中央产粮大县奖励资金绩效评价报告

2016年中央产粮大县奖励资金

绩效评价报告

一、项目概述

（一）政策背景。2004年以来，为了应对粮食生产的严峻形势，党中央、国务院出台一系列政策措施，如减免农业税、实施粮食直补等，充分调动了农民种粮的积极性。2005年，为调动地方政府抓好粮食生产的积极性，中央财政开始对产粮大县进行奖励，旨在缓解产粮大县财政困难，促进我国粮食和制种业发展，保障国家粮食安全。2008年，增加产油大县和产粮大省奖励政策。2013年，又将产粮大省奖励调整为商品粮大省奖励。产粮大县奖励资金是中央财政完善粮食主产区利益补偿机制的重要方面，对调动和保护地方政府种粮抓粮积极性，发挥着日益重要的作用。

（二）项目内容。2016年，我省获得中央财政产粮大县奖励有96个县，超级产粮奖励大县有5个县，产油大县奖励有56个县。2016年5月山东省财政厅印发《关于拨付2016年产粮(油)大县奖励资金并明确相关政策的通知》(鲁财建〔2016〕51号)，公布获奖县及其获奖资金金额并拨付奖励

资金186037万元。常规产粮大县奖励资金作为一般性转移支付资金，直接明确到县，分配到县，由县级人民政府作为一般财力统筹使用。超级产粮大县奖励资金用于扶持粮油生产和产业发展，具体使用方案须报省级财政部门备案。

（三）项目资金投入情况。常规产粮大县奖励资金165430万元，超级产粮大县奖励资金8047万元、产油大县奖励资金12560万元，共计186037万元。

（四）绩效目标。绩效总目标为保持和提高粮食综合生产、仓储物流和加工转化能力。绩效阶段性目标是年度内产粮大县奖励资金在保障和促进粮食生产、完善粮油收购、仓储、物流、加工等方面的项目建设，由各县根据实际情况和当年投资项目进行确定。

二、评价基本情况

（一）评价依据。按照科学、规范、客观、公正的原则，依据《财政支出绩效评价管理暂行办法》(财预〔2011〕285号)、《山东省省级财政支出绩效评价管理暂行办法》(鲁财预〔2011〕67号)、《山东省产粮大县奖励资金使用管理暂行办法》(鲁财建〔2013〕174号)、《山东省产粮(油)大县奖励资金绩效评价暂行办法的通知》(鲁财建〔2013〕173号)、《关于拨付2016年产粮(油)大县奖励资金并明确相关

政策的通知》(鲁财建〔2016〕51号)等制度与政策规定，第三方评价机构对2016年产粮大县奖励资金项目开展绩效评价。

（二）评价指标体系。根据财政部产粮大县绩效评价指标体系，设置了资金管理、资金使用、资金绩效、县级财政在粮食方面支出、获奖县耕地保护5个一级指标，下设资金使用方案、资金管理制度、资金使用方向、资金使用规范、资金使用方案执行情况、绩效目标完成情况、县级财政在粮食方面支出金额增减情况、县级财政在粮食方面支出比例增减情况、获奖县粮食作物耕地面积增减情况9个二级指标，指标分值满分为100分。

评价得分的绩效等级

评价得分≥90≥60＜60

绩效等级优秀良好较差

1、常规产粮大县主要指标解释

资金管理：县级财政部门是否制定资金使用方案，明确提出保持和提高粮食综合生产、仓储物流、加工转化能力，推进粮食危仓老库维修改造等绩效目标，并报省财政厅备案。是否制定资金监管办法，奖励资金是否按政策规定用途

使用，是否存在违规购买、更新小汽车，新建办公楼、培训中心，用于“政绩工程”、“形象工程”等问题。

资金使用：常规产粮大县奖励资金在缓解县级财政困难后，是否优先支持粮食生产和产业发展方面支出。奖励资金在管理、使用方面是否存在问题。

资金绩效：奖励资金按方案使用情况，绩效目标完成情况。

县级财政在粮食方面支出：获奖县当年用于粮食生产、流通方面的财政支出金额较上年是否减少。获奖县当年用于粮食生产、流通方面的财政支出占县级财政总支出的比重较上年是否下降。

获奖县耕地保护情况：获奖县当年粮食作物耕地面积是否较上年减少。

2、超级产粮大县主要指标解释

资金管理：县级财政部门是否制定资金使用方案，明确提出保持和提高粮食综合生产、仓储物流、加工转化能力，推进粮食危仓老库维修改造等绩效目标，并报省财政厅备案。奖励资金支持粮油生产和产业发展项目是否明确，管理制度是否完善。

资金使用：奖励资金是否全额用于扶持粮油生产和提高

粮油收购、仓储、物流、加工能力等方面支出，特别是粮食危仓老库维修补助支出。奖励资金在管理、使用方面是否存在问题。

资金绩效：奖励资金按方案使用情况，绩效目标完成情况。

县级财政在粮食方面支出：获奖县当年用于粮食生产、流通方面的财政支出金额较上年是否减少。获奖县当年用于粮食生产、流通方面的财政支出占县级财政总支出的比重较上年是否下降。

获奖县耕地保护情况：获奖县当年粮食作物耕地面积是否较上年减少。

（三）评价方法。产粮大县奖励资金绩效评价采用定性与定量方法、规范研究与实地调研相结合的评价方式。各评价阶段具体采用方法包括审核资金支付凭证、检查资金使用方案、实地勘查核实项目投产后效果以及专家访谈、模糊综合评判等评价方法。

三、评价结论情况

总体看，山东省2016年产粮大县奖励资金在资金管理、资金使用方面比较规范。县级财政在粮食方面支出呈增长趋势，耕地保护较好。经综合评价，2016年常规产粮奖励资金

评价得分为91.01分，绩效等级为优；超级产粮大县得分为97.4分，绩效等级为优。具体情况分析如下：

（一）常规产粮大县

1、资金管理方面。分值20分，得分19.37分。一是资金使用方案和资金使用绩效目标方面。获奖县全部制定了资金使用方案并报省财政厅备案，在使用方案中明确规定了奖励资金使用的指导思想、使用原则、适用范围及安排重点、资金安排、绩效目标等内容。63个获奖县资金使用方案绩效目标十分明确，其他33个获奖县对奖励资金仅提出了宏观性的绩效目标。二是资金监管方面。获奖县均制定了资金监管办法，都不存在违规购买、更新小汽车，新建办公楼、培训中心，用于“政绩工程”、“形象工程”等问题，在监管制度执行方面较好。

2、资金使用方面。分值20分，得分18.43分。一是资金分配方面。96个获奖县中，20个县将常规产粮大县奖励资金100%投入到粮油生产方面支出。奖励资金在粮食生产、仓储、流通方面的支出主要包括粮食生产补贴发放、小型农田水利设施建设、农村道路基础建设、农业保险补贴、农业技术推广、农作物秸秆综合利用、病虫害防治等与粮食生产流通有关的方面，各获奖县资金使用符合规定。但在管

理上，个别县未提供详细的资金使用明细和支付凭证。二是资金使用方面。所有获奖县自评报告均明确表示无“被媒体曝光或被有关领导批示并查实”问题。

奖励资金投向情况表

用于粮油生产方面支出占奖励资金比例个数个数比例

获奖资金金额

（万元）

金额比例

合计96100.00%165430100.00%

100%2020.83%3311720.02% 60-99.9%1616.67%2757116.67%

30-60%1616.67%2680216.20%

30%以下4445.83%7794047.11%

3、资金绩效方面。分值20分，得分13.34分。一是执行资金方案情况方面。75个县资金使用情况与资金使用方案基本一致，21个县存在不足。比如有的县资金使用方案中没有明确资金使用方案的执行情况，有的县报送资料不够齐全等，造成不同程度的减分。二是绩效目标完成情况方面。各获奖县在粮食生产、仓储流通领域投入不断加大，但有个别县在绩效评价基础工作方面不够完善。如有的县没有针对项目的绩效目标完成情况进行自评，有的没有制定详细的绩效目标，有的自评报告没有关于项目效果的内容。造成一定程度的减分。

4、县级财政在粮食方面支出方面。分值20分，得分19.87分。96个获奖县当年用于粮食生产、流通方面的财政

支出金额比上年均未减少。82个获奖县2016粮食生产、流通方面的财政支出占县级财政支出比例相对于2015年未减少。青岛胶州市、枣庄台儿庄区、烟台栖霞市、菏泽鄄城县4个县比例有所下降，但下降幅度均在0.04%之内。10个县上报相关证明材料不完整或者报告中只说明未减少但未详细列示两年的数字对比情况。

现场抽查24县2015年与2016年粮油生产流通支出情况统计表

金额单位：万元

5、获奖县粮食作物耕地保护情况方面。分值20分，得分20分。95个县自评报告中列示粮食作物耕地面积均未减少，济宁任城区2016年重新划分了新的行政区域，耕地面积基数不同，数据不具有可比性。

6、常规产粮大县奖励资金绩效综合评价结论

(1)各获奖县评价等级情况

评价平均得分为91.01分，评价等级为优秀。各获奖县综合得分最低为77分，最高为99分，评价等级优秀、良好的分别是71个和25个，占获奖县总数的比例分别是73.96%和26.04%。96个县排名前三的是青岛市的莱西市、临沂市河东区、滨州市无棣县，排名最后的是潍坊市坊子区。

评价等级分布情况表

评价等级获奖县个数比例

优秀7173.96%

良好2526.04%

较差00

合计96100%

(2)项目平均得分情况

五个一级评价指标中，资金管理、资金使用、资金绩效、县财政在粮食方面支出、耕地保护四个指标得分率均达到90%以上，但资金绩效指标得分13.34分，得分率66.7%，尚有很大提升空间，应引起下一步产粮大县绩效评价工作的重视。既要制定切实可行的绩效目标，又应根据绩效目标进行评价，最后合理运用评价结果，以提高项目绩效。

一级指标得分情况表

一级指标设置分值得分得分率

资金管理2019.3796.85%

资金使用2018.4392.15%

资金绩效2013.3466.70

县财政在粮食方面支出2019.8799.35%

耕地保护2020100%合计10091.01100%

(3)市平均得分情况

根据现场抽查和非现场资料审核情况，对96个县及16个市分别进行综合打分。13个市得分超过90分，评价等级优秀；3个市得分在80至90之间，评价等级良好。16个市排名前三的是威海市、日照市、临沂市，排名最后的是济南市。

16个市平均得分情况表

序号市90-10085-8980-8470-79总个数平均分-合计7115739691.01 1威海3394.00 2日照2293.50 3临沂711993.33 4滨州42693.17 5青岛5593.00 6聊城8892.13 7德州921192.09 8东营1192.00 9枣庄31492.00 10泰安41591.80 11淄博21391.67 12济宁7211090.90 13菏泽621990.56 14烟台221587.00 15潍坊61211086.80 16济南2111586.60

（二）超级产粮大县

1、资金管理方面。分值20分，得分19.40分。5个超级产粮大县均制定了资金使用方案，明确提出“保持和提高粮食综合生产、仓储物流、加工转化能力，推进粮食危仓老库维修改造”的绩效目标，明确支持粮油生产和产业发展项目。资金管理制度较为完善。

2、资金使用方面。分值20分，得分为20分，获奖县将超级产粮大县奖励资金全额用于扶持粮油生产和提高粮油收购、仓储、物流、加工能力等方面，未出现使用问题。

3、资金绩效方面。分值20分，得分为18分。资金按方案使用情况方面：5个获奖县全部按照方案进行资金安排。项目绩效目标完成情况方面：获奖县自评报告对项目绩效情况涉及的内容较为充实，但对具体项目绩效评价工作开展深入程度还有提升空间，造成一定程度的减分。

4、县级财政在粮食方面支出方面。分值20分，得分20分。4个获奖县在粮油生产流通方面支出及支出占财政总支出的比例都呈上升趋势，陵城区的粮油生产流通方面支出及支出占财政总支出的比例与上年持平。

5、获奖县粮食作物耕地保护情况方面。分值20分，得分20分。与2015年相比，2016年耕地面积均没有减少。

6、超级产粮大县奖励资金绩效综合评价结论

综合得分为97.40分，评价等级为优秀。各获奖县最高为99分，最低分96分，评价等级均为优秀。

超级产粮大县得分表

四、意见建议

（一）进一步加强项目绩效评价管理工作。中央财政产粮大县奖励资金的绩效评价工作，占下一年中央财政资金因素法分配权重的2%，因此产粮大县的绩效评价工作十分重要。但在实际工作中，部分县对绩效评价工作重视不够，容易出现“重资金拨付，轻绩效管理”的情况。因此，建议市县级财政和业务主管部门要进一步健全和完善绩效评价管理制度，加强绩效评价管理工作，以具体项目为抓手，切实将产粮大县资金绩效评价工作落到实处，促进财政资金使用

绩效不断提升。

（二）统一评价指标计算口径。全省产粮大县在绩效评价工作中，对具体绩效评价指标的把握理解有所差异，造成各县自评报告中具体得分口径不一致的情况。每年都需要第三方绩效评价机构进行纠正并补充材料。因此，建议县级财政部门根据省级财政部门统一的指标解释，进行资料整理和报告撰写，市级财政部门负责审核县级绩效评价报告，促进产粮大县绩效评价指标计算更客观、评价结果更准确地反映各县奖励资金的使用、管理及绩效情况。

（三）共同努力实现绩效评价工作目标。绩效评价工作是检验资金使用效益的有效手段，也是加强资金管理的关键环节。建议各级财政部门和业务主管加强有效配合，从资金分配拨付的源头开始，紧紧围绕“提高资金使用绩效”的理念，综合考虑财政资金类型、资金管理办法要求，具体项目的认定等因素，设立绩效指标体系和绩效目标，促进资金使用整个过程符合资金管理办法的规定和绩效管理的要求，确保财政资金使用效率的提高。