【公路监理大纲】市政公路改建工程监理大纲

目录

前言 (2)

第一章大纲编制的依据 (2)

第二章指导思想和工作目标 (3)

一、工程概况 (3)

二、监理工作范围 (3)

三、监理服务期 (3)

四、指导思想及工作目标 (3)

第三章监理对本工程的合理化建议、及重点、难点分析的对应措施 (4)

一、本工程主要几点合理化建议 (4)

二、针对本工程特点及技术重点或难点问题，本监理单位拟采取以下应对措施 (5)

第四章监理组织机构 (9)

一、工程主体各方之间的关系 (9)

二、监理组织机构 (10)

三、监理配套专业与人员配置及职责 (11)

第五章施工阶段监理 (15)

第一节准备阶段监理 (15)

第二节工程质量控制措施 (17)

第三节工程进度控制措施 (50)

第四节工程投资控制措施 (68)

第五节安全文明管理控制及措施 (81)

第六节合同管理措施 (87)

第七节、信息管理 (92)

第八节现场施工组织协调计划 (98)

第九节旁站监理措施 (100)

第六章监理工作制度 (103)

一、工地（例）会议制度 (103)

二、工程审批制度 (105)

三、工程报验制度 (105)

四、工程核签制度 (106)

五、监理月（季）报制度 (106)

六、工程汇报制度 (107)

七、项目监理机构考核办法 (107)

第七章资料档案管理 (111)

一．监理用表 (111)

二．质量评定用资料 (112)

三．资料档案管理制度 (113)

第八章工程竣工阶段及缺陷责任的管理措施 (114)

一、竣工验收 (114)

二、保修期工作 (115)

第九章监理工作计划及措施

一、监理工作计划及措施。 (117)

前言

XX市新王路改扩建工程是王集镇到新街的主要交通道路、XX市小九路是XX镇到XX县XX镇的主要交通道路，也是沿线居民出入的主要道路，对改善XX市的投资环境和民生具有重要意义。

我公司以本大纲作为我们承担该工程的监理依据，并据此作为指导今后日常监理工作的指南，同时依据工程建设文件、相关规范、规程、标准的要求和工程的具体情况编写切实可行的《监理实施细则》，加强对工程施工进行监督和管理，履行监理职责，力争工程目标的全面实现，确保工程质量合格。

第一章大纲编制的依据

一、XX市新王路、小九路改建工程监理招标文件

二、中华人民共和国国务院令279号《建设工程质量管理条例》

三、《实施工程建设强制性标准监督规定》——建设部令81号

四、《建设工程监理规范》GB/T50319-2013，住建部

五、《中华人民共和国合同法》

六、《中华人民共和国招投标法》

七、《建设工程质量管理条例》

八、《中华人民共和国建筑法》

九、《公路桥涵施工技术规范》JTJ041-2000

十、《公路路面基层施工技术规范》（JTJ034—2000）

十一、《公路工程质量检验评定标准》JTG F80/1 2004

十二、《公路改性沥青路面施工规范技术》JTJ 036-98

第二章指导思想和工作目标

一、工程概况

1、工程名称：XX市新王路、小九路改建工程监理项目；

2、工程地点：XX市；

3、工程内容：招标文件中载明的及工程量清单明确的工程内容；

4、建设单位：XX市市乡公路管理所；

5、质量要求：达到国家施工验收规范合格标准；

二、监理工作范围

施工蓝图及竣工后缺陷修复等内容的监理。

三、监理服务期

以XX市新王路、小九路改建工程监理项目招标范围内的工程全部完工验收为准, 保修阶段监理服务期为工程竣工验收合格后1年。

四、指导思想及工作目标

指导思想：该工程将作为我公司监理项目重中之重来管理，配备精干得力的监理人员，一切工作按规范化、科学化管理，配备必须的检测仪器或委托试验，加强对工序及原材料等的质量控制，加强各方协调处理，确保实现招标文件提出的各项目标。

1、质量目标：一次验收合格；

2、工期目标：保证按业主要求完成工程；

3、投资控制目标：除不可预计及指令性变更设计文件、增加投资额外，不超过预算投资额；

4、合同管理目标：全面切实地履行合同；

5、信息管理目标：为工程决策提供必要地定性和定量的分析文字和数据资料；

6、安全监督目标：无重大安全责任事故，无重大伤亡事故；

7、文明施工监督目标：创市级文明工地；

8、组织协调目标：使整个工程建设过程规范、科学、标准和统一，以如期实现工程总目标。

第三章监理对本工程的合理化建议、及重点、难点分析的对应措施一、本工程主要几点合理化建议

因该工程未提供施工图，我公司根据以往类似工程监理工程中的经验。特提出以下几条合理化建议供业主决策时参考。

1．在一般工程道路施工中，要求在清除表土后即进行路基路面施工，而对于零填路堑有要求压实度达95%，考虑施工工期因素对路基需要超挖原土，采取换填石灰土（6%），分二到三层逐步过渡到设计要求，建议对表层有新堆积的杂填土应视其厚度不同另行处理。

2．施工单位力量的强弱，是决定该工程成败的关键，建议在选择施工单位时，不限于局部地区、局部单位，真正选择几家有实力的

施工单位通过竞标决定。

3．加强工作纪律检查、监督，严防工程腐败。

4．开展流动红旗竞赛，比质量、比工期、比合理化建议，调动参战单位的积极性，适当给予物质及精神的奖励，每两个月评比一次。

5．在业主资金到位的前提下应严格按期支付工程款，以利工程进度、质量的控制。

6．应提倡承包商采用新材料、新工艺进行施工，以利于工程质量的提高及保证工期。

7．在工程施工承包合同中，应具备完备的奖罚条款，以利于工程三控制。

8.建议使用综合项目工程量清单综合单价法确定工程造价。

二、针对本工程特点及技术重点或难点问题，本监理单位拟采取以下应对措施

1、根据本工程工期紧的特点：本公司将督促审查施工单位划

分出合理的施工作业面，采取分段、多点、多面同时施工的方法，要求其从时间分配、工程配合、工序搭接三方面精心组织、科学安排，并及时协调水、电、路通等特种行业的作业顺序和进退场作业安排，采用日、周、月统计分析手段和日碰头会周例会形式，强化计划管理和进度控制力度，协调解决施工中遇到的问题和矛盾，以实现业主要求工程竣工交付的工期目标。

2、根据工程质量目标高的特点：本公司将在日常监理工作中

将精品意识贯彻到每道工序质量的检查中，并对施工单位加强操作工艺指导，从点、线、面、收边收口抓起，做到点圆、线直、面光、形状优美、做工精细、达到基实、路平、水通的质量要求。

3、施工前，监理将会同有关施工各方对设计线型控制桩以及高程基准点进行认真的交底工作，并加以保护，要求施工单位增设标志桩引测至路基开挖影响范围之外，现场监理要做好核对，复核及标志点记录等工作，以保证控制点的正确性，并加强工程测量的事前，事中控制，以及事后复检查工作，为工程计量及中间检查提供原始记录依据。

4、一般乡村道路工程路基可挖除40-80cm原土换填6%灰土。道路路基施工难度主要在沟槽的回填、地下水和软土路基的处理。此项工作的质量高低，直接关系到整个工程的质量、工期和费用，并对道路工程使用品质、整体强度、使用期限产生深远的影响。根据我公司以往的监理经验，现场监理工作应紧紧抓住以下要点：A.从施工方案入手，正确选择施工方法，加强方案审核审查工作，做好事前控制；B.是严格按施工规程施工和检查验收，严格抓好事前、事中、事后控制；

C.严格管理，控制回填及路基处理施工质量，符合各设计之规定，路基施工前，应对道路范围内的原地面进行全面清理，主要内容包括绿化带移植、挖除树根、排除积水、清除排水沟淤泥及软土、拆除废弃构筑物、清理建筑垃圾及废土等。

（1）路基施工时应严格按照有关施工技术规范要求施工，彻底清除

路基范围内的杂填土，并进行碾压后再填筑6%灰土，路基压时应做到分层压实，严禁一次性填高，一次性压实的方法。路基压实后不得有弹簧现象。

（2）施工时必须做好施工场地内的排水工作，必须将地面积水排出路幅范围以外，将路基土疏干，以确保路基的稳定，可根据现场情况确定排水方式。

（3）填沟路基施工时应先筑围堰抽水，并彻底清除淤泥后再进行路基施工，严禁在水中填筑路基。

（4）为了保证路基边坡压实度，一般路段路基两侧各加宽50厘米的辗压宽度。

（5）路基填土宜用砂质粘土，控制其最佳含水量，不得使用淤泥、腐植土、冻土、垃圾土等。承包人选用的路基填料，必须事先经监理工程师认可，不合格填料禁止使用。

（6）路基填土必须水平分层填筑，层层压实。分层最大厚度根据压实机具，由监理工程师核定（不超过300mm）。路基填土应执行“先路中、后路边”、“先低后高”的原则是，不同土料必须分层、分段施工，不应混杂。

（7）路基工程结束后，承包商应对路基的标高、轴线、宽度、纵坡、横坡、压实度、平整度、弯沉值、“弹簧”土、轮迹、干松度及结合部等，先进行全面自检合格后报监理验收。

（8）道路基层及面层施工之前应检查修整路床，补测遗失或松动的测桩，重新量测路床范围，以保证线型的正确性。上石灰土之间，应对

路基路床进行复压和相关检测，重点检测回弹模量、密实度、中线高程以满足设计要求，从而为道路整体质量达标创造基础条件。石灰土应采取集中拌和，（不得在现场拌和，影响居民生活环境）二灰结石应采用机拌机铺，并要满足规范和施工要求。

A．二灰结石施工质量不好，就会产生基层松散、无刚性，使道路失去路用性能。它的特点是早期强度低，抗弯能力小，耐磨性差，在温度或湿度变化时易产生开裂。

B．二灰结石的含水量，水量应严格控制不得过大，水量过多易二灰流失严重，从而降低二灰的胶结强度，从而影响路面使用功能。

C．防止裂缝措施：严格掌握最佳含水量；养生水份时间要长；产生裂缝采用轮胎式压路机进行压实；严格控制配合比、拌和均匀、不得离析；找平后压实，严禁贴补。

(9）道路基层及面层施工前应对路基作全面检查，压实度、平整度、弯沉值等指标应满足设计及相关规范要求，如达不到设计值，应查出其范围作进一步处理。

（10）砼面层必须集中拌和、人工摊铺、振捣密实、跟踪检测。

承包人必须严格控制砼配合比、摊铺厚度和压实度，应满足路面设计要求。监理工程师在砼面层施工中，应实行旁站监督，及时处理质量隐患。

（11）砼面层施工，一定要一次性振捣成型。不得有明显痕迹，必须减少施工接茬、各层接茬位置必须错开，接茬搭接部位应紧密、平顺，表面应光洁美观。

（12）监理工程师应加强实地监控，扩大抽检频率，上道工序不合格不得进行下道工序的施工，实施监理工程师的否决权。

（13）在基层、面层施工过程中，控制关键点在原材质量、灰土剂量、摊铺厚度、机械碾压质量以及施工平整度和高程控制、路面施工时应重点关注现场材料质量、碾压温度及道路边脚的碾压，及时控制到位。现场监理应针对上述关键部位，加强巡查检查力度，督促施工方的质量检验，同时，独立自主地随机抽检，以数据说话，验证施工质量，发现问题及时通知施工方整改处理，防患于未然，搞好事前、事中控制，将施工偏差控制在允许范围之内。路基结构成活后，应督促施工单位及时养护养生，洒水保湿5d以上，同时做好工程施工各层的验收工作。

第四章监理组织机构

根据监理范围、任务和目标，本监理单位将正确认识和处理好工程各方之间的关系，并建立精干、高效和务实的监理组织机构，研究分析和正确处理好整个建设过程出现的各种矛盾和问题，以便顺利地实施对工程建设施工阶段和保修阶段进度、质量和投资控制。

一、工程主体各方之间的关系

本工程建设主体三方为：建设单位、施工单位和监理单位，建设单位是整个工程建设组织的总管机构和决策者，监理单位是工程建设过程中的监督和管理者，施工单位是建设过程中的执行者和生产者，正确地认识和处理好三方之间的关系，对于如期完成工程建设各项任

务有着十分重要的意义。工程建设主体三方的关系如图1所示：

图1 本工程建设主体关系框图

二、监理组织机构

为能及时解决各类工程建设过程中出现的问题，切实加强现场监督与管理，认真履行监理人义务和责任，根据工作内容，我们将组建具有丰富理论与实践经验的、专业配套齐全、人员数量满足监理工作需要的监理班子。监理内部组织机构如图2所示。

本监理单位实行“总监负责制”。总监理工程师是本监理单位法定代表人任命的对建设项目工程监理全面负责的管理者，是本监理单位法定代表人在该建设项目的代理人。

图2 监理组织机构框图

根据本工程特点、监理任务和监理招标文件提出的监理阶段、深度和密度，结合上述监理内部组织机构，本监理单位将配备具有专业配套齐全的、具有丰富理论和实践经验的、数量满足监理工作需要的现场监理人员班子，以及能够满足现场监理工作需要的检测仪器和设备。

三、监理配套专业与人员配置及职责

1项目管理机构组成表表1

总监理工程师是由本监理单位法定代表人任命的对建设项目监理全面负责的管理者，是本监理单位法定代表人在该建设项目的代理人。他将贯彻执行有关法律、法规和政策、文件、执行本监理单位的各项管理制度；执行委托监理合同中由监理单位履行的各项条款，对工程的建设过程进行监督和管理，提高建设工程的综合效益；领导建设项目监理班子，签署有关文件；实施监理单位法定代表人授予的以及法定的各项权力，承担相应责任。

2.总监理工程师职责：

1）确定项目监理机构人员及其岗位职责。

2）组织编制监理规划，审批监理实施细则。

3）根据工程进展及监理工作情况调配监理人员，检查监理人员工作。

4）组织召开监理例会。

5）组织审核分包单位资格。

6 ）组织审查施工组织设计、(专项)施工方案。

7）审查工程开复工报审表，签发工程开工令、暂停令和复工令。

8 ）组织检查施工单位现场质量、安全生产管理体系的建立及运行情况。

9）组织审核施工单位的付款申请，签发工程款支付证书，组织审核竣工结算。

10）组织审查和处理工程变更。

11）调解建设单位与施工单位的合同争议，处理工程索赔。

12）组织验收分部工程，组织审查单位工程质量检验资料。

13）审查施工单位的竣工申请，组织工程竣工预验收，组织编写工程质量评估报告，参与工程竣工验收。

3、总监理工程师代表职责

1）确定项目监理机构人员及其岗位职责。

2）检查监理人员工作。

3 ）组织召开监理例会。

4）组织审核分包单位资格。

5）审查工程开复工报审表，

6 ）组织检查施工单位现场质量、安全生产管理体系的建立及运行情况。

7）组织审核施工单位的付款申请，

8）组织审查和处理工程变更。

9）组织验收分部工程，组织审查单位工程质量检验资料。

4专业监理工程师职责

1）参与编制监理规划，负责编制监理实施细则。

2）审查施工单位提交的涉及本专业的报审文件，并向总监理工程师报告。

3）参与审核分包单位资格。

4）指导、检查监理员工作，定期向总监理工程师报告本专业监理工作实施情况。

5）检查进场的工程材料、构配件、设备的质量。

6）验收检验批、隐蔽工程、分项工程，参与验收分部工程。

7) 处置发现的质量问题和安全事故隐患。

8) 进行工程计量。

9 ) 参与工程变更的审查和处理。

10) 组织编写监理日志，参与编写监理月报。

11) 收集、汇总、参与整理监理文件资料。

12) 参与工程竣工预验收和竣工验收。

5监理员职责

1) 检查施工单位投入工程的人力、主要设备的使用及运行状况。

2 )进行见证取样。

3 )复核工程计量有关数据。

4 ) 检查工序施工结果。

5 ) 发现施工作业中的问题，及时指出并向专业监理工程师报告。

第五章施工阶段监理

第一节准备阶段监理

一、熟悉合同文件

总监首先组织全体监理人员在监理工作实施之前，对组成该项目的合同文件进行全面了解和熟悉，以便监督承包商严格按合同要求履行合同。

二、审核设计文件和图纸

总监会同监理人员对业主交付的设计图纸，进行检查、核对，在工程实施之前，将发现的一些设计上的遗漏和错误，及时签报建设单位，并会同设计方共同研究处理。总监会同监理人员，根据该工程的具体情况和不同特点，制定工程施工监理实施细则。同时拟定监理使用的监理表格以《建设工程监理规范》GB/T50319-2013规定的表格为准，施工单位使用的表格按照《湖北省城镇道路工程施工管理统一用表》为准。

三、业主应在三通一平基本到位后，通知承包商交接所施工的现场，交接时总监到场。并签字证明的时间和位置，以文件的形式，双方签字确认，监理机构保留一份接管文件。

四、审批承包商的施工组织设计

承包商应在约定的时间内，向总监提交一式三份，其格式和细节符合监理工程师要求的本工程的施工组织供审批。施工组织设计必须包括：a.针对本工程特点制定的施工方案，b.施工组织体系，c.施工质量保证体系，安全体系，d.施工进度网络计划，e.施工过程中的材料进场计划，f.承包商进入施工现场的人员和机械动态计划，g.承包商的测量仪器、标准试验的准备等。

总监会同专业监理班工程师审核施工组织设计，重点审查：承包商质量保证系统的运行程序是否完善，自检人员的数量和资质是否满足需要，对一些关键设备的检查是否进行了标定。审核承包商的进度计划，特别是网络图上关键线路的工序安排是否切实可行，检验承包商的测量工作，测量专业监理工程师会同设计单位向承包商以书面形式及时提供本工程所需的平面及高程控制点的位置及数据，并将控制点交由承包商保管维护。承包商所测设的局部控制测量资料，应报送测量工程师和总监审核认可。检查承包人的进场材料，总监和专业工程师在施工材料未运入施工现场前，首先要求承包商提供材料产地、厂家以及出厂合格证书，钢材、水泥等重要材料及一些混凝土构件还应提供完整的试验报告。监理工程师必须和承包人一道在材料进场前进行现场取样，送交经认可的检测单位，按规范要求做检测。检查和批准承包人一道进入施工现场的的施工机械，对进场机械的数量、型号、规格、生产能力、完好率等进行认真检查和记录。要求进场的机械应与投标书附表所填一致，

如不符合标书规定要求，应查明原因，及时解决。对用于关键工程的机械的生产能力效率、性能及运输情况，特别要细致地进行检验。批准标准试验，为控制承包商的工程施工质量，监理工程师将认真审查为确保本工程质量而必须进行的标准试验项目，并予以确认批准。

五、检查开工条件

监理工程师将检查下列开工条件是否具备，并在具备开工条件后下达开工令。

1、开工时所需的现场，承包商已接受并已履行现场接管手续。

2、所需的保函、保险已办理或存在办理，以及未办理的补救措施已确定。

3、本工程进度计划已提交，且经批准。

4、承包商开工时所必须的施工机械、材料和工程技术人员、行政管理人员已按合同规定到达施工现场。

六、签发开工通知书

本工程的开工通知书，由总监按业主发出的中标通知书附件中写明的期限内签发，经承包商签收回执，监理工程师监督检查承包商按期开工。

第二节工程质量控制措施

质量控制是本监理单位在力求实现工程建设项目总目标过程

中，为满足项目总体目标要求（即合同质量等级要求）所开展的核心活动。在了解、掌握和分析研究设计文件、合同要求及工程自身特点与现场条件的基础上，我们将综合运用有关工程技术与管理知识和经验，通过建立健全质量控制体系，着眼于质量预控、过程控制、工序质量控制等，坚持“质量第一”和“预防为主”的方针，对各项过程质量的内容和影响因素，采取有效的控制方法（或手段）和监理措施，严格监督和管理施工单位按设计和规范要求施工，以最终达到合同所规定的质量标准和等级。

一、工程质量控制目标

按照招标文件规定的质量等级。在本方案控制中确保一次验收合格。

二、工程质量控制内容和要点

根据设计规范和合同要求，结合现场情况，本监理单位重点做好工程施工阶段质量保证体系、图纸会审和技术交底、施工准备与开工报告审批，对各单位工程主要工序管理、质量验收与评定以及质量问题与事故处理等六个方面的质量控制。本工程所含单位工程、部位和工序见表2所列，具体控制内容与要点分述如下：

（一）质量保证体系控制内容和要点如下：

1.制定明确的质量目标和质量赶超与改进措施计划，并将具体的目标任务落实到有关部门和个人；

2.按照质量管理工作的计划—实施—检查—处理（PDCA）循环，

按本单位《质量手册》组织质量保证体系的全部活动；

3.建立专职的质量检测和管理机构、配备必要的检测设备和专职人员；

4.建立和健全各级人员的质量责任制和保证质量的各项管理制度；

5.组织质量管理小组围绕质量目标开展质量改进活动；

6.做好质量管理的基础工作：包括质量教育、标准化、检测复试和质量信息等工作。

7.监理机构在进场后还要按有关要求待承包单位的质量保证体系完全建立后，再批准开工报告。

（二）图纸会审和技术交底

监理范围所含单位工程、部位、工序一览表表2

1.图纸会审的具体内容和要点如下：

⑴工程结构是否符合经济合理的原则；

⑵图纸是否存在方案性问题，各专业、各分项目之间的配合有无不协调的问题；

⑶图纸各部份尺寸、标高是否统一、准确；

⑷道路、排水、公用管涵安装之间有无矛盾；

⑸各种桥涵管道的走向是否合理，与地上、地下建筑物（构筑物）交叉有无矛盾；

⑹有无难以实现的结构，难以提供的材料、设备。

2.技术交底的具体内容和要点如下：

⑴详细介绍设计图纸的要求、工程特点、质量标准；

⑵保证施工质量及安全生产的技术措施；

⑶对设计图纸标注的轴线、标高、图示尺寸、的特殊要求；

⑷详细介绍地质、地下水位的情况及施工中应注意的问题和技术措施；

⑸交叉作业的施工应注意的问题；

⑹设计变更的原因，设计要点、特点；

⑺各单位工程的设计要点、施工特点及特殊的技术措施。

（三）施工准备与开工报告

1.有关证件、进场的主要工程技术管理人员、组成、数量、职责