关于国有资产投资经营有限公司

未来发展的几点思考

李报春

2012年是“十二五”重要之年，也是中成投资有限公司（以下简称“中投公司”）重组之年。在公司领导的正确领导下，在局领导的监督指导以及相关部门的支持配合下，中成投资公司切实以完善内部管理制度为前提，以融资服务、资产清理和管理经营为核心，以项目投资为重点，有序推进公司重组及各项业务工作，取得了一定成绩。但是，国家越来越紧缩的金融货币政策和土地政策给刚刚重组的中成投资公司发展带来了巨大的挑战。如何面对挑战，制定措施，突破重围，化“险”为“夷”，并最终做大做强，是中成投资公司发展必须认真思考的问题。

一、明晰自身定位

融资平台公司是具有政府出资人的身份，主要从事增量投资的政府投资主体；是国有资产投资经营的主体；是政府用增量投资发挥投资导向作用的主体。按照市场经济发展的要求，融资平台作为城市资产市场化的载体，受政府授权或委托，统一负责城市资产投资和经营活动。从长远发展上看，融资平台既要与政府统一思想，又要明确其法人地位。要在城市建设投融资体制上进行深化和完善。应采取“产权明晰、权责分明、政企分开、管理科学”的现代企业制度，切实做好责任与权利的统一。

二、充分利用城市资源，提高融资平台自身造血能力。

城市本身是一个巨大的经济载体，必须通过经营城市，将城市资源收益用于城市建设。走以城养城、以城兴城的城市经营市场化道路。政府要充分运用市场机制、盘活城市资产，向融资平台注入可经营性资产，由融资平台完成包装或进一步经营，从而实现由建设城市向经营城市的转变.不单纯为城市基础设施建设项目融资、投资，还要从项目中取得资源，取得收益。用取得的收益还本付息，在每个项目中实现收、支平衡，使得整个平台实现收、支平衡。这样才能提高融资平台的自身造血能力。

三、融资平台应积极进行资本经营和资本运作，减轻财政资金压力。

融资平台必须改变过分依赖银行贷款，融资渠道单一的现状，加大城市建设

投融资体制改革的力度，发展成“政府引导、企业主体、市场运作、财政支持、社会参与”的多元化投资格局、拓宽融资渠道。积极做好城建资产和土地资源的归集和吸纳工作。充分发挥资产的整体融资效应，使资本运作与城市运作相结合，推动建设运作。使土地运作与项目运作相结合，实现土地的变现和增值，达到城市资产价值的最大化。将工作中心从建设管理向资产经营和资本运作方向转移。

四、运用“双轨运行、多轮驱动”经营理念，获得平台利益的最大化，实现投资的多元化。

双轨运行就是使经营和建设相互促进、相辅相成，利用融进的资金完成项目建设，利用项目本身及其附属资源获得的资本和收益支持融资。多轮驱动就是在多领域、多层次上开展经营项目。通过“双轨运行、多轮驱动”的经营理念使融资平台在经营、建设中获得利益的最大化，再通过收益扩大自己的现金流、资本金和信用度，或进行融资或对建设项目进行直接投资，与政府投资、吸收民间资金投资等投资方式共同促进城建项目的投资多元化。

五、要做实做大做强融资平台，拥有自身强大的竞争力是内在的必要条件。

一个优秀的融资平台企业，是在有优秀的经营理念前提下，由一支优秀的团队来建立的；要形成一支优秀的团队，是由优秀的人才和制度来实现的。要做实做大做强融资平台就要重视人力资源建设，作好人才储备，就要运用现代化企业管理制度加强管理，使投资公司上下形成高度的责任感和执行力，才能构建起自身强大的竞争力。总之，融资平台要对外拓展融资渠道，对内重视经营建设和资本运作，增加自身的现金流和资本金，强化内功。中成投资更要适应我局发展的总体态势，面对当今乃至今后的复杂的金融形势，坚定做实做大做强融资平台的发展方向，提高对国家政策的理解和领悟能力，超前谋划，走有自身特色的发展之路，实现可持续化融资，为城市建设更好的服务。

以上是我对中成投资年初公司工作报告会总裁、书记的讲话结合自己思考总结的几点建议不足之处请批评指正。

高校国有资产管理的现状及思考

【摘要】国有资产管理作为学校“物”的管理，为教学做好服务，为教师学生做好服务，为教学科研创造一流的教学条件保障则是高校国有资产管理永恒追求的工作目标。加强高校资产管理必须健全制度,明确责任,从源头入手,在管理上下功夫,实现物尽其用,才尽其力。【关键词】高校国有资产管理现状思考一、高校国有资产管理的内涵、目的及意义高校国有资产是全社会国有资产的组成部分。它是指高校占有和使用的、在法律上已经被确认为国家所有的并能以货币计量的各种资产的总和。加强高校国有资产管理的目的就是要合理有效地配置校内资源,加速资金周转,少花钱、多办事,实现社会效益与经济效益的同步增长。高校国有资产管理,从宏观上讲是合理有效地使用国家资源配置,为国家教育事业服务；从微观上讲就是对高校国有资产的科学运营与合理使用。因此,在大力发展社会主义市场经济的今天,加强和完善高校国有资产管理,对于防止高校国有资产流失,确保国有资产保值、增值,促进高校国有资产的合理有效使用,提高国有资产使用中的经济效益,加快学校发展具有重要意义。二、高校国有资产的分类我国高校国有资产可以分为：固定资产、流动资产、无形资产、外延资产等四大类。固定资产是指一般设备在500元以上,专用设备在800元以上,使用年限在一年以上,并在使用过程中保持其原有物质形态的资产。单价虽未达到规定标准,但使用时间在一年以上的同类物质,也可作为固定资产。流动资产指可以在一年或超过一年的一个营业周期内变现或耗用的资产。无形资产是指不具有实物形态而能够为使用者提供某种权利的资产。外延资产是指高校以货币、仪器设备等形式,向学校以外地区投入后所转化形成的财物收益。三、高校国有资产管理目前存在的主要问题有关资料显示：国有资产目前是“迅猛增长(全国每年以两位数的速度在增长)与悄悄流失(全国每年有上亿元的资产流失)”并存。前者是事业发展的客观需要,后者是由于管理上的疏忽。造成国有资产“悄悄流失”的主要原因虽然有计划经济体制的影响,但管理体制的不顺、管理措施的不力、产权意识的淡薄和使用效益低下的问题同样不可小视。分析其目前现状有以下几方面：（一）资产投入的依赖性：由于高校购置国有资产的经费基本是以财政拨款为主。“给多少钱办多少事,有多少钱办多少事”的思想普遍存在。长期形成的“等、靠、要”思想始终困扰着高校的自我完善与发展。这种消极思想一时还难以消除。购置的国有资产是一种消费性资产，而且高校国有资产不计提折旧，不与经济效益挂钩，经济责任缺位，致使高校存在重视资金管理，而忽视国有资产管理的现象。（二）资产配置不合理：由于缺乏合理的、有约束力的资产配置标准，以及资产购建资金来源的多样性，目前我国行政事业单位国有资产（主要是固定资产）的随意购置现象和重复购置现象十分普遍，导致资产配置不合理，各行政事业单位承担的任务量与所占用的资产不协调，各单位之间的资产配备水平不公平。如许多事业单位缺乏健全的资产管理制度，购置固定资产时，没有严格的审批制度和监管制度，存在购置的盲目性和随意性。(三)资产流失严重：目前我国行政事业单位国有资产的流失途径，主要有以下几种：非经营性资产转为经营性资产所导致的资产流失；因流动资产管理不善引发的资产流失；无形资产方面的资产流失；资产处置不规范导致的资产流失；决策失误造成无效资产增加导致的资产隐性流失；帐外资产方面的资产流失等。

国有企业投资管理试行办法

国有企业投资管理试行办法标准化管理处编码[BBX968T-XBB8968-NNJ668-MM9N]

国有企业投资管理试行办法 (讨论稿) 第一章总则第一条为进一步规范我县国有企业投资行为，促进经济社会和企业发展，根据《公司法》、《企业国有资产法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》等法律法规及《苍南县人民政府关于深化企业国有资产监督管理体制改革的意见》等文件精神，制定本办法。第二条本办法适用范围为县政府授权县国资办履行出资人职责的国有企业及其全资、控股企业。第三条本办法所称投资包括以下事项：（一）股权投资，包括出资设立子企业、对子企业增资、股权收购、股权置换等；（二）固定资产投资，包括基本建设、技术改造等；（三）金融投资，包括证券投资、外汇投资、委托理财等；（四）其他投资。第二章投资决策与管理的责任主体及职责第四条国有企业是各类投资活动的主体。集团公司负责管理本集团投资活动，是本集团投资决策的直接责任人。其主要职责是：（一）制订本集团投资管理制度和程序，并贯彻执行；

（二）按照国家有关法律、法规，组织开展和管理本集团具体投资活动；（三）负责集团本级并指导管理所属企业的投资项目可行性研究、投资决策、风险控制、投资评价等；（四）向县国资办报送投资备案和需审核项目的报告；（五）对所属企业履行投资监管职责。第五条国有企业投资活动应当遵循以下原则：（一）符合国家和地方（含省、市、县）经济发展规划、产业导向等有关政策法规的方向和要求；（二）符合县级国有资本布局结构调整方向、企业发展规划和主业发展需要；（三）投资活动应规范执行企业投资决策程序，符合有关管理制度要求；（四）投资规模应与企业资产经营规模、资产负债水平及实际筹资能力相适应；（五）从严管理境外投资、金融投资、非主业投资和楼堂管所建设，审慎开展与非国有企业的合作投资。（六）由新投资形成的全资、控股（含拥有实际控制权）的企业层级，连同集团公司本级，原则上总数不超过三级；第六条国有企业必须建立健全投资管理制度，制度主要包括或明确以下内容：（一）董事会投资决策管理规则、权限和决策程序；

浅谈国有资产投资公司和国有资产运营公司的区别

浅谈国有资产投资公司和国有资产运营公司的区别 Document number【AA80KGB-AA98YT-AAT8CB-2A6UT-A18GG】

浅谈国有资产投资公司和国有资产运营公司的区别撰稿人许永建党的十八届三中全会指明了今后国有企业改革的方向，国有资本运营和投资公司的建立将促使国有资产管理体制由原来的国资委管人、管事、管企业转为以管资本为主，原来的“国资委-国有企业”的两层结构也将转为“国资委-国有资本运营和投资公司-混合所有制企业”三层结构。国资委是国有资产监管机构，国有资本运营和投资公司是国有股权的持股人，混合所有制企业则从事生产经营活动。国有资本运营和投资公司的建立无疑会促进政企分开、政资分开的改革。国有资本投资公司和国有运营公司都是国家授权经营国有资本的公司制企业，都是国有资产的直接出资人代表，持有现有国有企业股权，替代国资委行使出资人的职责。虽然这两种公司都是管资本的，但实际中经营的侧重点是不同的。 1、对象国有资本运营公司以资本运营为主，运营的对象是持有的国有资本（股本），包括国有企业的产权和公司制企业中的国有股权。国有资本投资公司以产业资本投资为主，主要是投资实业，以投资融资和项目建设为主。

2、目标国有资本运营公司侧重改善国有资本的分布结构和质量效益，强调资金的周转循环、追求资本在运动中增值。通过国有资本的运营，重塑科学合理的行业结构与企业运营架构，提高资源配置效率。国有资本投资公司着力培育产业竞争力，重点是要解决国民经济的布局结构调整。通过资本投资而不是行政权力保持对某些产业和企业的控制力，实现政府的特定目标。 3、方式国有资本运营公司的经营方式包括兼并或分立，成立合资公司、公司制改建、培育上市公司、产权转让置换等。国有资本运营公司是纯粹控股企业，不从事具体的产品经营，主要开展股权运营，行使股权管理权利，在资本市场通过资本运作有效组合配置国有资本。国有资本投资公司通过投资事业拥有股权，对持有资产进行经营和管理。国有资本投资公司通过产业资本与金融资本的融合，提高国有资本流动性，开展资本运作、进行企业重组、兼并与收购等。

浅谈国有资产投资公司和国有资产运营公司的区别

苏州市市属国有资产经营公司投资管理暂行办法

苏州市市属国有资产经营公司投资管理暂行办法第一章总则第一条［目的和依据］为依法履行国有资产出资人职责，规范国有企业投资行为，防范投资风险，促进国有企业可持续发展和国有资产保值增值，根据《中华人民共和国公司法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》等国家法律、法规的有关规定，以及《苏州市市属国有资产经营公司监督管理暂行办法》等文件精神，结合本市实际情况，制定本办法。第二条［适用对象］本办法适用于苏州市人民政府国有资产监督管理委员会（以下简称市国资委）、履行出资人职责的市属国有资产经营公司（以下简称市国资公司）和市国资公司直接出资的全资企业、50%以上（含50%）的控股企业（以下简称市国资公司所属企业）。第三条［投资原则］投资应遵循以下原则：（一）遵守法律、法规，符合国家和本市产业政策；（二）符合本市国有经济布局和结构调整总体要求；（三）符合企业发展战略和规划，有利于突出主业、增强自主创新能力、提升企业核心竞争力；（四）投资规模与企业实力、融资能力相匹配；（五）企业投资决策坚持审慎原则，符合投资决策程序和管理制度。

第四条［投资范围］本办法所称的投资是指以货币、实物、有价证券或无形资产等实施投资的行为，包括：（一）基本建设和技术改造等固定资产类投资；（二）设立全资企业、国内外收购兼并、合资合作联营、对所出资企业追加投资等股权类投资；（三）证券投资、期货投资、委托理财、信托等金融类投资；（四）以上未列明的其他形式的投资。考虑到金融类投资在管理上的特殊性、复杂性，目前暂不按本办法实施管理，今后将另行制定管理办法。第五条［可行性研究论证］市国资公司及所属企业投资项目决策必须经过前期可行性研究论证，并按规范编制可行性研究报告。第六条［投资的分类管理］市国资委对国有资产投资项目实施备案管理和核准管理，市政府已确定的投资项目均实施备案管理，其中政府投资项目按市政府有关管理办法操作。第七条［非金融类投资限制］严格限制非金融类企业从事委托理财和炒作股票、期货等高风险投资活动，适度控制企业购买债券、基金、信托等金融产品。金融类企业（银行、信托、财务公司、金融租赁公司、信用社、担保公司、保险公司、金融控股公司、投资公司、证券公司等）及其

关于加强行政事业单位非经营性国有资产管理的建议

加强非经营性国有资产管理的建议非经营性国有资产即行政事业性国有资产（以下简称非经营性资产），是指由行政事业单位占有和使用的在法律上确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总和。其主要表现形式为固定资产、流动资产、对外投资、有价证券、无形资产和其它资产。非经营性资产是国家机关正常运转和各项事业发展的物质保证。加强非经营性资产的管理，有利于资产的安全和完整，有利于提高资产的使用效率、节约财政开支、降低行政办公成本，有利于防止贪污腐败的滋生。一、非经营性资产管理现状据不完全统计，截止2010年止，我县县直行政事业单位国有资产总值为246517.4万元，其中非经营性国有资产为59097.52万元，约占总资产的25%。随着办公现代化的推进，非经营性资产在国有资产中的比重将日趋增大。近几年来，我县在加强和改善行政事业单位国有资产管理上进行了积极的探索。根据2009年宜府办[2009]11

号文件，县国资局对全县国有资产进行了摸底登记，把经营性资产纳入了县国有资产营运中心管理。2010年县财政部门制订了实施行政事业单位资产信息系统方案，专门成立了实施领导小组。资产信息系统的实施对行政事业单位的资产情况等进行了全面清查，为加强行政事业单位非经营性资产监督管理奠定了基础，积累了一些经验，资产管理状况有了一定的好转。但总体状况不容乐观，管理水平参差不齐，仍存在家底不实、账物不符、重钱轻物、产权不清、职责不明及资产的价值和效能观念淡薄等问题。二、非经营性资产管理中存在的主要问题 1、家底不清，部分资产游离账外。单位账面资产小于实际拥有资产的现象普遍存在。其原因一是由于资产量大面广；二是来源五花八门；三是未坚持每年清产核资，也未进行国有资产年检；四是财务会计上从账面到账面，造成账实不符。账外资产的存在，一是游离于监管范围之外，二是流失具有隐蔽性，三是处置具有随意性。 2、重购轻管，使用效率低，损失浪费时有发生。各单位在争取经费购置资产时，积极主动，频繁更新，重

高等学校国有资产管理暂行办法

江苏省省属高等学校国有资产管理暂行办法第一章总则第一条为加强省属高等学校国有资产管理，维护资产安全和完整，合理配置和有效利用国有资产，提高资产营运效益，防止国有资产流失。根据财政部《事业单位国有资产管理暂行办法》等有关规定，结合我省省属高校（以下简称“高校”）实际情况，制定本办法。第二条高校国有资产是指由高等学校占有、使用的，依

法确认为国家所有、能以货币计量的各种经济资源的总和，包括国家拨给高校的资产，高校按照国家政策规定运用国有资产组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产。第三条高校资产包括：流动资产、对外投资、固定资产、无形资产和其他资产。流动资产是指货币资金、短期投资、应收账款、预付账款、材料和低值易耗品等。固定资产是指单位价值在规定标准以上，使用期限在一年以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单价虽未达到规定标准，但耐用时间在一年以上的大批同类资产，如：图书、家具等，也应作为固定资产管理，具体品目由高校确定。

对外投资是指利用货币资金、实物、无形资产等方式向其他单位的投资。无形资产是指各项专利权、商标权、著作权、非专利技术、商誉、土地使用权、特许经营权等。其他资产是指不属于以上各类资产的其他各种资产。第四条高校资产管理的原则。高校资产管理活动，应当坚持资产管理与预算管理相结合的原则，推行实物费用定额制度，促进资产整合与共享共用，实现资产管理和预算管理的紧密统一；应当坚持所有权和使用权相分离的原则；应当坚持资产管理与财务管理、实物管理与价值管理相结合的原则。第五条高校资产管理的主要任务是：建立适应社会主义市场经济和公共财政要求的国有资产管理体制；根据规定的资

国有资产管理制度

国有资产管理制度 ----WORD文档，下载后可编辑修改---- 下面是小编收集整理的范本，欢迎您借鉴参考阅读和下载，侵删。您的努力学习是为了更美好的未来！国有资产管理制度范本一一、我院国有资产实行归口管理，分级负责，责任到人的管理制度。具体分工：财务科负责流动资产的管理，建立固定资产的总分类明细账;总务科管理各类办公家具，病床及后勤物资;设备科负责医疗器械;信息科管理电脑，打印机等;基建办负责新建工程立项报批、竣工验收、办理资产登记手续;办公室负责房屋建筑物及交通工具的管理;药剂科负责药品管理;材料科管理卫生材料。二、严格遵守国家有关规定建立健全货币资金管理制度;对应收和预付款项要加强管理，定期分析、及时清理;药品采用“计划采购、定额管理、加强周转、保证供应、金额管理、数量统计、实报实销”的管理办法;其它存货要按照“计划采购，定额定量供应”;大型医疗设备，要确定专人保管，制定操作规程，维修保管制度，实行专管专用，以提高使用效益，并定期报告设备状况及使用情况。三、各科室需要购置国有资产必须提前向主管负责人提出申请，报经院长审批，由相关科室负责购置。要健全采购管理制度，做好资产验收工作，加强资产入库管理，根据审核无误的验收入库手续、批准计划、合同协议、发票等相关证明，及时进行账务处理，每月与归口管理部门核对账目，保证账账相符。

四、各科室对占有、控制和使用的国有资产安全、完整负责，资产管理部门要定期核对实物，要求账实相符，防止物资挤压、损坏、变质、被盗等情况的发生，积极指导协助有关人员管好、用好国有资产，实现国有资产的保质、增值。五、科室之间不准自行对国有资产转移、私自动用和任意拆卸。科室不用或使用效率不高的国有资产应向资产管理部门提出申请，由资产管理部门统一进行院内调剂使用，以充分发挥国有资产的整体效益。六、科室分科或负责人变动时，由资产管理部门会同有关科室对国有资产进行分割和监交，并由资产管理部门和财务科对国有资产做分户账调整。七、国有资产处置即国有资产无偿调拨、有偿转让、对外捐赠、置换、报废、报损等事宜。由使用科室提出申请，院领导审批，报上级主管部门批准，由资产管理部门按照《行政事业单位国有资产处置管理暂行办法》的相关规定，报财政局批准，并进行相应的账务处理。八、资产管理部门至少每年对国有资产进行一次全面的清查核对工作，发现余缺及时作出记录、查明原因，提出相应处理意见，按报批手续报院领导批准后进行账面调整，按有关规定，追究相关责任。九、归口管理部门和科室在计划、购置、保管、使用、维修、报废、报损、出租、转让、出售等环节都必须认真、严格履行各自的义务和职责。医院定期对管理和使用国有资产工作中做出突出成绩的科室和个人进行表彰，同时对违反国有资产管理制度的行为和现象，要

浅谈经营性国有资产保值增值存在的问题与对策

浅谈经营性国有资产保值增值存在的问题与对策为了确保国有资产的安全、完整和不断增值，提高国有资产的经营效益，我县采取了一系列的措施，让各行政事业单位将经营性的国有资产全部移交国资中心管理。但在具体实施过程中还存在一些不足，需要加以改进。一、现有经营性事业单位国有资产管理中存在的问题 (一)缺乏健全的管理体制和规章制度在计划经济体制下，国家是事业单位的完全出资人，事业单位的资产就是国有资产。用国家的钱办国家应该办的事，要办事，就得向国家申请要钱、要物，至于产权的归属、如何管理则无人过问，长期以来形成了只注重需求而忽视管理的局面，人们对事业单位国有资产在事业单位发展中的地位、作用及管理的重要性认识不足。由于事业单位国有资产的分散管理，责任主体不明确，使用者大多是重使用而轻管理，使已有的国有资产管理规章制度难以得到真正落实，管理工作表面化。 (二)经营性事业单位国有资产的潜在流失正在发生由于管理体制不完善，管理制度不健全，事业单位资产的产权不明晰，已经导致了事业单位改革中国有资产的潜在流失。如某单位与个人合作时，对投入的土地不进行评估或者低估，土地的产权不明确，从而形成他人对国有资产的无偿占用，造成国有资产的流失。 (三)事业单位经营性门面的增值在无形中流失

由于将门面的经营权收归国资中心后，原单位因为不能再从事经营活动，从而将以前的经营性门面改造为办公用房或库房，使本可以增值的资产没有达到增值的行为。（四）经营性事业单位国有资产监督不到位事业单位国有资产的转让、出售、处置等活动中普遍存在着没有按照国家有关规定报请国家管理部门审批，也没有进行严格的资产评估工作，而多半是双方协商，私下交易，使事业单位国有资产产权变动脱离了国家监督。私自低价转让、出售、变卖和处置国有资产的现象较为严重，导致了事业单位国有资产产权变动中国家权益被侵蚀，造成国有资产流失。二、经营性国有资产保值、增值的建议 (一)加强事业单位国有资产预算管理从事业单位国有资产管理实践来看，事业单位国有资产购置随意性强、资产闲置、使用效率不高等现象普遍存在。一个单位，需要购置什么资产，如何配置增量资产和处置存量资产，应该充分分析这个单位的存量资产的现状及其履行工作职能的需要，并将两者进行科学的匹配，最后得出决策方案。因此，我们必须重视国有资产的预算管理。 (二)建立健全规章制度建立健全事业单位国有资产管理的规章制度，使管理工作制度化、规范化，是管好用好事业单位国有资产，使之发挥更大效益的重要保证。只要规章制度健全了，就可以将国有资产的管理制度化、规

教育部进一步加强直属高校所办企业国有资产管理的若干意见

教育部进一步加强直属高校所办企业国有资产管理的若干意见文件排版存档编号：[UYTR-OUPT28-KBNTL98-UYNN208]

教育部关于进一步加强直属高校所办企业国有资产管理的若干意见时间：2016-11-25 近几年来，高校所办企业不断改革创新，国有资产规模不断增大，在科技成果转化、促进科技进步、弥补教育经费不足、服务高校等方面发挥了积极的作用，国有资产保值增值成绩显着。同时，所办企业发展中也存在着产权不清晰、管理不规范、经营效益低下等问题，制约着企业的进一步发展。为进一步规范和加强所办企业国有资产管理，确保国有资产保值增值，促进所办企业的健康发展，实现《教育规划纲要》提出的“推进产学研用结合，加快科技成果转化，规范校办产业的发展”的任务。根据《企业国有资产法》《公司法》《教育部直属高等学校国有资产管理暂行办法》和《教育部直属高等学校、直属单位国有资产管理工作规程（暂行）》等有关规定，结合校办企业实际，现就进一步规范和加强直属高校所办企业国有资产管理提出以下意见：一、进一步明确校办企业定位 1.高校应根据国家有关法律法规和政策，按照有利于支持教育改革与发展、有利于促进科技成果转化、有利于带动优势和特色学科建设、有利于人才培养、有利于国有资产保值增值的总体要求，进一步明确高校所办企业作为产学研用相结合平台、科技成果产业化运作平台、科技企业孵化器的定位。 2.高校作为校办企业的直接出资人，要在明确所办企业定位的基础上，制定校办企业发展规划，并将其纳入学校中长期发展规划之中，与所投资企业建立以资本为纽

带的产权关系，加强和规范对所投资企业的监管。遵循“分级监管、民主决策、服务高校、控制风险、追踪问效”的工作原则，建立健全企业“三重一大”集体决策程序，民主决策机制和全过程监管制度，不断完善高校监管企业的工作机制，促进高校和校办企业的健康发展。 3.高校应完善投资进入和退出机制，调整企业投资领域，完善监管制度和措施，推进产学研用结合，加快科技成果转化。缩短管理链条，对于因产权链条过长或经营活动长期停滞等原因难以实施有效监管的企业，应通过解散、产权转让、资产重组、调整投资级次等方式，及时进行处理，化解管理所带来的国有资产流失风险。 4.高校所办企业应建立产权清晰、权责明确、事企分开、管理科学的现代企业制度。二、理顺校办企业国有资产管理体制 5.高校应成立国有资产管理委员会（下称国资委），统一领导本单位国有资产管理工作，讨论国有资产管理重大事项并提出决策建议，对国有资产保值增值情况进行考评。委员会主任要由单位主要领导同志担任，副主任由分管相关工作的领导同志担任，委员会成员包括财务、资产、纪检、审计、设备、科研、后勤、基建、房产、产业等部门负责同志，国资委统一监管单位事业资产与所办企业中的国有资产。已经成立经营性资产管理委员会（下称经资委）的，应当作为学校国资委的有机组成部分，根据国资委的授权对所投资企业国有资产产权，行使直接出资人（股东）权利，承担相应的管理职责，监督管理学校的对外投资。做到管人、管事、管资产相统一，责、权、利相统一。经资委的人员构成应由学校校长、分管校长以及

国有资产管理制度

行政事业单位国有资产管理制度一、国有资产管理的目标、任务与原则行政单位国有资产，是指由各级行政单位占有、使用的依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称，即行政单位的国有（公共）财产。 1.行政单位的国有资产包括：（1）行政单位用国家财政性资金形成的资产；（2）国家调拨给行政单位的资产；（3）行政单位按照国家规定组织收入形成的资产；（4）接受捐赠的资产接受捐赠的资产（5）其他经法律确认为国家所有的资产。其表现形式为固定资产、流动资产和无形资产等。 2.事业单位的国有资产包括：（1）国家拨给事业单位的资产；（2）事业单位按照国家规定运用国有资产组织收入形成的资产；（3）接受捐赠的资产；（4）其他经法律确认为国家所有的资产。 3.行政事业单位国有资产管理的目标：按照各类国有资产管理体制和制度的要求，建立与公共财政体制相适应的，国家统一所有，政府分级监管，单位占有使用的资产管理体制，实现行政事业单位国有资产管理的“归属清晰、权责明确、配置合理、处置规范、运作高效”的目标。

4.行政事业单位国有资产管理的主要任务是：（1）建立和健全各项规章制度；（2）推动国有资产的合理配置和有效使用；（3）保障国有资产的安全和完整； 5.行政事业单位在国有资产管理活动中行政事业单位应遵循的原则：（1）资产管理与预算管理相结合；（2）资产管理与财务管理相结合；（3）实物管理与价值管理相结合。 6.行政事业单位国有资产管理的内容包括：资产配置、资产使用、资产处置、资产评估、产权界定、产权纠纷调处、产权登记、资产清查、资产统计报告和监督检查等。行政单位国有资产管理，实行国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用的管理体制。二、资产配置（一）行政事业单位国有资产配置应当遵循以下原则： 1.严格执行法律、法规和有关规章制度； 2.与行政单位履行职能需要相适应； 3.科学合理，优化资产结构； 4.勤俭节约，从严控制。勤俭节约对有规定配备标准的资产，应当按照标准进行配备；对没有规定配备标准的资产，应当从实际需要出发，从严控制，合理配备。财政部门对要求配置的资产，能通过调剂解决的，原则上不重新购置。

国有资产运营有限公司实体化运营实施方案

*****国有资产运营有限公司实体化运营实施方案为落实区委七届六次全会和区人大八届三次会议关于“推进国有资产运营市场化、企业化、实体化运作”的工作要求，充分发挥国有资产运营效益，提高投融资能力，实现资源资产化，探索国有资产资本化、国有资本证券化的模式。现按照《*****国有资产运营有限公司实体化运营工作方案》，制定如下实施方案：一、公司概况 *****国有资产运营有限公司是由*******建设投资有限公司和****置业有限公司共同出资（99.5%，0.5%）组建的有限责任公司，注册资本2亿元，位于*******。是经区政府批准并由区国资办授权，从事国有资产经营活动，承担国有资产保值增值责任并依法登记注册、独立承担民事责任的法人实体，为区属一类国有公司。二、公司遵循的基本原则 1、坚持发挥效能原则。重组整合区本级经营性国有资产，提升国有资产的整体实力，进一步发挥其在促进经济社会发展尤其是在政府工程建设、载体建设、项目融资、资源掌控及服务地方经济发展等方面的主导作用。

2、坚持做大做强原则。突出主业发展，调整优化国有资产布局，明晰产权关系，明确发展思路，强化自主经营，在推进资产运营公司参与区域经济建设的同时，不断壮大公司自身实力和市场竞争力，拓宽融资渠道，做大做强融资平台，为重大项目建设和经济社会发展提供良好的保障。 3、坚持有效监管原则。进一步理顺国有企业监管体制，健全完善管理体系，实现政资分开、政企分开、建管分离，建立健全科学有效的监督管理和风险防范制度，促进国有资产的保值增值。 4、坚持依法规范原则。严格按《公司法》等法律法规的要求，规范重组整合操作，着力完善国有企业法人治理结构，建立完善现代企业制度，妥善处理好资产管理、经营、收益、处置等相关工作。三、公司的主要职责 1、履行资产经营职能。通过资产出租出让、资产收购、资产置换等方式，经营好授权范围内的国有资产，承担国有资产保值增值的责任，按规定及时足额上缴国有资产收益，努力提高资产收益占财政收入的比重。 2、履行融资担保职能。在保证公司自身运转发展前提下，为区重点项目建设及其他国有企业发展融通资金及提供融资担保，采用包括信贷在内的多种融资方式，创新方法，降低资金成

(新)高校国有资产管理存在的问题及建议

高校国有资产管理存在的问题及建议【摘要】国有资产是我国社会主义公有制经济的物质基础，是我国社会制度的坚强基石，在社会主义经济建设中有着举足轻重的作用。高等学校作为社会人才培养和科学研究的基地，在我国社会经济发展中有着举足轻重的地位，高等学校国有资产问题亦应引起人们的高度重视。高校资产进行整体规划，合理布局，在保证完成国家任务所必须的存量非经营性资产合理利用的同时，盘活增量经营性资产，充分发挥资产的整体经济效益和社会效益。强调高校整体资产投资要偏向科技含量高、具有远大发展前途的国家重点学科、重点实验室。如何搞好高校国有资产管理也是深化高校社会化改革的重要课题。【关键词】国有资产问题建议一、高校国有资产管理存在的主要问题（一）管理手段落后。一是管理技术落后。目前大多数高校都已使用计算机进行固定资产管理，但使用的软件主要以统计功能为主，侧重于数据库管理而不是业务流程管理。同时使用的软件自成体系，只能独立运行和操作，无法与财务部门和使用部门连接实

现数据共享，使资产管理、价值管理和资产使用各自为政，互不知情。在当前校园网已普及的情况下，这种封闭式的管理软件显然不能适应信息化时代对资产管理提出的新要求。二是管理方法落后。目前大多数高校对资产管理的对象不加区分，不论类别、不分重要性都采取统一的管理方法，对价值几十万元的教学设备和价值几百元的办公用品采用同样的管理方法，从而造成管理人员精力分散，不能有重点地关注重要资产的使用情况和动态变化，严重影响了资产的管理效果。（二）固定资产重复购置、利用率低。大多数高校对固定资产实行部门管理，无偿使用的管理模式，缺乏统一的调剂。同时由于高校大多实行二级财务核算体制，各院系都是单独的利益单位，使得各部门各院系片面追求“小而全”、“大而全”，导致资产重复购置现象普遍存在，造成了国有资产的严重浪费。另外，高校资产管理部门由于受管理水平的制约，不能充分掌握全校的固定资产分布状况和使用动态，对长期闲置或利用率不高的设备心中无数，因此对各部门资产进行合理调剂实现资源共享也就无从谈起。同时在固定资产购置前缺乏可行性论证，对请购计划审批不严也是造成高校资产重复购置、利用率低的原因。

国有企业投资管理试行办法

（三）负责集团本级并指导管理所属企业的投资项目可行性研究、投资决策、风险控制、投资评价等；（四）向县国资办报送投资备案和需审核项目的报告；（五）对所属企业履行投资监管职责。第五条国有企业投资活动应当遵循以下原则：（一）符合国家和地方（含省、市、县）经济发展规划、产业导向等有关政策法规的方向和要求；（二）符合县级国有资本布局结构调整方向、企业发展规划和主业发展需要；（三）投资活动应规范执行企业投资决策程序，符合有关管理制度要求；（四）投资规模应与企业资产经营规模、资产负债水平及实际筹资能力相适应；（五）从严管理境外投资、金融投资、非主业投资和楼堂管所建设，审慎开展与非国有企业的合作投资。（六）由新投资形成的全资、控股（含拥有实际控制权）的企业层级，连同集团公司本级，原则上总数不超过三级；第六条国有企业必须建立健全投资管理制度，制度主要包括或明确以下内容：（一）董事会投资决策管理规则、权限和决策程序；（二）明确投资管理日常工作机构及管理职责；

关于加强国有企业重大事项监督管理的暂行规定

关于加强国有企业重大事项监督管理的暂行规定第一条为加强对我市国有企业重大事项的监督管理，履行国有企业出资人的职责，确保国有资产保值增值，根据《中华人民共和国公司法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》、《安徽省企业国有资产监督管理暂行办法》、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定（试行）》和《芜湖市市级国有资产授权经营管理暂行办法》等有关规定，结合我市实际，制定本规定。第二条市人民政府管理的国有独资、国有控股企业适用本规定。第三条市国有资产监督管理委员会（以下简称市国资委）根据市政府授权，依法履行市属国有企业国有资产出资人职责，会同企业主管部门对市属国有企业重大事项进行监督管理。第四条本规定所称重大事项指下列事项：（一）企业重组改制、兼并破产、变更注册资本等事项；（二）国有产（股）权转让和处置、资产核销等事项；（三）企业对外投资、担保、融资、出借资金等事项；（四）企业章程、重要内部控制制度及年度经营计划、利润分配方案等事项；（五）有可能造成国有资产重大损失或社会影响恶劣的其他事项。

第五条重大事项分为报告事项和备案事项。报告事项报市国资委审核后，由市国资委报市政府批准或由市国资委直接批复；备案事项报国资委备案。第六条对授权经营企业重大事项的监督管理（一）有下列事项之一的，授权经营企业应当报市国资委审核，并由市国资委报经市政府批准后实施： 1．对外担保和对外出借资金； 2．融资计划（包括发行企业债券）； 3．单项金额在1000万元以上（含1000万元）的对外投资（包括注册全资子公司）项目； 4．国有股权转让； 5．处置房产及其土地使用权等重要资产或处置数额在500万元以上（含500万元）的单项资产。（二）有下列事项之一的，授权经营企业应当报经市国资委审核同意后实施： 1．制定和修改公司章程； 2．变更注册资本； 3．对外投资（包含注册全资子公司）单项金额在1000万元以下的项目； 4．处置数额在500万元以下的单项资产； 5．资产核销； 6．企业经营管理层薪酬分配方案。

教育部关于进一步加强直属高校所办企业国有资产管理的若干意见

教育部关于进一步加强直属高校所办企业国有资产管理的若干意见时间：2016-11-25 近几年来，高校所办企业不断改革创新，国有资产规模不断增大，在科技成果转化、促进科技进步、弥补教育经费不足、服务高校等方面发挥了积极的作用，国有资产保值增值成绩显著。同时，所办企业发展中也存在着产权不清晰、管理不规范、经营效益低下等问题，制约着企业的进一步发展。为进一步规范和加强所办企业国有资产管理，确保国有资产保值增值，促进所办企业的健康发展，实现《教育规划纲要》提出的“推进产学研用结合，加快科技成果转化，规范校办产业的发展”的任务。根据《企业国有资产法》《公司法》《教育部直属高等学校国有资产管理暂行办法》和《教育部直属高等学校、直属单位国有资产管理工作规程（暂行）》等有关规定，结合校办企业实际，现就进一步规范和加强直属高校所办企业国有资产管理提出以下意见：一、进一步明确校办企业定位 1.高校应根据国家有关法律法规和政策，按照有利于支持教育改革与发展、有利于促进科技成果转化、有利于带动优势和特色学科建设、有利于人才培养、有利于国有资产保值增值的总体要求，进一步明确高校所办企业作为产学研用相结合平台、科技成果产业化运作平台、科技企业孵化器的定位。 2.高校作为校办企业的直接出资人，要在明确所办企业定位的基础上，

制定校办企业发展规划，并将其纳入学校中长期发展规划之中，与所投资企业建立以资本为纽带的产权关系，加强和规范对所投资企业的监管。遵循“分级监管、民主决策、服务高校、控制风险、追踪问效”的工作原则，建立健全企业“三重一大”集体决策程序，民主决策机制和全过程监管制度，不断完善高校监管企业的工作机制，促进高校和校办企业的健康发展。 3.高校应完善投资进入和退出机制，调整企业投资领域，完善监管制度和措施，推进产学研用结合，加快科技成果转化。缩短管理链条，对于因产权链条过长或经营活动长期停滞等原因难以实施有效监管的企业，应通过解散、产权转让、资产重组、调整投资级次等方式，及时进行处理，化解管理所带来的国有资产流失风险。 4.高校所办企业应建立产权清晰、权责明确、事企分开、管理科学的现代企业制度。二、理顺校办企业国有资产管理体制 5.高校应成立国有资产管理委员会（下称国资委），统一领导本单位国有资产管理工作，讨论国有资产管理重大事项并提出决策建议，对国有资产保值增值情况进行考评。委员会主任要由单位主要领导同志担任，副主任由分管相关工作的领导同志担任，委员会成员包括财务、资产、纪检、审计、设备、科研、后勤、基建、房产、产业等部门负责同志，国资委统一监管单位事业资产与所办企业中的国有资产。已经成立经营性资产管理委员会（下称经资委）的，应当作为学校国资委的有机组成部分，根据国资委的授权对所投资企业国有资产产权，

国有资产管理办法-

国有资产管理办法第一章总则为加强国有资产管理，建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度，实现国有资本保值增值，依据国家有关法律、法规，结合公司实际，特制订本办法。公司履行国有资产经营管理职责，承担国有资本保值增值责任。财务部负责本单位国有资产日常管理工作，负责内部国有资产管理具体工作。第二章职责与权限公司应履行的国有资产管理职责是：一、认真贯彻落实国家的法律、法规，执行公司制订的国有资产管理办法，建立、维护资产管理信息平台，加强对国有资产经营管理。二、按规定办理国有资产基础管理工作。三、及时申报企业增减资本、投融资等重大事项。四、依法经营，确保国有资产的安全完整并承担保值增值的责任。五、执行司制定的投资收益管理办法。六、制订国有资产管理与考核实施细则，并组织考核。第三章国有资产管理内容国有资产管理包括国有资产基础管理和国有资本营运管理。一、国有资产基础管理包括产权管理（产权界定、产权纠纷调处、产权登记、权证管理）、清产核资、资产评估、资产统计等。二、国有资本营运管理包括国有资本变动、资产处置（资产处置方案、国有资产无偿划转、有偿转让、资产出租、资产报废）、实物资产收益、对外捐赠和接受捐赠、投融资、投资收益、资产损失审批等管理。第四章产权管理一、产权界定。遵循“谁投资，谁拥有产权”的原则，按照国家有关产权界定的规定执行。产权界定工作程序：

1、公司委派中介机构进行清理和界定，经清理、界定属于国有资产的部分，按规定由公司报财政部确认。 2、经认定的国有资产，要按规定办理国有资产产权登记。二、产权纠纷调处按照国家有关国有资产产权纠纷调处的规定执行。三、产权登记工作按照国家有关产权登记管理的规定执行。四、凡占有、使用国有资产并已取得或申请取得法人资格的企业，应当按规定申办国有资产产权登记。企业产权归属关系不清或者发生产权纠纷等情况的，可以申请暂缓办理登记。在批准暂缓办理登记期限内，界定产权、处理纠纷，然后办理登记。五、国有资产权证管理。国有资产权证（包括办理的固定资产和无形资产的权证）是国家有关产权登记机关颁发的法律凭证，是权利人行使物权的法律依据。国有资产权证管理包括:权证的办理、保管、使用、变更和信息管理等。 1、权证办理。公司对自建、购置、接受出资人投入、捐赠人捐赠、无偿划入等各种方式增加的房屋建筑物、土地和车辆，在业务发生时以公司为权利人及时办理相关资产使用权证。明晰资产产权，保障企业法人财产权的真实性和完整性。 2、权证保管。房产权证、土地权证和机动车权证办理后，一个月内原件上交公司档案室集中保管。 3、权证使用。建立权证领用、归还登记制度。需用部门上报权证领用申请，经公司财务科审核，主管领导同意后在《权证领用登记表》上签字领用。 4、权证变更。有偿转让、对外投资或捐赠、无偿划转等各种方式减少的房屋建筑物和车辆应及时办理房产证、土地证的变更手续。当企业需要改变土地用途或需要转让、出租、抵押土地时，应首先确认土地性质，若是政府划拨土地，要按国家改变土地用途的相关规定办理各项手续，并取得相关权属证明。 5、信息管理。公司建立权证管理数据库，全面反映全市行业土地、房产和车辆权证的主要内容，动态反映权证的办理、保管、领用和变更信息。第五章清产核资清产核资是指依据公司的统一安排，按照规定的工作程序、方法和政策，组织企业进行账务清理、财产清查，并依法认定企业的各项资产损益，从而真实反映企业的资产价值和重新核定企业国有资本金的专项活动。清产核资有别于日常的财产清查。清产核资由公司统一安排。清产核资损益和资金核实结果报公司确认。第六章资产评估一、资产评估报省公司并按照国家有关资产评估管理的规定执行。

上海国有资产经营有限公司简介

上海国有资产经营有限公司简介上海国有资产经营有限公司是经上海市人民政府批准成立的国有独资有限责任公司。成立时间1999年10月15日，注册资本人民币50亿元。公司内设金融投资管理部、战略投资管理部、资产处置部、财务融资部、法律事务部、研究室、行政人事部、风险管理部、总裁办公室等部室。公司下设上海国有资产处置有限公司、上海国鑫投资发展有限公司、上海国智置业发展有限公司、上海达盛资产经营有限公司和鼎通投资有限公司(香港)等五个全资子公司。作为上海市政府批准成立的一家市管综合性国有资产经营公司，其主要任务是通过市场手段，盘活市政府授权经营的国有资产。公司通过资产经营，参与国有资产的买卖，包括证券化和非证券化的企业资产收购、包装和出让，资产及上市公司重组，产权经纪，房地产中介等，为国有企业强强联合，及国有资产退出一般性竞争领域服务。公司接受资产托管，对银行、企业的质押物进行管理、处置提供服务。公司受政府委托对本市国有企业不实资产核销中相关资产进行处置，最大限度地追索、保全国有资产。公司还根据市政府指示，参与市级大公司改制和重大项目投资，并根据资本运作需要投资高新科技项目和上市公司。公司已控股国泰君安证券股份有限责任公司、长江经济联合发展集团公司、上海阳晨投资股份有限公司，参股申银万国证券有限责任公司、中国太平洋保险（集团）有限公司、东方人寿保险股份有限公司、中银国际证券有限公司等金融企业。同时还是上海市申江两岸开发建设投资（集团）有限公司、上海同盛投资（集团）有限公司、上海地产（集团）有限公司、上海浦东发展银行、上海杨浦知识创新区投资发展有限公司、上海光明食品（集团）有限公司、上海新药研究开发中心、上海思道科投资有限公司等的股东。上海国有资产经营有限公司：值此上海国有资产经营有限公司成立之际，谨向你们表示热烈的祝贺！党的十五届四中全会审议通过的《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》，是指导我们进一步推进国有企业改革和发展的行动纲领。《决定》提出要从战略上调整国有经济布局和改组国有企业，提高国有经济在国民经济中的控制力，为我们进一步推出国有资产经营工作指明了方向。上海成立跨行业、跨部门的国有资产经营有限公司，是积极贯彻落实四中全会精神，加快建立和完善权责明确的国有资产管理、监督和营运体系的重要举措。希望你们按照《决定》明确的方向和提出的要求，立足于整体搞活国有经济，立足于提高国有经济的控制力，为战略上调整国有经济布局、战略上改组国有企业提供好服务，不断提高上海国有资产的总体质量，更好地发挥国有经济在国民经济中的主导作用，为进一步推进上海国有企业改革和发展作出贡献。上海徐汇国有资产投资经营有限公司系徐汇区人民政府批准、徐汇区国有资产监督管理委员会授权组建的国有独资有限公司。公司注册资本人民币2.4305亿元，集投资开发、股权管理、项目融资等功能于一体，旗下现有上海恒洋投资担保有限公司、上海徐汇高科技产业发展有限公司、上海徐汇产权经纪有限公司、上海兴现房地产有限公司、上海龙华旅游城有限公司等控股及参股企业42余家，资产总额近25亿元。近年来，徐汇国投公司实现了发展战略的重大转变，从以参与市场竞争、实现国有资产保值增值为主，逐步转变到围绕区域经济发展主动提供服务的目标上来，积极发挥国有资产特有的控制力、影响力和带动力。为此，经过艰苦的探索和努力，已基本建成了三大平台——区域高科技产业发展的企业化操作平台、区域经济和社会发展的支撑服务平台、国有资本运作平台，并以此为依托，努力为区域经济建设和我区国有企业改革发展做出积极贡献。功能定位：依托区域优势，积极发挥国资引领作用和创新主体作用，以促进科教兴市核心区建设为目标，努