计划生育家庭的利益维护和社会保障

关于建立健全计划生育

利益导向和社会保障机制的几点思考

（沭阳县人口计生局）

1980年9月25日，中共中央《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信》发表，号召全国的共产党员、共青团员自觉实行计划生育，提倡一对夫妇只生育一个孩子。这是一项关系到四个现代化建设的速度和前途，关系到子孙后代的健康和幸福，符合全国人民长远利益和当前利益的重大措施。时间过去30年，这一政策的结果是我国人口总数得到了有效控制，少生了4亿多人口，相当于一个欧洲人口总和，为我国集中力量实现现代化，起到了巨大的作用。

生育权是每个公民的基本权利，传统的生育的目是传宗接代，养儿防老。建立计划生育社会保障体系的最终目的是解决计划生育家庭成员的教育、养老、医疗等问题。解决了养儿防老这个问题，实行计划生育就有了可行性和持续性。

9.25公开信发表30年来，在全体计生工作人员的艰苦努力下，在各级政府的政策引导下，基本上改变了人们的生育观念。“传宗接代”的思想已逐渐淡出人们的意识领域，“养儿防老”还是目前的现实需求。当前，实行计划生育的关键是人们的“预期养老”问题，如果政府能够建立健全利益导向

和社会保障机制，使计划生育家庭特别是农村计划生育家庭养老问题得到基本解决，将是极大地促进计划生育事业发展。

计划生育奖励和社会保障制度是运用奖励、优惠、优先、扶持、补偿等经济手段，对自觉实行计划生育、落实避孕节育措施的公民及其家庭给予基本的生活保障，并使实行计划生育的家庭得到多方面的实惠，以激励广大育龄群众自觉自愿实行计划生育。

但是，在我国生产力不发达的情况下，劳动力是群众赖以生存和发展的重要条件，特别是农村家庭养老的主要依靠。因此，农村养老问题是我国计划生育工作的关键所在。

2010年我省在农村已经建立统一的养老保障制度，年满60周岁的农民也可以像城填职工一样享受退休养老金，这是继2006年我国免除农业税后的又一重大惠民举措，这是解决农村养老问题的又一个新的惠民政策，更加有效支持计划生育工作的进一步开展。

我县针对农村计生家庭开展“五助帮扶”工程，是对计生政策的扩展与服务的延伸。结对帮助。县政府专题发文安排县直各机关事业单位每年挂钩一个行政村，每村帮扶15户计划生育特困家庭，切实帮助解决其在生产生活中的实际困难。

就业援助。由县人口计生工作领导小组牵头，组织工商、

税务、劳动和工会等相关部门，制定出台鼓励困难计划生育家庭就业、经商的优待政策，拓宽安臵渠道，减免经营费用。乡村两级人口学校和创业培训中心，为计划生育家庭提供致富信息、培训致富技能。

项目扶助。沭阳县成立了“新农村新家庭创业指导中心”、设立“妇女创业人才库”，对有项目、有技能、有志向的计划生育家庭创业进行帮助和指导。

困难资助。建立“计划生育公益金”制度。县财政每年筹集40多万元，用于资助计划生育困难家庭。

社会救助。近几年，县、乡财政每年安排100多万元，为农村0至6周岁独生子女办理了平安保险和医疗保险；2008年11月份，沭阳在全县推行节育手术保险制度。同时，采取政府补助、集体补贴、社会捐助、群众互助的方式，积极动员社会各界捐款捐物，重点用于计划生育困难家庭的生活救助。2006年以来，全县已累计培训女工6万人；累计为计生户发放小额贷款5亿元，帮扶项目达890个；先后为216户独生子女困难家庭发放失学救济专项资金86万元；发放低保金37.5万元；先后为2217户城镇独生子女户和848户农村独生子女提供最低生活保障待遇；先后为计划生育困难家庭投入房屋建设资金43.5万元。

纵观9.25公开信发表以来，各级政府在建立健全计划生育利益导向和社会保障机制方面做出了巨大的贡献，同时

也作出了大胆的偿试。2002年人口与计划生育法的实施更进一步对响应计生国策对象的奖励与社会保障以法律的形式得到固定。随着计划生育形势的变化，笔者对如何继续完善计划生育利益导向和社会保障机制，确保计生工作继续向有利于国家人口形势和政策方面发展有几点思考：

一、国家对独生子女父母的奖励资金的比例和来源存在问题。

1、独生子女父母的奖励资金的比例应该加大。

第一，按照省里相关规定，独生子女费是独生子女父母每人每年不低于20元，发至孩子14周岁为止。按此标准，一个独生子女家庭，从孩子出生到14岁，所享受的优惠仅仅是560元。消费价格涨了好多倍，工资翻了好几翻，光是教育培养费就上涨了十多倍，独生子女费一直还是这个标准，这么一点点补助不足以让实行计生家庭感到是得到了实惠。

第二，政策规定，机关、事业、企业单位独生子女父母退休时加发5%退休金。鉴于企业改制，企业职工养老金通过保险金的形式获得，无法加5%。我县对原国有企业职工（独生子女父母）一次性补助2400元。

因为实行计划生育只有一个孩子，而孩子因为就业、生活压力很大，自顾不暇，无力照顾父母。父母的生活谁来照料？按照现在的退休工资标准，平均一个人月退休金在1500

元左右，加发5%，每月也就是75元，增加部份还不足以聘请一位钟点工。对企业退休职工一次性补助2400元，按退休后10年计算，折合每月24元，实在是少得可怜，这根本不能体现出对独生子女家庭的养老照顾。

第三，政策规定，对实行计划生育的家庭，特别是只有女孩的家庭，在分配集体经济收入、享受集体福利、划分宅基地、承包地、培训、就业、就医、住房及子女入托、入学等方面给予适当照顾。然而在实际执行过程中，并没有真正落实到实处，没有突出显示对实行计划生育家庭的优惠，实行与不实行计划生育家庭的差异给人一种就是一年几十块钱的差别，严重打击了计生家庭的积极性。

笔者认为，以前国家经济形势不允许，如今情况发生质的变化，国家富裕了，执行计划生育政策的人们应该得到充分的照顾与重奖，突出对计生家庭各项优惠政策的落实，营造一种实行计划生育好处多的纷围。

2、独生子女父母的奖励资金的来源应该分级负责。

当前，无论是国家的人口计生法，还是省里计生条例，都把对计生户的奖励授权给地方，经费主要是由基层承担，中央和省级财政几乎没有支出，这是不合理的。对计生家庭的奖励，财政支出应当分级负担，高一级的政府财政应多承担。国家应当拿出一部分财富再分配给实行计划生育的公民，从而建立相应的经济补偿、经济奖励、社会保障以及优

惠优待机制，建立计划生育利益导向机制和社会保障制度，这也是适应市场经济发展、政府职能转变以及加快法制建设的必然要求。

二、建立计划生育利益导向和社会保障机制一定要立足于转变群众的生育观念。

建立计生利益导向机制，能在一定程度上制约人们的生育行为，但在计划生育工作整体水平较低，管理和服务手段比较单一，群众的生育观念没有发生根本转变的时候，其作用也只能是辅助的、有限的。我们建立和完善利益导向和社会保障机制，应以转变群众的生育观念为出发点，利用综合的宣传，发挥各项奖励优待和保障措施的导向作用、综合制约作用。

三、应该积极探索用多种手段解决计划生育社会保障问题的新路子。

实行计划生育社会保障的最终目的是解决计划生育家庭成员的教育、养老、医疗等问题，应该通过社会化、商业化的保险来完成，仅靠政府行为是不够的，应该加大政策扶持力度，积极发展社会保障事业，解除群众实行计划生育的后顾之忧。

四、明确计生部门在建立计划生育社会保障制度工作中的组织协调职能。

建立计划生育社会保障制度是政府行为，这项工作应有

具体部门来组织协调落实，以便使建立计划生育社会保障工作有人管、有人抓。目前各级政府对计生部门未赋予这项工作职能，势必影响工作的开展。

由此可以看出，实行计划生育奖励和社会保障是对实行计划生育的群众和家庭进行经济补偿、落实为人民服务根本宗旨的需要，是适应我国市场经济发展以及社会保障制度改革和发展的必然要求，符合国际惯例。通过立法，把计划生育奖励与社会保障政策固定下来，并将其纳入法制化轨道，这对于保障计划生育奖励优待与社会保障政策、措施的落实，十分重要。