行交易。要实行公告制度，提高交易活动透明度，规范资格预审

工作，改进评标办法，尽可能做到科学合理，减少人为因素影响。

要建立完善专家评审制度，逐步建立统一的评标专家库，建立和健

全标后管理制度，加强对项目建设情况的定期检查和不定期抽查，

防止招标不规范，标后无人管等问题。要打破地区、行业的限制，

给予所有潜在投标人平等的竞争机会。要建立并逐步完善企业和中

介机构信用体系等制度，切实抓好落实，真正公开、公平、公正交易。

四要强化监管，严明纪律。加强监管是维护公共资源交易市场秩

序的重要手段，也是政府在公共资源交易管理上的重要职责。一是

以宣传教育和制度落实为重点，把好事前预防关。要加强依法行政

和反腐倡廉教育，认真抓好《招投标法》、《政府采购法》等法律法规和公共资源交易的相关规定的落实，不断增强法律意识和政策观念。二是以科技为支撑，把好事中监管关。要强化各项交易的场内

监管，利用现代科技监管手段，执行规范化、程序化交易流程，实

现对交易全过程监督管理。要加大科技投入，建设高水平、广覆盖

的电子监察系统，对交易全过程进行实时电子监控，及时发现纠正

各类问题，防患于未然。三是以责任追究为抓手，把好事后监管关。纪检监察等监督机关和监管部门要根据各自职责，加强对公共资源

交易行为的监督，及时调查处理各类投诉。对出现问题的企业和中

介机构要列入不守信单位名单，对有关行政职能部门存在的问题，

该追究责任的，要依法进行责任追究。同时，要严明公共资源交易

纪律，任何单位和个人，特别是各级领导干部，不得干预和插手具

体的公共资源交易活动，一经发现，严肃处理。

五要加强领导，有序推进。建立公共资源交易统一平台，涉及机

构调整、人员编制和多个职能部门的切身利益，是一项难度较大的

工作。各县市区、各部门要高度重视，主要领导亲自过问，分管领

导具体抓好落实，切实推进交易平台的顺利建设。各县市区要结合

自身实际和即将开展的政府机构改革，研究具体方案。要认真搞好调查研究，既积极推进，又稳步实施，力争在明年年底前完成公共资源统一交易平台的组建工作。已组建完成的，要为公共资源交易活动提供良好服务，进一步营造良好环境。

最后，我强调一下行政审批工作。行政审批服务，关系我市的招商引资和发展环境，是一项非常重要的工作。经过多年的努力，市和各县市区，都建立了行政审批服务中心，各部门行政审批工作集中在中心办公，实行全程一站式服务，一部分乡镇、街道建立了代办中心，许多村还设立了代办点，方便了企业和群众。当前，存在的主要问题是，一部分部门没有放权，存在体外循环的问题，影响了项目办理速度。下步行政服务中心建设，要从建立服务型政府的理念出发，在进中心部门、进中心事项和运作机制等方面不断有新的突破、新的提高。要强化服务功能，切实把应进入中心窗口办理的事项全面进入，把应授权办事窗口直接办理的事项充分授权，注重运用标准化管理手段，推进中心规范化建设。要注重加强行政审批服务中心队伍建设，选派业务强、素质高、作风好的同志从事这项工作，通过提供优质、高效、周到的服务，树立起政府的良好形象。