我国国际货运代理业存在的问题与对策分析

摘要

随着国际贸易和国际运输的不断发展，国际货运代理业逐渐从这两个关系密切的行业里分离出来，成为独立的行业。它在发展国民经济中所起的重要作用是别的行业不可替代的，被誉为是连结货主与承运人的纽带，是国际贸易运输的组织者和设计师。

我国的国际货运代理业是一个新兴行业。本文从国际货运代理的背景、内涵、趋势开始引出我国货运代理业的现状。根据我国国际货运代理业的发展历程和特点从政府部门、地域分布、服务质量、企业历史等方面找到存在的问题。接下来由发展前景，结合外国优秀货运代理企业的经验教训得到了解决我国问题的对策，并且从国家、行业、企业三方面提出建议。

【关键词】国际货运代理业问题与对策

Abstract

Along with the international trade and the international shipping unceasing development, the international freight transportation agent industry gradually separates from them, and becomes an independent industry. It plays a vital role in the national economy and cannot be substituted. It links cargo owners and carriers, and is the organizer and the designer to the international transportation.

The international freight transportation agent industry is an emerging line in our country. After elaborating international freight transportation’s background, the connotation and tendency, the article draw out our country freight transportation agent industry present situation and questions. According to our international freight transportation agent’s develop process and characteristics, we could find the questions in the government section , the region distributes,service quality, the enterprise history and so on. By analyzing the development prospects and summarizing the experience of the foreign outstanding freight transportation proxy enterprises, we have obtained some effective suggestions to resolve our questions from three aspects, i.e. the country, the industry, and the enterprises. 【Key Words】International freight transportation agent industry ;Question and

countermeasure

目录

1国际货运代理业概述 (4)

1.1国际货运代理业的发展背景 (4)

1.2国际货运代理的内涵 (4)

1.3国际货运代理业的发展趋势 (6)

2我国国际货运代理业的现状及存在的问题 (7)

2.1我国国际货运代理业的发展状况 (7)

2.2我国国际货代业发展中存在的问题及原因分析 (9)

3我国国际货运代理业的发展前景及对策 (10)

3.1发达国家国际货运代理业发展经验借鉴 (10)

3.2我国国际货运代理业的发展前景 (12)

3.3我国国际货运代理业的发展对策 (13)

4 结论 (17)

参考文献 (18)

致谢 (19)

我国国际货运代理业存在的问题与对策分析

1国际货运代理业概述

1.1国际货运代理业的发展背景

从某种意义上来说，代理制度是随着社会经济关系的发展而逐渐形成和发展起来的。特别是随着商品货币关系的发展，出现了“委托”这种现象，如货物运输、货物保管、甚至货物的交易等。许多业务都通过各种类型的代理进行。可以说，国际贸易、运输发展到今天的规模，代理业起了相当大的作用。

随着国际贸易、运输方式的发展，致使贸易、运输的经营人大都不能亲自处理每一项具体业务，大量业务需要委托他人代为办理。同时，为了使国际贸易运输向简单化、统一化发展，由同一代理人完成或组织完成货物贸易运输显得十分必要，“货运代理”就应运而生了。从公元10世纪起至今，随着公共仓库在港口、城市的建立，国际贸易不断扩大，运输业向更多，更广的领域不断延伸，货运代理业得到了迅速的发展，显示了这个行业的生机和活力。各国货运代理在促进本国对外经济贸易发展中起着重要的作用。正因为如此，货运代理才发展成一个独立的行业。值得一提的是，在其发展过程中，有些国家曾试图取消它，让货主与承运人直接发生业务关系，减少中间环节，但都以失败告终。因为完成国际贸易运输所涉及的货主、货运代理、承运人这些主体，与港口、场、站、库等客体不能想混，兼营、交叉经营会使整个市场的竞争秩序出现混乱。而且，国际货运代理联系面广、环节多、专业性强，可以把国际贸易相当繁杂的货运业务集中协调、统筹和理顺。国际货运代理的形成，是国际商品流通过程的必然产物，是国际贸易必不可缺的组成部分。

1.2国际货运代理的内涵

1.2.1定义及作用

1926年5月31日在维也纳成立的国际货运代理协会联合会FIATA对“国际货物运输代理”的解释是：货运代理是根据客户的指示，并为客户的利益而揽取货物运输的人，其本人并不是承运人；货运代理可以依据这些条件，

从事与运送合同有关的活动，如储货（也含寄存）、报关、验收、收款1。1995年国务院批准的《中华人民共和国国际货物运输代理业管理规定》对“国际货运代理”的定义是：指受进口货物收货人、发货人的委托，以委托人的名义或以自己的名义，为委托人办理国际货物运输及相关业务并收取服务报酬的行业2。

从国际货运代理的定义可以看出，货代的主要业务是中间人性质的运输业务。它协调承运人，进行承运人工作；同时，又是货主代表，保护货方的利益，其本质作用就是“货运中间人”，在以发货人与收货人为一方，承运人为另一方的两者之间行事。货代的主要作用是：它具有许多专门知识，可采用最安全、最迅速、最经济的办法组织货物；它在世界各贸易中心建立了客户网和自己的分支机构，可以控制货物的全程运输；它是工贸企业的顾问，能就运费、包装、单证、结关、领事要求、金融等方面提供咨询；它可以对国内、外市场销售的可能性提出建议；他能把小批量的货物集中为成组货物，所有客户豆科仪从这个特殊服务中受益；它不仅组织和协调运输，而且影响到新运输方式的创造、新运输路线的开发以及新运价的确定。

1.2.2业务类型

现阶段世界上国际货物运输代理有三种类型业务: 第一，传统的国际货运代理业务。是指从货主或委托人那里拿到货交给承运人运输，而从承运人或委托人那里收取佣金的做法，其工作流程用公式表示为“发货人一货运代理一承运人一收货人”。第二，国际多式联运业务。即按照多式联运合同，以至少两种不同的运输方式，由多式联运经营人将货物从一国境内接受货物的地点运至另一国境指定交付货物的地点。多式联运经营人在运输过程中使用自己或他人的运输工具完成运输任务。货运代理人从货主那里揽来货物，组织国内外全程多式联运，承担全程货物运输的权利、责任、义务、风险。其工作流程用公式表示为“发货人一货运代理一收货人”。第三，物流。包括货物的运输、保管、装卸、包装、流通所需要的加工、分拨、配送、包装物和废品回收等等，以及与之相关的信息服务，是国际货运代理业务的最高形式。国际货运代理把货运的组织工作从产品的生产过程开始，一直做到消费(或再生产)当中去，渗透到生产、流通、消费的全过程中。其工作流程用公

1张清，杜扬主编，2004:《国际物流与货运代理》，机械工业出版社，P10。

2孙家庆，1999: 《论我国国际货运代理的经营范围》，载《政策法规》第11 期，P26。

式来表不为“生产者一货运代理一消费者(或再生产者)”。

1.3国际货运代理业的发展趋势

首先，公司大规模购并(M&A)现象日趋普遍。美国国内最大的重件货空运货代EAGLE公司收购已有102年历史的美国老牌货代CIRCLE的购并行动全部完成。新的公司在全世界拥有将拥有400多个办事处的庞大网络和8000名员工。公司的年营业额将超过15亿美元。EAGLE通过此次购并,从国内承运人一跃成为国际货运业的领先公司之一1。

其次，由货运代理公司向第三方物流公司转型。货代业从报关行发展而来已有上百年的历史，属于传统服务业中运输业的子业。随着全球经济一体化的趋势，跨国公司在全世界范围内进行的物质交换活动日益频繁，运输的需求由原来的港到港运输发展到门到门、甚至桌到桌；由原来的海、空、陆等运输方式发展到多种运输方式综合应用的物流服务。由此，货代行业的服务范围也大大延伸到服务对象的整条供应链的各个环节。例如，马士基物流(MAERSK LOGISTICS)全球范围内为宜家家居（IKEA）负责仓储、运输、进口分拨、上货架、库存管理，通过专业的物流服务减少宜家公司的物流成本。实际上，我们注意到许多业界领先货代公司都在或已经完成了向物流公司的转变，还有越来越多的公司也在着手公司业务的转型，以适合客户不断发展的多层次需求。

再次，先进信息技术尤其是INTERNET的广泛应用。如果说两年前，通过货代公司的因特网网址查询自己运单动态还是十分时髦的，今天，几乎所有规模较大的货代公司都提供了网上追踪的功能，有的，甚至提供了网上打印提单、网上订舱、网上支付运费、网上库存管理、网上供应链管理等增值服务。在这背后，实际是数据库技术和互联网技术的高速发展提供了如此丰富的信息服务功能。更多的货代公司意识到未来的运输服务的竞争，实质上已成为信息服务的竞争。

最后，“知识型货代”概念的提出。今天的货代公司的业务已经深入到企业的供应链中，除了提供一般的海陆空运输服务，还要根据客户的行业特点、成本目标、生产流程、供应链网络等信息提供一体化的物流解决方案。因此，货代业涉及到的业务内容已涉及到精益化生产(JUST-IN-TIME)、供应链管理

1方明，2005：《国际货运代理业全面开放》，载《国际商报》第007版。

(SUPPLY CHAIN MANAGEMENT)、业务流程再造（BUSINESS PROCESS REENGINEERING）、企业资源计划(ENTERPRISES RESOURCES PLANING)等内容，对于员工的知识层次、知识广度、信息技术应用水平有了更高的要求，优秀的货运代理的核心业务将逐渐转变为辅价值高的咨询服务，而低附加值的物理操作（PHYSICAL OPERATION）将转包给其他小公司。从这个角度来看，“知识型货代”将是货代业未来发展的趋势。

2我国国际货运代理业的现状及存在的问题

2.1我国国际货运代理业的发展状况

2.1.1我国国际货运代理业的发展历程

在世界上，国际货运代理（简称货运代理）行业早在公元10世纪就开始了，而我国的货运代理行业自1840年鸦片战争后才开始出现。从那时到1949年这一行业几乎全部被帝国主义和资本主义国家的洋行所控制和垄断。解放后，在计划经济指导下，我国的货运代理行业是高度集中的，一律由中国对外贸易运输总公司（简称外运总公司）及起分公司经营，它是我国各进出口贸易公司的货运总代理。所以，从1949到1983年期间，外运总公司及其分公司发展的历史就是我国货运代理行业发展的历史。

1978年改革开放后，我国由计划经济逐步转变为市场经济，货运代理市场逐步开放，垄断的局面被打破。为了使货运代理行业能更好地为外贸服务，国家允许成立多家货运代理，并且提倡公平竞争。于是国内各单位和外商纷纷申请成立货运代理公司，据商务部的数据显示，2004年7月1日之前，全国经审批的货代企业已达5012家，其中法人企业2555家，分支机构2457家。自2005年4月1日实施货代企业备案制度以来，截至7月5日，全国各备案机关共为3967家国际货代企业办理了备案手续，其中法人企业和分支机构3217家；业务备案7501家。国际货运代理业已成为我国目前最成型的国际物流行业之一。

2.1.2我国国际货运代理市场现状

十几年前，我国的货运代理企业主要分布在沿海港口城市，如天津、青岛、大连、上海、广州等，随着沿海口岸的开放，货运代理业也在中小港口城市得到发展，如烟台、连云港、宁波、蛇口等城市都有各种各样的货运代

1佚名，2005：《中国国际货运代理企业百强揭晓》，载《国际商报》7月8日版。

理公司在经营。据统计，到1992年10月。上海市的国际货运代理业已经从十几年前的中外运上海分公司独家经营发展到有29家经国家外经贸部批准的一级货运代理企业。到1998年5月底，国家外经贸部批准的一级货运代理公司已经增加到220家，从业人员22万多人。经上海市外经贸委批准的外国货运代理公司驻上海办事处300多家。

目前，国际货运代理业的组成成分，包括了国有企业、集体企业、中外合资企业等。由于行业成长速度较快，国际货运代理业逐渐成为外国及台、港、澳资本投资热点之一。其中，中外合资的货运代理业以占到整个行业的40%1。这些货运代理公司的规模大小不一，大、中、小型都有。大的企业有员工数千人，像中外运、中国外轮代理公司、中国远洋国际货运代理公司等，他们在世界各主要港口都有分支机构；中型企业一般有员工数百人，而小的货运代理公司只有3~5人，仅仅操作国外货主指定船公司的货物。从业务范围来看，有的货运代理企业等营海、陆、空3种方式中的一种，有的企业专营展览品运输或私人物品运输，有的则兼营两种运输方式或海陆空运输业务等各种运输业务。

2.1.3我国国际货运代理企业的发展特点

上述我国国际货运代理市场的现状，使我们发现这些国际货运代理企业的发展都有自己的特点：

首先，他们是根据原外贸进出口企业自身的储运要求而建立的，主要为本企业服务。如上海外经贸系统的专业进出口公司原来都设立储运部，为他们自己公司进出口的货物提供仓储、订舱、报关、运输等服务。改革开放以来，为了适应市场和操作的需要，纷纷撤消储运部成立具有揽货功能的国际货运代理公司。其次，他们是因为长期从事内陆运输，并且对货代企业有所了解而发展成货运代理的。目前上海有几家国际货运代理企业，改革开放以前他们只是汽车运输企业，负责货物的市内运输，改革开放以后，由于经常承接进出口货物的国内运输，对国际货运代理业务有所了解而发展成为具有订舱、报关、仓储、运输等功能的国际货运代理公司。第三，还有部分货运代理企业是因为船公司为了自己船舶的揽货需要而成立的。改革开放以来，外国船公司纷纷进入我国的航运市场，舱位的大量增长，使我国长期以来的

1谢灿华，1998：《我国国际货运代理业的现状和发展》，载《国际商务研究》增刊P119~120。

船东市场转变为货主市场，由于货少船多，船公司为了保证自己的舱位能够装满，便利用各自在国内外的代理网络和服务优势成立了国际货运代理公司。最后，由于服务贸易的兴起，对货运代理业有所了解而自己手中又有一定业务关系的各行个业人士。这一部分的组成最为复杂，他们中有的是贸易公司的业务员，因为手中有一定的业务关系而参与国际货运业的；有的出国留洋后回国搞国际货运的；也有的是因为有亲戚在国外经营国际货运代理业而在国内做指定代理的。

2.2我国国际货代业发展中存在的问题及原因分析

2.2.1政府部门方面

政府部门多头管理，政策法规不够统一，开放程度有待扩大。虽然国际货运代理专门法规已经明确国务院对外贸易经济合作主管部门为全国国际货运代理行业的主管部门，但是国务院公路、水路、铁路、航空、邮政运输主管部门和联合运输主管部门也在根据与本行业有关的法律、法规和规章对国际货运代理企业的设立及其业务活动进行着不同程度的管理。开办国际货运代理企业，从事国际货物运输代理业务，不仅要遵守国际货运代理法规和规章，还要遵守有关公路运输、水路运输、铁路运输、航空运输、联合运输代理的法规、规章和邮政法规、规章。此外，目前有关政策、法规和规章仍然要求国际货运代理企业的一方股东必须是进出口贸易企业、国际运输企业或国际货运代理企业，并且这样的股东要持有多数股权，尚不允许全部由其他企业或公民个人直接投资设立国际货运代理企业，不允许外商独资设立国际货运代理企业。

2.2.2地域分布方面

国际货运代理企业分布的地域、领域较为广泛，多种经济成分并存，发展不够均衡。虽然全国所有省、自治区、直辖市均有国际货运代理企业存在，但沿海国际货运代理企业数量较多，业务发展较为迅速。内陆国际货运代理企业数量较少，业务发展较为缓慢。虽然国际货运代理企业分布于30多个部门和领域，多种经济成分并存，但受国家政策、法规限制，绝大多数国际货运代理企业隶属于进出口贸易企业和交通运输企业，国有、外商投资国际货运代理企业在数量、规模上占绝对优势，其他企业为主要投资者的国际货运代理企业、其他经济成份的国际货运代理企业数量很少，而且规模多数较小。

2.2.3服务质量方面

国际货运代理企业服务网络不够健全，服务质量参差不齐，国际竞争能力较弱，经济秩序有待规范。几乎没有一家国际货运代理企业拥有完善的全球业务网络，绝大多数国际货运代理企业缺乏国际业务网络，多数国际货运代理企业没有国内业务网络。由于缺乏专业人员，业务人员培训不足，没有统一的行业规范，国际货运代理企业之间服务质量参差不齐，差别很大。加之资金、市场、信息网络等方面的原因，我国国际货运代理企业总体国际竞争能力较弱。有关部门虽然多次清理国际货运代理企业，整顿国际货运代理市场秩序，打击非法经营活动，但是由于种种原因，整个国际货运代理行业的经营秩序仍然不够理想，有待进一步规范。

2.2.4企业历史方面

多数国际货运代理企业历史较为短暂，服务项目单调，资产规模、经营规模较小，专业人才匮乏。由于我国国际货运代理行业历史较短，长期以来独家经营，绝大多数国际货运代理企业成立不足十年，服务功能较少，不能提供有关法规和规章允许的所有服务。从资产规模、经营规模角度来看，大型、集团型国际货运代理企业数量较少，中小国际货运代理企业占70%以上。多数国际货运代理企业缺乏精通有关业务的专业人才。现有业务人员有待进行普遍的规范化培训。

3我国国际货运代理业的发展前景及对策

3.1发达国家国际货运代理业发展经验借鉴

3.1.1国外案例分析

泛亚班拿（PANALPINA WORLD TRANSPORT），该公司本部设在瑞士的巴塞尔，是一家代理和运输公司，创立于1895年，目前在世界62个国家设有268个服务点。公司的服务通过情报网络适应不同顾客的需求，提供范围广泛的航空货物和海运货物的运输服务。公司的主要战略是独自提供运输手段，还专门承担石油和能源业界的特殊运输或工程货物的运输。97年度，由于航空货物和海运的增加，公司的经营业绩良好。在总利润中，各部门的构成比为航空货物48%1，海运43%,陆上运输6%，其他3%。地区构成比为北美25%，欧洲25%，亚洲24%，拉丁美洲14%，非洲10%，澳大利亚2%。

1李军，2001：《我国国际货运代理发展对策研究》，大连理工大学，P8~9。