建筑施工安全生产事故应急预案

第一章总则

一、编制目的

为积极应对可能发生的各类生产安全事故，高效、有序地组织开展生产安全事故抢险救灾工作，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，消除事故影响，确保正常的施工生产秩序和工作秩序，维护社会稳定、和谐，促进企业可持续发展，结合本项目应急资源和应急处理能力，编制本应急预案。

二、编制依据

《中华人民共和国安全生产法》（中华人民共和国主席令第70号）

《中华人民共和国职业病防治法》（中华人民共和国主席令第60号）

《中华人民共和国消防法》（中华人民共和国主席令第83号）

《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》（国务院令第302号）

《危险化学品管理条例》（国务院令第344号）

《特种设备安全监察条例》（国务院令第373号）

《工伤保险条例》（国务院令第586号）

《建设工程安全生产管理条例》（国务院令第393号）

《危险化学品名录》（国家安全生产监督管理局公告2003第1号）

《重大危险源辨识》（GB 18218）等等

三、适用范围

1．适用区域范围

本《预案》为项目范围内的各类生产安全事故应急救援工作的基本程序和依据，适用于项目部应对突发事故的应急救援指导原则，以及针对重大风险因素的应急准备和发生安全事故后的应急响应、救援、恢复、结束等应急程序。

任何单位和个人都有责任和义务协助或者配合各类生产安全事故的应急救援工作。

2．适用事故类型、级别

本预案适用于项目发生的车辆伤害、起重伤害、高处坠落、物体打击、坍塌及倒塌、触电、电击、机械伤害、特种设备事故、有害气体中毒或食物中毒、火灾、传染病、环境污染等事故的应急救援工作。

四、应急预案体系

项目部依据本项目的应急资源和应急处理能力，针对建筑施工工地的生产安全事故及潜在重大危险因素编制综合应急救援预案，针对多发的高处坠落、物体打击、机械伤害、坍塌、触电、火灾、中毒等不同类型事故编制专项应急预案，依据现场实际情况，编制现场应急处置方案，形成应急预案体系。

综合预案是针对各类事故编制的应急救援综合性指导性文件。

专项应急预案作为综合预案的附件，针对具体事故类别制定，明确救援程序和具体的应急救援措施。

现场应急处置方案是针对施工现场发生的实际情况，制定

的现场抢险救援行动方案和具体的救援处置方法，是专项预案的补充、完善。

五、应急工作原则

按照“安全第一，以人为本；预防为主，常备不懈；资源共享，应急迅速”的原则，实行统一领导，分级响应，属地为主，分工协作。将事前预防与事故应急有机结合，把应急预案管理的各项工作落实在日常管理之中，提高生产安全事故防范和救援能力。应急行动中，执行预案但不唯预案，应依据事故不同情形的实际情况加以判断，做出及时调整，及时响应，迅速控制事态发展，消除事故影响。

六、事故风险描述、危险源辨识与风险分析

1.项目概况

项目名称：××××××

地址：××××××

参建单位：××××××

建设单位：××××××

监理单位：××××××

设计单位：××××××

勘察单位：××××××

施工单位：××××××

合同工期：××××××

建筑面积：××××××

结构形式：××××××

2.危险源与风险分析

危险源辨识应全面考虑三种时态（过去、现在、将来）、三种状态（正常、异常、紧急）、六种类型（物理性、化学性、生物性、心理性、行为性和其他危险因素），经过对施工生产全过程的危险因素辨识和评价，确认存在的重大风险因素。

对施工生产过程中的危险源，应每月进行一次辨识和评价，对确定为重大风险因素的危险源，要加以预防和控制。当出现新的重大风险因素时，应增加专项应急预案。如果针对重大风险源不加以预防和控制，将可能发生下列事故：

高处坠落、物体打击、起重机械伤害、坍塌、触电、火灾、中毒等。

七、组织机构及职责

1.应急组织体系

应急救援中心组织机构图

图一应急救援中心组织机构图

图二项目应急领导小组1、公司应急救援组织机构

2、公司应急救援中心设在安全管理部

联系人：×××

联系电话为：×××

项目应急救援领导小组

2应急机构及职责

项目部重大事故应急救援领导小组具体负责项目重大风险的监控和应急准备、响应、救援、恢复、演练工作。对现场发生的安全事故实施应急救援。

3．公司应急救援中心

（1）公司施救组

1）组成人员

总指挥：党委书记、总经理

副指挥：分管安全生产的副职、总工程师、工会主席及相关的副职

成员：建筑公司相关职能部门负责人、项目部负责人

2）主要职责

1、统一协调各分公司、各部门应急救援工作；

2、负责施救工作的统一领导和组织实施、指挥现场施救队伍；

3、适时批准启动救援预案和终止紧急状态；

4、统一调配救援设备、人员、物资、器材；

5、具体制定并组织实施防止建筑事故扩大的施救安全防范措施；

6、迅速组织预测、分析和掌握生产安全事故性质；

7、负责迅速组建、调集现场抢救及医疗救治小组；

8、负责统一组织指挥现场抢险救灾、伤员救治及转送行动；

9、组织落实上级部门上报交办的其它工作。

3）公司施救中心内设情况

公司施救中心内设现场协调小组、现场抢险小组、医疗救治小组、物资供应小组。

（二）建筑公司生产安全事故应急指挥部办公室

公司生产安全事故应急指挥部办公室设在安全监督部，指挥部办公室主任由安全监督部部长担任。

主要工作职责：

（1）认真执行应急指挥部的命令，及时报告相关信息，协助应急救援指挥部处置生产安全事故，组织协调建筑公司生产安全事故的预防与应急准备、预测与预警、应急处置与救援、恢复与重建、评估与总结、信息发布与媒体应对等工作；

（2）负责向上级单位报送、沟通建筑公司事故信息，联系集团公司应急管理机构；

（3）配合上级组织的事故调查处理工作，指导下属单位做好稳定社会秩序和伤亡人员的善后处理及保险理赔工作；

（4）在适当范围适时公布事故原因、责任者及处理情况；

（5）督促所属各单位组织事故应急救援预案的演练，根据实际情况变化，及时调整、补充和修正应急预案；

（6）组织生产安全事故应急工作专题会议、活动，开展应急管理宣传培训工作；

（7）负责应急救援指挥部交办的其它事项。

（三）各职能部门的主要职责

（1）抢险救援组人员及职责

1）抢险救援组人员

组长由工程管理部部长担任，成员由设备物资部部长、事发单位、项目部技术负责人及各抢险队负责人组成。

2）职责

①负责事故现场营救、抢险的组织工作。

②组织落实事故应急救援队伍、设备物资、交通工具的快速调集。

③指导事发单位安置或转送伤员。

④组织事发单位彻底排查、消除危险或隐患，防范事故的再次扩大。

⑤根据救援指挥部的指令，组织有关专家对事故现场检查评价，制定恢复生产方案，经应急救援指挥部审查后上报申请复工。

⑥配合事故调查处理。

（2）医疗救援组人员及职责

1）医疗救援组人员

组长由人力资源部部长担任，成员由人力资源部、项目分管领导、项目部办公室人员组成。

2）职责

①组织现场伤员的紧急抢救，最大限度地减少人员伤亡。

②为应急救援和外部调查人员提供生活（饮水、食物、住宿）、交通和通讯保障。

③协调组织医疗人员及药品迅速到位施救，包括急救药品、

医疗器械、救护车辆、担架、氧气呼吸器、防毒化服装等。

④因事故伤害人员的抢救需获得医疗援助时，负责向地方政府或医疗单位联络。

⑤快速修复损坏的配电、供水设备，及时恢复正常供电、供水。

（3）技术指导组人员及职责

1）技术指导组人员

组长由建筑公司总工程师担任，成员由工程管理部、事发项目总工程师和根据事故类别及现场所需从专家组名单中挑选的专家组成。

2）职责

①及时调动建筑公司及所属各项目的技术专家，为事故应急救援工作提供技术保障。

②根据事故类别，评估预测事故发展趋势，提出防范事故扩大化的应急措施及对策，为应急指挥部决策提供技术支持。

③有针对性地提出工程技术措施，消除事故的隐患。

④为事故损失的评估、鉴定工作提供技术支持。

（4）治安警戒组人员及职责

1）治安警戒组人员

组长由董事长、总经理办公室负责人担任，成员由安全监督部、事发项目分管领导、办公室、项目部有关人员组成。

2）职责

①立即封锁事故现场，维护事故抢险秩序。

②做好安全保卫工作，预防突发社会安全事件，防止违法

犯罪活动发生。

③负责指挥有关人员的疏散，确保撤离有序。

④负责现场交通管制，确保抢险车辆设备物资的运输。

⑤迅速处置有毒有害物质泄漏、燃烧、爆炸，配合事故抢险。

⑥完成应急救援指挥部交办的其它任务。

（5）事故善后组人员及职责

1）事故善后组人员

组长由党群干部部长担任，成员由纪检监察部、经济管理部、经营计划部、事发项目部相关人员组成。

2）职责

①负责安抚死伤及遇险者亲属和死者安葬相关事宜，保持亲属情绪稳定。

②为死伤者亲属提供生活（饮水、食物、住宿）、交通保障。

③负责协调经济赔付。

④负责保险理赔及相关的法律诉讼工作，为事故处理提供法律依据。

⑤完成应急救援指挥部交办的其它任务。

（四）项目安全监督部门职责

（1）安全监督部负责组织各项目部制定安全事故应急救援预案，并监督安全生产措施的落实。对安全隐患登记造册，实行日常监督和动态监管，监督有关部门对隐患进行整改，增加资金投入，确保隐患整改率。

（2）建立安全值班制度“120”联动系统，确保事故信息及时传递，实施有效救援。

（3）火灾安全事故平时要做好各类项目的消防安全审批工作，经常进行消防安全检查，消除火灾隐患。制定火灾安全事故应急预案，并组织实施。

（4）工程安全事故平时应急工作应由项目部具体负责。加强对全体职工安全知识教育和特殊岗位操作技能培训，实行新上岗职工岗前三级安全培训制度，建立并完善企业安全生产责任制，严格执行国家有关安全生产的法律、法规。制定企业安全事故应急处理预案，并负责落实。

八、预防与预警

1.危险源监控

安全部负责重大危险源信息的收集、调查、处理、统计、分析、总结和报告，建立生产安全事故监测、预警等资料信息。

各部门应当依照国家有关法律、法规和企业有关规定,做好本部门事故预防工作,防止各类生产安全事故发生；对重大危险源进行重点监控，及时分析重点监控信息并跟踪整改情况，报公司安全部门备案。

2.预警行动

针对生产施工过程中可能发生的安全事故和突发紧急事件，结合实际情况，进行风险分析和安全评价工作，当发现存在重大安全隐患时，以隐患整改通知、通报等形式传递危险预警信息，并责令责任单位立即进行隐患整改，对整改落实情况

进行复查，督促消除隐患，做到早发现、早报告、早处置，实现事前预防控制、降低损失的目的。

3.信息报告与处置

事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本项目负责人报告；项目负责人接到报告后，应立即采取相应措施，实施现场处置。如发生死亡、重伤或重大经济损失事故时，应立即向公司应急指挥中心报告，指挥中心或事故责任单位应于接到事故报告1小时内，向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。

事故报告应包括以下内容：

（一）发生事故的单位名称及工程详细名称；

（二）事故发生的时间、地点；

（三）事故的简要经过、伤亡人数、直接经济损失的初步估计；

（四）事故原因、性质的初步判断；

（五）事故抢救处理的情况和采取的措施；

（六）需要有关部门和单位协助事故抢救和处理的有关事宜；

（七）事故的报告单位、签发人和时间。

伤亡事故快报表

事故发生后，事故单位必须严格保护事故现场。因抢救伤员、防止事故的扩大及疏通交通等原因需要移动现场物件时，必须做出标识、拍照、录像、详细记录和绘制事故现场图，并妥善保存现场重要痕迹、物证，封存内业资料，为事故调查提供原始资料。任何单位和个人不得隐瞒、谎报；

当自有应急无法保证控制事态发展时，应寻求外部支援。

为保证信息传递及时准确，应急小组须保持通讯通畅。保卫实行24小时值班制度。

九、应急响应

1.响应分级

按安全事故灾难的可控性、严重程度和影响范围，应急响应级别原则上分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级。当达到本预案应急分级响应

条件时，事故单位应按照应急响应程序，启动相应响应，开展应急行动，并根据事故等级及时上报。

Ⅰ级应急响应

出现下列情况之一，应启动Ⅰ级应急响应：

①造成3人及以上死亡（含失踪）、遇险事故；

②造成10人及以上重伤（含中毒）事故；

③特大火灾、爆炸事故；

④直接经济损失1000万元以上的事故；

⑤需要启动Ⅰ级应急响应的其他伤亡事故。

Ⅱ级应急响应

出现下列情况之一，应启动Ⅱ级应急响应：

①造成1—2人死亡（含失踪）、遇险事故；

②造成3人以上、10人以下重伤（含中毒）事故；

③重大火灾、爆炸事故；

④直接经济损失100万元以上、1000万元以下的事故；

⑤发生与安全生产有关的，被举报或被新闻媒体曝光，造成恶劣社会影响的事件；

⑥需要启动Ⅱ级应急响应的其他伤亡事故。

Ⅲ级应急响应

发生Ⅱ级应急响应条件以下的安全事故启动Ⅲ级应急响应。

2.响应程序

应急响应程序一般为：接警与通报、指挥与控制、现场救援、扩大应急、应急恢复、应急结束等几个程序。

Ⅰ级响应行动

①发生Ⅰ级事故及险情应由事故单位立即上报公司。

②公司接到事故报告后，立即召开紧急会议，启动公司级应急预案，通知指挥中心有关成员，组成事故应急救援领导小组，就有关重大应急事项作出决策和部署，并将有关情况向局里汇报。

③事故应急救援领导小组赶赴现场参加、指导现场应急救援。

④根据事故的类别和特点，事故应急救援领导小组通报、寻求地方主管部门应急救援指挥中心对现场救援提供支持。

⑤根据地方政府主管部门、应急救援指挥中心和局里的建议，确定事故救援方案。

⑥事故应急救援领导小组根据确定的应急救援方案指挥应急队伍实施应急救援。

⑦当出现救援人员及现场人员有可能受到伤害的紧急情况时，事故应急救援领导小组宣布应急避险命令；当初始救援困难，事态有进一步扩大、蔓延等紧急情况出现时，应立即决定扩大应急程序，请求外部支援。

Ⅱ级响应行动

①Ⅱ级应急响应由各项目负责启动，项目接到事故报告后，立即召开紧急会议，启动公司级应急预案，通知本项目指挥中心有关成员，组成事故应急救援领导小组，就有关重大应急事项作出决策和部署，并将有关情况向公司汇报。

②事故应急救援领导小组前往事故地点，指挥现场应急救

援工作，并根据事故具体情况通报地方政府主管部门应急指挥中心指导救援行动。

③根据地方政府主管部门和公司应急指挥中心的建议，确定事故救援方案。

④依据确定的事故救援方案，组织应急救援队伍迅速控制事故扩大、蔓延，展开医疗救护、后勤保障、善后处理、信息发布、治安保卫、事故调查等应急救援工作。

⑤当出现救援人员及现场人员有可能受到伤害的紧急情况时，宣布应急避险命令；当救援困难，事态有进一步扩大等紧急情况出现时，向公司申请实施Ⅰ级响应行动。

⑥随时向公司报告有关事故进展情况。

Ⅲ级响应行动

发生Ⅲ级以下应急响应的安全事故，由事故项目按其制订的应急预案启动，采取相应措施，消除社会影响。

当救援困难，事态有进一步扩大等紧急情况出现时，启动Ⅱ级响应行动。

3.应急结束

经实施现场抢险救援，事故现场得以控制，险情已排解，人员、财产、公共安全和环境污染破坏的危害性消除，伤亡人员和群众已得到医疗救护和妥善安置，财产得到妥善保护，现场经检测没有衍生事故隐患和危险，经现场救援指挥小组批准，按“谁启动、谁结束”的原则，发布应急结束指令，通知相关单位或周边社区，事故危险已解除，现场应急救援工作结束。

应急结束后，及时将现场保护情况向事故调查组陈述，同

时移交现场物证、摄像、照片和事故现场图等原始资料。

紧急情况或事故应急处理结束后，相关人员应进行总结、分析，写出应急救援总结报告和事故情况报告，报上级单位和政府主管部门。

应急处理工作结束后，事故单位应按照事故处理“四不放过”的原则，查清事故原因，依法查处有关责任人，认真吸取教训，制订防范措施，及时进行整改，防止类似事故的发生。4．报警号及通讯号码

公安：110

×××公安分局：×××

消防：119

医院：120

×××医院：×××

交警：112

×××公安局×××交通大队：×××

十、信息发布

应急指挥中心应与地方主管部门沟通，及时准确地向新闻媒体通报事故信息，未经指挥中心允许，其他人员严禁散布事故信息，避免错误夸大事故信息造成负面影响。

十一、后期处置

事故责任项目应组织现场对事故造成的水电、通讯破坏以及污染物等进行处置，清理施工现场，尽快恢复生产，做好善后处理工作。应急救援指挥中心对抢险过程、应急救援能力进

行评估，写出总结报告，提出改进意见，以便修订、进一步完善应急预案。

十二、保障措施

1.通信与信息保障

各单位应根据实际情况与当地主管部门协商，共同建立应急救援通信保障体系，确保事故发生后应急救援指挥通信畅通，应急迅速。

2.应急队伍保障

由于建筑施工企业的生产安全事故绝大部分发生在施工现场，根据作业人员的流动性特点，由建筑施工总包、分包单位组成兼职应急救援队伍，按照有关规定配备应急救援人员、装备，开展培训、演练，做到常备不懈，反应快速。

3.应急物资装备保障

根据建筑工程事故类别、特点以及应急救援工作的实际需要，应急救援常用物资装备在施工现场配备，公司及各单位应配备指挥用车和运输车辆，并进行经常性维护、保养，协调好社会资源，以保证应急状态时的调用和扩大应急之需。

4.应急经费保障

财务部门全面负责保障应急救援所需的资金，根据本项目可能发生安全事故和突发紧急事件的实际情况，对应急所需财力储备进行统一规划，监督落实。

十三、其他保障：

1．应急救援治安保障

事故发生时，安全监督部负责事故现场警戒和治安管理，