公文起草工作标准

公文起草工作标准

1.目的

规范公文起草工作，提高公文起草质量，更好地发挥公文的辅政作用。

2.适用范围

2.1 本标准适用于办公厅各处室承担的文件、讲话稿等公文起草工作。

2.2 国家和省有相关规定的从之。

3.职责

各处室负责职责范围内的公文起草工作。

4.工作程序

公文起草工作流程如图-8所示：

图3-8 公文起草工作流程示意图

4.1领受任务。

4.1.1 全面、准确地领会领导意图并作好记录。

4.1.2 确定公文的主题、目的和具体要求。

4.1.3 根据拟制公文的需要，确定公文的起草方式。主要有：

a 指定专人负责起草；

b 相关处室或单位联合起草；

c 组成专门起草小组起草。

4.2 初步收集资料。

4.2.1 收集资料范围主要包括：

a 国家的有关法律法规和政策规定；

b 上级相关文件和领导讲话；

c 本地相关文件和领导讲话；

d 外地工作经验和主要做法；

e 实际相关工作的具体情况；

f 以往工作中积累的相关资料等。

4.2.2 收集资料的方式主要有：

a 查阅文件、书刊、报纸、音像制品、互联网等；

b 有关单位提供；

c 通过实地调查研究获取。

4.3 阅读资料。

4.3.1 对资料进行泛读，了解基本内容和主要特点，初步认定其参考价值。

4.3.2 对资料进行筛选，将其中与公文主题密切相关，具有代表性、权威性和典型意义的资料挑选出来，根据其参考价值进行分类、记录。

4.3.3 对资料精研细读，深化认识和理解，从中提炼观点、汲取精华。

4.4 讨论分析。

4.4.1 组织相关人员围绕拟制公文的意图和收集的资料进行讨论分析。

4.4.2 重点讨论分析拟制公文的工作背景、相关的政策法规和以往制发的文件，做到相互衔接并贯彻落实。

4.4.3 通过讨论分析决定资料的取舍，进一步明确拟制公文的主题和主要观点、基本内容。

4.5 编拟提纲。

4.5.1 根据拟制公文的意图和提炼出来的主要观点，确定公文的标题。

4.5.2 确定公文间架结构，合理布局，明确各部分之间的相互关系。

4.5.3 确定公文各部分的主要观点和事实依据。

4.5.4 重要公文的起草提纲应征求领导同志意见，按照要求进行补充和修改完善。

4.6 再次收集资料。

根据提纲和领导要求再次有针对性地收集资料，进一步掌握情况，使所收集到的资料更加准确、完整、翔实。

4.7 起草初稿。

4.7.1 公文起草的原则：

a 符合党的路线、方针、政策和国家的法律法规及上级机关指示的原则；

b 全面、准确反映客观实际情况，充分体现事物的本质特征和内在规律的原则；

c 观点明确，条理清晰，内容充实，格式规范，表述准确的原则。

4.7.2 公文起草一般要求：

a 突出公文主题。围绕发文目的的提出的政策主张和措施办法切实可行，能够完整、准确、全面地体现发文机关意图，并同现行有关公文相衔接；

b 结构严谨完整。公文的开头、主体、结尾各部分主次分明，详略得当，组合有序，不松散、不矛盾，无遗漏，成为一个有机的整体；

c 表述准确严密。公文的观点和全部内容表述准确，周密严谨，逻辑性强，相互衔接、照应、衬托，条理清晰，过渡自然。

d 文字精确简练。公文的语言准确、简练、朴实、庄重、规范，做到简明扼要、准确无误，不产生歧义，不适用抒情、夸张等语言；

e 人名、地名、时间、数字、引文准确，汉字、标点符号等符合规范要求。

4.7.3 起草文件类公文要求：

a 根据发文目的、行文关系和公文内容确定使用的文种。市委和市委办公厅常用文种共有通知、通报、决议、决定、请示、报告、批复、指示、意见、规定、函、会议纪要等12种，根据工作需要合理选择使用。采用其他文种时，可在其前面加印发通知；

b 文件格式规范，符合公文外部特征要求，具体按照《市委、市委办公厅文件标准》执行；

c 体政策性和权威性，对推动工作有较强的指导意义；

d 体现较强的针对性和实效性，符合当前工作实际，与现行有关文件相衔接；

e 语言表述严谨规范，精炼准确。

4.7.4 起草讲话稿类公文要求：

符合特定场合要求，适合领导风格和特点，体现口语化特征。

a 会议类讲话稿要根据会议的实质和背景，结合当前形势和任务，准确、鲜明、生动地体现讲话者的意图；

b 研讨交流类讲话稿要提炼和概括各方面的情况，体现综合性、概括性和条理性，提出阶段性成果和结论性意见，明确下步工作的方向和着力点。

c 通报情况类讲话稿要文风朴实，庄重严肃，符合实际，定性准确，重点突出；

d 词类讲话稿要篇幅简短，语言精炼，符合规范，体现较强的针对性和应用性；

e 领导者在特殊场合或担负特殊角色时的讲话稿要因人、因事、因地而异，完整体现领导意图，形式不拘一格。

4.7.5 起草其他类公文要求。起草工作总结、调查报告、工作要点、工作方案等其他类公文，要按照领导意图和工作需要，结合各自特点和起草要求，做到内容切合实际，格式符合规范，对推动工作、指导实践有较强的促进作用。

4.7.6 公文起草过程中应视具体情况随时补充资料、修订提纲、提炼观点、丰富内容，征求相关人员的意见和建议，反复进行推敲、修改、完善。

4.7.7 由多人联合起草的公文，需经过共同研究，并由一人负责最后通稿。

4.8 修改完善。

4.8.1 初稿拟出后，组织有关人员讨论修改、补充完善。

4.8.2 公文内容涉及多个部门职责的，要将文告送有关部门进行协商和征求意见。

4.8.3 对涉及全局工作的重要公文可印发征求意见稿，征求有关领导和部门的意见。

4.8.4 认真梳理征求的意见和建议，对公文进行修改完善。

4.9 文稿送审。

初稿形成后报有关领导审批，呈送时应同时提供相关资料。

4.10 公文定稿。

领导对文稿提出调整、修改意见的，按照领导意见进行调整修改，并重新报审，直至领导最后审批定稿。

5.监督

按照《标准化管理检查考核控制程序》执行。

6.相关文件

6.1 《中国共产党机关公文处理条例》。

6.2 《市委、市委办公厅文件标准》。