电大公共危机学作业2

浙江广播电视大学

行政管理专业（开放专科）

《公共危机管理》单元作业题（2）

一、名词解释（每小题5分，共10分）

1．公共危机预警管理

公共危机预警管理 指对可能引起公共危机的各种因素及其所呈现出来的危机信号和危机征兆进行严密监控 对其发展趋势、危害程度等作出科学合理的判断 发出正确的危机警报的一套有效运行体系与管理方法

2．公共危机应急管理

公共危机应急管理 是指通过建立、健全各种管理机制来应对各类公共危机 使公共危机造成的危害降低到最小。

二、选择题（每小题2分，共20分）

1．（B ）在《未来的冲击》中指出，由于不去预先考虑未来的问题和机会，我们正从危机走向危机。

A.约瑟夫·熊彼特

B.阿尔文·托夫勒

C.道格拉斯·诺斯

D.哈维·罗森

2．公共危机预警管理系统的组成部分包括（ ABCD ）。

A.保障系统

B.危机监督评估系统

C.危机预控系统

D.危机预警系统

3．危机管理过程中的首要环节是指（B ）。

A.危机应对

B.危机预警

C.危机善后

D.危机恢复

4．（ ABCD ）在美国的危机管理中发挥着首要协调部门的作用。

A.国家安全委员会（MSC）

B.联邦调查局（FBI）

C.中央情报局（CIA）

D.联邦紧急事务管理署（FEMA）

5．《中华人民共和国突发事件应对法》于（ C ）开始施行。

A.2007年8月30日

B.2007年10月1日

C.2007年11月1日

D.2008年1月1日

6．政府应急管理中，准备阶段的工作包括（ABCD ）

A.制定简单的容易理解的沟通计划

B.信息收集、分析与形势评估

C.人员上的准备

D.物质上的准备

7．在制定公共危机府应急管理计划时，应考虑的问题包括（ ABCD ）

A.分析组织和社会面临的潜在危机

B.设立应付危机的常设机构

C.确定危机应急的社会协作网

D.提高社会公众的危机防范能力

8．人的安全是首要的，社会财富损失了可以重建，而人的生命只有一次。因此，不管发生任何形式的危机，都要把确保人民生命安全放在首要的位置。这体现了应急管理中的（ A）。

A.以人为本原则

B.政府主导与科学的决策原则

C.适当的强制措施与取舍原则

D.成本核算与公共资源的最优配置

9．应急管理的主体应该包括（ABCD ）。

A.政府责任部门

B.社会组织

C.专家与学者

D.普通民众

10．在危机应对阶段，政府应该采取的措施包括（ ABCD ）。

A.授权

B.决策

C.资源与人员反应

D.隔离危机

三、判断题（每小题2分，共10分）

1．问题管理的实践最早出现在美国石油工业中。（对）

2．问题管理是现代西方公共关系发展中产生的新职能，它力求尽早确认可能影响组织的潜在或萌芽中的各种问题，然后动员并协调该组织的一切资源，对组织现有问题、潜在问题采取必要的行动，从战略上来影响这些问题的发展。（对）

3．社会预警可以看成是公共危机预警的组成部分。（错）

4．由于公共权力和公共资源的优势，政府在公共危机应急管理中扮演者主体角色，因此，公共危机应急管理也被称为“政府应急管理”。（对）

5．应急管理并不仅仅是政府部门的单方面责任。（对）

四、简答题（每小题8分，共40分）

1．简述我国在公共危机预警管理方面存在的问题。

(1)有待于建立统一、专业的社会综合安全预警监控机构。

2 没有建立完备的信息系统 存在技术执行的难度。

3 专家和社会中介组织优势作用的充分发挥有待于提高。

4 预警机制建设需加强国际合作

2．简述应急管理过程中的重要理念。

第一 政府能力与预见性政府的治理的理论诉求。

1 新公共管理运动对政府能力的要求

2 公共危机与预见性政府

第二 构建和谐社会的现实诉求

3.简述现代公共危机应急管理的特点。

1 政府部门与社会形成良好的互动 在危机发生时能够互相协作共同应对危机。

2 必须建立统一的应急管理体制和独特灵活的应急组织体系。

3 建立现代化的应急支持保障系统。

4 拥有健全的应急管理法律法规体系。

5 高效可靠的信息系统

6 政府有效的强制干预措施

4．简述我国公共危机应急管理机制的现状。

1 建立了危机应急运行机制 在法律层面上确立了公共危机预警管理的地位与作用。

2 确定了预防为主、预防与应急相结合的公共危机预警管理原则。

3 针对实际情况制定的各个行业、部门的应急预案 有助于在社会相关领域建立预警体系 增强相关部门的应急观念和认识能力。

4 严格规定危机预警的发布 有利于公共危机的预防和社会的稳定。

5 强调公共危机预警管理的责任 有利于公共危机的平息和社会正常秩序的恢复5．简述完善我国公共危机应急管理机制的基本思路。

1 建立专项应急预案

2 强调政府的应急职能和社会动员能力

3 从法律上明确规定应急管理的机构设置、职能地位、权力责任 形成稳定性和制度性

4 建立充分的信息来源渠道和透明的信息披露机制

5 注重我国转型期突发群体性事件

6 加强危机应急的培训和演习 培养公众的社会责任感 培育公众的抗危机心理素质

7 拓宽与国内外沟通、协调与合作的多种途径

五、论述题（共20分）

试述构建公共危机预警管理机制的途径。

西方发达国家公共危机预警管理机制为我国构建科学有效的公共危机预警管理机制提供了经验借鉴 同时 我国现阶段公共危机预警管理机制构建的理论研究和实践发展也为建立和完善公共危机预警管理机制奠定了基础。构建公共危机管理机制是一项系统全面的任务 至少包括以下几方面。

1 建立立体的全方位的预警主体系统在预警机制建立过程中 首先要明确谁能承担预警责任 谁可以成为预警主体。通过进行归类研究以及总结国外的经验 分析我国社会各组织的性质和能力 我们认为建立公共危机的预警机制 必须确立以政府为主导 由专业技术机构、中介组织、社会公众共同参与的立体的公共危机预警主体系统。

2 建立公共危机的预警组织体系要进行公共危机的预警 必须建立实行公共危机预警的执行组织 这样公共危机的预警才有现实的基础 才有最根本的组织保证。在预警主体中 政府应该起主导作用。同样 公共危机预警组织的建立和运行 各级政府要发挥其核心作

用。成立一个公共危机的预警组织机构 其组成应包括公共危机预警的专业人才、办公场所和经费、交通工具、通讯设施、收集和处理危机信息的各种技术及设备等。但是 建立综合性的公共危机的预警组织体系 并不是组建几个公共危机的预警组织机构就能了事。它需要构建由各组织机构组成的纵横沟通顺畅、组织网络完备、职责分工明确的公共管理系统。

3 建立和完善预警公共危机的法律、法规系统在紧急状态下的政府等社会主体的应变能力与管理的权威性、主动性 以及对社会整体资源的统一调配能力 不应该只是自发性的反应 同时也应是法律、法规与授权的结果。公共危机预警体系制度化的关键在于有一套相对完整的法律法规体系。根据我国危机立法的现状 首先 应该把涉及公共危机的预警的不同法律、法规进行汇总、整理 出台一部全国统一的公共危机的预警法律 明确公共危机预警部门的机构设置、职能地位、管辖范围、权力责任以及经费来源等。其构成要件应涵盖以下条款 危机事件的应急预案制度 突发危机事件应急报告制度 突发危机事件的举报制度 突发危机事件的信息披露制度 突发危机事件的应急预案启动制度。其次 做好相关法规的配套工作 如修改《宪法》 设立专门的紧急状态条款 规定政府在经济状态时期的行政紧急权利 修改《戒严法》的适用范围只严格限制在战争状态下这种情况。这样 通过法律及各项政策法规 对公共危机的预警机制建立和完善的经费投入、队伍建设、物资供应等基础工作给予了法律保障 对紧急状态下的授权 机构和个人应承担的责任、违法的处罚等做出制度化的详细规定 同时规范各级主体的行为 明确责任 加强日常的公共危机的预警和防范。

4 规划制定公共危机的反应和恢复计划公共危机的预警反应和恢复计划是指政府预先制定的、指导政府在危机发生时采取有效的反应和恢复措施的计划 包括公共危机的预警小组的成立、危机中的行动方案、资源储备、危机处理设备、通信、沟通、媒体管理、协调等内容。

5 建立危机监控系统 确立预警范围、预警等级危机监控系统是指为了能尽早地发现危机的来临 建立一套能感应危机来临的信号 并判断这些信号与危机之间关系的系统 通过对危机风险源、危机征兆进行不断地监测 从而在各种信号显示危机来临时及时地向组织或个人发出警报 提醒组织或个人对危机采取行动。危机监控系统包括信息收集子系统、信息加工子系统、决策子系统、警报子系统。危机监控系统的建立对公共危机的预警具有重要的作用 首先有利于政府进行快速的反应 其次减少危机监测成本和提高危机监测效果。

6 提高社会对危机的应对能力公共危机的预警其实是对一个国家和社会应对能力的综合考验。在美国 公共危机的预警目前已经发展成为一门新学科 在灾难防止与紧急应变上发挥极大的功效。为了建设和谐社会 必须提高我国当前民众和政府官员的危机意识和应对能力