新农村公共事业管理现状与对策研究

摘要：本文简要分析我国新农村公共事业创新管理缓慢发展原因, 并论述了实现新农村公共事业管理创新的必要性, 并探讨了实现新农村公共事业管理创新的途径和方法。

一、新农村公共事业创新管理现状分析

（一）地方政府不敢大胆实施创新方案

在地方政府绩效考核制度下，追求经济增长成为其考核的重要内容。这种直接的政府行为导致部分地方政府对科技、教育、文化、卫生等事业发展以及如何保障充分就业、机会均等、社会公平、环境优良等事业的创新环节不引起足够的重视。新中国成立以来,由于我国实行城市优先发展的战略, 政府把大量的公共资源投入到城市，对农村的倾向性很小，那么，对农村公共事业创新管理的投入就少之又少。加之，我国新农村公共事业管理正在不断地建设完善中，在关于新农村公共事业创新管理的经验并不多，也并没有太多的先前的新农村公共事业的管理的例子和成套的理念方法，使政府不敢去尝试创新而选择了循规蹈矩。也或许是担心承受新事物变化而带来的风险，都可能导致这种局面的产生和发生。

（二）决策层自身的弊端

我国自上而下的决策体制, 使农民与政府之间信息严重的不对称。新农村政府工作人员，特别是决策层围绕其自身的利益及其偏好发展公共事业，决定其发展的模式和规模，这导致新农村的公共品和公共事业的供需结构失衡,，导致公共资源的浪费和效率的低下，使后面的新农村公共事业创新管理变为不可能。除此之外，在新农村建设过程中我国的公共产品供给和公共事业发展的筹资主体主要是政府, 且通过市场和其他等渠道筹资的长效机制还未永久建立起来, 发展农村公共事业的资金很难有个人筹集,基本都是决策层一言定之，这严重约束了农村公共事业管理的创新发展。

（三）监督体系不够完善

农民由于自身文化知识、技能水平的限制, 不仅缺乏民主监督的意识,而且缺乏民主监督的能力, 因此对新农村公共资源的创新筹措缺乏监督管理意识。只重视基础设施的建设不重视基础设施的维护、缺乏规范有效地使用和管理的监督体系，使本来就来之不易的公共资源不能被创新性、合理性的利用。

二、新农村公共事业创新管理现状解决途径

（一）完善新农村公共事业管理的创新机制

新农村公共事业创新管理不仅是缓解农村现实问题的需要，而且是根本改变农村发展模式、贯彻落实科学发展观的更高需要。为改善农村生产生活条件和整体面貌、全面推进社会主义新农村建设的重大决策的实现, 就必须要按照公共管理均等化等原则,完善新农村公共管理的创新机制, 加快新农村公共事业发展, 提高新农村公共服务水平。同时，完善农村公共基础设施建设、完善农村教育、优化政府公共服务职能, 增强政府公共服务能力、及时发布公共信息, 随时为广大农民的生活和参与到社会经济、政治、文化活动的能力提供保障和条件,这既是新农村公共事业创新管理发展的基本方向, 也是政府职能转变的主要内容。

（二）完善城乡均衡发展的公共事业创新管理制度

公共事业管理制度的一元化是新农村公共事业创新管理制度绩效不高的根本原因。要想大力发展新农村公共事业, 完善城乡均衡发展的公共事业创新管理制度是十分必要的。除此之外，完善与市场经济相适应的地方政府农村公共事业创新管理体制，这样就能使地方政府对新农村公共事业的创新管理的实现由微观管理向宏观管理的转变, 由高度集权管理向多元治理的转变, 由强制管制向服务管理、创新管理转变。

（三）拓展和开阔新农村公共事业发展的融资渠道

要想拓展和开阔新农村公共事业发展的融资渠道，地方政府要充分利用减免税收和给予信贷

优惠等一系列惠农政策, 积极调动乡镇企业增加对农村公共产品生产的大量投入。同时，非政府组织在增加农村公共产品的资金投入不足等方面, 发挥着越来越重要的作用。政府还应该积极鼓励和正面引导非政府组织的发展壮大, 特别是要加大舆论的正面引导的作用,让更多的社会资金通过非政府组织这条途径进入新农村公共产品的供给环节，进而加快新农村公共事业管理的发展步伐。

（四）完善政府绩效评估机制

首先，科学合理地界定乡镇政府的具体职能，努力完善服务型政府和法治政府。切实加强和完善社会管理和公共服务功能, 适当调整经济管理职能, 转变工作重点和方式, 努力完善行为规范、运转协调、高效的乡镇行政管理体制和运行机制，在此基础上灵活创新地调整评估制度。其次，创新管理人员，严格控制乡镇领导人数，创新妥善做好乡镇分流人员的安置工作。最后，完善高素质行政管理干部队伍深化乡镇机构改革, 加快农村经济社会协调发展。在新农村公共事业管理的过程中，考核机制应该把创新管理这一指标包含在内。