安全标准化培训班讲话

在全县安全生产标准化培训班上的讲话

（2011年11月1日）

同志们：

经安监局局长办公会研究决定，今天举办第二期安全生产标准化培训班，目的就是进一步提升我们开展标准化创建工作的能力，解决创建工作中发现的疑惑问题，促进安全标准化工作的顺利开展，确保完成今年的安全标准化达标任务。下面，根据局长办公会研究的意见，我讲以下几个方面的问题：

一、开展安全生产标准化工作的重要意义

目前，我国进入以重工业快速发展为特征的工业化中期,工业高速增长,加剧了煤、电、油、运等紧张的状况,加大了事故风险，处于事故易发期，安全生产工作的压力很大。如何采取适合我国经济发展现状和企业实际的安全监管方法和手段，使企业安全生产状况得以有效控制并稳定好转，是当前安全生产工作的重要命题之一。安全生产标准化体现了“安全第一、预防为主、综合治理”的方针和“以人为本”的科学发展观，强调企业安全生产工作的规范化、科学化、系统化和法制化，强化风险管理和过程控制，注重绩效管理和持续改进，符合安全管理的基本规律，代表了现代安全管理的发展方向，是先进安全管理思想与我国传统安全管理方法、企业具体实际的有机结合，将全面提高企业安全生产水平，从而推动我国安全生产状况的根本好转。

从我县近几年企业发展的实际情况来看，一般工商贸企业存在的问题主要有以下几个方面，一是领导重视不到位。部分工商贸企业法人代表认为安全可有可无，做了这么多年

工作也没有出过事，心存侥幸，思想麻痹，麻木不仁，重效益、轻管理，重生产、轻投入。二是人员机构不到位。相当一部份工商贸企业没有配备专兼职安技人员，没有建立健全安全管理网络，不是一人身兼数职，就是照顾老弱病残。三是职工培训不到位。大部分企业没有按照制定年度培训计划，主要负责人和安全管理人员没有参加资质培训，电工、电焊工等特种作业人员未经法定培训并持证上岗，员工三级安全教育培训流于形式。四是责任落实不到位。有的企业没有建立健全职工岗位责任制、操作规程，更没有签订安全责任状，责任不明晰。五是安全投入不到位。部分企业对国家规定的职工配备劳保用品标准发放不及时，或者干脆不发，更不要谈投入其他安全设施、设备，能省的则省，能不发的尽量不发。六是隐患整改不到位。有的企业对隐患习以为常，听而不见，视而不闻，走过场，整改不到位、不彻底，认为这么长时间也没出事，不碍事，无所谓。七是部门监管不到位。行业主管部门由于机构改革，精简整编，人员数量明显不足，安全工程专业人才缺乏，对监管的时间、内容、措施、要求方式都不能有效实施。八是保障保险不到位。有的企业认为职工做一天工就发一天工资，保险不需要缴，老企业负担重，新办企业压力大，相当一部分企业不给职工办理五大保险，有的连基本的人身意外伤害保险都不缴，一旦发生事故，赔偿加处罚，使小企业、困难企业雪上加霜、倾家荡产，大企业大伤元气、伤筋动骨。对此，我们要有清醒的认识和足够的重视，以改革的精神，创新的手段，积极稳妥的措施，切实可行的方法措施，尽快解决一般工商贸企业存在的突出问题，强势推进工商贸企业的安全标准化创建工作。

开展安全生产标准化工作既带有基础性、重要性，又带有紧迫性，还带有长期性和全局性，意义重大。

（一）开展安全生产标准化工作是国务院的决定

2004年国务院颁布的《关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发[2004]2号）指出：“开展安全质量标准化活动。制定和颁布重点行业、领域安全生产技术规范和安全生产质量工作标准，在全国所有工矿、商贸、交通运输、建筑施工等企业普遍开展安全质量标准化活动。企业生产流程的各环节、各岗位要建立严格的安全生产质量责任制。生产经营活动和行为，必须符合安全生产有关法律法规和安全生产技术规范的要求，做到规范化和标准化”。

去年《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）第7条指出：“全面开展安全达标。深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设，凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期未达标的，地方政府要依法予以关闭”。

今年国务院办公厅《关于继续深化“安全生产年”活动的通知》（国办发〔2011〕11号）第六点指出，有序推进企业安全标准化达标升级。在工矿商贸和交通运输企业广泛开展以“企业达标升级”为主要内容的安全生产标准化创建活动，着力推进岗位达标、专业达标和企业达标。组织对企业安全生产状况进行安全标准化分级考核评价，评价结果向社会公开，并向银行业、证券业、保险业、担保业等主管部门通报，作为企业信用评级的重要参考依据。各有关部门要加快制定完善有关标准，分类指导，分步实施，促进企业安全

基础不断强化。

5月30日，国务院安委会办公室召开推进安全生产标准化工作(专题)视频会议。会议强调，要加快配套建设，完善安全生产标准化政策法规体系，把安全生产标准化建设纳入法制范畴、作为安全监管的重要内容。会议指出，开展安全生产标准化建设是健全安全长效机制，加强和创新安全管理的迫切需要；是落实企业主体责任，提高企业管理水平的迫切需要；是强化安全监管，提高执法效能的迫切需要；是规范安全行为，有效防范事故的迫切需要。会议要求，要突出重点，严格要求，进一步明确工作范围、达标时限、达标等级、工作重心和考核要求，突出煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行业(领域)，深入开展企业安全生产标准化建设。会议要求重点做好六个方面工作：一要加强组织领导，强化企业主体责任、部门监管责任、属地管理责任等“三个责任”，完善实施方案和细则，抓好组织实施，特别是对不具备达标或未达标的企业，要督促加强整改，限期达标；对在规定时间内经整改仍不具备最低安全生产标准化等级的企业，要依法责令其停产整改，直至提请地方政府依法关闭。要加强对当地企业包括中央、省属企业实行严格的安全生产标准化建设的监督检查和工作指导。二要加强分类指导，以开展安全生产标准化建设为契机，以推动达标升级为引领，强化安全生产源头治理，做到与深入开展执法行动、安全专项整治、推进落实企业安全生产主体责任、促进提高安全生产保障能力、加强职业健康工作、完善安全生产应急救援体系相结合，推动达标升级。三要加快配套建设，完善安全生产标准化政策

法规体系，把安全生产标准化建设纳入法制范畴、作为安全监管的重要内容；完善安全生产标准化评定标准体系，实现评定标准的全面覆盖；完善安全生产标准化考评体系；建立安全生产标准化建设信息化管理体系，及时掌握安全生产标准化建设工作的动态信息，提高考评工作效率和服务水平。四要严格规范管理，对在规定期限内仍达不到最低标准、不具备安全生产条件、不符合国家产业政策，以及发生各类非法违法生产经营建设行为的企业，要依法关闭取缔一批；对在规定时间内未实现达标的，要依法暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿一批；对具备基本达标条件，但安全技术装备相对落后的，要促进达标升级，改造提升一批；对在本行业(领域)具有示范带动作用的企业，要加大支持力度，巩固发展一批。五要加强协调配合，保证联动机制、规划措施、激励政策和监督实施到位。对重大问题组织相关部门开展联合执法；将安全生产标准化建设纳入“十二五”安全生产规划；要将达标结果向国资部门及银行、证券、保险、担保等金融部门通报，作为企业绩效考核、信用评级、投融资和示范创建、评先推优等的重要参考依据；要切实加强安全生产标准化建设过程方案制定、组织实施、现场落实及评审和咨询等各个阶段环节工作的监督，提高工作水平。六要结合“安全生产月”、“安全万里行”等系列活动的开展，抓好宣传贯彻，广泛掀起全员、全过程、全方位开展安全生产标准化建设的热潮，为开展达标建设创造良好的舆论氛围。

（二）安全生产标准化是全面贯彻我国安全生产法律法规、落实企业主体责任的基本手段

各行业安全生产标准化考评标准，无论从管理要素到设备设施要求、现场条件等，均体现了法律法规、标准规程的具体要求，以管理标准化、操作标准化、现场标准化为核心，制定符合自身特点的各岗位、工种的安全生产规章制度和操作规程，形成安全管理有章可循、有据可依、照章办事的良好局面，规范和提高从业人员的安全操作技能。通过建立健全企业主要负责人、管理人员、从业人员的安全生产责任制，将安全生产责任从企业法人落实到每个从业人员、操作岗位，强调了全员参与的重要意义，进行全员、全过程、全方位的梳理工作，全面细致地查找各种事故隐患和问题，以及与考评标准规定不符合的地方，制定切实可行的整改计划，落实各项整改措施，从而将安全生产的主体责任落实到位，促使企业安全生产状况持续好转。

（三）安全生产标准化是体现先进安全管理思想、提升企业安全管理水平的重要方法

安全生产标准化是在传统的质量标准化基础上，根据我国有关法律法规的要求、企业生产工艺特点和中国人文社会特性，借鉴国外现代先进安全管理思想，强化风险管理，注重过程控制，做到持续改进，比传统的质量标准化具有更先进的理念和方法，比国外引进的职业安全健康管理体系有更具体的实际内容，形成了一套系统的、规范的、科学的安全管理体系，是现代安全管理思想和科学方法的中国化，有利于形成和促进企业安全文化建设，促进安全管理水平的不断提升。

（四）安全生产标准化是改善设备设施状况、提高企业本质安全水平的有效途径

开展安全生产标准化活动重在基础、重在基层、重在落实、重在治本。各行业的考核标准在危害分析、风险评估的基础上，对现场设备设施提出了具体的条件，促使企业淘汰落后生产技术、设备，特别是危及安全的落后技术、工艺和装备，从根本上解决了企业安全生产的根本素质问题，提高企业的安全技术水平和生产力的整体发展水平，提高本质安全水平和保障能力，如浙江省在采石场考核标准中，将中深孔爆破等作为基本条件，极大改善了采石场的安全条件，伤亡事故持续大幅度下降。

（五）安全生产标准化是有效防范事故发生的重要手段，是免受责任追究的最有效办法

由于标准化工作把企业的“人、机、环境”安全三要素的每个要素都作了规范，对企业生产经营的全员、全过程、全方位都有明确的制度约束。企业的方方面面都有章可循、有标准对比了，就必然有效减少甚至杜绝事故、尤其是重特大事故发生，当然也就不会再有责任追究的问题了。

（六）安全生产标准化是建立约束机制、树立企业良好形象的重要措施

安全生产标准化强调过程控制和系统管理，将贯彻国家有关法律法规、标准规程的行为过程及结果定量化或定性化，使安全生产工作处于可控状态，并通过绩效考核、内部评审等方式、方法和手段的结合，形成了有效的安全生产激励约束机制。通过安全生产标准化，企业管理上升到一个新的水平，减少伤亡事故，提高企业竞争力，促进了企业发展，加上相关的配套政策措施及宣传手段，以及全社会关于安全发展的共识和社会各界对安全生产标准化的认同，将为达标

企业树立良好的社会形象，赢得声誉，赢得社会尊重。

（七）开展安全生产标准化工作是企业建立安全生产长效机制，实现安全生产状况稳定好转的根本保障

安全生产标准化工作旨在企业对自身的生产经营活动，从制度、规章、标准、操作、检查等各方面，制定具体的规范和标准，使企业的全部生产经营活动实现规范化、标准化，提高企业的安全素质，最终能够达到强化源头管理的目的。

二、安全生产标准化的工作现状

（一）国务院总体部署，总局指导推动

《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》对安全生产标准工作作出了总体部署，要求“制定和颁布重点行业、领域安全生产技术规范和安全生产质量工作标准。企业生产流程各环节、各岗位要建立严格的安全生产质量责任制。生产经营活动和行为，必须符合安全生产有关法律法规和安全生产技术规范的要求，做到规范化和标准化。”国家安全监管局下发了加强安全生产标准化工作的指导意见，组织召开了各省级安全监管部门和中央企业安全管理部门参加的安全生产标准化宣贯会议，并多次在创建、运行安全生产标准化成效显著的企业召开安全生产标准化工作现场会，介绍地方安全监管部门推动及企业创建安全生产标准化的经验，用事实、成果和经验推动安全生产标准化工作，如2004年在中铝河南分公司召开了非煤矿山和相关行业安全生产标准化现场会、2009年在武汉钢铁（集团）公司召开了冶金、机械等行业安全生产标准化现场会。

（二）针对行业特点，加强制度建设

针对行业特点、生产工艺特征，国家安全监管总局组织力

量，制订了煤矿、金属非金属矿山、冶金、机械等行业的考核标准和考评办法，初步形成了覆盖主要行业的安全生产标准化考核标准和评分办法。机械制造企业分为基础管理考评、设备设施安全考评、作业环境与职业健康考评。各地对相关考核标准作了分解细化，提出了实施细则，增强了标准的针对性和可操作性。

（三）出台配套措施，积极推动工作

各地高度重视，突出重点，稳步推进，摸索出了一些行之有效的经验和办法。部分省（区、市）专门成立了安全生产标准化领导小组，加强组织领导，明确各方面的职责；一些地方把安全生产标准化创建活动作为对各地政府安全生产目标考核、责任制考核的重要内容，并作为参评先进单位的基本条件之一；安排专项经费用于安全生产标准化工作。部分地区出台了有利于推动安全生产标准化发展的奖惩规定，如取得安全生产标准化证书的企业在安全生产许可证有效期届满时，可以不再进行安全评价，直接办理延期手续；在实施安全生产风险抵押金制度中，其存储金额可按下限缴纳；在安全生产评优、奖励、政策扶持等方面优先考虑。对达不到安全生产标准化建设要求的企业，取消其参加安全评优和奖励资格等。这些措施提高了企业开展安全生产标准化工作的积极性，有力推动了安全生产标准化创建工作。

（四）积极开展工作，取得初步成果

在相关行业安全生产标准化文件下发后，各地企业积极参加宣贯培训，组织文件学习，按照相关规定，对照标准严格自评，全面、系统地排查事故隐患，对发现的安全隐患，及时、认真地进行整改，并依托外部技术力量进行考评，达到

了安全生产标准化的要求。

安全生产标准化工作虽然取得了一定成绩，积累了经验，但在推动和创建中仍存在思想认识不够统一，重视程度不平衡的问题。一些企业认为创建安全生产标准化耗时、耗力、耗财，投入多而不能在短期内取得直接经济效益，采取消极应付的态度。

三、下步安全标准化创建工作要求

总体工作目标是：

1、全面实现安全达标。在全县工贸企业全面开展安全生产标准化建设工作，实现企业安全管理标准化、作业现场标准化和操作过程标准化。

2、安全状况明显改善。一般事故隐患能够及时排查治理，重大事故隐患得到整治或监控，职工安全意识和操作技能得到提高，“三违”现象得到有效禁止，企业本质安全水平明显提高，防范事故能力明显加强。

3、各类事故明显下降。一般事故起数、死亡人数明显下降，有效防范较大事故的发生，为全县安全生产形势根本好转创造条件、奠定基础。

为全面有效地开展安全生产标准化工作，采取以下几个方面的措施。

（一）加强组织领导

为加强对全县工贸企业安全生产标准化达标工作的组织领导，县安监局设立工贸企业安全生产标准化达标工作领导小组，领导小组负责对全县工贸企业安全生产标准化达标工作进行监督、指导和协调，及时掌握和通报全县工作动态，研究解决工作中遇到的突出问题。各乡镇（街道）、县直各

有关部门和各企业也要落实专门的机构和人员，集中精力抓好安全生产标准化达标工作，以安全生产标准化建设带动其他各项安全管理工作。

（二）积极推进达标建设

各有关企业要高度重视安全生产标准化建设工作，组织专门的技术力量，或聘请熟悉安全生产标准化工作的单位或专家开展技术咨询，对照相应评定标准，自查自纠，全面深入查找隐患和问题，认真加以整改，确保企业通过自评达到评定标准的要求，并依照有关规定尽快向安监部门申报评审。

在安全生产标准化建设过程中，要从基础、基层抓起，充分发挥班组安全生产的基础作用，切实加强班组安全建设，强化现场安全管理责任和措施落实，提高职工安全操作技能，杜绝“三违”行为，实现岗位达标，以岗位达标推动企业达标。

（三）加强检查指导

各乡镇、县有关部门要切实加强安全标准化工作的检查指导，一是结合日常安全监管工作，加强对安全生产标准化建设工作的监督检查，督促工作方案的落实，加快企业安全生产标准化建设进度，及时掌握达标进展情况，提高达标进度和质量。二是通过举办宣贯培训班、组织专家现场咨询等方式，深入企业宣传辅导、答疑解惑，及时研究解决安全生产标准化建设工作中的新问题，为企业安全生产标准化建设提供有效的指导服务。三是和执法检查相结合，通过执法监察促进安全标准化工作的顺利开展。

（四）建立和落实约束、激励机制

一是要把开展安全生产标准化建设工作列入安全生产“十二五”规划，并作为对各级政府及企业年度安全生产目标责任考核的一项重要内容。要依法推动工贸企业安全生产标准化建设工作，将安全达标与安全行政许可、监管频次和行政处罚等挂钩，与日常监管工作有机结合起来，通过强化安全监管促进安全达标。二是要结合本地本单位实际，建立和落实推进安全生产标准化建设工作的激励机制等政策措施，将企业安全生产标准化建设与项目立项审批（核准）、保险费率、融资贷款、信贷信用等级评定、现代管理企业评定、企业申报上市、上市公司增发和劳模评选、企业领导人年终奖罚考核等涉及企业和个人利益、荣誉的事项挂钩，将安全生产标准化建设与监管执法、评优评先、奖惩考核、事故处理及“安康杯”竞赛、安全文化示范企业创建等有机结合起来，区别对待达标企业和未达标企业，有效推动安全生产标准化建设工作。

以上，和大家交流了开展安全生产标准化建设的重要意义、安全生产标准化工作的现状以及下一步开展安全标准化工作的有关要求，动员会议以后，全县第二期安全标准化培训班就要正式开班。

为了办好这次培训班，确保达到预期效果，给大家强调几点，一是要端正态度，珍惜机会。大家都工作在生产一线，学习的时间相对较少，接受新知识的机会相对不多，因此县局下这么大的决心举办这次培训班，把大家集中起来进行培训，目的是让大家暂离繁重的工作任务，抽出时间来“充电”。所以，大家必须珍惜机会、珍惜时间，安下心、静下心，认真搞好学习培训。二是刻苦钻研、学以致用。学习是件苦差

事，要想学有所成，必须克服困难，付出劳动。加之这次培训班时间短，课程安排就比较紧凑，所以上课时一定要注意听讲，认真做笔记。学习的目的在于应用，在学习的过程中结合本单位的工作实际，有重点、有针对性地对在开展安全标准化创建工作中面临的一些问题进行深入思考，把所学到的理论、知识运用到自己的实践中，真正做到学以致用。三是要遵守纪律好。各位学员在培训中要克服困难，集中时间，集中精力，安下心来系统学习安全标准化知识，要自觉遵守培训班的各项规章制度和纪律要求，不迟到，不早退，不请假，不应付学习。力争做到不但要自己能学好，下一步还要指导好企业的工作顺利开展，同时希望我们大家中的每一位，都有可能成为下一步安全标准化工作的专家。

预祝学习班全体学员身体健康，生活愉快，学而有获！