财政体制整改方案 .doc
财政体制整改方案
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为深入贯彻落实党的十七届四中全会、省纪委九届六次全会和宜昌市全面推进“十个全覆盖”电视电话会议精神，把县委、县政府《关于全面推进反腐倡廉建设“十个全覆盖”工作的实施意见》文件精神落到实处，结合我县工作实际，制定本实施方案:
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照社会主义市场经济和公共财政体系建设的内在要求，进一步推进财政体制改革，建立与公共财政相适应的财政管理体制。建立完善以国库单一帐户体系为基础的国库集中支付制度，不断加强部门预算改革，强化预算执行管理，深化“收支两条线”管理改革。
二、基本原则
一是坚持财权与事权相统一的原则，按照公共财政体制要求，坚持财权与事权相统一，实现责任和权利的有机结合。二是服务中心工作的原则，深化财政体制改革各项政策的制定与实施，要服务于经济社会又好又快发展这个核心。三是坚持重点突破的原则，要以解决制约公共财政框架建立的体制障碍为改革重点，着力突破难点。
三、主要内容
(一)深化国库集中支付改革。要不断深化国库集中支付改革，建立和完善以国库单一账户体系为基础的国库集中支
付制度，把包括乡镇在内的基层预算单位全部纳入国库集中支付范围。深化公务卡结算方式改革，最大限度地减少现金支付。规范转移支付及单位往来资金支付，加强财政性资金归垫管理。建立财政动态监控系统。加强预算单位银行账户管理，实行年检制度，从源头上解决“小金库”问题。所有财政性资金都必须纳入国库单一账户体系管理，收入直接缴入国库，支出必须通过国库单一账户体系支付到商品和劳务供应者或者用款单位。对涉及民生的各项惠农强农政策性资金的支付一律实行直达。对各项专项资金和公务开支一律实行直接支付，直达最终收款人。国库集中直接支付率不低于85%。
(二)深化部门预算改革。要不断深化部门预算改革，研究制定基本支出预算和项目支出预算管理办法，规范预算编制程序，细化预算编制内容。完善预算项目评审制度，建立预算绩效评价机制。严格政府采购预算。推进预算编制与行政事业单位资产管理有机结合，研究制定行政事业单位资产配置标准。强化预算执行管理。研究制定部门预算结余资金管理办法，管好财政存量资金。在坚持预算执行主体、资金所有权、资金使用权和财务管理权“四不变”的前提下，预算单位只能有一个零余额账户，所有资金必须全部纳入国库管理，实施财政动态监控，不允许有游离于财政监控之外的
资金在国库单一账户体系外循环，从源头上清除“小金库”滋生土壤。
（三）深化“收支两条线”改革。要不断深化“收支两条线”管理改革，严格执行收缴分离、罚缴分离、收支脱钩规定，规范“银行代收、财政统管”征管模式，将所有非税收入全部纳入预算管理。按照政府收支分类改革要求，研究制定非税收入预算管理办法，加强非税收入预算管理。加强行政事业单位资金往来票据管理，规范单位往来资金核算、结算和票据使用，防止乱收费、乱罚款和各种摊派行为。
四、工作要求
（一）统一认识。推进财政体制改革全覆盖，是贯彻落实科学发展观、完善适应社会主义市场经济公共财政体制、更好地服务地方经济社会发展的需要。各级各部门必须进一步统一思想，深刻认识推进改革全覆盖的重要性，把深化财政体制改革作为一项重要任务摆上议事日程，确保财政体制改革稳步推进。
（二）抓好落实。相关工作部门要坚持“一把手”亲自抓，实行分工负责制，层层落实责任。要深入开展调查研究，认真研究解决改革中出现的各种问题，不断完善改革思路，加快改革进程。要加强沟通与交流，及时总结和推广成功的经验与做法。要根据形势的发展变化，适时调整完善各项政策措施，确保财政体制改革取得实效。
（三）强化监督。县财政局要切实履行监督检查职能，把财政体制改革作为一项重点工作抓紧抓好，抓出成效。要加大工作督办力度，督促相关部门按照要求抓好落实。对在改革中出现的新情况、新问题，要及时提出解决的意见建议，确保财政体制改革全覆盖工作顺利推进。
财政体制整改方案
我国财政支出结构现状存在的问题及财政支出结构合理化的改进措施
我国财政支出结构现状存在的问题 及财政支出结构合理化的改进措施 财政支出结构，是指各类或者各项财政支出占总支出的比重，也称财政支出构成。财政支出规模与财政支出结构二者是紧密联系的，许多学者在研究财政支出规模增长趋势的同时也研究了财政支出结构变化的趋势。 2011 年中央财政对社会保障和就业支出4403.16 亿元，占全国财政支出的8.1%，但这与发展中国家的25%—30%、发达国家的30%—50%差之甚远。对社会文教、基础设施和公共设施的投入也不足，2011 年在文化体育支出380.52 亿元，仅仅占全国财政支出的0.7%。这不仅使政府宏观调控的职能和力度弱化也不利于市场经济体制的建立与完善。目前我国财政支出存在需求压力大，规模不断膨胀，收支矛盾加剧，框架不合理，财政支出管理方法落后等一系列问题。 (1)财政的支出范围不够规范。改革开放至今，我国的经济体制改革虽然打破了财政统收局面，但依旧存在往昔的国家承揽一切的分配思想和财政统支的现象，财政的支出范围并无相应的大幅调整，在很大程度上承袭了计划经济时代的财政支出分配方式。具体表现是：财政的资源配置定位模糊，财政支出责任与职能范围没有根据市场经济发展需求进行相应调整。 (2)经济建设支出占比偏高。我国的经济建设支出内部框架不大合理，政府参与的竞争性、经营性项目过多，即用于生产性的支出偏多，而用于基础设施、公用事业等方面的支出不足。显然从公共财政总体上及国际比较的角度看，我国经济建设支出的占比仍然较高。在经济事务上的财政支出，2008 年已达到21.2%，在财政支出中的占比最高，远远高于发达工业国家5%～10%。这几年应对国际金融危机，政府的经济事务支出占比有增无减。 (3)行政支出占比严重偏大。我国行政支出在财政支出中的占比处于一个较高的水平，而美国、德国、英国、韩国、加拿大等经济发达国家仅占财政支出的10%以下。行政支出的增长有随着经济发展、社会进步而增长的合理性的一面，由于机构臃肿、财政供养人员过多以及普遍存在的行政事业部门公用经费支出的浪费，以至于增长过快、占比过大。2005 年，我国各级行政机关用于公车、接待的费用已经高达 6 千亿元，占当年国家财政收入的20%，相当于全民教育投入的5 倍。随着国家反腐倡廉力度和公车治理力度的加大，行政管理费增长势头得从到遏制，2006 年到2009 年在全国财政支出中的占比趋于下降，但此后又有反弹。据估计，近两年公款吃喝、公车消费、公费出国“三公”支出每年高达 1 万亿元左右。过高的政府运行成本和过高的行政支出占比，对加快我国经济发展极为不利。 (4)文教卫生支出占比上升缓慢且明显偏低。我国文教卫生支出在财政支出中的占比一直处于较低水平，而教育支出占GDP 的比重多维持在较高水平，美国、日本更是占20%以上，而我国的这一占比较低，在4%以下。这不仅与发达国家相比处于极低的水平，也与我国的经济增长极不适应，可见我国对教育的重视和支持程度尚待提高。在医疗卫生支出上，我国也处于支出程度较低的水平，占GDP 的比重仅为1.35%。 (5)农业支出实际占比偏低，调控不力。最近几年虽然中央对农业的发展一直比较重视，中央财政农业支出在本级财政总支出中的占比是上升的，然而不少地方财政则为了本地区经济的片面增长，一再减少对农业的投入，而主要把资金投入到投资少、见效快的其他产业上。又由于地方财政占比大，所以尽管中央一再提高财政农业支出的占比，但一些深入农村了解实情的人发觉，很大部分财政农业支出都是有名无实，没有真正到位，农业支出实际占比存在下降势头，这对促进国民经济发展极为不利。 (6)社会保障支出明显不足。我国目前社会保障支出在财政支出中的占比不足15%，处
廉洁自律促和谐风清气正搞建设
廉洁自律促和谐风清气正搞建设 篇一：创建廉洁乡村宣传标语创建“廉洁乡村”宣传标语 1、你我多一分努力，村庄多一分廉洁 2、廉洁乡村，净化家园 3、倾力打造廉洁乡村，实现富民强区新跨越 4、创建廉洁乡村，构建和谐梅江 5、立足本职岗位作贡献，创建廉洁乡村当先锋 6、倡导乡村廉洁之风，砥砺干部为民之志 7、掀起廉洁乡村新热潮，开创富民强镇新局面 8、争创廉洁d组织，构建和谐新农村 9、加强农村d风廉政建设促进经济社会科学发展 10、推行农村三务公开维护农村和谐稳定 11、推进农村d风廉政建设营造风清气正发展环境 12、抓农廉保稳定促发展 13、加强农村d风廉政建设为新农村建设提供坚强保证 14、深化农廉工作维护农民利益 15、规范集体三资管理推动农村经济发展 16、管好资金资产资源促进d 风政风民风 17、加强农村基层d风廉政建设建设社会主义和谐新农村 18、强化民主监督推行村务公开 19、反腐倡廉预防为主群众监督警钟长鸣 20、培育廉洁新风构建和谐农村21、坚持科学发展，着力改善民生 22、加强农廉建设，促进社会和谐 23、知荣辱、树新风、求和谐、促发展。 24 、百代兴盛依清正，千秋基业仗民心 25、爱国奉献明礼守信，清正廉洁勤政为民 26、以公倡廉、以威树廉、以德养廉、以清保廉 27、发展经济促增收化解矛盾保和谐 28、加强教育提升素质带领群众共同富裕 29、立d为公树公心修浩然正气执政为民听民声养鱼水情怀 30、干事贵在务实创新廉洁贵在持之以恒 31、群众心中有秆称，民主管理自公正 32、加强民主法制建设，保障农民民主权利 33、关心农民疾苦，尊重农民意愿，维护农民利益，增进农民福祉 34、做人以清心为根本，做事以尽心为准则。 35、清风凉自林谷出，廉洁源从自律来。 36、反腐倡廉，发展经济，文明和谐，振兴梅江。 37、深入开展反腐倡廉教育，筑牢拒腐防变思想防线。 38、心里装着老百姓，永远保持先进性 39、权力公开透明，施政廉洁高效。 40、树正气一心为民，讲纪律令行禁止 41、反腐倡廉不折不扣，勤政为民实实在在 42、为政重在廉，做人重在诚，说话重在信，办事重在实。43、立d为公树公心修浩然正气，执政为民听民声抒鱼水情怀 44、立d为公贵在公平公正，执政为民贵在民富民安 45、勤政廉政政通人和，亲民爱民民康物阜。 46、行政为公莫怕吃亏，为民造福莫怕吃苦。 47、为人民服务应视名利淡如水，搞经济建设须知发展重于山 48、深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，
优化政务服务环境整改方案
三一文库（https://www.360docs.net/doc/8017316207.html,）/工作计划 优化政务服务环境整改方案 为进一步营造风清气正的政务服务环境，结合自查自纠阶段征求到的意见建议，现提出政务服务中心优化政务服务环境整改方案。 一、中心基本情况 xx区政务服务系统主要有xx区政务服务中心、2镇民生服务中心、5个街道市民服务中心，以及村、社区便民服务机构组成，共有对外服务窗口111个，服务人员 111人，服务事项105项，其中xx区政务服务中心服务窗口11个，分别是：人力资源与社会保障局、计生局、卫生局、文化体育旅游局、司法局、就业局、残联、国税局、地税局、公安分局、环保分局。 二、存在的主要问题 根据《xx区营造廉洁高效服务优良的政务环境工作实施方案》的要求，通过召开座谈会，发放征求意见表、开通电子信箱、
设立意见薄等方式，面向基层和服务对象广泛征求政务服务中心在发展环境方面的意见建议，经过梳理，存在以下几个方面问题： 1、提高窗口办事能力，即能挂号，又能治病；规范窗口服务，确保各个服务窗口人员按时到岗，微笑服务。 2、加强管理，探索双向管理模式，积极健全各项制度。 3、窗口授权不充分，审批程序不够简化； 4、办理事项不能一门办理，跑路多，建议实行一门式办公。 三、存在问题的主要根源 一是理论学习不够深刻，深度广度把握不够。虽然平时中心也较为注意学习，但受到窗口单位不能集中学习的约束，导致学习的内容不够系统，尤其是对营造风清气正发展环境的理解上还不够全面。 二是工作作风不够扎实。在实际工作中，对群众需要没能做到全面了解，只满足于按程序规范办事，在延伸服务上办法不多，缺乏创新精神。 四、整改措施 1、加强理论学习，强化服务意识 开展多种形式的学习活动，进一步强化服务意识。一是创新学习方式，充分利用网络广播系统及时组织全体工作人员学习党的各项方针政策、相关法律法规以及各级党委政府文件精神，提高服务群众的能力，提高的行政效率。二是加强服务型机关建设，坚持每周学习制度，定期组织文明礼议、服务规范培训，开展争
全县财政体制改革实施方案
全县财政体制改革实施方案 X年是我县实施“X”规划的重要一年，也是全面深化改革的关键一年，为全面落实县委、政府关于改革的总体部署和要求，围绕明确事权、透明预算、提高效率，努力建设有利于转变政府职能、有利于建设公平统一市场、有利于促进基本公共服务均等化的现代财政制度，推进我县财政管理体制机制创新，现就深化财政体制改革提出以下实施方案。 一、指导思想 深入贯彻党的X精神，按照推进国家治理体系和治理能力现代化的总要求，全面落实财政体制改革的总体部署和要求，立足泾源实际，围绕改革大局，进一步解放思想、开拓进取、大胆创新，破除体制机制瓶颈，建立现代财政制度。 二、总体目标 实现全口径预算管理，预决算信息全面公开；贯彻落实国家税制改革措施要求，培育地方支柱税源；完成深化财政体制改革的重点工作和任务，基本搭建起现代财政制度框架；建立科学规范的政府债务管理及风险预警机制；建立规范有序的公共资源公平配置机制，促进公共资源公开透明、均衡配置；基本形成符合我县实际的财政管理体制，建立完善的现代财政制度。 三、基本原则 1.坚持科学发展，注重先行先试。牢牢把握改革方向，认真学习
借鉴先进地区成功经验和做法，跳出传统观念思维的束缚，突破利益X化的藩篱，勇于探索、锐意创新、先行先试、科学发展。 2.坚持深化改革，注重转变职能。围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的要求，进一步理顺政府间事权和支出责任划分，改进财政预算管理、体制设计和投入方式，建立事权和支出责任相适应的制度，推动政府职能转变，提高政府运行效率。 3.坚持突出重点，注重有序推进。坚持从泾源实际出发，紧紧围绕全县经济社会发展目标任务，突出抓好财政管理体制、预算管理制度、政府性债务管理、财政绩效管理等重点领域和关键环节的改革，以重点突破带动改革整体、全面、有序推进，确保改革取得成效。 三、改革任务 （一）深入推进预决算公开。制定《预决算公开工作管理办法》，明确预决算公开责任主体，加大预决算公开力度，除涉密信息外，对每年的财政预决算、部门预决算、“三公”经费预决算以及涉农惠农等民生资金的使用情况采用在政府网站、涉农资金监管平台、县电视台、单位公示栏等进行公示，广泛接受社会各方面的监督，努力打造阳光财政。加大对预决算公开的监督和检查，对未按规定开展预决算公开的预算单位，依照规定停拨工作经费，限期整改，并在全县予以通报，同时依法追究主管领导和直接责任人员的责任。（牵头单位：财政局，配合单位:各乡镇，县直各部门） （二）完善预算管理体系。按照中央、自治区统一部署，对重点支出根据推进改革的实际需要和确需保障的内容统筹安排、优先保
四风 专项整改方案
四风专项整改方案 市xx-x局活动办对照正风肃纪十项专项活动要求，把专项整治作为教育实践活动整改落实的重中之重，纳入到教育实践活动的整体部署中，确保教育实践活动各环节不落项、“规定动作”做到位，解决“四风”方面突出问题、进一步加强建设。结合实际，制定如下工作方案。 一、成立专项整治工作领导小组 组长： xx-x（党组书记、局长） 副组长： xx-x（党组成员、纪检组长） 下设办公室：XXX 成员：XXX XXX XXX 二、专项整治的重点任务和措施 参照中央《 ___厉行节约反对浪费条例》、《六项禁令》、“三严三实”讲话精神。结合活动办在征求意见环节中，梳理出关于局机关在“四风”方面存在的突出问题，开展专项整治。
（一）、整治文山会海、检查调研泛滥 牵头部门：办公室责任领导：XXX 整治措施： 制定出台《关于进一步精简文件、会议 ___》和《关于改进工作作风的实施办法》，主要有： （1）精简会议方面： 1.控制会议数量，严格审查审批。由办公室对申请召开的各 1 类会议进行严格审查把关，做到不开没有实际内容的会议，不开能用文件、电话解决的会议。对时间、内容、参会人员相近的会议，尽量合并召开或套开。 2.尽量压缩会期。全系统大型会议，不得超过一天；工作会议一般不得超过半天。会议通知要明确会期并严格执行。
3.提高会议质量。会议应尽量减少大会发言，确需安排的，一般领导发言时间不超过10分钟；汇报单位发言一般不超过5分钟，其他与会人员发言不超过3分钟。 4、会议安排和会场布臵要庄重大方、注重节俭，除大型会议活动有要求外，一般性会议一律不摆花、不悬挂标语，不发会务费，不得随意印发其他材料。 （2）精简文件方面 1.从严控制发文标准。局党组、行政发文，除报请性文件外，必须是工作中的重大问题、重要工作及安排部署。凡拟发文件的内容在法律规范及政策、标准中已有明确的规定的，一律不再发文。文件执行中情况未发生重大变化，在文件的有效期内，不再制发没有新内容的同类文件。 2.从严限制文件篇幅。倡导清新简练的文风，力求意尽文止。除重大工作部署性文件外，每个文件原则上不超过2000字；各基层单位报送文件原则上不超过1000字。
优化政务服务环境整改方案
优化政务服务环境整改方案
优化政务服务环境整改方案 为进一步营造风清气正的政务服务环境，结合自查自纠阶段征求到的意见建议，现提出政务服务中心优化政务服务环境整改方案。 一、中心基本情况 xx区政务服务系统主要有xx区政务服务中心、2镇民生服务中心、5个街道市民服务中心，以及村、社区便民服务机构组成，共有对外服务窗口111个，服务人员111人，服务事项105项，其中xx区政务服务中心服务窗口11个，分别是：人力资源与社会保障局、计生局、卫生局、文化体育旅游局、司法局、就业局、残联、国税局、地税局、公安分局、环保分局。 二、存在的主要问题 根据《xx区营造廉洁高效服务优良的政务环境工作实施方案》的要求，通过召开座谈会，发放征求意见表、开通电子信箱、设立意见薄等方式，面向基层和服务对象广泛征求政务服务中心在发展环境方面的意见建议，经过梳理，存在以下几个方面问题： 1、提高窗口办事能力，即能挂号，又能治病；规范窗口服务，确保各个服务窗口人员按时到岗，微
笑服务。 2、加强管理，探索双向管理模式，积极健全各项制度。 3、窗口授权不充分，审批程序不够简化； 4、办理事项不能一门办理，跑路多，建议实行一门式办公。 三、存在问题的主要根源 一是理论学习不够深刻，深度广度把握不够。虽然平时中心也较为注意学习，但受到窗口单位不能集中学习的约束，导致学习的内容不够系统，尤其是对营造风清气正发展环境的理解上还不够全面。 二是工作作风不够扎实。在实际工作中，对群众需要没能做到全面了解，只满足于按程序规范办事，在延伸服务上办法不多，缺乏创新精神。 四、整改措施 1、加强理论学习，强化服务意识 开展多种形式的学习活动，进一步强化服务意识。一是创新学习方式，充分利用络广播系统及时组织全体工作人员学习党的各项方针政策、相关法律法规以及各级党委政府文件精神，提高服务群众的能力，提高的行政效率。二是加强服务型机关建设，坚持每周学习制度，定期组织文明礼议、服务规范培训，
基层财政管理存在的问题及对策
基层财政管理存在的问题及 对策 近几年来,笔者参与了财政财务审计，审计中发现基层财政管 理还存在诸多问题，特别是以下这些问题还普遍存在，需引起重视，并切实加以整改。 （一）预算管理水平不高。一是预算编制无细化，有的基层财政预算就是切块打包，如行政、财政、经管、以钱养事、一事一议、社会事务等无款项。二是预算执行无控制，预算与执行两张皮、以拨列支，预算拨款就是预算支出，预算没有约束力。三是 预算执行无决算，年度决算办理不完整，有的年度结余几百万， 有的年度赤字几十万，这都不正常。 （二）政府采购管理不紧。一是列入预算的政府采购管理事项，不进政府采购，预算缺乏刚性约束。二是属于政府采购管理范畴 事项没有编预算，政府采购预算缺乏全面性。三是政府采购计划 性不强，采购单位规模小且零散、采购方式单一。 （三）会计基础工作不扎实。一是会计总账与明细账不符、记账凭证与汇总凭证不符、汇总凭证与原始凭证不符。二是会计科 目运用张冠李戴、往来款项列支出、未报账发票冲抵现金、购置 固定资产只列支出不记资产、不同单位的原始凭证出现在一本记
账凭证里。三是会计报表、账面现金出现红字，会计、出纳长期 不对账，不盘点现金。 （四）财政票据管理不严。一是票据随意发放，非部门预算单位和个人领用，发放票据数量不加控制。二是票据发放时登记不全，核销不及时，一本收据使用多年。三是利用财政收据收取资金，不及时缴入财政管理，坐收坐支，自收自用。 （五）套取资金不入帐。一是开具虚假的办公用品、电脑耗材、维修费发票入帐，利用宾馆、饭店、胶印打字社、旅行社等商业 经营单位虚开或多开费用发票入账，使用过期或不相关联发票入帐，套取现金，用于不合规开支。二是票据种类使用不规范，收 款收据、外购收据、行政事业性收据收罚没收入，收款收据收行 政事业性收费，逃避财政监督；用收款收据、收费收据收经营性 收入，逃避税收。三是私自外购收据，截留收入、转移资金，私 设“小金库”，开设存折或直接坐收坐支、挥霍浪费、给少数人 徇私舞弊。 （六）原始凭证审核把关不严。一是基本要素填写不全，无品名、无规格、无单价、数量、无单位、无金额。二是大额费用发 票无内容清单和使用去向。三是费用支出经办人、部门负责人证实、分管领导审核、财务负责人复核、主管领导批准等审批流程 不齐。 （七）转移不合规收支。一是将部分超规定超标准的收支转移至单位工会、食堂、下属单位或相关项目、单位。二是部门职能
开展纪律作风集中整顿活动实施方案
开展纪律作风集中整顿活动实施方案 为严肃纪律，进一步改进干部作风，提升工作效能和服务水平，努力营造风清气正、干事创业的良好环境，根据市委、市政府《关于开展纪律作风集中整顿活动的意见》文件要求，结合实际，制定如下实施方案。 一、指导思想 坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全市科学发展，全面提升，加快建设生态强市名城的工作大局，以规范管理、整顿作风、严明纪律、提高素质、改进工作、提升水平为目标，以切实解决干部作风和调查工作中存在的突出问题为重点，认真开展纪律作风集中整顿活动，全面加强纪律作风建设，使机关干部作风得到进一步改进，调查工作的使命感、责任感得到进一步增强，组织纪律性得到进一步加强，依法调查能力得到进一步提高，工作标准和服务水平得到进一步提升。 二、主要任务 按照市委、市政府的部署要求，通过开展纪律作风集中整顿活动，要着重解决好以下五个方面的问题： 一是大局意识不强的问题。通过开展整顿活动，认真查找并切实解决大局意识淡薄，贯彻上级决策部署不坚决、不彻底和只注重局部利益而忽视全局利益的本位主义思想，进一步增强大局意识，正确把握和处理部门利益和全局利益的
关系，认真贯彻落实市委、市政府重大决策和本单位领导的重要工作部署，做到有令则行，有禁则止。 二是责任意识不强的问题。通过集中整顿，认真查找并切实解决干部中存在的责任意识淡化、推诿扯皮、在岗不履职，在职不尽责，碰到问题不解决，遇到矛盾绕着走，对职责范围内的事情该抓不抓，该管不管、好人主义泛滥，不讲党性讲关系，不讲原则讲圆滑，不讲正气讲和气，有法有纪不依，执法执纪不严，违法违纪不究的问题。进一步增强责任意识、法律意识、勤政意识，强化行政问责，做到人人有责任，事事有人抓，层层抓落实，件件有回音，健全规范有序、廉洁高效的政务环境。 三是服务意识不强的问题。通过集中整顿，认真查找并切实解决工作人员中存在的服务意识不强，衙门习气、官僚主义严重，工作上“生、冷、硬”，门难进、脸难看、话难听、事难办，缺乏为发展服务、为基层服务、为群众服务的观念。进一步增强服务意识，规范服务行为，强化服务措施，提升服务标准和服务水平。 四是效率意识不强的问题。通过开展整顿活动，认真查找并切实解决干部职工时间观念不强、办事效率低下、工作时效性差、心浮气燥、作风漂浮、办事拖拉、推一推动一动的工作作风。加强和完善制度建设，提升机关工作服务效能，努力营造良好的发展环境。 五是纪律意识不强的问题。通过开展整顿活动，认真查
四风问题整改措施
四风问题个人整改措施落实情况报告 全县党的群众路线教育实践活动开展以来，我深刻认识到在全党开展的深入学习反对“四风”教育活动是党作出的一项重大战略部署，是一次具有深远意义的集中教育活动。我在此次活动中针对“四风”，联系自己的思想和工作实际，结合听取别人的意见建议，对自己存在问题的原因进行了更深层次的剖析，特制订以下整改措施。 一、进一步加强理论学习，增强理论功底 在以后的工作中，我将进行多元化的学习，努力提高自己的政治敏锐性和政治鉴别力，树立科学的世界观、人生观和价值观，要以解决思想和工作中存在的实际问题为出发点，以改进自己的工作作风和工作方式、提高工作成效为落脚点，特别要在理论联系实际、指导实践上下真功夫，不断提高理论学习的效果，实现理论与实践相统一。 二、进一步改进工作作风，增强宗旨意识，树立无私奉献和艰苦奋斗的精神 在工作上，要牢固树立全心全意为人民服务的思想，树立为党为人民无私奉献的精神，把个人的追求融入党的事业之中，坚持党的事业第一、人民的利益第一；要保持思想道德的纯洁性，正确对待权力、金钱、名利，在生活上，艰苦朴素，勤俭节约，不奢侈浪费，不追求享受；在工作作风上，要深入实际，联系群
众，倾听群众意见，想群众之所想，急群众之所急，忙群众之所需，同群众建立起水乳交融的关系；要努力做到善于克服消极思维、模糊认识所造成的各种束缚，破除急躁情绪，迎难而上，积极工作；善于从政治、全局的高度认识事物，不断完善和提高自己，脚踏实地的投入到工作中去，努力提高工作能力和服务水平。 三、进一步保持清正廉洁，增强拒腐防变能力 在当前社会还存在腐败现象的情况下，要有战胜自我的胆识和魄力，抗得起诱惑，耐得住寂寞，经得起考验，做到自重、自警、自省、自励，做到在奢靡之风、享乐主义和极端个人主义的侵蚀面前一尘不染，一身正气；要加强道德修养，树立正确的利益观、荣辱观、道德观、人生观，追求积极向上的生活情趣，带头弘扬社会主义道德风尚，坚决抵制歪风邪气，始终做到清正廉洁，自觉与各种腐败现象作斗争，带头树立高度的责任感和敬业精神，尽心尽力把工作做好。 四、进一步务实创新，增强工作实效。 在自己的日常工作和生活中，要坚持解放思想、实事求是、与时俱进，在科学理论的指导下，要始终围绕环保事业的长远发展和中心工作，带头贯彻和落实中央的各项决策和部署，严格执行各项规章制度；要不断总结和完善工作经验，提出新思路、新方案，拿出新举措，通过实现学习方式、工作理念、工作手段和工作机制的创新，最终达到工作成效的不断提高。 我在此对未来的工作生活中改进措施与努力方向上做出公开承诺，接受群众监督，并以实际行动履约践诺。作为一名党员领
优化政务服务环境整改方案
优化政务服务环境整改方案 为进一步营造风清气正的政务服务环境，结合自查自纠阶段征求到的意见建议，现提出政务服务中心优化政务服务环境整改方案。 一、中心基本情况 XX区政务服务系统主要有xx区政务服务中心、2 镇民生服务中心、5个街道市民服务中心，以及村、社区便民服务机构组成，共有对外服务窗口111个，服务人员111人，服务事项105项，其中xx区政务服务中心服务窗口11个，分别是：人力资源与社会保障局、计生局、卫生局、文化体育旅游局、司法局、就业局、残联、国税局、地税局、公安分局、环保分局。 二、存在的主要问题 根据《xx区营造廉洁高效服务优良的政务环境工作实施方案》的要求，通过召开座谈会，发放征求意见表、开通电子信箱、设立意见薄等方式，面向基层和服务对象广泛征求政务服务中心在发展环境方面的意见建议，经过梳理，存在以下几个方面问题： 1、提高窗口办事能力，即能挂号，又能治病；规范窗口服务，确保各个服务窗口人员按时到岗，微笑服务。 2、加强管理，探索双向管理模式，积极健全各项制
度。 3、窗口授权不充分，审批程序不够简化； 4、办理事项不能一门办理，跑路多，建议实行一门式办公。 三、存在问题的主要根源 一是理论学习不够深刻，深度广度把握不够。虽然平时中心也较为注意学习，但受到窗口单位不能集中学习的约束，导致学习的内容不够系统，尤其是对营造风清气正发展环境的理解上还不够全面。 二是工作作风不够扎实。在实际工作中，对群众需要没能做到全面了解，只满足于按程序规范办事，在延伸服务上办法不多，缺乏创新精神。 四、整改措施 1、加强理论学习，强化服务意识 开展多种形式的学习活动，进一步强化服务意识。一是创新学习方式，充分利用络广播系统及时组织全体工作人员学习党的各项方针政策、相关法律法规以及各级党委政府文件精神，提高服务群众的能力，提高的行政效率。二是加强服务型机关建设，坚持每周学习制度，定期组织文明礼议、服务规范培训，开展争创“红旗窗口”、“文明礼仪之星”、等活动，争 创文明岗，不断提高机关工作人员的综合素质；定期开展
国务院关于改进财政管理体制的规定
国务院关于改进财政管理体制的规定 【法规类别】财政综合规定 【失效依据】全国人民代表大会常务委员会关于批准法制工作委员会关于对1978年底以前颁布的法律进行清理情况和意见报告的决定 【发布部门】国务院 【发布日期】1957.11.14 【实施日期】1957.11.14 【时效性】失效 【效力级别】国务院规范性文件 国务院关于改进财政管理体制的规定 （1957年11月14日全国人民代表大会常务委员会第八十四次会议通过） 为了划定中央和地方财政收支的范围，确定地方财政的收入来源，使地方有一定数量的机动财力来安排自己特殊的支出，进一步发挥组织收入、节约支出的积极性，以推动建设事业的发展，国务院对改进财政管理体制，现作如下规定： 第一、地方财政收入，一般分为下列三种： 一、地方固定收入。原有地方企业收入、地方事业收入、七种原已划给地方的税收（印花税、利息所得税、屠宰税、牲畜交易税、城市房地产税、文化娱乐税、车船使用牌照税）及地方其他零星收入，全部划归地方。
二、企业分成收入。凡属各省、市用上述地方固定收入解决正常年度支出不足的，划给企业分成收入。企业分成收入就是将中央划归地方管理的企业和虽然仍属中央管理但地方参与分成的企业的利润百分之二十分给企业所在的省、市，作为地方收入。 三、调剂分成收入。凡属各省、市用上述的地方固定收入和企业分成收入解决正常年度支出还不足的部分，再用不同比例的调剂收入来补足。调剂收入包括商品流通税、货物税、营业税、所得税、农业税和公债收入。 有的省、市，如果地方固定收入很大，已经超过了正常年度支出的，收入超过支出的余额，按一定的比例上缴。有的省、市，如果地方固定收入加上企业分成收入，已经超过正常年度支出的，收入超过支出的余额，按一定的比例上缴。有的省、市，除了地方固定收入和企业分成收入以外，将调剂收入的全部划给地方，仍然不够正常年度支出的，差额由中央另行拨款补助。 第二、计算地方正常年度支出的办法。计算地方正常的年度支出，应该剔除重大灾荒的救济、堵口、复堤和国家计划的大规模移民垦荒等特殊性支出的数字，因为这些支出并不是各个省、市年年都需要的。如果那一年度、那个省、市需要这些支出的时候，由中央另行拨款。地方基本建设的投资，也不计算在地方正常支出的基数以内，因为基本建设应该由中央在地区之间作统一的安排，每一省、市所得的基本建设拨款并不是年年相同的。因此，今后地方基本建设投资，包括中央划归地方管理的企业所需要的扩建改建投资在内，仍由中央统一分配，另行拨款。地方国营企业和地方公私合营
某某镇关于开展进一步营造风清气正的用人环境活动实施方案
关于进一步营造风清气正的用人环境活动 实施方案 为了认真贯彻落实《关于印发<关于开展进一步营造风清气正的用人环境活动实施方案>的通知》（中宁党组发[2011]174号）文件精神，进一步规范干部选拔任用工作机制，营造公正民主、风清气正的选人用人环境，切实提高干部选拨任用工作的公信度、透明度、满意度，进一步营造公正民主、人尽其才、风清气正的选人用人环境，结合我镇工作实际，特制定本实施方案。 一、指导思想 开展进一步营造公正民主、风清气正的用人环境活动，必须坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕“金岸***、魅力***、和谐***、产业***”建设的发展目标，着力查找和解决选人用人观念、行为、制度方面群众反映强烈的问题，深入落实干部人事制度改革。完善选人用人机制，加大镇村干部选拔任用工作改革创新力度，探索更加合理的镇村干部考察、评价办法。完善镇村干部考核评价体系，加强镇村干部选拔任用监督，完善“三管两评一推优”制度和镇村干部考核测评制度。强化选人用人监督，严查违纪用人行为，切实营造公正民主、风清气正的用人环境，提高选人用人公信度和科学化水平，为***镇新一轮跨越式发展提供坚强有力的干部队伍保证和坚强的组织保证。 二、主要任务 （一）强化干部教育培训，提升干部素质 进一步贯彻落实镇党委中心组学习制度、党员干部理论学习制度等各项制度，抓好学习型党组织创建活动，在全镇范围内形成浓厚学风。加强党员干部政治理论、社会创新管理、法律法规等方面知识的学习，
切实增强教育培训的针对性和实效性。认真参与并贯彻落实县委、县政府组织的各类干部培训班，认真组织全体干部继续深入学习杨善洲、李林森等通知的先进事迹，使干部心灵受到新的震撼，思想受到新的洗礼，党性得到新的升华。 （二）完善科学选人用人机制，切实选准用好干部 坚持党管干部原则，树立正确用人导向。坚持干部选拨任用工作中的“四种导向”，即以德为先的导向、科学发展的导向、群众公认的导向和重视基层的导向。选拔任用那些政治坚定、原则性强、清正廉洁、品德高尚、有真才实学、实绩突出、群众公认的优秀干部，形成以德服众、以德领才、以德润才的用人导向。坚持崇尚实干的选人用人标准，更加突出科学发展的用人导向，注重干部的实绩考察，真正把素质高、能力强、品行端、干劲足、业绩好、有贡献的优秀干部选拔上来，让能干事者有机会、干成事者有舞台。更加突出群众公认和重视基层的用人导向，大力选拔对群众有深厚感情、与群众打成一片、熟悉基层工作的干部。改进民主推荐、民主测评方式，加大对干部平时的考察、考核力度，全面准确地评价干部、使用干部。加强对青年干部的培养和锻炼，着力培养青年干部应对突发事件、应对媒体、重要工作的沟通协调、个人品德素养等方面的能力，促使青年干部尽快成长。 （三）强化干部选拔任用监督，切实规范用人行为 结合全镇干部队伍实际，进一步完善干部选拔任用工作全程记实制度，认真落实干部选拔任用工作法规执行情况检查制度。坚决从严从快查处选人用人工作中的违规违纪行为，凡是内容具体、线索清楚的，必须按照职责权限，做到发现一件查核一件，查实一件处理一件，处理一件通报一件，以铁的纪律保证用人环境风清气正。 （四）探索建立预防腐败新机制，深入推进干部作风建设
营造风清气正好环境整改方案
营造风清气正好环境整改方案 一是进一步强化学习意识。认真学习党的理论创新的最新成果，学习科学发展观的精神内涵，自觉克服不符合科学发展观的思想和做法，以科学理论武装头脑、指导实践、推动工作。丰富学习内容，广泛涉猎法律经济、文化、科技、管理等知识，不断拓宽知识面，提高综合素质。在学习的同时，做到善于思考、勤于总结，经常对自己做过的工作进行反思总结，汲取经验教训，提高工作能力。在下一步工作中，要紧紧围绕全县工作大局，抓住工作重点，突破工作难点，严格督查程序，创新督查机制快速发展。 二是进一步改进工作作风。力求变文件落实、电话落实为一线落实、实地落实，坚持扑下身子、放下架子，做到知实情，求实效。 三是进一步加强党性锻炼。强化宗旨观念，真心实意服务，坚持吧干部领导和同志们认可的工作成绩作为讲党性的标准，保持良好的心态和干劲，淡泊名利，务实低调，少一些浮躁、多一些思考，少一些应酬，多一些实干，竭尽所能为领导、为群众提供优质高效的服务。 四是进一步做到廉洁自律。严格遵守廉洁自律各项规定，筑牢思想防线。坚持严于律己，以身作则，常修从政之德，常怀律己之心，常思贪欲之害，常弃非分之想，时刻以党员领导干部的标准严格要求自己，落实好廉政建设的各项规定，做到自重、自省、自警、自励，塑造新时期党员干部的良好形象。 三、整改措施 一是努力提高学习的自觉性。学习无止境，增强自我约束机制，自我加压，强化学习，广泛涉猎，努力学习理论，学政治、学市场经济知识，学法律法规，学会管理自己，学会与时俱进。
二是提高对营造风清气正好环境的政治理论重要性的认识。充分认识只有理论上的坚定与清醒，才能有政治上的坚定与清醒，作为党员领导干部必须有高的理论水平，必须进一步加强对马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“xxxx”重要思想和营造风清气正好环境理论的学习，并指导自己的思想和工作实际。 三是坚持高标准要求，努力做好本职工作。工作标准决定一个人的工作实效，时时、处处以一名党员的标准严格要求自己，并落实到具体工作和行动上。
财务存在问题整改措施
财务存在问题整改措施 一、领导高度重视 组织学习教学育局有关财务文件，提高认识。要求财务人员，掌握财务制度，查找问题，认真反思，找差距，寻原因。使财务工作做到精、准、细、严。 二、存在的问题，及整改情况 1、财务人员没有从业资格证。 2、未完全执行中小学生公用经费使用办法。 3、财务票据不规范。 4、固定资产登记手续不规范。 5、资金管理不规范。 6、存在购置设备30000元以上，未履行向教育局领导审批程序。 7、贫困生补助资料不全。 三、针对实际情况，进一步规范财务管理，严格按照有关会计制度核算收支，认真整改存在问题。 1、财务人员没有从业资格证。准备参加培训，接受专业知识培训，取得从业资格证。 2、杜绝福利、奖金、津贴、加班等人员费用支出。公用经费不能用作对其教师的任何劳务费支出。 3、对于寄宿生生活补助费用，严格执行“收支两条线”管理制度。 4、规范固定资产登记手续，随时发生，随时登记，作到不积累，不遗漏任何一笔手续。
5、规范资金管理，对于上级拨款资金，专款专用。严格遵守财务制度，坚决杜绝使用大额现金支付，收款收据、白条报账等现象发生。首先要知道发票的定义：发票 是记录经济业务，明确经济责任的一种书面证明。 ①用款计划不规范。对于办公经费和购买实物的报告要报多少拔付多少，对于工 程类的报告不能全部支付，要到工程验收完成后才全部拔付，以免造成大量资金流入 学校而跨期间不结帐。（用款计划是在校长的带领下，有财务、总务、教务和教师代表。要经这五类人员的商讨后所得出的用款计划，方为有效合法的计划。） ②签字不规范：三签字和领导签字不规范，三签字是指经办人签字、实物接收人 或保管人签字和领导签字，经办人要签明用途，领导要根据不同的发票要签明同意报销、同意支付、同意汇款、同意转账等字样。签字的同时一般不允许出现代签字现象，当出现需要代签字的时候要写明经×××同意×××代签。 ③发票金额和清单金额不相符；对于购买办公用品的发票，当发票金额与清单金 额不相等的情况，将作为作废发票；对于就餐发票，当发票金额大于清单金额时以清 单金额为准，当发票金额小于清单金额时以发票金额为准，简单说就是就低不就高。 ④工程类发发票要付双方所签定的合同、会议记录、预算报告、验收报告等；大 规模的购买物品要有销售方和购买方所签定的合同，预算报告、物品清单，保管人要 在清单上一一钩对。其中购置电脑类电器发票，要有配置清单，要用配置的材料来评 估物品的价格。 ⑤不能出现凑票报账，发票和清单上的单位名称要一至，在一次经济业务中，面 额相同的发票该连号的一定要连号，该断号的一定要断号。 ⑥白条是我站存在的一个重大问题，大多为劳务费。自2014年起，要向税务部 门交纳劳务费税金，取得相应的发票，得以规范资金的管理。 ⑦外出培训学习或团体出行等上级所组织的活动，应严格按出差的标准执行。 ⑧财务公示要成为各校的一种制度，每一月末要向教师公示出本月的收支明细账，公示栏下要写明监督电话：6222355。并照照片存档，以照片作为公示的证明，希望 广大教师监督。
关于制止大操大办之风工作实施方案
大操大办婚丧喜庆等借机敛财问题 开展专项整治的实施方案 为全面贯彻党的十八大精神，认真落实关于党员干部廉洁自律的有关要求，净化社会风气，加大源头预防和治理腐败力度，制止大操大办之风，我校根据上级关于进一步制止大操大办之风工作实施方案等文件精神，结合本校实际，特制定本实施方案。 一、指导思想 坚持以党的十八大精神为指导，以上级关于进一步制止大操大办之风工作实施方案等文件为依据，严格要求、广泛监督、强化管理，规范教职工行为，优化教风、学风，达到有效遏制大操大办借机敛财的不正之风，促进我校健康和谐发展。 二、组织机构 组长： 副组长： 成员：全体教职员工 领导小组下设办公室，王世春同志兼任办公室主任，具体负责日常督察工作。 三、规范对象 学校全体教职员工。 四、规范内容 1、办理婚丧嫁娶事宜中,讲排场、比阔气,铺张浪费,借机敛财等行为； 2、办理婚丧嫁娶事宜中,邀请管理、服务对象以及其他与行使职权有关系人员参加等行为； 3、办理婚丧嫁娶事宜中,通过分批宴请、分地宴请等隐性方式变相大操大办等行为； 4、操办婚丧喜庆事宜中,使用公务用车等行为； 5、办理生日、乔迁、升学、满月等喜庆事宜,邀请非亲属人员参加等行为。 五、工作要求
1、统一思想，提高认识。根据上级有关文件精神要求，要充分认识请客送礼大操大办、借机敛财行为的严重性，带头执行党员领导干部廉洁从政的有关规定，主动接受监督，严格要求自己，树立清正廉洁的良好形象。 2、广泛宣传，营造氛围。党员干部要带头宣传关于进一步制止大操大办之风工作的规定，自觉遵上级有关规定，切实加强自律教育和对家人的教育。 3、责任签订，严肃查处。与教职工签订承诺书，要求教职工管理好所自己和家人。对违反有关规定的人员，要追究责任，严肃查处。 开展制止大操大办借机敛财工作事关教育系统形象，广大教职工要充分认识大操大办借机敛财行为的严重危害性，牢固树立纪律面前人人平等、制度约束没有例外的意识，主动接受监督，从严要求自己。全体教职工要自觉做清正廉洁的表率，带头移风易俗。 我校将把治理违规操办酒宴作为一项重要工作常抓不懈，切实加强对教职工的教育、管理和监督，把“教导管防”做在前面，及时劝诫、制止，做到“察帮诫劝”紧随，团结带领广大教师廉洁从教，努力构建风清气正的教育环境。
观看营造风清气正发展警示教育片、及整改情况汇报
观看营造风清气正发展 环境活动警示教育片情况的汇报 中卫市地震局 按照市进一步营造风清气正发展环境活动领导小组办公室《关于组织观看营造风清气正发展环境活动警示教育片的通知》要求，现将观看警示教育片及对照检查整改情况汇报如下： 一、观看警示教育片 2012年4月19日，中卫市地震局党支部利用半天的时间，召开全体人员会议，认真传达学习了《关于组织观看营造风清气正发展环境活动警示教育片的通知》，全体机关干部5人，观看了开展进一步营造风清气正发展环境活动《暗访事例》警示教育片和“价值观严重扭曲、吃拿卡要、破坏发展环境”典型案件警示教育片。支部书记、局长张存福同志代表支部对机关全体党员干部进行了营造风清气正发展环境、加强作风建设、加强党风廉政建设的集体谈话，并对机关各科室就营造风清气正发展环境进一步查找干部自身突出问题和影响机关发展环境的体制机制问题、纪律作风、边整边改等提出了具体要求。
通过学习，全体党员干部职工普遍得到了一次加强党性修养、坚定理想信念、端正工作态度、切实改进工作作风的教育，为推进我市防震减灾工作创新发展、实现“十二五”防震减灾的奋斗目标提供了坚强的政治保证。 二、查找出的问题 通过认真梳理重点归纳为思想、工作作风建设；城镇社区防震设施差；防震减灾投入不足；多下基层，为基层服务；加强防震减灾工作队伍建设5个方面。 三、整改措施 （一）加强理论学习和业务学习，提高干部职工素质。以党的十七届五中全会精神和科学发展观为指导，不断加强政治理论学习，强化宗旨意识，在改造客观世界的同时，不断改造自己的主观世界。树立正确的世界观、人生观、价值观，运用马列主义的立场、观点、方法，解决矛盾和问题。特别是要把转变观念，改进工作作风，提高效能作为学习的重要内容，不断进行新的探索。一是坚持政治理论学习，完善中心组学习制度。每年制定详细的学习计划，并严格执行。全体党员干部要自觉坚持参加理论学习，建立中心组学习考勤制，学习要确保人员、内容、时间和质量的落实。有计划、有重点地搞好辅导，适时开展学习交流。二是加强业务学习和培训。在继续开展干部继续教育培训的同时，开展技能培训和写作能力培训，增强全局干部办公技能，提高办事效率。
事业单位财务管理工作的现状及改进建议
龙源期刊网 https://www.360docs.net/doc/8017316207.html, 事业单位财务管理工作的现状及改进建议 作者：李连枝 来源：《财会学习》2018年第17期 摘要：新形势下事业单位要加强财务管理工作，根据国家相关规定，对资金作出科学筹划、配置与使用，同时认真开展对各项经济活动的控制、监督及核算工作，为自身的稳定、高效运转创造更好的基础。财务管理在事业单位管理工作中占有重要的地位，对经济管理有着巨大影响。基于此本文将简述事业单位财务管理工作的重要性，并分析了财务管理工作现状，最后提出了有针对性的改进建议。 关键词：事业单位；财务管理；改进建议 近几年我国在预算管理、国库管理和财政支出等财政体制上加快了改革步伐，也让财政预算管理出现了巨大变革，让事业单位财务管理工作面临着更大的挑战。事业单位在筹资资金、经费支出、控制和评价等财务活动中开展的效果，将对自身的发展带来深远而又重要的影响。对此，事业单位要进一步加大财务管理力度，最大限度预防财务风险，不断提升内部控制水平，从而为今后的发展创造更加有利的条件。 一、事业单位财务管理工作的重要性 在我国的公共服务体系中，事业单位是非常重要的组成部分，具有推进社会和谐、保证经济发展、促进文化繁荣的作用。事业单位制定健全完善的规章制度，加强资金管理力度，确保国有资产更加安全高效，防止资产流失、资产损失及盲目投资等问题，这样一来，事业单位将提升资金的利用率，并实现资金使用效益的有效提升[1]。事业单位在开展经济活动过程中， 对资产利用作出全方位的监督与控制，有利于最大限度将相关职能发挥出来，为会计改革与发展产生有力的推动作用。对此要尽快完善事业单位财务管理相关法律法规，加大对财务管理行为的约束力度，这样能够实现绩效的全面提升。 二、事业单位财务管理工作的现状 （一）日常基础核算不规范 事业单位应当根据会计法规的要求，着力进行检查和整改，使算账、记账以及报账等工作均符合法定的会计制度，逐步实现会计基础工作的制度化、规范化、科学化。但在一些事业单位的财务实际工作中，却出现了一些不符合会计制度规定的建账、记账、结账等账务处理行为，甚至出现违反财经纪律的弄虚作假现象；相当部分事业单位的核算程序不符合要求、审批手续不健全、缺乏相互牵制和监督[2]。上述问题的存在，主要是因为某些事业单位的主要负 责人简单地将财务管理看成“要钱”和“花钱”、或者是“算账”和“报账”的工具，从而在内部财务管理体系的确立、以及实际财务工作中影响着财务管理应有职能和作用的发挥。