关于我市烟叶生产工作情况的调查报告

——2006年3月9日在市十二届人大常委会第十九次会议上

今年3月1日至2日，段松茂副主任带领市人大常委会农工委、市烟草局的负责同志，先后深入到重点烟叶生产大县——宜阳县和洛宁县，对烟叶生产工作情况进行调研。调查组先后听取了两县政府关于烟叶生产的工作汇报，又与烟叶、水利、农业、财政等部门的同志和种烟大乡、种烟大户进行了座谈。从调查情况看，我市烟叶生产喜人，发展速度迅猛，财政收入和农民收入增幅十分明显，烟叶生产已成为我市部分县农村经济发展的支柱产业。现把调查情况报告如下：

一、烟叶生产的作法和成绩

1、狠抓责任，重视程度实现了突破。近几年来，两县政府都把烟叶生产作为调整农业结构、增加农民收入、经济和社会可持续发展的重大举措来抓。他们都成立了县四大班子领导参加的行政领导指挥体系，制定了生产目标责任制，严格责任追究，实行重奖重罚。洛宁县明确提出把烟叶生产作为全县农业农村工作的一号工程、一号产

业、一号财源来抓。两县还加大督查考核，狠抓工作落实，四大班子主要领导带队深入产烟区，定期或不定期进行检查，把烟叶生产工作落到了实处。

2、狠抓投入，烟田建设实现了突破。2005年，洛宁县在育苗大棚、炕房建设、烟用物质等方面，共投入1000万元以上；宜阳县投入扶持资金1300余万元。目前宜阳县已建成气流下降式炕房8000余座，育苗大棚942座，在基本烟田内建成水渠30公里、水窖210个、提灌站20处、铺设水泥路面25公里，有效地促进了烟叶生产的发展。目前两县烟田面积、新技术新品种的推广、生产条件等方面的发展得到了有效保障。

3、狠抓规模，综合效益实现了突破。两县政府采取有力措施，大力发展烟田面积，目前两县烟田面积都已突破了10万亩。规模出效益，2005年宜阳县收购烤烟942万公斤，实现烟叶生产税2092万元，分别较2004年增长30.8%和71.1%，烟叶公斤均价达11.1元，较2004年增长30.7%，各项烟叶生产指标都达到了历史最高水平。2005年，洛宁县烟叶收购量、税收再创历史新高，全县共收购烟叶

1026.3万公斤，实现税收2227万元，分别比上年增长22.2%、48.5%，继续保持全市第一、全省第二的位次。

4、狠抓惠农，农民收入实现了突破。由于各级政府及烟叶部门在资金投入、技术服务、烟叶收购等方面向农民积极倾斜，烟农收入大幅度增长，烟农称烟叶生产为“民心工程”、“德政工程”。宜阳县去年全县农民总收入净增1.7亿元，仅烟叶一项就增加4347万元，占25.6%；全县有3581户烟农收入在1万元以上，899户烟农收入在2万元以上。洛宁县去年烟农卖烟直接收入首次突破1亿元大关，达到1.1135亿元，该年是烟农得到实惠最多的一年，全县共涌现出万元以上户4275户。

5、狠抓技术，示范基地建设实现了突破。两县政府及烟叶部门都把科技兴烟作为关键问题来抓，突出重点，狠抓示范园建设，严格按照新品种、新技术、高标准、高效益的要求生产，着力抓好烟叶生产示范乡，培育烟叶生产专业乡，严格落实各项生产技术，确保技术普及率和到位率。宜阳县已建立县、乡、村三级培训制度，举办技术员集中培训班，受训人员700余人，向全县烟农发放技术资料10万余份。洛宁县推出了抓精品、举亮点的举措，共建立了15个县级

示范区、90个干部示范区；又投资1960万元开工建设两个国家级生态型优质烟叶科技示范园。由于科技支撑，两县烟叶生产的数量和质量得到了明显的提高，多次在全省烟叶质量评比中夺魁，烟叶产销两旺。

二、存在的问题和困难

1、投入不足，生产基础设施薄弱。多年以来，烟叶生产主要依靠烟草部门一家的投入，力量十分微薄，而烟叶生产急需解决的道路、机械，尤其是烟水配套这个重大问题，因为资金缺乏而无力解决，旱不能灌，涝不能排，严重影响烟叶生产。由于水利化程度低，大部分烟区依然没有改变靠天吃饭、下雨栽烟的现状。

2、土地流转进展较慢，烟叶种植零星分散。由于一些地方土地流转没有成功的经验，加之农民认为土地是命根子，土地向种烟能手集中缓慢。目前比较大的烟户只有几十亩，大部分只有几亩，这种布局严重影响了新技术的推广和数量、质量的提高。

3、风险机制尚未建立，烟农面临较大风险。烟叶生产环节多、技术性强，尤其是烟农面临着较大的自然风险。而目前我市主要烟区建设还没有建立风险基金，难以解除农民的后顾之忧。