《国家公务员制度》期末考试试题

河南农业大学2013-2014学年第二学期

《国家公务员制度》期末考试试卷（A）

（行政管理）专业用

2014.06.23 周一

一、选择题（10分）

1.公务员制度首先产生于（B ）

A.日本

B.英国

C.美国

D.法国

2.下列哪些是国家公务员制度基本原则（ABCD）

A.公平竞争

B.功绩制

C.党管干部

D.依法管理

3.公务员职位分类的程序是哪些（ABCD）

A.职位调查

B.职位分析

C.职位评价

D.职位归级

4.完善国家公务员制度需要哪些原则(ABCD)

A.解放思想

B.健全法制

C.深化运行机制改革

D.建设高素质队伍

5.在我国公务员的义务与权利中，既是公务员权利，又是公务员义务的是（B）

A、辞职

B、培训

C、保密

D、提出申诉与控告

二、名词解释（20分）

1.国家公务员：指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。

2.政府雇员制：指政府以契约形式聘用、管理某些专门技术人才及承担部分临时性、勤务性工作

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的人员的公共人力资源制度。它以劳动合同为主要手段，来界定、规范和调整政府与雇员之间的权利义务关系，其主要目的是通过公共部门人力资源的优化和组织形式的完善，来提高行政效率、降低行政成本，为社会发展提供多样化和高品质的公共产品。

3.公务员考核：通常指公务员主管部门依据有关法律法规对公务员的工作表现和工作实际进行考察评价的行政组织活动。在我国公务员考核是指各级机关按照公务员法，《国家公务员考核暂行规定》《国家公务员考核实施规则》等国家或地方办法的公务员考核法律法规或政策，对管理权限以内的公务员进行定期与不定期的考察审核，以此作为奖惩，培训以及调整职务，级别和工资等依据的行为。

4.任职回避：指公务员之间存在法定限制的亲属关系者，不得在同一机关担任双方直接隶属同一领导人员的职务或者有直接上下级领导关系的职务，也不得在其中一方担任领导职务的机关从事纪检、监察、审计、组织、人事、财务等工作。

三、简答题（30分）

1、与国外公务员制度相比，我国国家公务员制度的特点。

1）必须坚持堂的基本路线。贯彻党的基本路线是建立国家公务员制度的根本指导原则，国家公务员必须执行党的路线方针政策而西方公务员制度则强调政治中立。

2）必须坚持党管干部的原则。各级政府组成人员和其他重要干部由各级党委管理，他们的任免由党委组织部门考察而西方公务员制度则强调公务员管理是独立于党派之外的。

3）必须坚持德才兼备的用人标准。“德”指干部的政治思想，道德品质“才”指干部的工作能力和业务水平按照德才兼备的标准选拔和任用干部坚持任人唯贤反对任人唯亲是我党和国家的一贯原则而西方公务员制度只强调‘专才”或者“通才”。

4）必须坚持为人民服务的宗旨。我国公务员必须全心全意为人民服务，廉洁奉公不贪污受贿不谋私利并接受群众监督西方公务员则是一个独立的利益集团

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5）我国的国家公务员不存在“政务官”与“事务官”的区别。我国要求所有国家公务员在政治上都与党中央保持高度一致，没有政务官与事务官的区别而西方公务员制度则实行“两官分途”。

2、公务回避与任职回避相比，主要有哪些特点？

公务回避是通过限制与某项公务有利害关系的人，防止其直接或间接参与或影响该公务的正常活动，为公务的顺利行使创造条件，既要能克服公务行使中的徇私舞弊或个人偏见，又能够避免嫌疑，对公务活动增加公众的信任度。

公务回避是建立在任职回避的基础上，是对回避制度的进一步补充和完善。其与任职回避相比，具有以下特点：

（1）公务回避具有时限性。公务回避只针对某项具体公务所涉及的对象，要求公务员进行暂时回避。公务回避时公务员的任职关系不发生任何改变。

（2）公务回避的范围更为宽泛。公务回避的范围既包括任职回避所确定的各种亲属关系，又包括可能对公正执行公务产生影响的其他关系。为此，我国公务员回避制度明确规定：公务员执行公务，涉及本人或者与本人有所列亲属关系人员的利害关系的，必须回避。

（3）公务回避涉及的人员更为普遍。公务员执行的公务活动，既涉及公务员机关外的各个部门、系统，涉及整个社会的方方面面。因其涉及面较广，且属于一种经常性的行为，每一个公务员在执行公务活动中都难免会遇到这样或者那样与自己或自己的亲属有某种关系的人或事，需要在一定范围、时间内进行公务回避。因此，公务回避对象更多、更广泛，在日常管理中运用将更为普遍、经常。

3、简要论述我国公务员考试录用的程序。

1）发布招考公告。是公开竞争性考试录用公务员的必经法定程序，首先政府各部门应根据可定的编制员额和职位缺额情况，对本部门公务员的需求进行预测，编制上报公务员考试录用计划并经政府人事部门批准，向社会发布公务员招考公告。

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2）对报考人员进行资格审查。初步审查报考人员是否具有报考公务员的资格条件。

3）对资格审查合格者进行考试。应考者获得准考证后，将按规定参加笔试和面试；若均合格，将到指定医院进行体检。

4）对考试合格者进行录用考核。政府人事部门将根据考生笔试面试和体检的情况进行综合评定，并对合格者进行录用考核，并形成客观公正的考核结论。

5）提出拟录用人员名单，办理录用手续。考试考核工作结束后，主考部门和用人单位将根据考试考核结果，进行综合平衡和比较，然后提出拟录用人员名单。

6）试用。考试录用的公务员在正式任用之前都有一定阶段的试用期，我国规定新录用的人员试用期为一年。

四、论述题（40分）

1.结合英国文官制度的建立与发展，谈谈我国公务员制度的现状与发展走向。

当今中国公务员的现状有以下几点：

1）我国公务员考录管理制度缺乏法律保障，管理机构地位低下，缺乏权威性。

我国公务员管理制度建设落后于工作实际，相应的规章制度少，并且到目前为止还没有一部由全国人大制定的有关公务员管理方面的专门法律。而且我国的公务员管理机构地位低下，缺乏相应的权威性，不能独立自主地进行公务员的考试录用工作。

2）国家公务员的报名资格规定不统一，给录用舞弊以很大空间。

我国目前在对国家各级公务员的考试录用中，对某一职位的报考条件往往是由用人单位来随意

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规定。这就为考试录用过程中的不正之风开了方便之门。而让国家公务员考试变成了失去“公平”灵魂的骗人作秀。

3）考试科目和内容设置不科学，缺乏考试信度。

在国家公务员考试科目与内容的设置中，应该综合考虑两种因素：第一，职位分类的需要。不同职位有不同的工作要求，在考试中对科目的设置也应与之相对应。第二，与教育制度相衔接。可是在目前的国家公务员考试中，用人单位却在这两种考试中的作用出奇地大，用人单位自己选人的现实，让我国公务员考试的信度大打折扣。

4）考录环节不合理，考试缺少效度。

在我国的公务员考试录用环节中有以下问题很不科学，也不符合公平原则。一是考试轮制不科学，我国从中央到地方，公务员招考都是实行的二轮考试制度，即第一轮考公共科目，进行统考，较为公平。第二轮面试，包括专业考试，由用人单位进行考试，因为用人单位并不太懂考试科学，这样一来就难以客观公正地选拔真正的人才。二是考试不分层次和级别。

5）考试监督体系不完善，徇私舞弊作为难以避免。

在我国的公务员考试录用管理中监督环节相当薄弱，主要存在以下两方面的问题：第一是立法方面的工作滞后。至今还没有一部真正意义上的法律来专门对我国公务员考试监督工作进行科学的规范。已经有的《国家公务员暂行条例》和《国家公务员录用暂行规定》也是行政法规，法律地位相对较低，不具有应有的权威性。况且，也还不是对国家公务员考试录用过程进行监督管理的专门法规。第二，监督管理机构尚未独立，这样容易导致了暗箱操作之风盛行。

鉴于中国公务员的现状，由此可以分析出它的未来走向，可见的趋势是：公务员群体将逐渐“平民化”，成为普通职业族；随着高频率、高密度的“群众路线”运动深入开展，高阶公务员的福利将愈加“阳光化”；公务员日渐成为高风险职业。

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2.通过学习《国家公务员制度》这门课程，说说你的收获。谈谈你的认识。答案自己总结。

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