建设项目概算审计的内容
建设项目概算审计的内容
(一)审查概算编制的依据
审查设计概算是否按照经过批准的计划任务书规定的建设规模和内容编制；编制概算所采用的概算定额、概算指标、材料价格、通用设备价格、非标准设备制作价格以及费用项目和取费标准是否符合现行规定；没有具体规定的费用，是否有合理的测算或参照依据。
(二)审查概算文件的组成内容
概算文件应该全面、完整地反映设计的内容和要求。概算投资包括建设项目从筹建到竣工验收所需的全部建设费用。应审查设计文件内的工程项目有无漏项，并注意有无将设计外的工程项目列入概算。
(三)审查总图规划
主要审查设计总图的布局，是否根据生产工艺要求作了全面合理的规划，力求在满足设计要求的前提下，多用当地产的材料，减少运输费用，避免往回反复和超运距运输。分期建设的工程项目，是否根据长远规划留有发展余地。占地面积是否符合规定指标，有无多征多用，多征少用，征而不用，分期建设有无早征迟用现象。
(四)审查投资效益
应分别从宏观和微观角度，对建设项目的投资效益进行综合审查，全面评价路网布局、项目市场经济寿命、建设周
期、社会效益和投资回收期等各项经济指标，及其对投资效益的影响。注意审查有无盲目建设，重复建设等问题。
(五)审查概算的费用构成
1．建筑安装工程费用的审查。一是审查工程量计算是否符合计算规则，有无多算少算，重算漏算；二是审查概算定额，概算指标的套用是否正确，有无高套、低套、错套问题，是否按照部颁《公路工程概算定额》编制；三是审查各种费用是否按照相应的费用定额计取，有无多计或少计的现象。
2．设备及工器具购置费的审查。首先审核概算中设备的种类、规格、型号和数量，是否与初步设计文件中的设备清单和工艺流程图完全相符。其次，审查设备单价是否按合理的设备原价及运杂费进行编制。着重审查标准设备的原价是否与主管部门和物价部门核定的出厂价相符；非标准设备的估价是否合理、合规，有无多计材料消耗和加工费用。最后，审查工器具及办公生活家具购置费的计取是否符合规定，有无加大或降低取费基础，多计少计费用的情况。
3．工程建设其他费用的审查。此项费用必须严格按照规定的计算程序以及国家和各省、市、自治区规定的费用项目和费率计取。一般不应增加新的费用项目，项目所包含的内容也不可随意增加。对其中个别费用项目在本地区、本部门不发生的不应计列。审查其他费用中的土地、青苗等补偿
费和安置补助费，建设单位管理费，研究试验费，勘察设计费，供电贴费，施工机构迁移费，大型专用机械设备购置费，建设期贷款利息等是否列入概算。注意审查各种取费名称、取费基础、费率是否符合规定，有无乱摊派、乱收费现象，有无多算、少算、漏算其他费用的情况。
4．预留费的审查。主要从取费基数和费率两个方面进行审查。按照规定，预备费包括实行施工图预算加系数包干的预算包干费。单项工程费用总计和工程建设其他费用之和，按照规定的预备费率计算。应注意审查有无将引进设备费用计入取费基础，或在计取预备费的同时又计取了预备包干费，而多计、重计预备费。
建设项目概算审计的方法和步骤
(一)审计的组织形式
审计的组织形式分为单独审查和联合审查两种。单独审查，是指由审计部门独自对建设项目初步设计概算进行审查；联合审查，指审计部门组织主管部门和设计、施工、建设单位共同参加，对建设项目设计概算进行会审。设计概算是初步设计文件的一个组成部分，审查概算的同时还要审查设计工作。因此，需要多方面的专业人员参加，大中型建设项目设计概算审查更是如此。所以，通常采用联合审查的组织形式。
(二)审计方法
一般有以下几种方法：
1．简单审查法。是指仅从概算定额、指标套用和费用计取两个方面进行比较粗略地审查。
2．全面审查法。是指从工程量计算，概算定额和指标套用以及费用计取等各个方面进行逐项核对和审查。
3．筛选审查法。或称技术经济指数对比分析法，是指将概算中的技术经济指标与规定标准或经验数据进行对比
分析，经过多次筛选，逐步缩小审计范围，找出重点问题，然后再进行审查。
4．抽样审查法。指采用判断抽样、统计抽样等方法，选择主要的、造价高的、有代表性的单位工程，进行全面审查。
(三)审计步骤
1．收集有关资料。应收集整理可行性研究报告，计划任务书、初步设计和概算，设计图纸及说明，概算定额、指标、费用标准等有关文件资料，为审计工作做好必要的准备。
2．熟悉情况，掌握数据。审阅设计图纸和说明书，弄清建设内容、建设规模、设计能力、工艺流程和各项技术经济指标，熟悉设计概算的组成内容、费用构成、编制的依据与方法，以及各表与设计文字说明之间的相互关系。
3．深入现场，调查研究。审计人员要深入实际，踏勘现场，做到心中有数。广泛进行调查研究，多向设计、建设
等单位的有关人员了解情况，以便对有关问题的认识更深刻、更符合实际。
4．制定方案，着手审查。在调查摸底，掌握情况的基础上，制定方案，确定重点，然后着手进行审计工作。
建设项目概算审计的作用
1．实施概算审计可以使概算编制更加完整准确，限制计划外项目，防止任意扩大投资规模或出现漏洞，从而减少投资缺口，缩小概算与预算之间的差距，避免故意压低概算，搞“钓鱼”工程，从而有效地控制建设投资规模和设计标准。概算审计可以促进建设项目按规定权限进行审批；促进合理使用资金，制止高标准取费，降低建设成本，使所有计划项目在不突破概算指标的前提下达到综合平衡，提高投资效果。
2．实施概算审计可以强化事前审计监督的职能，将失误遏制在项目破土动工之前，可以减少建设损失，起到控制投资计划，加强投资建没前期监督，提高审计质量的作用。
3．实施概算审计是督促设计单位重视概算编制工作，提高概算编制质量的重要手段。坚持对核算的经常审计，不断纠正概算编制中的错误，是概算审计工作的基本出发点。开展概算审计能进一步完善基本建设概算体系，帮助建设单位端正思想，提高业务水平，维护建筑市场的经济秩序，促进建筑业招标承包的健康发展。
4．实施概算审计有助于促进设计的技术先进性与经济合理性。概算中的技术经济指标，是概算的综合反映，只要与同类工程相比，便可查出它的先进与合理程度。
5．实施概算审计是合理确定基建产品价格必不可少的一个环节，是建设项目的内在要求。基本建设活动及其产品固有的特点决定了建筑产品价格的单一性、非重复性和复杂性，这使有效控制建筑产品价格变得困难，而概算审计就是一个有效的控制手段。
6．实施概算审计是保证投资效益得以实现的重要措施之一。它可以督促施工单位制定降低成本计划的施工措施，加强施工管理，完善内部控制制度，及时办理预算外施工签证，防止任意扩大成本开支范围，促进建设单位与施工单位努力节约人、财、物的消耗，从而降低建设成本，减少投资浪费。
建设项目概算审计的利弊研究
(一)概算工作中的错弊表现
1．概算编制主体企业化经营，概算总额与之经济利益挂钩导致概算编制环节的控制政策和措施落空，有可能引起概算失控。
2．局部利益(地区利益、部门利益)与整集利益的矛盾导致地方、部门、建设单位共同争吃国家的“大锅饭”，也可能导致概算出现问题。如为争取项目计划而人为压低概算
等。再比如项目取得计划后，在项目实施过程中利用一切机会调增概算，以迫使国家追加投资。
3. 在概算编制时高估冒算，巧立名目，以抬高概算造价。
4．工程量计算中的错误，如不按定额和规则计算或计算单位错用导致工程量偏高。
5．工程量和金额计算中的技术错误，如计量单位用错，小数点位置错误，合计错误等。
6．概算编制时为迎合建设单位或有关领导人的“意向。而人为压低概算以形成“钓鱼项目”。
7．引进设备目项的概算，因汇率变化而导致概算的增减时，实际工作中往往费用增加时要求调整概算，减少时佯装不知。
8，概算审查时也会因人员结构不合理而使审查结论不准。
(二)形成概算工作中出现错弊的原因
如前所述，建设项目概算中存在的问题，是我国投资管理中许多问题的缩影。反映了形成投资管理中的许多问题的根本原因。归纳起来主要有如下几个方面：
1．体制原因。
(1)投资主体缺位。改革之前，我国以国家为投资的唯一主体是形成投资中宽打窄用，实际支出超概算的主要原
概算管理办法
投资项目概算管理办法 第一章总则 第一条为规范集团公司投资项目概算管理，科学合理安排投资预算，有效控制投资规模，提高资金综合效益，依据《*********投资管理程序》和《******有限公司投资管理办法（试行）》，结合公司实际，制定本办法。 第二条本办法所称的投资项目，是指工程建设类投资项目。 第三条本办法适用于项目初步设计由公司、省公司或国家局审批的投资项目。 第四条投资项目概算管理包括概算编制、审核、审查、批复、执行、控制和调整等环节。第五条投资项目应当严格概算管理，履行概算审批手续，实现概算管理全覆盖。项目概算未经批准的投资项目，不得进行工程招标和开工建设。 第二章概算编制 第六条项目实施部门（单位）应当根据批准的项目申请报告和投资估算，委托具有相应资质的设计单位进行初步设计和概算编制工作。 设计单位应当严格遵循估算控制概算的原则，进行限额设计。概算编制单位应当使概算与初步设计保持一致，根据初步设计的调整情况，及时进行概算的调整并控制在投资估算限额内。第七条设计单位应当根据初步设计文件，现行概算的计价依据、标准、方法及国家、省市相关政策文件，全面、客观地编制项目概算，使其完整地反映设计范围内，从项目筹建开始至竣工交付使用所需的全部费用。 项目概算应当按以下要求编制： （一）建设内容、规模符合立项批复文件和初步设计文件的要求； （二）采用的编制依据，如使用的概算定额、指标、价格、取费标准，工程量计算规则等符合现行概算计价依据及相关规定，建设项目其他费，应按国家、省市现行政策规定并结合项目所在地实际编制，对实际将发生但暂时无政策文件依据的各项费用，在征求政府投资项目概算管理部门意见后，以暂定标准或金额列入项目概算费用。 （三）项目的建设标准，主要材料、设备的定价应符合初步设计文件要求并与建设项目性质和项目建设定位相适应；主要造价指标不得超出行业控制指标。 （四）工程实施中的各项措施性费用，应符合常规的施工组织设计和施工方法，鼓励采用新技术、新工艺、新材料，节约工程投资； （五）概算文件由封面、签署页（扉页）、编制说明、建设项目总概算表、其他费用表、预备费及建设期利息概算、经营性项目铺底流动资金概算、单项工程综合概算表、单位工程概算书等内容组成。概算文件应完整清晰，符合概算编制深度要求； （六）概算编制的其他相关规定。 第八条项目实施部门（单位）应当加强对概算的初审工作，确保概算编制的完整性、真实性、合理性、合法性。概算编制单位应该根据项目实施部门（单位）的初审意见，及时进行概算的修改和完善。 第九条审计部应加强对概算编制单位的业务指导和管理工作。 第三章概算审核与报批 第十条项目概算经初审后，送审计派驻办组织造价咨询机构进行审核，审核结果按工程审计管理制度报请审查。审查通过后原项目审批单位下发批准文件。 第十一条审计派驻办根据行业工程审计管理制度委托具备概算审查能力的符合相应资质要求且无利害关系的的造价咨询单位对概算进行审核并出具概算审核报告。 第十二条审计派驻办根据省公司工程审计中介机构管理办法确定造价咨询机构。
建设项目概算审计的内容
建设项目概算审计的内容
建设项目概算审计的内容 (一)审查概算编制的依据 审查设计概算是否按照经过批准的计划任务书规定的建设规模和内容编制；编制概算所采用的概算定额、概算指标、材料价格、通用设备价格、非标准设备制作价格以及费用项目和取费标准是否符合现行规定；没有具体规定的费用，是否有合理的测算或参照依据。 (二)审查概算文件的组成内容 概算文件应该全面、完整地反映设计的内容和要求。概算投资包括建设项目从筹建到竣工验收所需的全部建设费用。应审查设计文件内的工程项目有无漏项，并注意有无将设计外的工程项目列入概算。 (三)审查总图规划 主要审查设计总图的布局，是否根据生产工艺要求作了全面合理的规划，力求在满足设计要求的前提下，多用当地产的材料，减少运输费用，避免往回反复和超运距运输。分期建设的工程项目，是否根据长远规划留有发展余地。占地面积是否符合规定指标，有无多征多用，多征少用，征而不用，分期建设有无早征迟用现象。 (四)审查投资效益
应分别从宏观和微观角度，对建设项目的投资效益进行综合审查，全面评价路网布局、项目市场经济寿命、建设周期、社会效益和投资回收期等各项经济指标，及其对投资效益的影响。注意审查有无盲目建设，重复建设等问题。 (五)审查概算的费用构成 1．建筑安装工程费用的审查。一是审查工程量计算是否符合计算规则，有无多算少算，重算漏算；二是审查概算定额，概算指标的套用是否正确，有无高套、低套、错套问题，是否按照部颁《公路工程概算定额》编制；三是审查各种费用是否按照相应的费用定额计取，有无多计或少计的现象。 2．设备及工器具购置费的审查。首先审核概算中设备的种类、规格、型号和数量，是否与初步设计文件中的设备清单和工艺流程图完全相符。其次，审查设备单价是否按合理的设备原价及运杂费进行编制。着重审查标准设备的原价是否与主管部门和物价部门核定的出厂价相符；非标准设备的估价是否合理、合规，有无多计材料消耗和加工费用。最后，审查工器具及办公生活家具购置费的计取是否符合规定，有无加大或降低取费基础，多计少计费用的情况。 3．工程建设其他费用的审查。此项费用必须严格按照规定的计算程序以及国家和各省、市、自治区规定的费用项目和费率计取。一般不应增加新的费用项目，项目所包含的内容也不可随意增加。对其中个别费用项目在本地区、本部门
最新建设项目概算审计的内容文件.doc
建设项目概算审计的内容 ( 一) 审查概算编制的依据 审查设计概算是否按照经过批准的计划任务书规定的建 设规模和内容编制；编制概算所采用的概算定额、概算指标、材料价格、通用设备价格、非标准设备制作价格以及费用项 目和取费标准是否符合现行规定；没有具体规定的费用，是 否有合理的测算或参照依据。 ( 二) 审查概算文件的组成内容 概算文件应该全面、完整地反映设计的内容和要求。概 算投资包括建设项目从筹建到竣工验收所需的全部建设费 用。应审查设计文件内的工程项目有无漏项，并注意有无将 设计外的工程项目列入概算。 ( 三) 审查总图规划 主要审查设计总图的布局，是否根据生产工艺要求作了 全面合理的规划，力求在满足设计要求的前提下，多用当地 产的材料，减少运输费用，避免往回反复和超运距运输。分 期建设的工程项目，是否根据长远规划留有发展余地。占地 面积是否符合规定指标，有无多征多用，多征少用，征而不 用，分期建设有无早征迟用现象。 ( 四) 审查投资效益 应分别从宏观和微观角度，对建设项目的投资效益进行 综合审查，全面评价路网布局、项目市场经济寿命、建设周
期、社会效益和投资回收期等各项经济指标，及其对投资效 益的影响。注意审查有无盲目建设，重复建设等问题。 (五)审查概算的费用构成 1．建筑安装工程费用的审查。一是审查工程量计算是否 符合计算规则，有无多算少算，重算漏算；二是审查概算定 额，概算指标的套用是否正确，有无高套、低套、错套问题，是否按照部颁《公路工程概算定额》编制；三是审查各种费 用是否按照相应的费用定额计取，有无多计或少计的现象。 2．设备及工器具购置费的审查。首先审核概算中设备的 种类、规格、型号和数量，是否与初步设计文件中的设备清 单和工艺流程图完全相符。其次，审查设备单价是否按合理 的设备原价及运杂费进行编制。着重审查标准设备的原价是 否与主管部门和物价部门核定的出厂价相符；非标准设备的 估价是否合理、合规，有无多计材料消耗和加工费用。最后，审查工器具及办公生活家具购置费的计取是否符合规定，有 无加大或降低取费基础，多计少计费用的情况。 3．工程建设其他费用的审查。此项费用必须严格按照规 定的计算程序以及国家和各省、市、自治区规定的费用项目 和费率计取。一般不应增加新的费用项目，项目所包含的内 容也不可随意增加。对其中个别费用项目在本地区、本部门 不发生的不应计列。审查其他费用中的土地、青苗等补偿费 和安置补助费，建设单位管理费，研究试验费，勘察设计费，
工程竣工财务决算审计报告
XXX工程 竣工财务决算审核（计）报告 XXX（公司或局）： 我们接受委托，于201X年X月XX日-XX日，对XXX（公司或局）（以下简称“项目建设单位”）组织建设的XXX工程（以下简称“该工程”）竣工决算进行了审核。该工程的竣工决算由项目建设单位编制，并对提供的有关该工程基建竣工资料的真实性和完整性负责，我们的责任是对该工程的竣工决算发表审核意见。我们的审核是依据《中国注册会计师审计准则》、财政部《会计师事务所从事基本建设工程预算、结算、决算审核暂行办法》以及云南电网公司的相关规章制度进行的。在审核过程中，我们结合该工程项目建设的实际情况，实施了包括审阅项目招投标资料、抽查会计记录、复核竣工资料及决算编制依据等我们认为必要的审核程序。现将审核情况报告如下： 一、工程概况 本次审核的工程竣工决算包括：××工程、××工程和××工程等共XX个项目。 （一）项目立项批复情况 1.可行性研究批复情况。 201X年X月XX日，XXX单位委托XXX公司对XXX公司编制的《XXX输变电工程可行性研究报告》进行了评审。 201X年X月XX日，XXX单位以《关于XXX输变电工程可行性研究的批复》（XXX [201X] XX号）批复该工程估算投资XXX万元。 2.项目核准批复情况。201X年X月XX日， XXX发展和改革委员会以《关于XXX输变电项目核准的批复》（XXX [201X] XX号）核准该工程建设以及确定工程建设规模和内容，批复工程估算总投资为XXX万元，XX%的资本金由项目业主自筹，其余部分向商业银行贷款解决。
（二）项目概预算批复情况 1.项目概算批复情况。201X年X月XX日，XXX单位委托XXX公司对XXX公司编制的《XXX输变电工程初步设计》进行了评审，并提交了评审意见。201X年X月XX日，XXX单位以《关于XXX输变电工程初步设计的批复》（XXX [201X] XX号）批复该工程概算投资XXX 万元，其中建设期贷款利息XXX万元。各单项工程具体情况如下： （1）XXX工程批复概算动态投资XXX万元，其中建设期贷款利息XXX万元。建设规模和内容为（依据批复文件具体描述）： （2）XXX工程批复概算动态投资XXX万元，其中建设期贷款利息XXX万元。建设规模和内容为（依据批复文件具体描述）： 2.项目预算批复情况。201X年X月XX日，XXX单位委托XXX公司对XXX公司编制的《XXX输变电工程施工图预算》进行了评审，并提交了评审意见（送审预算投资XXX万元，审定预算投资XXX万元）。201X年X月XX日，XXX单位以《关于XXX输变电工程施工图预算的批复》（XXX [201X] XX号）批复该工程预算投资XXX万元，其中建设期贷款利息XXX 万元。 （三）工程计划投资下达情况 201X年X月XX日，XXX公司以《关于下达XXX公司201X年固定资产投资计划的通知》（XXX [201X] XX号）下达该工程计划总投资XXX万元，其中当年计划投资XXX万元，201X 年X月XX日，XXX公司以《关于下达XXX公司201X年固定资产投资调整计划的通知》（XXX [201X] XX号）下达当年计划投资XXX万元，截止201X年XX月XX日，累计下达该工程投资计划XXX万元。 （四）主要参建单位、设备材料采购供应及合同签订情况
建设项目设计概算审核要点
建设项目设计概算审核要点 摘要：设计概算审核建议在设计方案、图纸深度、编制人员、编制方法等方面重点审核。 关键词：建设项目设计要点 本人这几年参与了大量概算审核工作，从地域上包括浙江、四川、新疆、西藏等等，根据这几年在概算审核中碰到的主要问题及实践经验，总结归纳了些建设项目设计概算审核的要点，供大家商榷。 设计方案问题。 以我司审核的四川青川一个市政道路工程概算为例：1.据统计道路共需填土266万m3，其中路基填土（三类土、土质要求高）有163万m3，占61%，预压土（土质要求不高）有103万m3，占39%。如此之大的土方用量，设计中却没有进行取土来源调查，也未做土方调运分析；2.同等级、同承载要求的路段，其路面结构形式不一致；3.绿化标准定位太高；4.箱式变压站不符合统一设计原则要求，几乎每一条路段都配置了一台，存在过剩现象；5.交叉路口存在重复设计和漏设计现象等。一般的概算编制者和审核者都容易忽视设计方案问题，编审概算时完全照图纸套，而后期施工中这种隐藏的不合理却会造成设计变更及工程造价的大变化，概算也就与实际脱节了。 审核者应充分掌握建设工程的总体概况，根据每个项目的建设其自身的特点和要求统筹考虑，必要时优化设计方案，使安排不管是经济上还是技术上更合理。要强调的是，判断设计方案是否合理，要求审核者技术过硬，且要富于想象、善于沟通。在进行设计概算审核前，要充分了解建设工程的作用、目的，根据项目的要求，初步掌握工程建设的标准；审核发现问题后，要积极与各投资方或业主、设计单位沟通协调，进行改进。 设计图纸的深度不够。 很多项目匆忙上马，由于时间紧迫无法详细，或其他种种原因，有些设计单位在初步设计中不考虑某些分项工程的设计，如室外工程、安全监控系统、零星附属工程等，但这些分项又是整个建设项目不可或缺的。由于无设计图纸，所以概算编制人员通常也不将其考虑到总概算中去，无形中造成了概算漏项。对于图纸不明确，设计标准较高，以及在设计阶段尚未确定的设备、材料的定位等问题，应及时向设计者询问或与项目单位沟通，了解他们的要求，并根据发布的价格信息及价格调整指数，考虑建设期的价格变化因素等，对设计概算进行调整和修正，以使审核后的设计概算尽可能地反映设计内容、施工条件和实际价格。其中，对于关键设备和设施多方查询核实，主要设备的市场价向设备供应部门或招标公司查询核实；重要生产设备、设施向同类工程查询了解；复杂的建安工程向同类建设、承包施工单位征询意见。总之，应避免造成设计概算与工程预算严重脱节。为此，在概算审核中，一方面力求工程初步设计图纸满足规范要求的深度；另一
建设项目概算审计的内容
建设项目概算审计得内容 （一)审查概算编制得依据 审查设计概算就是否按照经过批准得计划任务书规定得建设规模与内容编制;编制概算所采用得概算定额、概算指标、材料价格、通用设备价格、非标准设备制作价格以及费用项目与取费标准就是否符合现行规定；没有具体规定得费用,就是否有合理得测算或参照依据。 (二)审查概算文件得组成内容 概算文件应该全面、完整地反映设计得内容与要求。概算投资包括建设项目从筹建到竣工验收所需得全部建设费用。应审查设计文件内得工程项目有无漏项,并注意有无将设计外得工程项目列入概算。 (三)审查总图规划 主要审查设计总图得布局,就是否根据生产工艺要求作了全面合理得规划,力求在满足设计要求得前提下,多用当地产得材料,减少运输费用,避免往回反复与超运距运输。分期建设得工程项目,就是否根据长远规划留有发展余地。占地面积就是否符合规定指标,有无多征多用,多征少用,征而不用，分期建设有无早征迟用现象。 (四)审查投资效益 应分别从宏观与微观角度,对建设项目得投资效益进行综合审查,全面评价路网布局、项目市场经济寿命、建设周
期、社会效益与投资回收期等各项经济指标,及其对投资效益得影响。注意审查有无盲目建设，重复建设等问题。 (五)审查概算得费用构成 1.建筑安装工程费用得审查。一就是审查工程量计算就是否符合计算规则,有无多算少算,重算漏算;二就是审查概算定额，概算指标得套用就是否正确，有无高套、低套、错套问题，就是否按照部颁《公路工程概算定额》编制;三就是审查各种费用就是否按照相应得费用定额计取,有无多计或少计得现象。 2．设备及工器具购置费得审查。首先审核概算中设备得种类、规格、型号与数量,就是否与初步设计文件中得设备清单与工艺流程图完全相符。其次,审查设备单价就是否按合理得设备原价及运杂费进行编制。着重审查标准设备得原价就是否与主管部门与物价部门核定得出厂价相符;非标准设备得估价就是否合理、合规,有无多计材料消耗与加工费用。最后,审查工器具及办公生活家具购置费得计取就是否符合规定，有无加大或降低取费基础，多计少计费用得情况。 ３．工程建设其她费用得审查。此项费用必须严格按照规定得计算程序以及国家与各省、市、自治区规定得费用项目与费率计取。一般不应增加新得费用项目,项目所包含得内容也不可随意增加。对其中个别费用项目在本地区、本部门不发生得不应计列。审查其她费用中得土地、青苗等补偿
造价概算审核跟踪审计实施方案
目录 第一章前言 (1) 第二章项目概况 (2) 第三章审计工作组织方案 (4) 第四章全过程跟踪审计实施方案 (16) 第五章跟踪审计工作进度安排 (49) 第六章全过程跟踪审计的重点、难点 (51) 第七章全过程跟踪审计工作的保障措施 (70) 第八章概算审核方案 (76) 第九章服务承诺、廉政制度 (91)
第一章前言 一、总则 对本项目的工程造价咨询服务投标工作，我公司领导给予高度重视，选拔专业齐全、年龄结构合理且经验丰富、业务能力突出的专业咨询人员组成项目组，进行了精心的策划与准备工作。 我公司认真贯彻执行住建部颁发的《工程造价咨询企业管理办法》、省住建厅颁发的《合肥〈工程造价咨询企业管理办法〉实施细则》、《合肥工程造价咨询业务指导规程》等相关规定，始终秉承“依法审核、实事求是、客观、公正”的审计原则，严格遵循规范、严谨的经营理念，切实维护委托人的合法权益。 我公司在实施工程造价咨询服务工作中，对潜在风险提出防范建议，制定完善的进度与质量保证措施，并做出最优的服务承诺。 我公司凭着锐意进取、步步攀高的企业精神和专业、高效的咨询水准，取得了很好的社会效益，也得到广大业主的好评。 二、服务优势 我公司作为专业化的工程咨询公司，具有成熟的管理经验和规范化的管理程序。 我公司一贯坚持视业主为上帝的服务意识，对各项各类咨询服务都有具体完善的保障措施。 我公司与建设行政主管部门长期建立了良好的关系，能够帮助业主与建设主管部门进行沟通、协调。 三、指导意义 根据招标文件提出的相关要求，结合我单位长期实践经验，编制了《合肥经开区2018-2019年性建设项目审计定点单位服务方案》。 如果我公司有幸中标，我们将根据委托人、专家评委的建议与意见，对工程造价咨询服务方案作了进一步调整、优化，经委托人审核后，作为本项目造价咨询服务工作的指导性文件。
建设项目概算审计的内容
建设项目概算审计的内容 (一)审查概算编制的依据 审查设计概算是否按照经过批准的计划任务书规定的建设规模和内容编制；编制概算所采用的概算定额、概算指标、材料价格、通用设备价格、非标准设备制作价格以及费用项目和取费标准是否符合现行规定；没有具体规定的费用，是否有合理的测算或参照依据。 (二)审查概算文件的组成内容 概算文件应该全面、完整地反映设计的内容和要求。概算投资包括建设项目从筹建到竣工验收所需的全部建设费用。应审查设计文件内的工程项目有无漏项，并注意有无将设计外的工程项目列入概算。 (三)审查总图规划 主要审查设计总图的布局，是否根据生产工艺要求作了全面合理的规划，力求在满足设计要求的前提下，多用当地产的材料，减少运输费用，避免往回反复和超运距运输。分期建设的工程项目，是否根据长远规划留有发展余地。占地面积是否符合规定指标，有无多征多用，多征少用，征而不用，分期建设有无早征迟用现象。 (四)审查投资效益 应分别从宏观和微观角度，对建设项目的投资效益进行综合审查，全面评价路网布局、项目市场经济寿命、建设周
期、社会效益和投资回收期等各项经济指标，及其对投资效益的影响。注意审查有无盲目建设，重复建设等问题。 (五)审查概算的费用构成 1．建筑安装工程费用的审查。一是审查工程量计算是否符合计算规则，有无多算少算，重算漏算；二是审查概算定额，概算指标的套用是否正确，有无高套、低套、错套问题，是否按照部颁《公路工程概算定额》编制；三是审查各种费用是否按照相应的费用定额计取，有无多计或少计的现象。 2．设备及工器具购置费的审查。首先审核概算中设备的种类、规格、型号和数量，是否与初步设计文件中的设备清单和工艺流程图完全相符。其次，审查设备单价是否按合理的设备原价及运杂费进行编制。着重审查标准设备的原价是否与主管部门和物价部门核定的出厂价相符；非标准设备的估价是否合理、合规，有无多计材料消耗和加工费用。最后，审查工器具及办公生活家具购置费的计取是否符合规定，有无加大或降低取费基础，多计少计费用的情况。 3．工程建设其他费用的审查。此项费用必须严格按照规定的计算程序以及国家和各省、市、自治区规定的费用项目和费率计取。一般不应增加新的费用项目，项目所包含的内容也不可随意增加。对其中个别费用项目在本地区、本部门不发生的不应计列。审查其他费用中的土地、青苗等补偿费和安置补助费，建设单位管理费，研究试验费，勘察设计费，
审计机关对国家建设项目预算(概算)执行情况审计实施办法
审计机关对国家建设项目预算(概算)执行情况审计实施办法 【法规类别】工交基建审计预算管理 【发文字号】审投发[1996]347号 【失效依据】本篇法规已被《审计机关国家建设项目审计准则》（发布日期：2001年8月1日实施日期：2001年8月1日）废止 【发布部门】审计署 【发布日期】1996.12.17 【实施日期】1997.01.01 【时效性】失效 【效力级别】部门规章 审计机关对国家建设项目预算（概算） 执行情况审计实施办法 （１９９６年１２月１７日审计署发布审投发[1996]347号） 第一条为了规范国家建设项目（以下简称建设项目）预算（概算）执行情况的审计监督，提高审计工作质量，根据《中华人民共和国审计法》第二十三条的规定，制定本办法。 第二条本办法所称建设项目，是指以国有资产投资或者融资为主的基本建设项目和技术改造项目。
第三条本办法所称建设项目预算（概算）执行情况审计，是指项目投资经济活动开始至项目竣工决算编报之前，审计机关对建设单位及设计、施工、监理等单位与建设项目有关的财务收支的真实、合法、效益进行的审计监督。其目的是促进项目建设有关单位加强管理，保障建设资金合理、合法使用，提高投资效益。 审计机关对上述单位与建设项目有关的财务收支的审计，不受审计管辖范围的限制。 第四条审计机关对建设项目准备阶段资金运用情况进行审计监督的主要内容： （一）建设用地是否按批准的数量征用，土地征用是否符合审批的规划要求，征地拆迁费用支出和管理情况； （二）道路、通水、通电等前期费用支出情况。 第五条审计机关对建设项目调整概算情况进行审计监督的主要内容： （一）调整概算是否依照国家规定的编制办法、定额、标准，由有资质单位编制，是否经有权机关批准； （二）设计变更的内容是否符合规定，手续是否齐全； （三）影响项目建设规模的单项工程间投资调整和建设内容变更，是否按照规定的管理程序报批，有无擅自扩大建设规模和提高建设标准问题。 第六条审计机关对建设项目经济合同实施情况进行审计监督，重点审查建设项目经济合同是否符合国家法律，有关单位是否按合同条款执行。 第七条审计机关对建设项目超概算情况进行审计监督，要分析重大差异原因。 第八条审计机关对建设单位内部控制制度的设置和落实情况进行审计监督。
建设项目审计实施细则
建设项目审计实施细则 第一章总则 第一条为规范对建设项目全过程的审计监督，提高建设项目审计工作质量，规避投资风险，根据《建设项目审计暂行规定》，结合建设项目跟踪管理审计台账，制定本细则。 第二条建设项目审计应遵守国家、地方和行业颁布的审计、财务、建筑、合同、招投标、价格、税务、土地等方面的法律法规以及下发的投资管理、建设项目管理、招投标管理制度。从项目审批、概（预）算编制、建设程序、建设单位遵循的内控制度、工程建设管理、招投标、合同、采购、施工、结算付款、竣工验收、经济效益分析等方面进行全过程审计监督。 第三条建设项目审计根据建设程序划分为开工前审计、在建期审计和竣工决算审计，涵盖建设项目的全过程。并相应反映在年度审计计划安排、审计方案编制、审计报告撰写、审计意见下达及跟踪审计方面。建设单位应按要求向审计机构提供建设项目管理审计台账和相关资料，包括对建设项目整体情况的说明，按基本建设程序规定办理的工程建设报批、备案等相关手续、取得的批复、文件，工程管理档案、建设过程中遵循的内控制度、工程造价、财务核算、竣工决算资料以及竣工验收手续等资料。内审机构结合项目实际建设情况，采用审阅、复核、文字描述、图纸和实际工程
形象对照、现场勘察鉴定、抽样检测以及分析比较等方法进行审计。 第二章审计工作组织 第四条按照对建设项目分级审计的规定，根据建设单位对建设项目的运作管理方式，由各级内审机构组织审计、财务会计、工程技术、计划经济、施工管理等专业人员成立审计组，对建设项目进行审计，并征得投资主管及其他业务部门的配合。 第五条对于需聘请中介机构进行审计的建设项目，由内审机构负责甄别中介机构，协调现场审计工作，复核审计报告，保证建设项目审计结果客观真实。 第六条对于按国家规定由政府部门组织审计的建设项目，内审机构应配合工作，并专案说明。 第三章审计工作程序 第七条建设项目应严格遵循国家规定的建设程序，即建设项目从酝酿提出、进行建设到建成投产全过程各项工作遵循的先后顺序。建设项目审计应按照项目进展情况、结合审计风险评估、投资额度、审计资源，适当安排审计计划，合理安排审计时间，根据开工前审计、建设期间审计、竣工决算审计的不同要求，对工程分阶段实施审计。审计过程中应注意审计人员之间的配合，避免不同阶段重复工作。对于未审计即开工以及未审计即竣工验收的项目应要求建设单位专案说明。
工程造价审计方案
造价审计方案 一、审计、咨询目的 (一)合规性：通过对基本建设项目概(预)算、结算审核，规范建 设行为，在工程造价的重大方面及时提出意见和建议，提请业主和投资单位适时处理解决，避免出现重大的违规事件和现象，使项目顺利建成。能经的起上级国家机关的审计、监督和考核，充分保障基建行为的合法、合规性，并充分维护国家和***有限公司正当的业主权益。 (二)经济性：通过对建设项目审核，规范工程建设成本控制工作， 节约基建资金，提高投资效益；对重大异常现象及时提出，避免项目总体和各主要分项重大异常超概，确保建筑安装投资、设备投资等成本列支的合理性。及时纠正项目建设中存在的问题，以节约建设资金，提高国有建设资金的使用效益。 (三)提供技术支持：协助业主单位对基本建设资金进行管理和监督，审查和评价基本程序的合规合法性，出具咨询意见。通过对基本建设项目审核，保证建设资金合理、合法使用，及时总结建设经验，协助业主健全规章制度，促进和加强项目建设管理为，为业主提供技术支持和管理咨询。
二、审计、咨询依据 (一)《中国注册会计师独立审计准则》 (二)《国有建设单位会计制度》 (三)《国有建设单位会计制度补充规定》 (四)《基本建设财务管理规定》 (五)《基本建设财务管理若干规定》 (六)《财政投资项目审核操作规程》(试行) (七)《国务院关于固定资产投资项目实行资本金制度的通知》 (八)《关于实行建设项目法人责任制的暂行规定》 (九)《财政部关于加强专项资金拨款管理的通知》 (十)《国家计委关于重申严格执行基本建设程序和审批规定的通知》 (十一)《关于加强建设项目工程预(结)算、竣工决算审查管理规定的通知》 (十二)财政部财协字(1999)103号《会计师事务所从事基本建设工程预算、结算、决算审核暂行办法》； (十三)工程招标文件、标底、投标书、评标报告、中标通知 (十四)工程施工合同、设计合同、监理合同、质监合同及其他有关合同、工程设计变更通知单 (十五)工程施工图纸 (十六)国家主管部门及地方有关部门颁布的标准、定额和工
建设项目概算审计的内容之欧阳光明创编
建设项目概算审计的内容 欧阳光明（2021.03.07） (一)审查概算编制的依据 审查设计概算是否按照经过批准的计划任务书规定的建设规模和内容编制；编制概算所采用的概算定额、概算指标、材料价格、通用设备价格、非标准设备制作价格以及费用项目和取费标准是否符合现行规定；没有具体规定的费用，是否有合理的测算或参照依据。 (二)审查概算文件的组成内容 概算文件应该全面、完整地反映设计的内容和要求。概算投资包括建设项目从筹建到竣工验收所需的全部建设费用。应审查设计文件内的工程项目有无漏项，并注意有无将设计外的工程项目列入概算。 (三)审查总图规划 主要审查设计总图的布局，是否根据生产工艺要求作了全面合理的规划，力求在满足设计要求的前提下，多用当地产的材料，减少运输费用，避免往回反复和超运距运输。分期建设的工程项目，是否根据长远规划留有发展余地。占地面积是否符合规定指标，有无多征多用，多征少用，征而不用，分期建设有无早征迟用现象。
(四)审查投资效益 应分别从宏观和微观角度，对建设项目的投资效益进行综合审查，全面评价路网布局、项目市场经济寿命、建设周期、社会效益和投资回收期等各项经济指标，及其对投资效益的影响。注意审查有无盲目建设，重复建设等问题。 (五)审查概算的费用构成 1．建筑安装工程费用的审查。一是审查工程量计算是否符合计算规则，有无多算少算，重算漏算；二是审查概算定额，概算指标的套用是否正确，有无高套、低套、错套问题，是否按照部颁《公路工程概算定额》编制；三是审查各种费用是否按照相应的费用定额计取，有无多计或少计的现象。 2．设备及工器具购置费的审查。首先审核概算中设备的种类、规格、型号和数量，是否与初步设计文件中的设备清单和工艺流程图完全相符。其次，审查设备单价是否按合理的设备原价及运杂费进行编制。着重审查标准设备的原价是否与主管部门和物价部门核定的出厂价相符；非标准设备的估价是否合理、合规，有无多计材料消耗和加工费用。最后，审查工器具及办公生活家具购置费的计取是否符合规定，有无加大或降低取费基础，多计少计费用的情况。 3．工程建设其他费用的审查。此项费用必须严格按照规定的计算程序以及国家和各省、市、自治区规定的费用项目和费率计取。一般不应增加新的费用项目，项目所包含的内容也不可随意增加。对其中个别费用项目在本地区、本部门不发生的不应计列。审查其
杭州市政府投资项目概算管理办法(试行)(1)
关于印发《杭州市政府投资项目概算管理办法（试行）》的通知 市各有关单位： 为进一步规范我市政府投资项目概算管理，有效控制投资规模，提高资金综合效益，科学安排政府投资，依据《浙江省政府投资项目管理办法》、《浙江省政府投资预算管理办法》，通过前期调研，结合我市实际，制定了《杭州市政府投资项目概算管理办法（试行）》，已经市政府法律审查同意，现将《杭州市政府投资项目概算管理办法（试行）》印发给你们（附后），请遵照执行。 附件：《杭州市政府投资项目概算管理办法（试行）》 杭州市发展和改革委员会杭州市城乡建设委员会杭州市财政局 2013年12月31日
附件： 杭州市政府投资项目概算管理办法（试行） 第一章总则 第一条为规范政府投资项目概算管理，科学合理安排政府投资预算，有效控制投资规模，提高资金综合效益，依据《浙江省政府投资项目管理办法》和《浙江省政府投资预算管理办法》，结合杭州实际，制定本办法。 第二条本办法所称的政府投资项目，是指全部或部分使用下列资金所进行的固定资产投资项目： （一）财政预算安排的建设资金； （二）纳入财政预算管理的专项建设资金； （三）政府融资以及利用国债的资金；
（四）国际金融组织和外国政府的贷款、赠款； （五）转让、出售、拍卖国有资产及其经营权所得的国有资产权益收入；（六）土地使用权出让金； （七）法律、法规规定的其他政府性资金。 第三条本办法适用于项目初步设计由市级部门审批的政府投资项目。 项目初步设计由区、县（市）部门审批的政府投资项目可参照执行。 第四条市发展改革委和城乡建委作为市政府投资项目概算管理部门（以下简称概算管理部门）应当按各自初步设计审批职能负责政府投资项目概算审批管理工作，市财政局参与概算审查并负责市本级财政投资项目的资金拨付工作。其他相关部门根据各自职能参与概算管理工作。 第五条政府投资项目概算管理包括概算编制、概算审查和批复、概算执行和调整等环节。 第六条政府投资项目应当严格概算管理，履行概算审批手续，实现概算管理全覆盖。项目概算未经批准的政府投资项目，不得进行工程招标和开工建设，财政部门一律不得拨付建设资金。 涉及国家安全、国家机密或者抢险应急救灾等特殊项目，另行规定。 第二章概算编制
建设项目概算审计的内容
建设项目概算审计的容 (一)审查概算编制的依据 审查设计概算是否按照经过批准的计划任务书规定的建设规模和容编制；编制概算所采用的概算定额、概算指标、材料价格、通用设备价格、非标准设备制作价格以及费用项目和取费标准是否符合现行规定；没有具体规定的费用，是否有合理的测算或参照依据。 (二)审查概算文件的组成容 概算文件应该全面、完整地反映设计的容和要求。概算投资包括建设项目从筹建到竣工验收所需的全部建设费用。应审查设计文件的工程项目有无漏项，并注意有无将设计外的工程项目列入概算。 (三)审查总图规划 主要审查设计总图的布局，是否根据生产工艺要求作了全面合理的规划，力求在满足设计要求的前提下，多用当地产的材料，减少运输费用，避免往回反复和超运距运输。分期建设的工程项目，是否根据长远规划留有发展余地。占地面积是否符合规定指标，有无多征多用，多征少用，征而不用，分期建设有无早征迟用现象。 (四)审查投资效益
应分别从宏观和微观角度，对建设项目的投资效益进行综合审查，全面评价路网布局、项目市场经济寿命、建设周期、社会效益和投资回收期等各项经济指标，及其对投资效益的影响。注意审查有无盲目建设，重复建设等问题。 (五)审查概算的费用构成 1．建筑安装工程费用的审查。一是审查工程量计算是否符合计算规则，有无多算少算，重算漏算；二是审查概算定额，概算指标的套用是否正确，有无高套、低套、错套问题，是否按照部颁《公路工程概算定额》编制；三是审查各种费用是否按照相应的费用定额计取，有无多计或少计的现象。 2．设备及工器具购置费的审查。首先审核概算中设备的种类、规格、型号和数量，是否与初步设计文件中的设备清单和工艺流程图完全相符。其次，审查设备单价是否按合理的设备原价及运杂费进行编制。着重审查标准设备的原价是否与主管部门和物价部门核定的出厂价相符；非标准设备的估价是否合理、合规，有无多计材料消耗和加工费用。最后，审查工器具及办公生活家具购置费的计取是否符合规定，有无加大或降低取费基础，多计少计费用的情况。 3．工程建设其他费用的审查。此项费用必须严格按照规定的计算程序以及国家和各省、市、自治区规定的费用项目和费率计取。一般不应增加新的费用项目，项目所包含的容也不可随意增加。对其中个别费用项目在本地区、本部门不
审计机关对国家建设项目预算(概算)执行情况审计实施办法
【文件编号】 【颁布单位】审计机 【颁布时间】 【执行日期】'1997-1-1' 审计机关对国家建设项目预算（概算）执行情况审计实施办法 审计机关对国家建设项目预算（概算）执行情况审计实施办法 （１９９６年１２月１７日审计署发布） 第一条为了规范国家建设项目（以下简称建设项目）预算（概算）执行情况的审计监督，提高审计工作质量，根据《中华人民共和国审计法》第二十三条的规定，制定本办法。 第二条本办法所称建设项目，是指以国有资产投资或者融资为主的基本建设项目和技术改造项目。 第三条本办法所称建设项目预算（概算）执行情况审计，是指项目投资经济活动开始至项目竣工决算编报之前，审计机关对建设单位及设计、施工、监理等单位与建设项目有关的财务收支的真实、合法、效益进行的审计监督。其目的是促进项目建设有关单位加强管理，保障建设资金合理、合法使用，提高投资效益。 审计机关对上述单位与建设项目有关的财务收支的审计，不受审计管辖范围的限制。 第四条审计机关对建设项目准备阶段资金运用情况进行审计监督的主要内容：（一）建设用地是否按批准的数量征用，土地征用是否符合审批的规划要求，征地拆迁费用支出和管理情况；
（二）道路、通水、通电等前期费用支出情况。 第五条审计机关对建设项目调整概算情况进行审计监督的主要内容：（一）调整概算是否依照国家规定的编制办法、定额、标准，由有资质单位编制，是否经有权机关批准； （二）设计变更的内容是否符合规定，手续是否齐全； （三）影响项目建设规模的单项工程间投资调整和建设内容变更，是否按照规定的管理程序报批，有无擅自扩大建设规模和提高建设标准问题。 第六条审计机关对建设项目经济合同实施情况进行审计监督，重点审查建设项目经济合同是否符合国家法律，有关单位是否按合同条款执行。 第七条审计机关对建设项目超概算情况进行审计监督，要分析重大差异原因。 第八条审计机关对建设单位内部控制制度的设置和落实情况进行审计监督。 第九条审计机关对建设项目建设资金来源、到位与使用情况进行审计监督的主要内容： （一）建设资金（含项目资本金，下同）来源是否合法； （二）建设资金是否落实； （三）建设资金是否按投资计划及时到位； （四）建设资金使用是否合规，有无转移、侵占、挪用建设资金问题； （五）有无非法集资、摊派和收费问题； （六）建设资金是否和生产资金严格区别核算； （七）有无损失浪费问题。 第十条审计机关对建设项目建设成本及其他财务收支核算进行审计监督的主要内容： （一）工程价款结算的真实性、合法性，财务报表的真实性； （二）待摊投资超支幅度和原因，有无将不合法的费用挤入待摊费用；
建设项目概算审计的几点思考
建设项目概算审计的几点思考 近几年，审计署固定资产投资审计先后未排对水利、公路、铁路基础性建设项目检查。从建设项目审计理论和实施的情况看，概算审计既是建设项目投资审计的重要组成部分，也是审计人员实施审计的难点。因此，如何开展建设项目概算审计是我们固定资产投资审计中值得探讨的一个重要课题。 一、建设项目概算及其重要作用 建设项目概算是设计人员根据初步设计图纸和技术资料、概算定额或指标、费用标准，按规定的编制程序、编制方法确定建设项目投资的一种设计文件。概算对于工程建设的筹建、开工、建设管理、竣工投产都有极其重要作用。首先，概算是安排固定资产投资计划以及确定和制建设项目投资总额的依据；其次概算是施工、监理、设计等单位签订合同和推行建设项目投资包干责任制的依据；第三概算是筹措建设项目资金，编制用款计划，签订贷款合同以及划拨资金进行会计核算和加强基建财务管理的依据；第四概算是建设项目前期准备、工程结算、决算、竣工验收以及基建支出与概算投资比较，考核工程项目建设成本，分析投资效果的依据。 建设项目审计是以投资活动为主线，而已批复设计概算中的工程建设规模、范围、内容、标准等划定了投资活动的流向。工程概算是建设项目经济价值和投资活动轨迹反映，与参加投资活动的施工、监理、设计、银行等单位密切相关。因此，我们审计建设项目概算投资以及与投资活动相关单位，就需要正确理解和掌握建设项目概算及其重要作用；需要正确理解和掌握建设项目概算审计内容和总结以往概算投资审计的成功经验，对建筑领域投资活动实施有效监督。 二、建设项目概算审计内容及其发现的问题 按照审计署颁布的建设项目预算（概算）执行情况和建设项目竣工决算审计实施办法以及审计署统一计划组织实施的建设项目审计工作方案要求，概算审计内容主要包括六个方面：一是概算或调整概算、清理概算是否依照国家规定的编制办法、定额、标准，由有资质单位编制，是否经有权机关批准；二是设计变更的内容是否符合规定，手续是否齐全；三是影响项目建设规模的单项工程间投资调整和建设内容变更，是否按照规定的管理程序报批，有无擅自扩大建设规模和提高建设标准问题；四是核实概算总投资，审查概算调整原则、调整系数、调整增加的费用；五是审查设计单位设计收费内容和设计收费计算方法以及签订的
审计中发现建设项目超概算
审计中发现建设项目超概算 及克服此现象的建议 在工程建设项目审计中，经常发现工程建设项目投资超概算的情况，工程建设项目超概算不但给建设项目投资计划的安排造成困难，甚至使投资计划失控，而且造成项目建成后的经济效益、投资回收期发生很大变化，使得一些原本效益很好的项目，建成后面临困境，步履艰难，甚至成了亏损企业。而国家投资或国有项目必将因此造成国家资产浪费或损失。因此，必须采取有效措施，认真加以克服。 一、超概算的主要原因 在建设项目审计中发现，造成工程建设项目超概算的原因是多方面的，但主要有以下几点：1、设计漏项和变更，工程建设项目的设计漏项和变更是比较普遍存在的，其引起的费用增加在超概算的各种因素中往往名列前茅。2、建筑安装工程费用定额提高。由于综合系数不断调整，人工工资不断增加，这样概算就要相应调整。3、施工单位多算工程量；高套定额和高估冒算。4、建设工期延长。不能按原定的合理工期完成建设任务，不但项目不能按时投产、及时发挥效益，而且造成建设费用、贷款利息增加，从而使概算突破。5、征地拆迁费用增加。6、建设单位的铺张浪费。由于很多建设费用是国家的，有些建设单位不但对控制建设费用缺乏责任感，而且本身也有铺张浪费或乘机从中取利现象。历次建设项目的审计数据显示，每年都能发现建设单位铺张浪费和非法支出的案例，从而也引起概算增加。 二、控制概算的对策建议
综上所述，造成超概算的主要原因是设计单位、施工单位、建设单位等及一些个人的不当行为造成的；同时定额调整、征地拆迁费用提高、利率变化等也是超概算的原因。要想做到控制概算，提高投资效益，必须制定相应的办法和措施。为此，提出以下对策建议： 1、规范设计单位。设计是龙头，牢牢把握设计这—“先行关”是控制概算最重要的一环。因此，必须采取措施，切实加强对设计阶段的造价管理。 2、监督施工单位。施工单位的工作直接决定项目建设的费用和工程建设的质量、进度。为控制概算，需要抓好如下几方面的工作：①严格执行招标投标制，择优选择施工队伍。②健全设计变更审批制度。③严把工程结算关。④完备隐蔽工程现场签证手续。⑤认真贯彻执行工程建设监理制度。 3、约束建设单位。工程建设项目超概算有一些是建设单位造成的。其原因有管理人员水平不高，缺乏经验，管理不严和不负责任，也有个别领导和管理人员本位主义，追求排场，乃至以权谋私、贪污腐化等。因此，建议在以下几方面采取措施。①认真执行建设项目法人责任制。首先要按法人责任制的要求，选择工作能力强、实践经验丰富、作风正派的人负责和管理项目的建设工作。要落实该制度中各项管理制度的责、权、利的规定，理顺各方面的关系。要制定奖惩制度，使之起到激励和鞭策作用，其中对保证实现项目建设的质量和概算控制目标的要特别予以表彰或适当奖励。②严格合同管理。在执行