推进基层综合性文化服务中心建设实施方案 (新)

推进基层综合性文化服务中心建设实施方案

为贯彻落实《国务院办公厅关于推进基层综合性文化服务中心建设的指导意见》（国办发〔X〕74号）、《X省人民政府办公厅关于推进基层综合性文化服务中心建设的实施意见》（X府办〔X〕13号）精神，进一步推进全市基层公共文化资源整合利用，提升基层公共文化服务综合水平，加快构建我市现代公共文化服务体系，促进我市文化事业发展，特制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想。

全面贯彻党的十九大精神，按照党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，以保障群众基本文化权益为根本，以现有建设成果为基础，以强化资源整合、创新管理机制、提升服务效能为重点，因地制宜推进基层综合性文化服务中心建设，把政府主导与社会参与结合起来，把服务群众同教育引导群众结合起来，把满足需求同提高素养结合起来，促进基本公共文化服务标准化、均等化，使基层公共文化服务得到全面加强和提升。到X年，基层综合性文化服务中心成为供需对接、管理规范、运行高效、活动丰富、持续发展的综合平台，为X 率先全面建成小康社会、实现X主要指标居X地区前列提供强大的精神动力和文化支撑。

（二）基本原则。

1.坚持导向，服务大局。发挥基层综合性文化服务中心在宣传党的理论和路线方针政策、培育社会主义核心价值观、弘扬X南优秀传统文化等方面的重要作用，推动人们形成向上向善的精神追求和健康文明的生活方式，用先进文化占领基层文化阵地。

2.以人为本，供需对接。把保障人民群众基本文化权益作为工作的出发点和落脚点，把群众满意度作为检验工作的首要标准，建立健全群众需求反馈机制，促进供需有效对接，真正把综合性文化服务中心建成服务基层、惠及百姓的民心工程。

3.资源整合，共建共享。从城乡基层实际出发，发挥基层政府的主导作用，加强规划指导，科学合理布局，进一步打破行政条块分割，推动宣传、文化、体育、教育、科技、民政、工青妇等部门的公共服务资源向基层整合集聚，促进优化配置、高效利用，形成合力，丰富服务内容。

4.因地制宜，分类指导。综合考虑不同地区的经济发展水平、人口结构、文化特点和自然条件等因素，提倡基层因地制宜开展基层综合文化服务中心建设和管理，选取有代表性的建设模式发挥分类指导作用。

5.保障均衡，提升效能。在保障群众普遍、均等、便利享有基本公共文化服务的基础上，切实提升基层文化服务设施的使用率、共享率和服务效能。

6.社会参与，多元共治。鼓励社会参与和群众自我服务，进一步培育壮大文化类社会组织、社工机构、文化志愿服务队伍，提高基层

公共文化服务供给主体的多元化水平，充分调动社会力量参与公共文化建设。

（三）工作目标。

到X年，全市乡镇（街道）和村（社区）普遍建成集宣传文化、党员教育、科学普及、普法教育、体育健身等功能于一体，资源充足、设备齐全、服务规范、保障有力、群众满意度较高的基层综合性公共文化设施和场所；基层文化队伍进一步培育壮大，基层公共文化服务的供给侧改革取得成效，管理体制和运行机制更加完善，服务效能明显提升；推动基层综合性文化服务中心形成一套符合实际、运行良好的管理体制和运行机制，成为党和政府文化建设的重要阵地、服务群众的重要载体、联系群众的贴心纽带，为我市全面建成区域性公共文化服务圈，打通公共文化服务“最后一公里”提供重要支撑，总体水平处于X前列。其中，全市村（社区）综合性文化服务中心建设到X 年底覆盖率要达到65%，到X年底覆盖率达到100%。

二、功能定位

（一）提供基本公共文化服务。着眼于保障群众的基本文化权益，按照《X市基本公共文化服务实施标准（X—X年）》，由县级政府结合自身财力和群众文化需求，重点围绕免费开放、文艺演出、读书看报、广播电视、电影放映、文体活动、陈列展览、教育培训、文化遗产保护、“乡村记忆”工程等方面，制定本地基层综合性文化服务中心基本服务项目目录，着重发挥政策宣传、党员教育、文化娱乐、科

学普及、普法教育、体育健身等基本功能，明确服务种类、数量、规模和质量要求，为城乡居民提供大致均等的基本公共文化服务。

（二）整合基层公共文化资源。发挥基层综合性文化服务中心的终端平台优势，整合分布在不同部门、分散孤立、用途单一的基层公共文化资源，结合现有的乡镇（街道）综合文化站、村（社区）文化室，实现人、财、物统筹使用。以基层综合性文化服务中心为依托，以全国文化信息资源共享工程、数字图书馆、数字文化馆、数字博物馆、移动图书馆、电子阅览室、数字农家书屋、党员远程教育、农技推广项目、科技普及工作等资源为基础，开发新技术、新媒体应用与服务，发挥基层综合性文化服务中心的终端平台作用，拓展公共数字化服务手段，丰富服务内容。推进区域内公共图书资源共建共享和一体化服务，建立以市级图书馆、文化馆为中心馆，县（市、区）级图书馆、文化馆为总馆，乡镇（街道）综合文化服务中心及其图书馆为分馆，村（社区）综合文化服务中心为服务点的图书馆、文化馆总分馆服务体系，将农家书屋纳入基层综合性文化服务中心管理和使用，加强集约化管理，有条件的地方可推动图书借阅自助服务建设。推进广播电视户户通，提供应急广播、广播电视器材设备维修、农村数字电影放映等服务。推进基层体育健身工程，丰富基层体育设施资源，提高文化体育设施的综合管理利用水平。组织群众开展体育健身活动。加强文化体育设施综合管理和利用，提高使用效益。

（三）开展基层党员教育工作。结合推进基层党组织建设，把基层综合性文化服务中心作为加强思想政治工作、开展党员教育的重要

阵地。抓好公共电子阅览室与我市农村党员干部远程教育“一台一网”共建共用工作，发挥党员干部现代远程教育网络以及文化信息资源共享工程基层服务点、社区公共服务综合信息平台等基层信息平台的作用，广泛开展政策宣讲、理论研讨、学习交流等党员教育活动。

（四）提供一站式综合服务。按照功能综合设置的要求，积极开展科学普及活动、法治宣传教育活动，提高基层群众的科学素养和法律意识。配合县级文化部门，做好乡村、社区文化市场监管工作。与居民自治、村民自治等基层社会治理体系相结合，根据实际条件，开展就业社保、养老助残、妇儿关爱、家庭教育、人口管理等其他公共服务和社会管理工作。推广一站式、窗口式、网络式综合服务，简化办事流程，集中为群众提供便捷高效的服务。

三、主要任务

（一）加强设施建设。

1.科学规划，合理布局。在全面掌握全市基层公共文化设施存量和使用状况的基础上，衔接市和当地“十三五”时期经济社会发展总体规划、土地利用总体规划、城乡规划以及其他相关专项规划，根据城乡人口发展和分布，按照均衡配置、规模适当、位置合理、经济适用、节能环保等要求，合理规划布局公共文化设施。按照摸清底数、试点推进、全面建设、检查验收、整改完善等步骤，深入推进基层综合性文化服务中心建设。

2.落实标准，集合建设。根据国家和省、市公共文化服务相关标准，立足实际，加大投入建设力度。一是镇（街道）综合性文化服务

中心（综合文化站）建设管理以住房城乡建设部、国家发展改革委《乡镇综合文化站建设标准》（建标〔X〕44号）和文化部《乡镇综合文化站管理办法》（文化部令第48号）为基本依据，主要通过盘活存量、调整置换、集中利用等方式完成建设。在“十二五”期间全市文化站建设100%达标的基础上，结合《国务院办公厅关于推进基层综合性文化服务中心建设的指导意见》（国办发〔X〕74号）和《X省人民政府办公厅关于推进基层综合性文化服务中心建设的实施意见》（X府办〔X〕13号）要求，不减少原有面积，不搞大拆大建，重在查漏补缺和完善提升以及整合资源、拓展功能、改进服务工作。凡现有设施能够满足基本公共文化需求的，一律不再进行改扩建和新建。要按照相关标准要求做好优化功能配置，确保到X年全部达到省二级以上标准。二是制定完善村（社区）综合性文化服务中心建设服务基本标准（见附件一）。村（社区）综合性文化服务中心主要依托原有村（社区）文化室、村（社区）党组织活动场所、城乡社区综合服务设施、文化活动室、儿童之家、闲置中小学校、新建住宅小区、旧民居，公共服务配套设施以及其他城乡综合公共服务设施，在明确产权归属、保证服务接续的基础上进行集合建设，并配备相应器材设备。场地条件、经济社会发展水平较好的区域可独立建设，适度提高设施规模和服务标准。确保到X年全市村（社区）综合性文化服务中心覆盖率要达到65%，到X年达到100%。三是加强文体广场建设。与乡镇（街道）和村（社区）综合性文化设施相配套，按照人口规模和服务半径，建设选址适中、与地域条件相协调的文体广场。文体广场要实

现硬化绿化、环境整洁优美。偏远山区不具备建设条件的，可酌情安排。乡镇（街道）文体广场要建设阅报栏、电子阅报屏和公益广告牌，并加强日常维护，及时更新内容。要配备体育健身设施和灯光音响设备等，有条件的可搭建戏台舞台。到X年，力争全市乡镇（街道）、村（社区）基本建有综合性文体广场。四是统一全市基层综合性文化服务中心称谓和标识。在全市创建一批文化与旅游、体育等相结合的特色“乡村文化乐园”示范点，促进设施管好用好。同时，积极开展创建省级公共文化服务体系示范区建设。

3.按照“5+X”的基本配置进行建设。村（社区）综合性文化服务中心具体按照“5+X”的基本配置进行建设。“5”是指设有1个综合文化活动室、1个户外文体广场、1个图书室（农家书屋或社区书屋）、1个文化信息共享工程服务网点（或电子阅览室）、1个简易戏台，“X”包括宣传橱窗、阅报栏（或电子阅报屏）、一套音响和部分乐器、一套广播器材、健身室、展览室、培训室、排练室等。“5+X”的具体要求见《X市行政村（社区）综合性文化服务中心建设标准（X —X年）》（附件1）。根据建筑规模和群众需求，可适当增加或调整“X”的数量和功能，为老年人、未成年人提供活动区域。鼓励结合美丽乡村建设、古村落活化、绿道建设和城市升级改造等，将文体广场拓展、提升为文化公园。

（二）丰富服务内容。

1.广泛开展宣传教育活动。围绕新时期党和国家的重大改革措施及惠民政策，采取政策解读、专题报告、百姓论坛等多种方式，开展

基层宣传教育。开展社会主义核心价值观学习教育和中国梦主题教育实践，推进文明村镇、文明社区创建和乡贤文化建设。利用宣传栏、展示墙、文化课堂、道德讲堂以及网络平台等，广泛开展包括党史村史、村规民约、道德模范、家庭模范、民族政策等内容的展览展示、巡讲巡演活动。弘扬中华优秀传统文化，利用当地特色历史文化资源，加强民间文化艺术之乡创建，做好非物质文化遗产保护工作，打造基层特色文化品牌。开展艺术普及、全民阅读、法治教育、科普推广和就业培训等，传播科学文化知识，提高群众综合素质。

2.组织引导群众文体活动。依托基层综合性文化服务中心，鼓励全民创作和全民艺术普及，支持群众自办读书社、书画社、乡村文艺俱乐部，组建演出团体、民间文艺社团、健身团队及个体放映队等。结合传统节日、重要节假日和重大节庆活动，组织开展读书征文、文艺演出、经典诵读、书画摄影比赛、体育健身竞赛等文体活动。加强对广场舞等群众文体活动的引导，推进广场文化健康、规范、有序发展。工会、共青团、妇联等群团组织要以基层综合性文化服务中心为载体，开展职工文化交流、青少年课外实践和妇女文艺健身培训等丰富多彩的文体活动，引导群众继承和弘扬中华优秀传统文化，培育和践行社会主义核心价值观。

3.创新服务方式和手段。全面推进“乡村文化超市”惠民工程，畅通群众文化需求反馈渠道，开展“菜单式”“订单式”服务，实现供需有效对接。实行公共文化服务单位错时开放，提高公共文化设施设备使用效率。为老年人、未成年人、残疾人、农民工和农村“三留

守”人员（留守妇女、留守儿童、留守老人）等群体提供有针对性的文化服务。加强基层流动服务，积极开展文化进社区、进农村和区域文化互动交流等活动。推广文化体育志愿服务，吸纳更多有奉献精神和文体技能的群众成为志愿者，就近就便开展志愿服务活动。探索市、县级文化体育等机构与基层综合性文化服务中心的对口帮扶机制，推动各级骨干文艺团体与基层综合性文化服务中心“结对子”。

（三）创新基层公共文化运行管理机制。

1.强化政府主导作用。在市现代公共文化服务体系建设领导小组的统筹领导下，构建以市文广新局为业务指导单位，以各区、县级市人民政府，X区、X区管委会为实施主体，以各相关职能部门为协作单位的工作机制。县级政府和相关经济功能区在推进基层综合性文化服务中心建设中承担主体责任，要实事求是确定存量改造和增量建设任务，把各级各类面向基层的公共文化资源纳入到支持基层综合性文化服务中心建设发展上来；宣传、文化部门要发挥牵头作用，加强协调指导，及时研究解决建设中存在的问题；发展改革、住房城乡建设、财政等相关部门要立足职责、分工合作，共同推动工作落实。

2.建立健全管理制度。加强基层综合性文化服务中心管理，制定基层综合性文化服务中心的服务规范。建立村（社区）综合性文化服务中心由市、县统筹规划，乡镇（街道）组织推进，村（社区）自我管理的工作机制。重点围绕基层综合性文化服务中心的功能定位、运行方式、服务规范、人员管理、经费投入、绩效考核、奖惩措施等环节，建立健全标准体系和内部管理制度，形成长效机制，实现良性运

转和可持续发展。对城乡建设中确需拆迁的公共文化设施，要履行报批手续，迁建工作要坚持先建设后拆除或建设拆除同时进行的原则。严格安全管理，制定突发事件应急预案，及时消除各类安全隐患。

3.鼓励群众参与建设管理。在村（社区）党组织领导下，发挥村委会和社区居委会的群众自治组织作用，加强群众自主管理和自我服务，引导城乡居民积极参与村（社区）综合性文化服务中心的建设、使用。健全民意表达机制，依托社区、村民代表会议等，开展形式多样的民主协商，对基层综合性文化服务中心建设发展的重要事项，充分听取群众意见建议，接受群众监督。积极发掘和培育文化志愿者，鼓励引导文化志愿者提供公益文化服务。把文化志愿服务融入城乡社区治理，建立由文化专干、文体协管员与文化义工、社区社工相结合的队伍，构建起专兼结合、多元共治的文化志愿服务群体。

4.探索社会化建设管理模式。加大政府向社会力量购买公共文化服务力度，拓宽社会供给渠道，丰富基层公共文化服务内容。落实现行鼓励社会组织、机构和个人捐赠公益性文化事业所得税税前扣除政策规定。鼓励支持企业、社会组织和其他社会力量，通过直接投资、赞助活动、捐助设备、资助项目、提供产品和服务，以及采取公益创投、公益众筹等方式，参与基层综合性文化服务中心建设管理。积极探索开展社会化运营试点，通过委托或招投标等方式吸引有实力的社会组织和企业参与基层文化设施运营。

四、实施步骤

（一）制定方案阶段（X年10月下旬）。各地要按照全市基层综合性文化服务中心建设总体安排，组织开展本地基层综合性文化服务中心普查摸底工作，于X年10月下旬制定本地基层综合性文化服务中心建设工作方案，包括总体思路、具体建设数量、建设规划、建设标准，明确建设位置和时间安排，并报市文广新局备案。

（二）试点建设阶段（X年10月至X年11月）。X年10月底，在全市挑选7个基础条件较好、有代表性的示范点，按标准进行设计和布置，并适时召开现场经验交流会，推动全市基层综合性文化服务中心建设。到X年年底，各镇（街）均要建成1至2个示范点。

（三）全面建设阶段（X年11月底至X年10月）。各地要明确时间进度：到X年底前村（社区）综合性文化服务中心覆盖率要达到65%以上，其中扶贫工作重点村综合文化服务中心全部建成；到X年底前，全市所有村（社区）综合性文化服务中心覆盖率要达到100%；到X年底前，镇（街道）综合性文化服务中心（综合文化站）全部完成改造提升，达到省二级站标准。

（四）检查验收阶段（X年11月至12月）。在各地自查基础上，市政府依据中央、省、市有关建设标准，组织督查组对各地建设情况进行检查验收，做好迎接省政府、国家检查验收的相关准备工作。

（五）整改完善阶段（X年1月至4月）。结合省政府、国家检查验收情况，对检查中发现的问题进行整改，全面提升基层综合性文化中心建设和服务水平。

五、保障措施

（一）加强组织领导。各区、县级市政府，X区、X区管委会在推进基层综合性文化服务中心建设中承担主体责任，要结合实际，抓紧确定存量改造和增量建设任务，制定具体落实方案或行动计划，明确工作进度表，列出年度工作台账，切实把各级各类面向基层的公共文化资源纳入到支持基层综合性文化服务中心建设发展上来。文化广电新闻出版部门要发挥牵头作用，加强协调指导，及时研究解决有关问题。相关责任单位要立足职责、分工合作，加强业务指导，共同推动工作落实。

（二）落实资金保障。各区、县级市政府，X区、X区管委会要根据实际需要和相关标准，将基层综合性文化服务中心建设所需资金纳入财政预算，给予配套建设资金。市级财政结合中央、省级财政扶持资金，对工作开展较好、绩效评价优质的区、县级市予以奖励，对基层综合性文化服务中心建设标准较好，活动开展丰富，具有示范作用的镇、村（社区）两级综合性文化服务中心建设给予奖补。要发挥政府投入的带动作用，落实对社会力量参与公共文化服务的各项优惠政策，鼓励和引导社会资金支持基层综合性文化服务中心建设。

（三）加快队伍建设。按规定配备乡镇（街道）综合文化站工作人员，通过区（县级市）、镇（街道）两级统筹和购买服务等方式解决人员不足问题。村（社区）综合文化服务中心设有由政府购买的公益文化岗位，每个村（社区）设置文体协管员不少于1名。从业人员应具备公共文化体育服务的知识技能。要加强对基层综合文化服务中心管理人员、文艺骨干、文化志愿者等文化干部的培训，建立健全文

化干部队伍培训长效机制。镇（街道）、村（社区）文化体育专兼职人员每年参加集中培训时间不少于2天。调动协会、社团、民办企业等社会组织参与基层综合性文化服务中心管理服务工作。要完善人才激励和保障机制，引导更多文艺人才扎根基层。

（四）加强资源支持。市、县两级文化行政部门和各类公共文化服务单位，要加强对村（社区）文化建设的指导和服务，继续实施面向村（社区）的“文化惠民”工程，扎实做好县级文化资源的整合、配送工作。各镇（街）综合性文化服务中心（综合文化站）要切实承担起对服务区域内村（社区）文化服务的业务指导、人员培训、资源配置、流动服务等方面的具体职责。

（五）加大督导检查。将基层综合性文化服务中心建设列入公共文化服务绩效评估范畴，列入文化工作年度目标责任书，加强检查和指导，加强定期督查，将年度工作台账完成情况作为财政奖补依据。各区、县级市和相关经济功能区要按照年度工作台账，每季度开展督导检查，推动工作落实。建立健全基层综合性文化服务中心建设与服务情况的需求反馈、动态监测和绩效评价机制，引入社会第三方开展公众满意度测评，及时总结推广好的经验作法，对公众满意度差的进行通报批评。