中国邮政当前发展趋势

中国邮政业发展趋势及分析

https://www.360docs.net/doc/805142224.html,2005-7-14 10:00:00

摘要：中国邮政业已经开始了市场化的进程。但在管理上还存在政企不分的现象，这严重影响了中国邮政业的发展。面对着国外企业的竞争，中国邮政业应如何增强自身优势，扩大业务收入，已成为困扰中国邮政业发展的重要问题。作者通过分析中国邮政业的产业结构及产业政策，从保证履行邮政业的普遍服务义务和开发竞争性业务等方面，提出了适应中国邮政业发展的产业政策。

一、世界邮政业的发展趋势

经济全球化的不断发展、科学技术特别是信息技术的突飞猛进，为邮政业发展提供了前所未有的物质技术条件和市场机会，打开了广阔的前景，同时也带来了许多严峻的挑战。各国邮政业根据自己的实际情况探索改革和发展的道路，并加强彼此间的协调与合作。世界邮政业的发展环境正在发生剧烈的变化，邮政业改革和发展呈现出许多重要的特点和趋势。

第一、普遍服务仍然是各国邮政业的永恒义务

从世界的范围来看，虽然邮政业公司改革和市场开放正在不断推行，但是各国邮政业作为履行普遍服务的主体地位并没有变化。向本国所有公民提供邮政业普遍服务，保障人类的这一基本人权，是各国政府的基本职责。

第二、竞争与创新是各国邮政业发展的动力源泉

20世纪80年代以来，科学技术发展日新月异，经济全球化进程特别是服务贸易自由化的进展加速，市场竞争日趋激烈。伴随着邮政业服务市场的逐步开放，传统邮政业务遇到巨大挑战。竞争对手和替代产品动摇了邮政业的垄断地位，瑞典、芬兰、阿根廷、新西兰等国家已经取消了信函垄断，其他国家也进行着不同程度的市场开放。激烈的竞争促进许多国家进行邮政业改革，许多国家特别是发达国家的邮政业实行了邮政业企业化、公司化改革，成立了国有公司或股份公司。其中，德国邮政、荷兰邮政、法国邮政、英国邮政的规模和实力已经在邮政业内遥遥领先，并引起了世界邮政业格局的变化，各国邮政业之间确立了新型的合

作机制和观念。邮政公司在实现其商业目标的同时完成其社会目标。

第三、合作是世界邮政业的主流

加强企业之间的合作，是当今世界企业发展的重要方向。各国邮政业纷纷在世界范围内开展多种合作，邮政业双边合作不断加强，跨行业合作、跨所有制合作成为新的亮点。一些有实力的邮政业持有跨国私营速递公司股份，共享跨国速递网络，经营范围遍及全球。如荷兰邮政并购了TNT公司，德国邮政已经全部并购了DHL国际公司的股份。凭借私营国际快递公司已经存在的世界网络，这些控股邮政公司迅速地把业务发展到其他邮政业的经营领域。一些邮政公司之间达成协议，在网络运行、市场开拓、技术开发等方面结成战略联盟。

第四、各国更加重视邮政业法规建设

越来越多的国家邮政部门在改为企业或有限公司的同时，出现了新的管制方式，政府不再负担或者不准备负担邮政业的亏损。为此，各国政府加强了有关邮政业市场监管的立法工作。通过立法保证公司化、私营化和邮政业履行普遍服务的义务，以及对可能因此导致邮政业经营者不公平竞争造成的损失进行补偿。通过邮政业法规保证了公众享用邮政业服务的权利，规范了邮政业市场经营行为。

第五、世界邮政业发展空间广阔

在经济全球化进程中，世界贸易的迅速扩展带动世界邮政业务量尤其是国际邮政业务量的增长。万国邮联的研究表明，从现在起到2010年，全球国际邮政业务将呈现稳步增长的态势，每年的增长率在2%~3%。

新的业务不断发展，逐步成为邮政业收入的重要来源。各国邮政业正逐步发展成为信息服务、金融服务、物流服务等方面的综合运营商，并出现业务的集成化趋势。如德国邮政业，1997年总收入为141.32亿欧元，传统的邮件业务收入占全部业务收入的75.3%；到2000年，德国邮政业的总收入为327.08亿欧元，而传统的邮件业务占总收入的比重下降为34.5%，新业务占总收入的比重为65.5%。

业务结构和收入结构的多元化拓展了邮政业的生存空间，使邮政业对市场变化和顾客需求有了比较快的反应能力，邮政业的服务水平和盈利能力有了比较大的提高。2002年荷兰邮政业的纯利润达到5.99亿欧元；2002年英国邮政业的税前利润达到11.86亿英镑。

二、中国邮政产业的发展现状

中国邮政业经过近几十年的发展，以建成遍布城乡的全程全网系统，即信息流、资金流

和实物流于一体的“三流合一”的网络系统。到2002年底，中国邮政业已建成21029条邮路，邮路总长度已达到300万公里；生产用汽车3.9万辆，飞机10架，邮船1艘；全国邮政局所服务点7.6万处；拥有商业信函制作系统585套，信函分拣机116套，印刷品及包裹分拣机143套，报刊分发流水线55套。邮政业信息化水平大幅度提高。首先，建立了邮政业信息网通信平台，它包括网络平台和应用系统两部分，其中网络平台还包括广域网和局域网两部分。其次，金融计算机系统（“绿卡”工程）完成扩容改造，并按照人民银行的统一要求进行了银行卡联网联合改造。截至2002年12月底，已实现全国31个省（区、市）2000多个县市之间活期储蓄的通存通取。再次，电子邮政业建设一期工程建设完毕。主要内容包括：以“183”为特服号的接入系统及网站、以“185”为特服号的客户服务中心、CPCA认证系统、支付网管系统、全国资金结算中心的建设等。

（一）中国邮政业产业结构现状

传统的邮政业组织形式是P&T（邮政或电信）或PPT（有的还包括电报），可以共享设备和资源，带来最大的经济和社会效益，同时有利于双方的发展。随着社会经济的发展，公众对邮电通信服务的需求猛增，这种组织机构越来越显得不合时宜。许多国家实行了邮电分业经营和企业化管理的道路。

中国邮政业在1998年实现独立经营，面对着巨大的亏损，中国邮政业开始了艰难的企业化改革，业务收入逐年上升。2002年中国邮政业业务量达到494.7亿元，同比上升了8.1%，1998~~2002年平均增长率为12.93%。邮政业的增长速度超过了国民经济的增长速度，是一个快速增长的行业。

中国邮政行业从事的业务按性质可分为两大类：

第一类是邮政业专营性业务（又称基本业务）。目前中国邮政业的专营业务主要是履行其普遍服务义务的业务。包括信函、明信片、邮简、邮送广告、印刷品、盲人读物，新邮发行和小件物品寄递业务以及机要通信业务。其中信函是我国《邮政业法》规定由邮政业企业专营的一项主要业务。信函适用交寄书面通信，各种公文和印有“内部”字样的书籍、报纸、期刊、教材及各种资料；各种事务性通知、稿件、提货单、请柬、征订单、协议、合同、票据、入场券、邮票、照片、报表等。

第二类是邮政业竞争性业务。邮政业竞争性业务包括除专营性业务以外的所有邮政业从事的业务，如：速递业务、包裹业务、物流业务、报刊发行、邮政业储蓄、礼仪服务等业务。

如今这些竞争性业务正成为邮政业的主要业务及利润来源。

随着中国加入WTO，开放服务市场，中国邮政业的市场结构正在发生变化，竞争日趋激烈。主要表现在以下几个方面：一是邮政业务不断加宽和延伸，其他企业进入邮政业市场参与经营。二是中国邮政业与国外跨国公司的业务竞争日益激化。三是以民营企业为代表的新企业参与经营邮政业的竞争性业务，改变了中国邮政业务的传统格局。四是中国邮政业开始与国际上大型物流公司及速递公司开展各种形式的合作。

（二）中国邮政业市场的消费现状

1．函件业务

首先，中国目前函件市场的人均消费水平低，低于一些经济发展不如中国的发展中国家。2002年中国人均函件量为12.4件，而发达国家2001年的人均函件量已达到415件，世界人均函件量为73件。这与我国的政治经济地位很不相称，也说明了我国邮政业对社会发展的贡献还不够。随着经济的发展和人均GDP的增长，函件的需求量会迅速增长。

其次，从信函的业务构成看，民用信函业务量逐渐萎缩，而商用信函业务量迅速上升，显出良好的发展前景。但在商业函件市场上大宗用户少。

再次，国内速递业务市场的大部分份额被国际跨国公司DHL、FedEx、UPS等占有。这些国外速递公司提供更快捷、方便、专业的服务。但这些公司主要集中在东部地区及大中城市。

2．包裹业务

包裹业务近年来发展缓慢，随着个体运输公司的发展，包裹运递市场竞争越来越激烈，在整个包裹运输市场中，邮政业所占的市场份额有所下降。但是，在小件包裹运递市场中，邮政业仍然占有较大优势。

3．报刊发行业务

对于报刊发行业务，在10000多种发行种类中，邮发报刊的种类占到7000多种，而且在邮政业传递网中，邮递报刊量占整个网络传递量的70%，很明显邮发报刊业务对邮政业网络资源的利用贡献最大，但是业务收入的比重2002年只占到11.09%左右。

4．其他业务

首先，在邮政业的金融市场中，汇兑业务所涉足的汇兑业务市场已经针对居民用户，据不完全统计，邮政业汇兑业务占居民个人汇兑业务市场的50%~80%。其次，人们对邮政业产

品的需求趋于个性化、多样化，原有的邮政业产品已不能满足人们的用邮需求。一些新兴业务如混合邮件业务开始成为邮政业的主要业务。再次，物流业将成为邮政业的利润增长点，2002年中国邮政业物流收入15.8亿元，占邮政业总收入比重为3.10%。

三、中国邮政业发展的相关产业政策

(一) 中国邮政业未来的发展趋势

第一，中国邮政业仍将履行普遍服务的义务，政府应加快建立邮政业普遍服务保障机制，中国邮政业应争取国家对普遍服务的财政补贴。国家为邮政业普遍服务提供充分保障，将有利于社会公正、社会稳定和经济发展。

第二，邮政业产品多样化，经营方式灵活

中国邮政业除了对传统的邮政业务展开更细致更深化的经营外，还应积极参与其他业务的经营，积极发展新业务。要优先把市场前景好、竞争实力强、业务已具规模的现有邮政业务做大做强；要大力发展市场前景好、附加值高、符合邮政业生产特点的“朝阳产业”。首先，应集中优质的生产要素，优先发展速递业务和商函业务。对于速递业务应不断扩大国内市场份额并占据主导地位，大力开拓国际市场；而商函业务的重点是服务于大的商业、企业客户，重点发展账单、企业明信片和邮送广告类业务，集中力量发展中、小型企业和事业单位客户，争取大型企业客户。其次，应整合邮政业资源，利用自己的网络优势和集约化程度较高的组织管理优势，积极主动参与物流竞争，大力发展物流业务，重点为大型企业提供第三方物流，以及电子商务的配送服务；大力发展城市中间业务，以绿卡为载体，大力推广综合的电子化服务，拓展邮政业储蓄账户的综合服务功能，尽快开发具有较好收益并能促进其他业务发展的开放式基金业务，全面整合国际特快汇款、国际普通汇款以及国际电子汇兑业务，争取邮政业国际汇款业务的较大的发展。

最后，要充分利用传输技术和邮政业传递网络，致力于开发以信息化为支持的新业务，如混合邮件业务，以培育邮政业新的增长点。

第三，专营范围缩小，竞争业务范围扩大

世界上大多数国家授权邮政业部门垄断经营某些邮政业业务，如平信等。随着服务贸易自由化的发展，邮政业的专营范围不断缩小，如瑞典、芬兰、阿根廷、新西兰、巴拉圭、秘鲁等国家已经取消了信函垄断，越来越多的邮政业传统业务走上了竞争市场。

第四，积极开展跨国经营

世界经济一体化和服务贸易自由化趋势使得世界邮政业“一个邮政业领域”的协作关系受到挑战，并逐渐向“一个邮政业市场”发展变化。邮政业已由一个国家一个邮政业的传统局面逐渐转向私营跨国公司和国家邮政业跨国经营相互渗透、竞争多元化局面，出现了各国邮政业之间有传统合作变为合作与竞争并存的关系。中国邮政业可通过在其他国家设立销售部门、收购或联合私营快递公司等方式开展跨国经营。

（二）中国邮政业的产业政策现状

计划经济时期，中国邮政业隶属于中国邮电局，业务种类少，国家对邮政业产业的发展实行严格的计划管理，政府配置资源，并实行价格管制政策，不允许其他企业经营邮政业业务。进入80年代，随着市场经济的发展，一些邮政业业务逐步放开并出现新的业务。但作为邮政业所履行的普遍服务的业务（信函、小件包裹等）始终为国家邮政业专营，这样有利于保证全体公民享有平等的用邮权。

进入90年代后，中国邮政业加快企业化改造，1998年中国邮政业与电信业拆分成为独立的国家邮政局。目前的中国邮政业管理体制，基本是沿袭了政企合一的体制，并没有大的改革，这种体制离市场经济的要求还有一定的差距，不能适应社会的需求。因此要加快中国邮政业政企分离的步伐，只有在此基础上，才有可能按照专业化经营的要求，真正实行专业化经营管理，建立起自上而下的全程全网性的专业化公司。

面对开放的市场和国外实力雄厚的竞争者的进入，为有效保护我国的邮政业，邮政业的相关部门应加大对《服务贸易总协议》的研究力度，对诸如权利和义务、普遍服务与专营等条款，做到心中有数。同时加强立法工作，重视和加强政府管制职能，根据WTO的相关政策，制订市场准入的法律法规，维护我国邮政业的合法权益，放慢开放速度。

面对邮政业经营自由化过程，中国政府可通过制定一些管制政策如：资费设置、交叉补贴、普遍服务义务和服务质量标准来保护消费者权益和经营者的利益。

（三）中国邮政业发展的产业政策建议

第一，继续深化邮政业管理体制改革，建立现代企业制度。

在推进中国邮政业公司化改造过程中，应对速递、报刊发行、物流等竞争激烈的业务部门参照公司化的要求进行改造，使其成为中国邮政业的独资(或控股)公司。

第二，完善邮政业网络结构

应按照物流的规模和特点充分利用铁路行包快运车次，辅以汽车运输手段，实施将邮政

业网调整为按照快件、普件、物流分三个层次组织的结构，并在大的物流集散点配以适当的仓储设施。

第三，调整邮政业业务的经营思路和业务结构

邮政业发展到今天，它的服务中心已经从个人之间的通信、通汇和物品寄递，转移到为社会商务性活动服务。邮政业的经营思路，要从主要为民众通信、通汇和物品寄递服务，调整到主要为社会商务活动服务上来，重点开发和发展与商务活动密切相关的业务，重点做好大客户和用邮群体的服务工作。

第四，积极开展联合、并购

联合、并购是现代经济发展的必然趋势，邮政业也要顺应这一发展潮流，实行强强联合。在横向联合方面，中国邮政业可以利用自己良好的品牌优势和网络优势，与民航、铁路、联通等公司进行联合。在纵向联合方面，可以与国外的邮政企业、私营运递企业、物流公司及包裹公司进行联合，变堵为疏，以退为进，弃小得大。在技术方面，除了搞好原有的技术合作以外，要加强与一些网络公司的合作，利用我们的综合网为他们提供服务，利用他们的技术来提高我们的技术层次和技术含量。如美国邮政业与FedEx合作，FedEx主要向美国邮政业的优先邮件提供可靠的空中运输服务，同时FedEx公司可在业务量大的邮局设置收寄信箱。

第五，开展资本经营，提高企业竞争力

中国政府应制定政策，为中国邮政业公司化改制和上市融资提供政策支持。通过资本经营吸收社会资金，扩大中国邮政业生产经营规模。