关于信息中心职能定位及工作思路的思考

关于信息中心职能定位及发展方略的探讨

科技技术是第一生产力，国税系统的信息中心作为信息化建设的主力军、先锋队，在税收信息化建设中一直发挥着重大作用，对此，全系统形成共识。随着税收信息化建设的深入发展，尤其是数据省级大集中及机构改革以来，国税系统信息化建设的环境、形势及任务都发生了深刻变化，信息中心的工作职能、内容和要求相应发生了一些变化：市、县局信息中心（以下简称基层信息中心）职能逐渐弱化。面对这种变化，基层信息中心的一些同志感到了茫然和困惑，基层信息中心定位模糊的问题日渐突出，从而导致了职责不清、思路不明、思想不稳等一系列问题的产生。针对以上问题，笔者从信息中心的发展过程入手，尝试分析基层信息中心职能定位模糊产生的原因，思考基层信息中心的准确定位与发展思路。

一、国税信息中心发展沿革与职能定位问题的产生

1995年，武汉市税务局将计算机应用管理工作从计财部门分离出来，成立了计算机中心，1999年更名为信息中心，专门负责税收信息化工作。武汉市局信息中心成立之时，是全市信息化建设的起步阶段，当时所面对的局面是：底子薄、基础差、专业人员少。2000年以后，各区局也陆续成立了信息中心，正值全市国税系统信息化建设步入快速发展阶段，主要契机是金税工程二期建设在全国范围内的全面实施，具体标志是市局--区局--税务所三级广域网的建成、金税二期的开通运行，作为全国首批试点单位，综合征管软件在我市的成功上线运行，信息化建设取得了显著的成效，信息中心的工作得到了各级领导和税务干部的认可与肯定。回顾过去，信息中心有过“辉煌”的历史，2000年以来是国税信息化建设的黄金时期，在2001至2004年是基层信息中心发展的颠峰时期。

2004年以来，市局拓展了信息中心的数据管理职能，信息中心在数据综合管理和分析利用工作方面进行了有益探索，取得了成效。2006年以来，我省国税系统逐步实现综合征管软件、金税工程等数据省级集中。2009年底，按照总局机构改革的要求，基层信息中心的职能进行了调整，信息中心的主要职能是承担信息化建设的技术服务、技术支持和技术保障工作。

随着数据集中的范围不断扩大和机构改革的实施，国税系统省、市、区三级信息中心的工作发生了深刻的变化，信息化建设工作的重心逐步由基层向上面转移，基层信息中心承担的工作任务逐渐减少，发挥的作用逐渐弱化，在本单位的影响力下降。主要表现在以下几个方面：由于全省核心应用系统的后台数据库全部集中到了省局运行，基层信息中心尤其是区局信息中心的技术人员已不再或很少接触数据库；广域网的维护与管理由省、市局承担，区局只负责局域网的维护与管理；区局的应用软件开发工作基本停止。

面对这些变化，部分基层信息中心的同志认识比较模糊，有的未能找准定位，理清思路，工作处于“高不成，低不就”的尴尬境地，即：由于受到人员、技术、权限等诸多条件的影响和限制，技术含量高、难度大的工作无法完成；而技术含量低、相对简单的工作又不甘心，技术人员对工作和技术的发展没有明确的方向，工作缺乏能动性，陷入被动局面。

在以上背景下，信息中心部门尤其是基层信息中心部门如何找准自身定位、恰当把握角色、明确发展方向，更有效地服务税收中心工作，成为信息中心部门不断

探讨的问题。

二、当前信息中心工作面临的困难与挑战

综观武汉市国税系统信息中心发展的历史和现状，基层信息中心在服务税收工作中仍面临一些困难和挑战，需要认真研究解决。

（一）工作涉及面广与信息服务面窄的矛盾

信息中心作为信息化建设的一个综合管理部门，涉及到技术与业务方方面面。但由于长期以来，信息系统一体化建设的严重滞后，数据采集不完整，加之已有信息的零散分散各业务系统，信息来源不系统，不全面，对信息资源的深度开发利用不够，信息服务与业务要求不相适应。

（二）管理要求提升与应对能力不足的矛盾

当前信息化工作已经渗透到国税工作的各个环节。随着信息化的发展，信息中心运行维护工作越来越繁重，对安全保障和运维支持能力的要求迅速提升。当前，信息安全工作面临诸多挑战，信息安全态势日益严峻，外部威胁不断增长，系统内部存在安全隐患；专业技术力量不足、年龄老化、知识老化的现象较严重，安全保障与运维体系有待完善，技术保障能力有待加强，应对突发安全事件的能力有待提高。

（三）业务需求扩大与职能相对弱化的矛盾

随着“信息管税”战略的全面实施，以及税收工作的科学化、专业化、精细化发展趋势对信息化工作提出了“更广、更细、更快、更高”的要求：要支撑更多的业务，服务更广的对象，支持税收业务的强化、细分和创新。另一方面，数据集中以来，基层信息中心由于受到人员、技术、权限、环境等诸多条件的影响和限制，深层次的技术支持难以开展，信息服务水平受到制约，发挥的职能作用逐渐弱化。

（四）现代技术发展与传统文化思维的矛盾

税收信息化的发展对管理

，但现实中有些方面冲不破手工管理模式下的思维和处理方法，仍然是传统观念下的管理模式，计算机设备等基础管理亟待规范。信息化发展的主要推动力是质疑、创新，需要民主、活泼、宽松的学术人文环境，长期以来，由于受传统文化思想的影响，信息化管理的组织架构、人文环境等有待优化。

在以上背景下，基层信息中心如何找准定位，提高服务税收中心工作的技术支持能力，是系统上下关注、也是信息中心部门积极探索的课题，具有重大的现实意义。

三、新时期信息中心职能定位及发展思路的思考

（一）积极应对，主动求变，适应职能转变和工作要求。

作为基层信息中心，应正确认识工作中面临的问题，以积极的态度应对新形势下的职能转变和工作要求。

首先，充分认识到信息中心的作用与地位。信息化建设任重道远，信息中心工作事关全局，责任重大，地位十分重要。应进一步增强工作的自豪感、责任感与使命感，站在全局的高度来思考与把握自身工作，要把工作放在整个税收工作中去衡量去把握，放眼全局，积极主动，围绕全局的工作中心来开展技术支持和服务工作。

其次，正确认识和对待信息中心职能变化。应当清醒地认识到一体化、集中处

理是税收信息化建设的发展趋势，也是税收征管改革不断深化的结果，对因此而产生的巨大变化，不怨天尤人，也不妄自菲薄；要根据形势的变化以及工作的需要，进一步转变观念，主动研究，积极思考，创新思路，调整自身心态与工作重点，把握好发展方向，充分发挥自身的主观能动性，创造性地开展工作。

最后，明确工作思路。基层信息中心应围绕税收工作大局，以提高自身能力为突破口，把工作重点放在对税收业务的信息化支持和保障上来，加强队伍建设，完善运维体系，强化信息安全，深化数据利用，夯实管理基础，推进技术创新，为促进国税事业科学发展提供强有力的支持与保障。

围绕一个中心：围绕国税中心工作的要求来开展工作。

搞好“两个保障”：保障网络、设备和信息安全，建立健全安全防护体系；保障税收信息系统高效运行，完善市、区局两级运维体系。

实现“三个转变”：在系统运维方面，实现从“消防员”向“防疫员”转变，变“被动”运维为“主动”运维；在管理方面，实现从静态的、事后结果处理的粗放式管理向运用现代信息技术进行实时动态的、监控过程的集中式可控性管理转移；在应用工作方面，由侧重硬件网络建设的事务处理型逐步转向深度挖掘资源的信息服务型转变。

提高“四种能力”：增强基础设施支撑能力、运行维护能力，提高安全保障能力、技术服务水平。

（二）明晰职能，把握角色，找准职责定位与发展方向。

弄清岗位职责、找准职能定位是履行信息中心职能、做好信息中心工作的重要前提。当前信息中心的主要职能是：承担本系统信息化建设的技术服务、技术支持和技术保障工作；承担税收管理信息系统的运行维护工作；组织本系统技术基础设施建设管理与运维；参与拟订税收管理信息化建设规划和实施方案，参与税收管理信息化建设项目立项、技术标准、业务需求、资金使用等工作；组织本系统信息安全管理与实施。这不仅规定了信息中心的职能，同时对确定信息中心的主要工作、业务方向、服务对象具有权威性和指导性作用。基层信息中心应围绕“一个目标”、处理“两个关系”、履行“三项职能”、担当“四个使者”、建设“五大中心”，把握好角色定位。

1、围绕“一个目标”，明确职能定位。

围绕信息化建设的总体目标，省、市、区三级信息中心根据工作侧重点不同，明确职能定位。

省局信息中心作为全省信息化建设的主体，其职能定位是：研究、规划全省国税系统信息化发展战略、发展方向，制定信息化建设总体规划；组织、指导和实施全省国税系统信息化建设；制定全省国税系统各项信息管理制度和技术标准规范；领导全省国税系统的各类软件开发、测试及推广应用；实施全省各类信息系统的建设、运行和维护；负责全省国税系统信息安全体系的建设和管理；规划并组织全省国税系统信息技术人员的培训等。

市局信息中心的职能定位是：在省局信息中心的统一领导下，承担起全市的信息化基础设施建设、运行维护、信息安全工作，以及总局、省局下发软件的推广应用工作；根据本地实际需要开发简单、实用的应用软件，主动开展数据分析应用工作；在市局领导支持和相关部门配合下，积极开展对税务干部的计算机知识培训，

不断提高全体税务干部的计算机知识水平与实际操作技能。

区局信息中心作为全省信息化建设的基础，支撑作用仍然很重要，应当在上级信息中心的业务指导下开展工作，其职能定位是：承担本单位的信息化基础设施建设、运行维护、信息安全工作，配合市局信息中心完成各类软件的推广应用工作，积极向上级信息中心反映本单位在信息化建设方面存在的问题及需求，做好技术服务，及时解决故障，完成操作培训，确保基层应用到位。

2、处理好“两个关系”，把握职责定位。

一是处理和协调好上下关系。加强与上下级信息中心的沟通与联系，信息中心的工作专业性很强，信息化工作本身非常复杂、变化较快，在落实执行上级工作安排与部署的过程中，遇到问题要及时联系，加强上下沟通，以获得帮助与支持。二是处理与协调好与业务部门的关系。在日常工作中，应主动与业务部门接触和协调，协助他们解决工作中的技术问题，帮助他们提高计算机操作应用水平，同时还应该经常深入征管一线，了解税收业务流程，熟悉业务操作技能；在为其他部门的同志解答难题或排除故障时，要谦虚，有耐心，切忌以“师傅”自居，以“专家”自诩；在配合或协助业务部门工作时，要以大局为重，以工作为重，不要过多地关注和计较部门得失、个人得失，在工作面前多一些主动，在成绩和荣誉面前多一些谦让；在应用软件开发过程中，要虚心向业务处室的同志学习，征求他们的意见，倾听他们的呼声，采纳他们的建议。

3、履行好“三项职能”，提高工作水平。

当前，信息中心要履行好“三项职能”：一是履行好“服务员”职能。信息中心的工作职责决定了其定位于服务的角色，即：为税收业务服务，为基层单位服务，为纳税人服务。二是要履行好“协作员”职能。要主动配合业务部门、积极协作，扎实做好信息化工作。三是履行好“辅导员”职能。积极开展计算机操作应用培训，帮助税务干部排除计算机故障，不断提高税务干部计算机操作应用水平。

4、担当好“四个使者”，把握自身角色。

基层信息中心在信息化建设中充当宣传者、探索者、实践者、守护者等角色。所谓宣传者。主动向本单位的领导和税务干部宣传税收信息化建设的重要性、长期性、复杂性，争取领导的支持和税务干部的理解。所谓探索者，就是站在用户的角度，积极探索为税收信息化提供技术管理、技术支持和技术保障的有效途径，不断为省局信息中心提供有效的建议和可靠的协助，实现技术创新与管理创新相结合，推动税收整体工作全面、协调发展。所谓实践者，就是基层信息中心应该充分发挥自己身处技术与业务“交集”的优势，主动实践，及时总结，为信息化建设积累实践经验，为上级信息中心的决策和工作部署提供参考依据。所谓守护者，基层信息中心应以安全体系建设为己任，充当信息化建设的守护者，切实提升本单位的安全防护能力，提高税务干部的安全防护意识，确保网络及各类应用系统的平稳运行。

5、建设好“五大中心”，安置功能定位。

根据新时期的信息中心职能，可以认为基层信息中心有五大功能定位：分别是网络服务及安全保障中心、设备管理维护中心、数据存储（备份）挖掘中心、系统运维管理中心、技术支持中心。

加强技术支持分中心建设，充分发挥技术支持分中心在信息化工作中的作用。

（三）苦练内功，提升能力，在信息化建设工作中再立新功。

搞好信息中心工作，关键在于人才队伍，其中队伍素质是前提，能力建设是基础，激发潜能是关键。

1、采取措施，稳定发展队伍。

健全信息中心组织机构，调整充实技术队伍，优化人力资源配置和人才结构，采取有效措施，稳定技术队伍，在政治上爱护、生活上关心、工作上支持、学习上鼓励、专业上尊重，畅通成长路径，搭建成长平台，努力为他们的健康成长和全面发展创造条件，使人才“育得好、用得当、留得住”。

2、深教严育，培养人才队伍。

加强技术队伍的培养、使用和管理，培养既精通技术、又熟悉业务的复合型人才，锻造一支具备良好素质、结构合理、能满足软件开发、系统维护和具体操作运用需要的、扎实肯干、相对稳定的、高素质人才队伍。

3、苦练内功，提升素质能力。

采取项目练兵、学习培训、技术交流等形式，不断更新和提升技术人员专业知识和综合素质。信息中心的同志要自觉加强学习，提高专业技术、税收业务、协调沟通、应对突发事件的能力。

4、以人为本，激发队伍活力。

着力营造“尊重人才、爱护人才、激活人才”的良好氛围，营造使他们各尽所能、各得其所又和谐相处的工作环境，用良好的人文环境凝聚人，用人性化管理激发人，充分调动技术人员的积极性、主动性、创造性。

总之，信息中心要加强自身素质能力建设，增强工作的主动性、预见性和超前性。信息中心的同志要继续发扬勇挑重担，无私奉献、开拓创新、积极进取的精神，在信息化建设工作中建功立业，为推动国税事业发展做出新的更大的贡献。

（四）发挥优势，务实创新，推动信息化工作深入发展。

基层信息中心应充分发挥具有一定技术力量，同时又接近基层、熟悉税收业务的优势，结合实际情况积极、主动地开展工作。紧紧围绕“基础管理、应用支持、技术服务、安全保障”方面下功夫，要突出重点抓基础，联系实际抓运用，优化支持抓服务，强化安全抓保障，注重创新抓管理。

第一，加强信息安全工作。决定信息安全成败的重要因素，除了技术，就是管理。安全技术是信息安全控制的重要手段，但仅有安全技术还远远不够，要让安全技术发挥应有的作用，必然要有适当的管理程序支持，否则，安全技术只能趋于僵化和失败。当然，无论是选择技术产品还是实施管理程序，要想真正实现信息安全，必须充分考虑信息安全多样性和动态性等特点，结合各种安全因素，从整体上把握信息安全建设的方方面面。

第二，增强运行维护能力。要按照要求，做好运维队伍、运维制度、运维流程三项基础性工作，以“服务”为核心，业务需求为驱动，按照规范的制度流程和一定的技术手段来加强系统事件管理、问题管理、变更管理和日常作业管理，完善运维体系建设，提升运维效率，确保全市各应用系统安全、稳定、高效运行。

第三，积极参与信息管税。信息中心在实施信息管税中能够发挥重要的作用，有许多工作可以做，对此，专业技术人员要有清醒的认识。信息中心不仅具有掌握数据、懂技术、业务中立的优势，而且具备数据分析的能力，要站在国税工作全局的高度，紧紧围绕服务税收核心业务，充分发挥自身的优势，积极参与“信息管税”

工作，把工作重点转向数据资源的深度利用上来，充分发挥信息技术对纳税服务、税收征管及制度创新的支撑和促进作用。充分利用先进的数据仓库技术和数据挖掘技术，建立分析指标体系和分析模型，有针对性地利用现有信息进行综合性地分析和比对，并将分析结果迅速转化为指导税收工作的有效信息。要紧密围绕内部所有税源数据、税收收入数据和外部经济数据等各类历史数据的汇集，对大量涉税数据的各项业务指标从不同角度进行深层次、多维度分析，及时将税收数据分析的结果转化为现实的税收征管工作成果，保障税收收入的平稳较快增长，从而有力地推动全市“信息管税”工作的深入开展。

第四，加强内部管理。优化管理机制，做到分工精细化。以规范管理、提升效能为目标，以岗责、制度建设为重点，健全信息中心内控机制。健全计算机类设备管理维护制度，加强对设备使用人员及管理者的管理。建立健全定期督查制度和随机抽查制度，加强对软件推广运用、系统升级、网络安全等工作的考核落实。

第五，推动工作创新。技术、管理

面对信息中心工作职能转变，只要积极应对，主动求变，大胆探索，创造发展条件，不断探索和创新工作方法，谋求发展新思路，用科学的方法强化管理，用先进的技术提高成效，信息中心工作大有作为，信息化建设的明天会更加美好。