赴合肥等地考察的调研报告

关于合肥、长沙、武汉三地支持工业的考察报告

近年来，中部六个省会城市工业竞相发展，各有特色，其中武汉工业总量最大，合肥工业增速最快，长沙工业特色明显，为学习借鉴兄弟省市支持工业发展、培育大企业、大集团的先进经验，加快推进我市重点企业壮大工程，现将有关情况总结如下：

一、合肥、武汉、长沙三地工业发展基本情况

合肥市初步形成以汽车、装备制造、家用电器、化工及橡胶轮胎、新材料、电子信息、生物技术及新医药、食品及农副产品加工等八大主导产业体系。2009年，总产值超3亿的工业企业126户，超10亿元的36户，超50亿元的9户，超100亿元的2户。完成工业总产值2749.2亿元，年均增长34.4%；实现增加值767.5亿元，年均增长25.4%；累计完成工业投资1816.5亿元，工业投资比重达到30.5%。今年1-8月，全市共新增规上企业274户，规上企业已达1998户，累计完成工业总产值2372.3亿元，同比增长35.5%；累计完成工业增加值662亿元，同比增长23.2%；累计完成工业投资723.8亿元，同比增长52.3%。

“十二五”期间，合肥市将重点发展新能源、光伏、新型平板显示、通讯等产业，计划投资6000亿元，形成汽车、装备制造、

家用电器、新型平板显示、食品和农副产品加工、新能源6个千亿元产业，打造化工、冶金、新材料、节能环保、公共安全等10个500亿元产业，完成工业总产值12000亿元，力争达到15000亿元。

武汉市推动工业产业集聚发展，形成了汽车及机电产业、食品产业、电子信息及生物医疗产业、钢铁化工及环保产业等四个产业集聚区。2009年全市工业实现销售收入5752亿元，完成增加值1772亿元，利税637亿元。全市过3亿元的企业178户，过10亿元的企业50户，过50亿元的企业14户，过100亿元的企业8户。

“十二五”期间，武汉市将打造全国重要的先进制造业基地。到2015年，计划工业投资6500亿元，规模以上企业达到6000户，20户企业过百亿，3户企业过千亿。实现工业总产值15000亿元，增加值4200亿元，其中，汽车、电子信息、装备制造业等产业产值各突破2000亿元，食品、钢铁、石化等产业产值各突破1000亿元。

长沙市初步形成了工程机械、汽车及零部件、家用电器等支柱产业和电子信息、中成药及生物医药、新材料等新兴产业的六大产业集群。2009年，规上企业达到2386户，工业总产值完成3311.4亿元，增加值达到1158.2亿元，实现利税685.5亿元。工业经济对GDP的贡献率达到52.1%，规模工业增加值占全省26.1%，增速列全国27个省会城市前三位。“十一五”间全市预计实现全部工业总产值16778亿元，比“十五”末净增4.8倍，在全国省会城市的排名，超越了西安、昆明、哈尔滨、长春、福州、济南、石家庄7个省会城市，上升到第8位。

“十二五”期间，长沙工业将着力推进“44111工程”，即把工程机械、汽车及零部件、食品烟草、材料产业进一步壮大为4个过2000亿元产业集群，把电子信息、生物医药、电力装备、新能源与节能环保产业做大成为4个过500亿元产业集群，还包括支持比亚迪、广汽菲亚特、陕汽重卡、晟通科技、山河智能等10家龙头企业实现100亿元规模，培育1000家规模过亿元的骨干企业、特色企业，重点扶持10家以上龙头或骨干企业在境内外成功上市。把现有的“两区九园”和市级工业乡镇小区整顿规范为三个工业产业集聚区，即以工程机械、汽车及零部件、生物医药、材料等产业为重心的现代制造业基地，以电子信息、食品及烟草为重心的高新技术产业基地和以新能源与节能环保、轨道交通、电力设备、家用电器为重心的新能源及新能源汽车产业基地。到2015年，规上企业工业总产值力争达12000亿元，年均增长22%，增加值4000亿元，利税1600亿元。

二、合肥、武汉、长沙三地支持重点企业发展的主要做法

1、领导高度重视

合肥市把“工业立市”作为经济发展的第一方略，提出精力向工业集中、资源向工业汇集、政策向工业倾斜，要求各级党委、政府把工业发展提到重中之重位置，党政“一把手”亲自抓。市委常委会每月听取一次专题汇报，及时解决涉及工业经济发展中的重大问题，市政府根据需要及时加强对工业经济运行、重点项目建设的调度。长沙市实施“兴工强市”战略，专门成立了以市委副书记为组长、由38个成员单位组成的长沙市加速推进新型工业化工作领导小组，2009年开展以“帮助扶持企业发展，帮助推进项目建设，促进民生改善，促进经济增长”为主题的“两帮两

促”活动。武汉市自2008年开始，为大企业提供直通车服务，建立市人民政府领导同志与大企业对口联系制度。每位市人民政府领导同志对口联系6—8户大企业，定期到企业调研走访，了解企业生产经营情况，直接听取企业关于加快发展、改善服务的意见和建议，帮助企业解决实际问题。

2、服务调度到位

长沙市自2007年以来，开始实施帮扶企业发展工程，特别是2009年，在全市开展“两帮两促”活动。市加速推进新型工业化工作领导小组下设4个工作组，即经济组、项目组、宣传组、督查组（办公室分别设在市工信委、市发改委、市宣传部、市纪委）。从成员单位抽调100名县级干部和1000名机关干部组成100个工作小组（活动期间干部与原单位工作脱钩，不承担原来具体工作任务和学习培训，其奖金、福利等待遇不变），深入100家企业、100个重点项目和30个重大工程开展帮扶活动，集中解决项目建设和企业发展中的重点难点问题。由市政府常务副市长主持，每周召开一次工作小组汇报会，每月开展一次评比活动，督查各类问题处理结果，每月的评比情况将作为各单位年终考评奖励的主要依据。合肥市提出打造中西部地区乃至全国审批环节最少、服务意识最强、办事效率最高的城市，所有行政许可项目统一到市行政服务中心集中办理，实行并联审批、告知承诺、限时办结、缺席默认。2008年、2009年先后选派60人和120人市直机关干部驻企帮扶，在各县区、开发区集中办公，现场服务，围绕企业发展规划、用地、资金、环境等方面，为企业解决了几百个难题。创造性建立了地方政府与金融机构的合作调度制度，搭建融资平台，采取政府与人行联合推荐模式帮助中小企业解决信贷资金。

开通了网上“金融超市”，成立小额贷款公司，组织融资小分队与工业园区对接。在运行监控上，建立了30户重点骨干企业、10户成长性较好的企业以及30多个重点产品的监测直报体系，采取以周保月、以月保季、以季保年的办法，确保工业生产按序时进度推进。每月召开四套班子主要领导，市直部门、县区党政“一把手”，以及部分大型企业主要负责人参加的专门针对工业运行的市委常委扩大会议，听取工业发展情况汇报，包括全市工业总量、企业总量、税收、全国（省）排名，重大项目建设情况等，及时研究、解决工业经济发展中的重大问题，根据需要随时对工业经济运行和重点项目建设进行调度，并建立了由工业主管部门牵头负责的工业投资和经济运行两个联席会制度。武汉市建立“并联审批”制度。对重点企业的重大项目和事项实行“一门受理、转告相关、分头审批、限时办结”的并联审批制度，由主办部门统一接件、统一受理。并联审批最终单位为并联审批主办部门。职能部门内部涉及多个处室办理的事项实行“首问责任制”。对大企业建设项目审批，主要职能部门牵头协调，按照提前介入、超前服务、靠前指导的要求，主动为企业提供前期咨询、市场准入、规划选址、征地、环评、竣工验收备案、注册等方面的服务。自2008年开始，成立市企业服务工作协调小组，市长为组长，每位市领导对口联系6—8户大企业，定期开展走访调研。下设大型企业直通车服务办公室（设在市经信委），由市政府分管副秘书长任办公室主任，市经委、市监察局“一把手”任副主任，38个市直部门和15个县区（开发区）为成员单位，直通车办公室负责收集掌握直通车服务工作情况，提出工作建议，并加强督促检查考核；负责定期召开联席会议，总结布置相关工作。

3、政策支持有力

合肥市2005年确立了工业立市战略，先后制定了《优先加快工业发展的行动纲要》、《关于加快新型工业化发展的若干政策》、《关于推进中小企业振兴计划解决企业流动资金问题的若干政策》、《关于促进工业经济平稳较快发展的奖励政策》、《关于承接产业转移加快新型工业化发展的若干政策》、《关于承接产业转移推进工业小企业振兴计划解决企业流动资金问题的若干政策》等一系列政策，注重承接产业转移和调整产业结构，扩大扶持工业企业面。免收开发园区工业投资项目37项行政事业性收费，每年设立2.5亿元的加快工业发展专项资金，2009年达到3.3亿元，工业项目在建设期内，按申报期新增固定资产投资额的5%给予一次性补助，补助范围为项目土地使用权、生产厂房、设备和辅助设施等，对列入《合肥市工业“双千工程”项目库》的项目优先予以支持。“十一五”期间累计撬动工业投资1816.5亿元，年均递增57.3%。武汉市先后出台了《关于优化政府服务促进企业发展的若干意见》、《关于为大企业提供便利直通车服务的意见》、《关于开展服务企业年活动的通知》等一系列政策，加强重大项目协调，保障重大工业投资项目用地，工业项目用地要占全市年度建设用地计划30％以上。2009年工业发展专项资金达到3.5亿元，并且逐年增加，主要用于技改投资补助、自主创新基金、中小企业发展、全民创业基金及园区基础设施建设等。长沙市出台了《关于加快优势产业集群和工业园区建设发展的若干意见》、《关

于加速推进新型工业化若干问题的意见》等政策。全市工业发展专项资金2009年为2.5亿元，2010年达到3亿元，对工业园区引进大项目进行支持，给予资金进行周边基础设施建设。“十一五”期间开发建设项目累计超过4000个，累计撬动工业投资2201亿元。