国际投资学结课论文

福建省平潭综合实验区投资环境分析

摘要：福建省平潭综合实验区原为福建省福州市海岛平潭县，一年多来在国家及福建省市发布的各项政策下逐步进入开发阶段，海峡大桥的建成通车，环岛公路，福州平潭高速铁路的在建也预示着平潭的开发建设将吸引更多投资者的加盟，是什么原因使得原先闭塞的小岛华丽转身为海峡西岸经济发展重点区域，是什么样的投资环境使得平潭这个海外孤悬岛屿成为投资者的新宠，本文将通过对实验区投资软硬环境的分析及引进投资竞争力SWOT分析来探索这一问题。

关键字：平潭综合实验区投资环境 SWOT分析

1.背景

1.1区域背景

福建省平潭综合试验区，原福建省福州市海岛平潭县，位于福州市东南部海域，是一个隶属于福建省的海岛。东临台湾海峡，距台湾新竹港仅68海里，是祖国大陆距台湾最近的县份；北面、西面和南面分别与长乐市、福清市和莆田市秀屿区隔海相望。平潭面积392.92平方千米，由海坛岛等126个岛屿和近千个岩礁组成，主岛海坛岛为全国第五大岛。主岛（海坛岛）面积324.12平方千米，海域面积6064平方公里，海岸线长408公里。1

1.2开发背景

2009年5月，国务院正式出台《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》，明确提出：“在现有海关特殊监管区域政策的基础上，进一步探索在福建沿海有条件的岛屿设立两岸合作的海关特殊监管区域，实行更加优惠的政策。”并指出要“探索进行两岸区域合作试点”。根据这一指示，2009年7月，省委、省政府作出了设立平潭综合实验区的决定，努力把平潭建设成探索两岸合作新模式的示范区和海西科学发展先行区。2011年3月出台的国家“十二五”规划纲要，将平潭开发建设首次写入国家规划，并明确提出“加快平潭综合实验区开放开发”。2以此为契机，新加坡、马来西亚、印尼和港澳等一大批海内外知名企业和财团来岛考察，

1福建地区图鉴

2国家“十二五”规划纲要《深化合作，建设中华民族共同家园》篇章

主要投资意向涉及旅游开发、星级酒店、房地产、新区规划设计、水产品精深加工、高新技术、物流配送等十多个行业和领域，初步达成意向项目40多项，意向总投资达360多亿元。

为何这片曾经“孤悬”外海的土地成功实现由海防前哨到开放前沿的华丽转身？是怎样的投资环境与优势吸引着众多海内外企业，使其纷纷投资实验区的建设？笔者将从平潭的投资环境着手分析，探索海岛华丽转身的原因及加大投资的瓶颈所在。

2.投资环境分析

投资环境是指某一特定经济地域为投资这种经济活动所提供的一系列要素和生产条件及其相互作用的统一体，并具有整体性、开放性、动态性、区域性和层次性等特点。从投资环境的表现形态分为硬环境和软环境两个方面。3回顾平潭综合实验区的发展历程，从以农、渔业为主的封闭海外岛屿到海西发展重点开发区域，平潭岛固有及开发中的软硬环境对其起到了决定性的作用。

2.1平潭综合实验区投资硬环境

投资硬环境指影响投资的外部条件。如自然资源，能源供应，交通通讯和社会生活服务等。平潭综合实验区拥有适宜的地理环境，丰富的特色自然资源，并即将在未来形成完备的交通体系，但也正是由于平潭岛所处的地理位置，造成其生态环境的不稳定以及淡水资源的相对匮乏。

2.1.1地理环境适宜

首先，平潭是全国第五大岛、福建第一大岛，相当于香港本岛的四倍、厦门本岛的两倍，总面积超过新加坡的一半。同样作为岛屿区域，平潭岛拥有更为广的面积，且可利用开发土地面积范围所占比例较大，对于投资建厂，房地产开发等行业而言都有足够的投资空间与发展潜能。其次，平潭岛四面环海，在封闭与开放并存的岛上开展与台湾及其他地区各种经贸文化教育发展模式的交流，不会对周边沿海地区已形成的发展格局造成冲3论文《中国投资环境分析》

击，相反的能够促进沿海地区经济更快发展，这也就在较大程度上为投资方企业文化与理念的融入提供了有利条件。第三，平潭地处台湾海峡边缘，距离台湾较近，对于促进海西与台交流有着重要作用，且在中国统一问题还未完全解决的背景下，与台友好交流，商贸往来的作用更是不可置否。

2.1.2特色自然资源丰富

（1）港口岸线优越

平潭岛海岸线长达408公里，人均海岸线长度居全省第一，天然港湾、澳口有283个，其中可建30万吨级以上的有10多处，具备建设大型物流港口的条件。港口的建立对与贸易的开展至关重要，而平潭拥有10多处可建大吨位轮船停靠港口无疑为平潭对外贸易提供了有力的支持，并将为综合实验区内对外贸易的发展提供良好的后盾支持。

（2）旅游资源丰富

平潭旅游资源景观独特、类别丰富，有国家一级至四级景点128个，海滨沙滩总长达70公里。 1994年海坛八大景区被评为国家重点风景名胜区，1999年被列入国家申报世界自然遗产预备清单，2006年被评为首批国家自然遗产。纯天然丰富独特的旅游资源为综合实验区的旅游开发奠定基础，同时将吸引成千上万来自五湖四海的旅客，为实验区引进第三产业，尤其是酒店行业，旅游引导行业的投资提供了保障。

（3）新能源开发潜力大

平潭岛拥有独特的岛屿结构及地理位置，长年从太平洋海面吹向岛内的海风在各地区特殊的海岸地势下风力更有增大趋势，如长江澳葫芦口海岸地形，使原本较大的风力在地形驱使下具有更大能量，充分利用这一特点，综合试验区内各区域已逐渐投入实施风力发电站，并有良好成效，为岛内供电问题提供了良好的解决方案。同时综合实验区地处海岛，环岛的海浪潮汐也为潮汐发电方式提供了契机，但岛内目前未投入潮汐发电项目，可作为潜在开发资源，是投资方向的又一选择。

（4）腹地开发空间大

平潭具有充分的发展空间和开发腹地，主岛海坛岛可建设用地面积约166平方公里，加上12座具备开发条件的小岛，总计可开发面积达255平

方公里，占全区陆域面积的68%。充分的可利用开发腹地解决了投资方固定资产的购置与公司选址等问题。同时广阔的领海空间也为吸引着海上娱乐设施的投资及海洋渔业发展的投资。

2.1.3交通体系趋于完备

一个完备的交通体系对于区域经济发展的有着决定性的作用，2011年11月30日平潭海峡大桥建成通行之后，改变了海岛闭塞的发展环境，促进了平潭的经济发展，对外贸易与引进投资。平潭环岛公路，福清至平潭高速公路正在建设中。规划中的京台高速公路到达平潭岛，台湾海峡隧道北线方案从平潭到达台湾新竹，初步预定在平潭岛建立机场，建成后将形成较为完备的海、陆、空、港综合交通网络。

2.1.4生态环境不稳定

浙闽广一带是台风经常侵袭之地，而作为孤悬海岛，地处台湾西侧，更是要经常面对台风天气。福建省历史上三条主要台风登陆线路，一条是在北部的霞浦、福鼎登陆，一条是在南部的漳浦、厦门、晋江登陆，还有一条就是在中部的平潭、福清、莆田登陆。由于孤悬海上，平潭的风沙极大，尽管岛上近年来已逐渐引进防风固沙植物木麻黄，大大改善风沙侵袭现象，但岛内仍然可见裸露山石；且近两年由于频繁地壳运动，导致平潭附近海底出现地震现象，存在引发小规模海啸的隐患，对于岛内经济发展以及外商投资等方面均存在不利影响。

2.1.5淡水潜在缺口很大

平潭岛本身面积不大，四面环海，岛内没有较大的地表径流，地下水也比较缺乏，目前在岛上只有唯一淡水湖——三十六脚湖，岛内大部分淡水资源均来自三十六脚湖水库，水资源来源单一，且三十六脚湖供水仅能支持平潭现有居民及现有薄弱工业、第三产业使用；而平潭综合实验区的大规模开发，对于淡水的需求量势必要成数倍增长，目前仅靠岛内淡水供给无法满足，而临近的福清市和长乐市调水方案实施起来也存在相当的困难。显然，淡水资源的缺口也将成为制约综合实验区经济发展及引进投资的一个重要因素。

2.2平潭综合实验区投资软环境

投资软环境是指除物质条件以外的诸如政策、文化、制度、法律、思想观念等外部因素和条件的总和。在现有的环境下，这些因素又集中体现在机制上。十二五规划明确指出全面开发平潭综合实验区，促进海西经济发展，同时平潭地理上的封闭使得岛内形成了特殊特定的文化氛围，但就经济与法律体制而言，相对薄弱。

2.2.1出台完整的支持开发政策4

为加快平潭综合实验区开放开发步伐、探索“五个共同”两岸合作新模式创造良好条件，需要在平潭综合实验区形成具有两岸特色、不可替代的比较优势。为此，福建省根据国务院相关文件出台关于平潭综合实验区十二项新政策。内容涉及：（1）加大财政支持力度，包括十年地方财政收入全留，省市相关收入全额返还；环岛路建设，省、市给予五年贴息；给予电价补贴等。（2）加大重点项目的扶持力度。包括对基础设施、社会事业、环境保护、防灾减灾、土地整理开发等方面的项目相关费用的补助；重点海建项目；发展特色产业和重大项目建等。（3）组建平潭综合实验区开发投资公司。（4）发改委支持设立海关特殊监管区。

财政优惠政策的实施以及海关特殊监管区的设立为未来十年平潭的经济发展提供了充裕的资金支持，同时优惠的税收将大量扩展外贸商务的往来，增加外贸业务量，从而引进投资，扩大投资力度。重点项目的扶持更是提供了更为广阔的投资领域和发展方向。综合实验区开发投资公司的组建直接搭建了有利的投资平台，创造了良好的投资环境。

2.2.2独特的岛内文化

历史上，平潭岛是著名的抗倭战地，据记载，嘉靖四十一年（1562）后，戚继光带领戚家军入闽剿倭，曾多次以平潭岛为据点击退倭寇。长年的抗倭历史使得岛内形成了独特的文化氛围，如戏曲方面的藤牌操，饮食方面的光饼。也造就了平潭人民敢闯敢做的性格特点和颇具创新的思维方式。同时，岛内的一草一木几乎都流传着唯美的神话故事，孕育了无数代岛内居民，形成了以“时来运转”“八珍炒糕”为代表的饮食文化以及以

4郭涛《福建发布平潭综合实验区12项新政策》

“半洋石帆”“海坛天神”“仙人井”为代表的旅游景区文化。由于平潭岛地理位置的封闭性，使得岛内各种文化对外交流受阻，导致平潭形成目前格局的独有的独特的岛内文化，这种独特的文化也将成为引进文化产业投资的有利筹码。

2.2.3体制相对薄弱

平潭曾隶属与福建生会福州市管辖，期间GDP在福州市五区八县倒数有名，本级财政拮据；加之人口众多，增长速度快，人均GDP同样处于弱势5，就起原因有二：第一，经济体制的不完善，实验区在此之前主要以农业与渔业为主，第三产业服务业为辅，工业相当薄弱，加之政府宏观调控力度不大，在无法加大经济收入的同时也无法对平潭县镇乡的经济进行有效调节。第二，法律机制落实力度不够强，导致岛内居民法律意识薄弱，计划生育观念不强，人口增长的同时经济无法得到有效增长，必然导致人均GDP的下降。而GDP的大小直接影响外商在当地的投资力度。

从投资环境分析，平潭综合实验区在软硬环境上均存在比较大的优势，包括自然资源的丰富性，政策的优惠性等，但同时也存在着明显的薄弱环节，如生态环境薄弱，经济体制欠缺等问题。但显然，这种劣势在优惠的政策下将会得到进一步的改善，丰富的资源也将作为强有力的后盾支持，在经济体制逐步改善的条件下为实验区的创收提供有力保障。

3.平潭综合实验区引进投资竞争力SWOT分析

我们采用商业分析中常用的SWOT分析方法看平潭综合实验区投资环境对于引进投资的影响。

5福州市统计局福州市生产总值情况分析

在投资环境分析中，已对SWOT中的引进投资竞争力优势和弱势进行了详细的阐述，在SWOT分析中就主要正对实验区所面临的机会以及挑战进行分析。

3.1 机会（Opportunity）

（1）国家及省市政策的颁布

投资环境分析中提及，国务院提出了关于开发平潭综合实验区的相关文件政策，福建省出台十二项新政策，包括十年财政收入地方支配，电价调价等政策，为平躺综合实验区打造了优质的投资环境，更方便的开展对外贸易，成功引进外资。

（2）海西经济发展的要求

福建省作为海峡西岸区域，近年来一直贯彻落实海西经济发展政策，平潭综合实验区地处台湾西侧，福州、福清、长乐市东侧海岛，与台湾的联系早在改革开放之后就逐步加深，加大了福建大陆内部与台湾的交流，极大的促进了海峡西岸经济的发展。

（3）实验区环境趋于成熟

随着国家，省市相关政策的出台，平潭综合实验区已逐渐投入各个工程建设与项目开发中。平潭海峡大桥的建成通行，平潭环岛公路、福清平潭高速的建设，福州平潭高速铁路、台湾新竹——平潭海底隧道的规划都预示这平潭综合实验区未来发展及投资环境的日趋成熟。

3.2 面临的威胁（Treat）

（1）岛内自身弊端引发的潜在危机

平潭综合实验区所处特殊的地理环境——孤悬海外的群岛，台湾海峡以西台风地带等，使得实验区要经常面对诸如台风，风沙，海底地震等各种自然灾害的侵袭，使得实验区处于长期的潜在威胁中。不利于整个经济的可持续发展，增

加投资的成本，影响投资量。

（2）已存在诸如香港、厦门本岛等类似的政策优惠区

香港、厦门本岛就环境、经济法律体制而言远高于平潭综合实验区现有水平。同时，它们也拥有一定的政策优惠，对于外商投资的吸引力比较大，渠道相对而言较宽。目前而言拥有比较大的竞争力，同时也不排除其他国家规划的特殊发展区域发展成形后的威胁。

通过对平潭综合实验区投资环境的基本分析与竞争力SWOT分析，可见由于平潭适宜的地理，丰富的资源，完备的交通体系等诸多原因使得国家对其政策的扩展与优化，并加大对其开发力度。此造就了由孤悬海岛到综合实验区的华丽转变，并逐渐引进各方面投资，加大整个实验区的投资力度。同时由于经济法律体制的不完善以及生态环境不稳定等现状，使得实验区吸引外商投资，经济发展及项目资源开发受到到一定程度的阻碍，但在可预见的将来，随着政策的实施，交通的完善，相关机制将逐步趋于成熟，生态环境不稳定现象也将得到最大限度的预防与控制。

综上所述，福建省平潭综合实验区具备比较良好的投资环境，随着十二五规划的颁布，加大投资平潭综合实验区将在推进实验区经济发展的同时使得自身利益最大化，以达到双赢的目的。

参考文献:

[1] 郭信昌.投资环境分析?评价?优化[M].北京:中国物价出版

社,1993.

[2] 邓宏兵.投资环境学[M].北京:中国地质大学出版社,2000.

[3] 盛斌．《中国对外贸易政策的政治经济学分析》，上海人民出版社，2002

[4]孔淑红、梁明．《国际投资学》，对外经济贸易大学出版社，2002

[5]关于建设海西平潭综合实验区的调查报告 2011