外国出入境管理体制概况及启示
外国出入境管理体制概况及启示
LegalSystemAndSoc~eW
{I}I占缸会201口年3月(上)
外国出入境管理体制概况及启示
互函—_J;
摘要本文以美国,德国,日本和俄罗斯为代表,揭示了各国出入境管理体制的共性特征,对出入境管理体制国际通行做
法的有关观点作了相关阐述,并提出明确职能与强化协作的有机统一是出入境管理体制建设的发展趋势.
关键词外国出入境管理体制
中图分类号:D922.1文献标识码:A文章编号:1009-0592(2010)03?l49?O3
出入境管理体制是我国出入境管理法系统修改中面临的一
个热点和难点问题,许多学者提出新出入境管理法中应明确设置
直属国务院的”国家出入境管理总局”,集中统一,相对独立地主
管我国出入境事务,重要理由之一就是”与国际通行做法一致”.
参考和借鉴外国的先进经验和国际通行做法是我国提高改革质
量和效率的重要方式,但出入境管理体制有国际通行做法吗?如
果有,出入境管理体制的国际通行做法是什么呢?这些问题的答
案都应以广泛的调查和研究为基础.
一
,典型国家的出入境管理体制概况
笔者在对2O多个国家相关法律和实践考察的基础上,着重
以四个典型国家的出入境管理体制作为分析和研究的基础:
(一)美国的出入境管理体制
1.国务院独立主管公民护照证件的签发
自从1856年以来,美国国会将护照事务管理权授予国务院.
美国护照法把护照管理权授予国务卿,同时,允许国务卿将护照
管理的相关权力依法授予国务院所属护照处,派遣国外的外交或
领事官员,法官等特别指定的人员.
2.国务院主管,联邦相关部门立足本职协管外国人签证事务
《移民和国籍法》授权国务卿根据实际情况制定签证的颁发法
规,申请表等文件,对申请入境的外国人进行初步审查,对于符合条
件的签发签证,对符合美国国家利益的特殊人士是否签发签证拥有
最后决定权.国务院下设领事司.由一名助理国务卿负责,指导签
证的审核,签发和JJu签事务.领事司内设签证办公室,与国土安全
部的公民与移民服务局协调,以确保对有关签证法律政策规定解释
和适用的一致性,负责美国境内外国人非移民签证的JJu签和变更.
《移民和国籍法》同时授权美国驻外使,领馆对赴美外籍人在
入境前的身份资格及其相关证明文件进行初步审查,并最终决定
是否签发美国签证.美国签证总体上分为移民签证和非移民签
证,美国驻外使,领馆对大部分非移民签证享有独立的审批和签发权,对移民签证只有部分使,领馆享有部分的审批权和独立的签发权.部分非移民签证的审批和全部移民签证的审批涉及到
相关部门的职能,相关部门立足本职在外国人签证审批的某个环节参与管理或予以协助.例如,国土安全部的公民与移民服务局负责移民签证申请程序中陈情申请的审批,享有移民签证签发权的美国驻外使领馆一股应以移民签证陈情申请批准书为启动移民签证受助申请审批的前提条件.
3.国土安全部主管,并积极协同联邦相关部门参与入境检查
和境内外国人居留权益管理
美国国土安全部依据《国土安全法》主管入境检查和境内外
作者简介:马勇,中国人民武装警察部队学院副教授.
国人居留事务,该职能分解给三个相对独立的部门分别行使:入境检查作为国土安全防卫职能的重要组成部分,与边防管理统一赋予海关与边界保护局:移民与海关执法局独立履行境内非法移民,人口走私,移民欺诈等违法犯罪案件查处的执法职能,并执行驱逐,遣返;公民与移民服务局独立履行为境内外国人服务的职能,这些业务包括永久居留权,居留资格变更,入籍等申请的审批.为了消除部门间可能出现的业务信息资源流动不畅,《国土安全法》第475条专门规定,在国土安全部部长助理办公室设立一
个共享服务主任,负责协调这些部门之间的工作和信息资源的
共享,使这三个部门之间既能分工鲜明,又能为保卫美国国土安全而形成高效协作的有机整体.
《移民和国籍法》规定,司法部,劳工部,联邦调查局等联邦单
位在整个管理环节中享有部分职权.例如,司法部负责移民法的解释和有关移民法复议案件的独立审理,根据不同个案同国土安全部共同负责外国人入籍,移民法执法,移民案件裁决和外国人遣返等事务.为此,《国土安全法》第445条强调国土安全部长有责任JJu强与国会,大法官,劳工部部长,司法部移民复审办公室主任的协作
4.维护出入境管理事务的中央事权属性,同时努力调动地方
予以协助的积极性
美国联邦宪法在划分联邦和各州职权时,将出入境管理明确
规定为联邦事务,法律将出入境管理职权明确赋予联邦政府机关.出入境主管机关以及相关联邦机关在全国设立垂直领导的
所属机构独立执行出入境管理法律政策,与地方政府不发生横向联系.例如,海关与边界保护局在全美境内设立2O个地区行动
办公室,下设317个口岸检查站,l4个海外检查站和2O个边境巡逻大队.
面对非法移民,国际恐怖分子等非传统安全因素对美国国土
安全的威胁,联邦政府的力量严重不足;而地方执法机关因无权管理出入境事务而对侵害出入境管理秩序的现象视而不见,造成联邦政府主管机关疲于奔忙却顾此失彼.在确保出入境管理事
务联邦事权属性的基础上,《国土安全法》第445条规定国土安全部长有责任加强与各州及地方执法机构之间的协作,并采取措施以调动地方政府执法机构协助联邦主管机关执行出入境管理法
律政策的积极性.
(二)德国出入境管理体制
1.外交部和内政部分别主管护照的审批与签发
《德国护照法》明确规定:在德国境内,外交护照和公务护照
由外交部主管,普通护照和临时护照事务由内政部主管;在境外, 149
201O年3月(上)
LegalSystemAndSociety
{I}I占缸会
由外交部指定的德国驻外代表机构主管全部护照事务.在国内,
内政部的护照管理局主管普通护照和临时护照事务:联邦边防警察总局所属的边防检查机关及其派出机构负责签发护照代用证件.
2.内政部所属机关分别主管出入境检查和外国人居留事务
德国((2004年7月3O日控制和限制移民与规定欧盟公民和
外国人居留与融合法》(简称”移民法”)规定,德国内政部主管出
入境检查和外国人居留事务,下设联邦移民和难民局,联邦边防
警察总局分别负责.联邦移民和难民局主要负责与联邦劳工局,
德国驻外使馆等联邦政府机关和外国人局等地方政府机关之间
的协调,作为国家联络点与欧盟成员国的行政机构进行合作:依
据移民法和其他有关外国人的法律(入籍除外)规定,审核外国人
的部分签证,批准和签发外国人居留准证件:将批准入境定居的
外国人分配至各州,区:负责开发移民融合课程,进行移民问题科
学研究等.联邦边防警察总局不仅担负口岸入出境检查和边境
管理任务,还担负机场,火车站,码头及桥梁等重要目标的治安管
理和警卫职责,并实行垂直领导.
3.外国人局和州警察部门依法负责部分外国人签证和居留
管理事务
德国移民法规定,进入德国的许可只有经计划居留地点外国
人局同意才可准予,州政府或者由州政府指定的机构可确定由一个或者几个外国人局主管.州警察部门主要负责境内外国人的
遣返,驱逐出境以及相关的逮捕,请求拘留等工作.外国人局和
州警察部门部属于地方执法部门,与联邦移民事务主管机构之间无隶属关系,而是协作关系.
(三)日本出入境事务管理体制
l-夕务省独立主管护照的审批与签发,地方政府依授权协助
管理
日本护照法大多数法条中都以”外务大臣及领事馆馆长”作
为决定主体,第22条授权外务省制定与护照法实施有关的手续
和必要事项的规定,其它需要具体化或做弹性规范的法条中则
规定”依据外务省令”尽管日本入国管理局在全国分设了不同
层级的管理机构,但并未将护照管理的任何职能赋予它,而是赋
予了地方政府.护照法第2l条明确规定,地方政府依据本法承
担的护照管理职能是外务大臣护照管理职能的一部分.外务大
臣根据国内外局势,人道主义理由及其他事由认为必要时可就
地方政府承担的护照管理职能下达必要的指示;地方政府承担
的护照管理职能由政府内阁颁布的护照法施行令规定:地方政
府在履行其依法承担的护照管理职能过程中可以适用地方法律
法规,但可以适用地方法律法规的业务事项应符合护}!{{法的规定.
2.法务省独立行使口岸出入境审查和境内外国人管理的主
要职能
《日本入国管理及难民认定法》明确规定法务大臣负责本法
的实施,并设置法务大臣,主任审查官,特别审理官,入国审查官,
难民调查官和入国警备官职位,赋予相应的职权.法务省下设入
国管理局执行这些职能,根据工作量的大小在地方跨行政区域设立入国管理区局和入国收容所.部分地区的入国管理区局下设
入国管理支局,入国管理区局和支局下设出张所.各级机构之间
是垂直隶属关系,与地方政府之间无隶属关系.
150
3.地方政府依法负责境内外国人的居留登记管理,但受法务
省指导
为了准确,全面掌握境内外国人的居住状况和身份,日本专
门颁布了《外国人登记法》,将境内外国人的登记及其相关管理的执行职能明确赋予外国人居住地的市,镇,村长.同时,明确此法
的执行细则由法务省制定,外国人登记的原始档案应报法务省备案.
(四)俄罗斯的出入境管理体制
1.外交部和内务部分别主管护照的审批与签发
《出入俄联邦国境法》第8条规定,俄罗斯护照由位于俄联邦
境内的内务部,俄联邦外交部和俄联邦境外的外交机关或领事机关向本人或通过其法定代理人审核,签发.
2.驻外的外交或领事机关负责签证的签发,但外交部和内务
部具有实质性的决定权
《出入俄联邦国境法》第25条规定,俄罗斯签证的申请和签
发由俄联邦外交机关或领事机关负责,但签发签证的前提和基础是需依法获得有效的邀请函.依据O1”国公民和无国籍人员邀请函条例》规定,俄罗斯境内法人的邀请函手续须向俄罗斯外交部或外交代表处书面申请办理,无外交代表处的地方,向内务部相
关机关申请办理.俄罗斯境内个人的邀请函,向内务部相关机关
申请办理.
3.内务部移民局主管境内外国人居留事务
《在俄罗斯联邦境内外国人地位法》规定,对境内外国人的临
时逗留,居住,迁移,就业及其相关的登记,统计和违法犯罪案件
查处由联邦内务部主管,并协同相关部门履行.俄罗斯联邦内务
部下设移民局负责执行,各联邦区设的内务总局下设移民局.
4.出入境检查作为维护国家边防安全的有机组成部分由俄
联邦国家安全部下设的边防总局主管,并依法协调相关部门配合《俄罗斯联邦边防法》规定,边防军既是国家军事组织,又是
维护国界制度,边界制度和出入国境口岸制度的执法机构,受联
邦国家安全部下设的边防总局直接领导:各口岸设置的边防检查站是边防军的有机组成部分,受边防总局垂直领导.《在俄罗斯
联邦境内外国人地位法》第3O条第3款规定,外国公民来俄罗斯时,应填写出入境登记表,并与能证明其身份的文件一起呈交到
俄罗斯联邦国家边防检查站.离境时,必须将该表交回边防检查站.《俄罗斯联邦国家边境法》第28条对联邦内务部,海关,卫检,动植检部门在口岸的职权做了规定,并要求协助边防检查站
以采取联合行动.
二,外国出入境管理体制的主要特征
以上四国的出入境管理体制代表着当今世界出入境管理体
制的主要类型,呈现以下主要特征:
(一)出入境管理职权的配置遵循”中央为主地方为辅,部门
主管与相关部门有机协作”的原则
出入境管理事务属于中央事权,出入境管理职权由中央政府
机关统一行使,这是各国的共识.在此基础上,需要着重解决好
两个方面的问题.一是,中央政府机关之间的科学分工与有机协作?对此,大多采取法定部门主管,相关部门立足本职参与相关
环节管理的配置方式.其中,各国法律设定的主管部门与相关部
门之间协作机制不尽一致,出入境管理职能运行的整体效率因此参差不齐.二是,稳妥处理中央主管与地方部门积极配合的关LegalSystemAndSociety
{I;Ij占缸金201口年3月(上)
作?对此,大多采取法定部门主管,相关部门立足本职参与相关
环节管理的配置方式.其中,各国法律设定的主管部门与相关部
门之间协作机制不尽一致,出入境管理职能运行的整体效率因此参差不齐.二是,稳妥处理中央主管与地方部门积极配合的关
系?实践都证明,坚决维护出入境管理事务的中央事权属性不可
动摇,但因此将地方部门{1f除在出入境管理之外也不可取.因此,当今各国对适宜地方化的职能都采取法律直接授权或赋予主管机关委托权等方式调动地方部门参与出入境管理的积极性. (二)出入境事务主管部门二元化或三元化
公民和外国人法律地位的本质区别决定了管理职能属性和
价值取向的差异,因此,大多数国家将出入境事务的主管职能赋
予了外交和内务两个部门,很少有国家将出入境事务主管职能只赋予某一个部门.以俄罗斯为代表的蒙古,越南等国家将出入境
检查视为国家边防安全的重要组成部分,将此职能赋予了国防安全部门,出入境事务主管部fq-元化.
(三)出入境主管机关相对独立
出入境主管机关的相对独立性集中体现在机构设置的相对
独立性和职能配置的专属性两个方面.出入境主管机构设置的
相对独立性集中表现为与治安警察,刑事警察等相关机构之间并列设置,互不隶属,即使是在警察机构体系内,出入境管理机构也是相对独立的.例如,法国内政部下没国家警察总局负责指导和协调全国警察机构的工作,其中负责出入境检查,组织和协调打击外国人非法移民,非法就业活动的边防警察中央局虽然隶属于国家警察总局,但与治安警察,司法警察机构并列设置.出入境
管理职能配置的专属性主要是指出入境管理法规范的出入境管理权由出入境主管机关行使,相关违法犯罪活动的查处,侦办和执行一股由相应的出入境主管机关负责.
相对独立的出入境主管机关从中央到地方的各级机构设置
及其隶属关系存在垂直化和条块结合两种基本类型.垂直化的
出入境主管机关一股按照业务量的多少和复杂程度设置区域性的地方各级机构,地方各级机构只对其上级机构负责,与地方政府不发生隶属关系.这以美国,日本,韩国,菲律宾,澳大利亚等
为代表.条块结合的出入境主管机关按照行政区划设置地方各
级机构,地方各级机构受上级业务部门和同级地方政府的领导. 这以法国,俄罗斯,匈牙利和越南等为代表.
(四)出入境检查机构的设置呈现鲜明的领土特征
日本学者根据领土构成与出入境管理制度之间的关系,将各
国的出入境管理体制分为陆地方式,海洋方式和混合方式三种, 这在出入境检查机构的设置方面体现得尤为明.日本,韩国,
马来西亚等领土面积较小,且以海洋为主要国界的国家,通常将出入境检查视为一种行政行为,和境内外国人居留管理业务统筹为一体,出入境检查机构隶属于所在区域的地方出入境管理机关,不具有边防职能,实行职业制.美国,德国,俄罗斯,匈牙利,
越南,蒙古等以陆地为主要国界的国家,通常将出入境检查作为边境管理与防卫的有机组成部分,在相对独立的边防部门之下分别设置各级出入境检查机关和边境管理机关,并实施垂直化管理.又由于边境的具体特点不同,美国,德国等国的出入境检查
机关实行职业制,而俄罗斯,匈牙利,越南,蒙古,荷兰等国的出入
境检查机关实行现役制.
三,外国出入境管理体制的启示
纵观外国的出入境管理体制,引’对国内有关出入境管理体制
改革的讨论,可以得出以下启示:
(一)出入境管理体制问题不是一部出入境管理法律能够解
决的
从各国出入境管理法律体系看.一股都以护照法和出入境管
理法为出入境管理的基本法,这两部法律确立了出入境管理主体及其基本的职权和运行机制.我国护照法剐于2007年颁布实施,只对护照审批签发权的运行机制做了适当的微调.可见,通
过修改出入境管理法对现行体制实施重大改革的设想缺乏充分的实践.有人主张借鉴美国《国土安全法》的做法,在新出入境管理法中设置一节组织法性质的内容专门规范出入境管理体制.
美国《国土安全法》对美国出入境管理体制的彻底改革既是美国
出入境管理体制发展的客观需求,更得益于9.II事件的促进,
并且有职业化的立法力量来推动.我国行政立法的机制与美国
差别很大,立法草案的论证过程其实是相关行政机关协商的过
程.对出入境管理体制的变革意味着相关行政机关职权的调整,
变革幅度越大意味着协商一致的难度就越大,反而会阻碍出入境
管理法律系统修改的核心目标实现.
(二)不存在统一的模式
各国出入境管理体制存在一些共性特征,但没有统一的模
式,那种将出入境管理主体一元化,职业制和出入境管理机构设
置及其职权运行机制垂直化视为国际通行做法的观点缺乏充分
的事实依据.将出入境检查机关现役制视为对外开放制约因素
的观点也是需要斟酌的,除了与我国陆地边境毗连的俄罗斯,蒙
古,越南等国实行现役制外,一些西方发达国家也存在现役制的
出入境事务主管机关.例如,隶属法国国防部的国家宪兵就负责
乡村和人口在1万以下的市镇的外国人管理工作.
(三)明确职能与强化协作的有机统一是出入境管理体制建
设的发展趋势
出入境管理集执法,服务和防卫等功能为一体,随着非传统
安全因素成为国家安全的主要威胁,出入境管理日趋重要而复
杂,如何高效地发挥出入境管理的综合功能成为各国出入境管理
发展和改革的目标.各国在维护中央事权属性基础上,主要从两
个方面着手:一是使各管理机关的职能明确化,二是强化管理机
关之间的协调.例如,集执法,服务和防卫职能为一体,并存在一
百多年的美国移民归化局被拆分为国土安全部下属的三个机构
就是典型的例子.
总之,各国的出入境管理体制是多样化的,不能简单地以几
个国家的做法作为国际通行做法.各国的出入境管理体制呈现
一
些共性特征,对我国出入境管理体制的完善具有参考和借鉴价
值:但是必须立足我国的国情,不能模式化地照搬.
参考文献:
l11翁.,牛伟.【}1旧IIj入境符理体制的抉择.浙江大学学报(人文礼会科学版).2006(4)
f2】竹内fJf{人口Ⅲ入蹦符理行政黼东r:佶山礼.|995
I3j乐新按照tI央’权璎求进’步段和完善公安llj人境符理体制和运行机制.公安
研究.2004(3)
【4】魏玛l,朱旭.尔tf?lJj公虫IIl入境管艘体制改革研究.『fI嫡人民公安大学学报(社会科学版).2009(s).
I5】张爽.Iq外入境锊础体制之比较海海外.2007(4)
151
(完整word版)学校教育管理案例分析
立德润物圆成材梦 惠民县辛店镇胡营学区小学王金堂 一、案例背景： 后进生问题一直是同行们热议的话题。后进生的转化问题是师德和学生品德升华的一个集中体现。后进生是指那些思想品德和学习成绩都有比较严重的缺点，表现比较落后的学生。后进生的形成，固然与家庭、社会和学生等因素有关，但与教师的教育思想、教育态度和方法更有直接的关系。正如苏霍姆林斯基所说：“教育才能的基础在于深信有可能成功地教育每个儿童，我不相信有不可救药的儿童、少年或男女青年。”事实上，后进生也有其长处和闪光点，教师不应该舍弃，更应满怀热情去做好每一个后进生的转化工作。 二、案例叙述： 小学六年级的男生张锐，是班里的一名后进生。在五年级时就听班主任讲过有关他的故事。接手了这个班以后确实领教了。他整天闹的同学讨厌，老师也烦心。上课时不是和周围的同学大声讲话，就是下位去把这个同学拉一下，那个扯一下，老师发现了马上回座位，老师刚转身他又闹起来，要不然就是趴在桌上打磕睡，作业时，别人都能认真完成，他就是空作业本交来,要不就是胡乱应付一下。总之，就是不爱学习，调皮捣蛋。 有一次我在上数学课《稍复杂分数乘法应用题》一课辅导过程中，我发现他又趴在桌上睡觉,我走过去,轻轻地推醒他，我问他：“你为什么不做作业？”“不会”，他看也不看我，回答道。“那你为什么？”“什么也不会”，他摇摇头，“数学跟我没缘！”听到这里我当时真的火冒三丈，但是一种理性又让我平静了下来。我忽然做了一个决定，“你来当我们班的数学课代表吧！”当我做出这个决定后，全班同学都愕然了，他也痴呆呆的愣了很长时间，最终怀疑的答应了。从此以后他再也没有不交作业，成绩逐步提高，最后也圆了自己的大学梦。并且每到过节时还总是问候一下他的这位启蒙老师。我的心里美极了。 三、案例分析： 1、这样的学生并不是只他一个，学校有这类问题的学生也不少，这是一种长期养成地惰性习惯。 2、来自家庭的关爱过剩，成为他们的保护伞，我们叫做溺爱，早期不会发觉有什么，一段时间以后父母再怎么严厉也已经晚了。 3 、家长、学校的老师，学生从没有夸奖过他，有的就是批评，久了，让他自己都以为自已无药可救了，对自己完全丧失了上进的信心。 4 、越玩学习成绩也就越差，也就越不想学。 转化后进生可从以下几个方面着手： 1、首先培养后进生的自信心。后进生丧失了自信心，成绩长期跟不上，得不到老师和同学的爱与帮助，自暴自弃，对学习产生逆反心理。自信心是
外国人出入境管理法英文版
Law of the People's Republic of China on Control of the Entry and Exit of Aliens (Adopted at the 13th Meeting of the Standing Committee of the Sixth National People's Congress November 22, 1985 and promulgated by Order No. 31 of the President of the People's Republic of China on November 22, 1985) 颁布日期：19851122实施日期：19860201颁布单位：全国人大常委会 Contents Chapter I General Provisions Chapter II Entry into the Country Chapter III Residence Chapter IV Travel Chapter V Exit from the Country Chapter VI Administrative Organs Chapter VII Penalties Chapter VIII Supplementary Provisions Chapter I General Provisions Article 1 This Law is formulated with a view to safeguarding the sovereignty of the People's Republic of China, maintaining its security and public order and facilitating international exchange. This Law is applicable to aliens entering, leaving and transiting the territory of the People's Republic of China and to those residing and travelling in China. Article 2 Aliens must obtain the permission of the competent authorities of the Chinese Government in order to enter, transit or reside in China. Article 3 For entry, exit and transit, aliens must pass through ports open to aliens or other designated ports and must be subject to inspection by the frontier inspection offices. For entry, exit and transit, foreign-owned means of transport must pass through ports open to aliens or other designated ports and must be subject to inspection and supervision by the frontier inspection offices. Article 4 The Chinese Government shall protect the lawful rights and interests of aliens on Chinese territory. Freedom of the person of aliens is inviolable. No alien may be arrested except with the approval or by decision of a people's procuratorate or by decision of a people's court, and arrest must be made by a public security organ or state security organ. Article 5 Aliens in China must abide by Chinese laws and may not endanger the state security of China, harm public interests or disrupt public order. Chapter II Entry into the Country Article 6 For entry into China, aliens shall apply for visas from Chinese diplomatic missions, consular offices or other resident agencies abroad authorized by the Ministry of Foreign Affairs. In specific situations aliens may, in compliance with the provisions of the
社会保障国际比较简答题
1、社会保障的概念：社会保障的责任主体是国家和政府，并由它组织社会保障活动，以国家法律形式加以保证强制实施，但并不排斥社会成员之间的互助互济活动；是一种经常化的经济安全制度或收入安定的保障计划，以保持任何公民在收入中断或不能工作时，都能得到维持最基本生活的费用；社保对象是全体社会成员，其中以暂时或永久丧失劳动能力的人、失去工作机会的人和收入不能维持最低生活水平的人及其家庭为主要对象；实行社会保障的目的是要使生存发生困难的社会成员通过保障能够生存下去，不至于陷入困境，并通过竞争达到维护社会公平、缓解社会矛盾、保证社会稳定的目的。 2、社会保障的内涵：社会保障是国家主导的、共担社会风险的社会制度；是社会文明进步的产物；是市场经济的安全网；是具有福利性的再分配机制；是现代政府的重要职能；是公民的基本权利；是关乎国运、惠及民生的伟大事业。综上所述，应当全面理解与把握社会保障的多重含义，既要借鉴国际社会的有益经验，又要结合中国国情来认识和理解社会保障的基本内涵。 3、早期空想共产主义对社会保障制度的影响：较为全面、系统、深刻地显示了社会保障之光，他们的某些主张和建议对后来唤起人民为争取自由和民主而斗争，推动社会改革，建立健全社会保障制度的影响具有极其深刻的意义，对后来社会保障理论的形成起到了积极的作用。 4、马克思主义社会保障思想的主要内容：满足人的需要是人类社会生产活动的基本内在动因与目的；社会保障与两种再生产理论；国民收入再分配理论，社会保障基金的建立及通过再分配调节社会成员的收入；工人最好的保障是国家社会保障；社保是社会改革的配套机制、动力机制及社会稳定的重要因素之一。 5、社会保障制度产生的原因：产业革命是社保得以产生的前提条件；无产阶级的成长壮大和不懈斗争是催促社保产生的动力；各种进步的社会学说是社保制度产生的理论先导。 6、贝弗里奇报告确立的社保原则：福利措施应当不以损害资本增值和资本积累为宗旨，否则就会减少国民收入和社会福利；不论实行直接转移收入还是间接转移收入措施，都要防止懒惰和浪费，一般做到投资于福利事业的收益大于投资于机器的收益；反对实行无条件的补贴，认为最好的补贴是那种“能够激励工作和储蓄”的补贴，在实行补贴时应先确定受补贴者自己挣得生活费的能力再给予补贴。 7、为什么说社保制度改革应坚持公平优先，兼顾效率的原则？公平与效率是社保理论研究的核心问题。社保是为满足社会公平目标而提供的一种安全稳定机制，以弥补市场分配的缺陷。同时社保又对经济效率起着独特的作用，从人力资本的数量和质量两个方面来保障随经济发展必要的人力要素投入，从更宏观的意义上促进资源的有效配置。维护社会公平、保护弱势群体是社保制度建立与完善的基本原则。社保制度安排属于公共产品、公共资源在公共领域的分配。因此缓和社会不公平、创造并维护社会公平，是社保制度安排的基本出发点，也是社会保障政策实践的基本归宿。因此社保制度改革应坚持公平优先兼顾效率的原则，不应当是市场经济所奉行的优胜劣汰原则。社保不能实行“义务—权利”对等原则，理应对弱者、贫者予以优先补偿，使所有社会成员都能享受同等的最低生活保障，体现社会公平的意义。 8、社会保障的功能：政治功能-稳定社会；经济功能-促进经济；社会功能-安定生活；调节分配。 9、社保的目的：通过利益的再分配保障公民的基本生活需求，缓解社会矛盾，维持社会稳定，为社会经济发展提供安定的社会环境。 10、社保的普遍性原则：指社会分配的利益作为一种社会权利对所有的公民都是均等的。社保政策和项目是对社会所有成员共同面临的那些风险的回应，而不仅仅是对贫困者、残疾人或那些特殊群体所面临风险的回应。社保目的在于建立各种不同的保障项目，以便对风险做出社会反应，这种但应并不因贫富、性别或其它不同而有所区别；满足这些需求的公共制度或项
出入境个人工作总结
个人年度总结 今年年初，有幸加入出入境管理处这个大集体，我十分珍惜。作为一位新人，在领导的关心支持下，在同事的指导帮助下，我迅速了解了单位的规章制度，熟悉了业务的办理流程，掌握了服务的职能技巧，很好的完成领导交办的各项任务，出色的完成自己的本职工作。首先，加强学习不断提高 不管在任何工作岗位只有科学的、先进的理论知识才能更好的指导工作的开展。为了能让工作尽快上手，我认真学习了处里的规章制度、业务的办事流程以及对于工作开展的要求、技能、和方法。在学习中，认真对照、改正缺点、弥补不足。为了全面提高自身素质，我在工作之余，加强了党的理论学习，进修自考本科专业，用先进的知识武装自己，不断的充实、提高。 其次，勤勤恳恳认真负责 在工作中，我能端正态度、勤勤恳恳、认真负责。一是，做到领导交办的任务，日常，临时加班等；二是，日常工作；三是（自己写），坚持每天核查数据，每晚向科长汇报（自己构思下，这段是重点，工作尽量写详细了）。 第三，团结同事乐于助人 要圆满的完成工作，必须加强同事之间的团结、协作。作为集体中的一份子，团结同事、帮助同事，努力圆满完成工作，是我义不容辞的责任。虽然我只是负责办证工作，可是在其他谁谁谁工作来不 及，我都会尽力去帮助他等等（自己构思下一个事例就够了） 回顾过去，展望未来。在新的一年里，我会继续以更饱满的热情投入到工作中。为领导分忧，为旅客。。。。。（你再总结下就ok拉）。篇二：出入境管理民警个人工作总结出入境管理民警个人工作总结 出入境管理民警个人>工作总结 2013年以来，我积极参加局党委组织的各项理论学习，系统学习了党的>十八大以及三中全会精神，并深刻理解其精神实质和内涵，通过学习和深入研讨，使自己>政治理论素质、工作能力和党性锻炼等方面有了进一步提高。为了加深对学习理论知识的理解和把握，我还坚持每周和同事共同学习、共同讨论、共同提高，查找自身存在的问题。通过不断学习积累，使我在思想上牢固树立公正执法，执法为民的观念，为今后做好各项公安工作打下了良好的基础。 现结合全年出入境管理工作和个人实际情况总结汇报如下： 一、解放思想，增强公仆意识 我重点在开拓思想、增强意识方面进行了系统学习，根据工作特点和实际需要，我认为经济和社会的快速发展，对公安机关出入境管理部门的服务水平和工作效率提出了更高要求，公安机关出入境管理部门如何充分发挥职能作用，适应并促进经济社会发展，是我们必须时时思考的问题；如何提高科学管理和依法行政水平，是我们面临的一项迫切任务，如何充分运用科技手段提高管理水平和工作效率，是摆在我们面前的突出问题。 做为出入境管理的一名普通民警，我时刻在思想上高度重视出入境管理工作，充分认识到出入境管理工作的重要性，增强做好出入境管理工作的责任感和使命感，牢固树立文明古国泱泱大国的国门意识，九朝古都的窗口意识，内强素质，外树形象。 随着我市经济社会的日益发展，中外人员交流日益频繁，出入境管理工作量的不断攀升，出入境管理政策的不断放宽，手续更加简化，要求我们在严格执法的同时，不但要维护好国家安全和社会稳定，还要为社会经济的发展保驾护航，通过争创文明示范窗口，争当文明服务标兵的双争活动，让我们每个民警充分认识到发展是第一要务，我们要解放思想，增强公仆意识、服务意识，提高我们服务经济社会发展的水平和效能，对清理查找出来的差距和不
中华人民共和国外国人出入境管理条例
中华人民共和国外国人出入境管理条例 2017/05/27 第一章总则 第一条为了规范签证的签发和外国人在中国境内停留居留的服务和管理，根据《中华人民共和国出境入境管理法》（以下简称出境入境管理法）制定本条例。 第二条国家建立外国人入境出境服务和管理工作协调机制，加强外国人入境出境服务和管理工作的统筹、协调与配合。 省、自治区、直辖市人民政府可以根据需要建立外国人入境出境服务和管理工作协调机制，加强信息交流与协调配合，做好本行政区域的外国人入境出境服务和管理工作。 第三条公安部应当会同国务院有关部门建立外国人入境出境服务和管理信息平台，实现有关信息的共享。 第四条在签证签发管理和外国人在中国境内停留居留管理工作中，外交部、公安部等国务院部门应当在部门门户网站、受理出境入境证件申请的地点等场所，提供外国人入境出境管理法律法规和其他需要外国人知悉的信息。 第二章签证的类别和签发 第五条外交签证、礼遇签证、公务签证的签发范围和签发办法由外交部规定。 第六条普通签证分为以下类别，并在签证上标明相应的汉语拼音字母： （一）C字签证，发给执行乘务、航空、航运任务的国际列车乘务员、国际航空器机组人员、国际航行船舶的船员及船员随行家属和从事国际道路运输的汽车驾驶员。 （二）D字签证，发给入境永久居留的人员。 （三）F字签证，发给入境从事交流、访问、考察等活动的人员。 （四）G字签证，发给经中国过境的人员。 （五）J1字签证，发给外国常驻中国新闻机构的外国常驻记者；J2字签证，发给入境进行短期采访报道的外国记者。 （六）L字签证，发给入境旅游的人员；以团体形式入境旅游的，可以签发团体L 字签证。 （七）M字签证，发给入境进行商业贸易活动的人员。 （八）Q1字签证，发给因家庭团聚申请入境居留的中国公民的家庭成员和具有中国永久居留资格的外国人的家庭成员，以及因寄养等原因申请入境居留的人员；Q2字签证，发给申请入境短期探亲的居住在中国境内的中国公民的亲属和具有中国永久居留资格的外国人的亲属。 （九）R字签证，发给国家需要的外国高层次人才和急需紧缺专门人才。 （十）S1字签证，发给申请入境长期探亲的因工作、学习等事由在中国境内居留的
残疾人社会保障制度国际比较
残疾人社会保障制度国际比较 摘要：残疾人是任何时期、任何国家都会面对的社会问题。残疾人社会保障制度的完善，是人类文明发展和社会进步的重要标志。随着经济和社会的发展，残疾人社会保障制度完善越来越受到我国乃至国际社会的关注。因为美国、英国和日本的残疾人社会保障制度代表了不同的福利制度类型。所以本文选取了这三个国家来分析，最后回归到我国，对我国的残疾人社会保障制度的现状提出建议，以期为我国的残疾人社会保障建设提供借鉴与参考。 关键词：残疾人；福利内容；国际比较 一、引言 （一）写作背景及目的 随着我国工业社会的发展，机械化生产、交通事故剧增等原因造成我国残疾人数量逐年攀升，使残疾人问题越来越突出，严重影响到我国和谐社会的建设。所以亟需建立完备的残疾人社会保障政策，为残疾人提供各种所需的福利项目，使残疾人能够更好地融入社会、参与社会，实现自己的人生价值。本文在分析了美国、英国和日本的残疾人社会保障政策之后，为我国残疾人社会保障项目的发展提出了建议。 二、对残疾人的法律支持 （一）美国的法制建设 美国是一个法制国家，为了保障残疾人的权利和自由制定了各个层次和领域的法律。这些法律形成了一个较为完整的体系，对于防止残疾人歧视、保护残疾人的合法权益发挥了重要作用。美国在法律中对于无障碍做了具体规定，其中包括环境、信息与交通的无障碍，从法律上保证了残疾人接受社会关照。
1968年，美国颁布《建筑障碍法(ABA)》，为确保这个法案的顺利实施，1973年成立联邦独立机构——无障碍委员会。 （二）英国的法治建设 二战之后，英国按照贝弗里奇报告建设福利国家，于1994年相继通过《残疾人（就业）法案》及《教育法案》，对残疾人就业及儿童特殊教育给予法律规定。1946年通过的《国家保障服务法案》及1948年通过的《国民互助法案》，分别对残疾人医疗服务和适用于残疾人的财政做了规定。2004年和2005年先后通过了《反残疾歧视法案》及2005年《反残疾歧视法案》，2006年通过的“残疾人平等计划”，将为残疾人创造平等机会视为所有机构和组织的法定责任。 （三）日本的法制建设 日本于1946年由其社会保障研究会提出了《社会保障法案》。1949 年以后制定并实施了《残疾人福利法》、《社会保障制度建议书》、《残疾人雇佣促进法》、《特殊儿童抚养补助金给予法》，规定了政府应给残疾人提供的福利性服务，强调了残疾人平等获得社会保障的权利，保障了残疾人就业并规定了残疾儿童可以领取的“扶助补助金”。 三、残疾人福利内容 （一）对残疾人的教育支持 1.美国的对残疾人各个阶段的教育支持 美国对残疾人的教育包括婴儿早期干预，学前教育服务以及高等教育服务等各个阶段的服务项目。美国1975年制定，2005年修订的《残疾人教育
工作总结范文精选：出入境管理工作总结
出入境管理工作总结 一、分析学情 经过高二一年的教学，已基本摸清学生的学习基础，更好的“因材施教”，针对不同的学生，指导和要求也不一样。其中69班为理科特色班，学生普遍英语基础较好，但也有极少数同学英语有严重的偏科现象，针对这一情况，我采用统抓整体，配合单个辅导的原则。68班为理科平行班，针对平行班的学情，我采取的是狠抓基础，稳打稳抓。 二、研究《考试说明》和高考考纲，把教学计划落到实处 1、认真学习课标及《考试说明》，落实教学目标、培养学生能力，研究高考命卷的方向。 2、认真研究高考。今年为湖南新课改高考的第一年，任何东西都是新的，认真研究____年的考纲和考试说明，了解____年的高考要求。同时还认真分析了近几年高考英语试卷，结合新课改的要求，把握高考英语命题方向，特别是高考新题型，做到心中有数。注意收集高考信息，使高三英语复习不偏离方向，把有限的时间用在刀刃上。 3、精选试题，以高考经典题为重心，尽量避免“题海战”。 4、备课组统一备课、资源共享，切实提高复习效率。同时认真分析____年湖南高考样卷，把握高考试题的方向和难度。 三、大量练习促进学生对基础知识的巩固和能力的提高
1、课本复习是学生能力提高的关键。从开学之初即对课本知识点认真归纳和总结，通过练习的形式进行学习反馈。 2、作好听力训练是提高成绩的保障。 学生在周一，周四下午6：40到7：00的时间统一进行听力训练。考前一周每天让学生听一套历年高考听力试题，进一步提高学生的听力解题能力。 3、扩大阅读，培养英语阅读能力。 要想英语取得好成绩，课外阅读必不可少。我搜集了大量的高考经典的文章，同时，我采取了每天利用课前七分钟让学生做一篇阅读理解的限时训练方法，极大的提高了学生的阅读能力。 4、认真批阅学生英语作文，推荐学生优秀作品。 本学期搜集大量的历年高考优秀作文，整理各类作文的范文和模板，供学生背诵和模仿。同时，对每一位学生英语作文进行面批和指导，提高他们的书面表达能力，鼓舞了学生的英语学习积极性。 四、加强学习，提升自身素质 积极到外校听课、评课，听讲座，虚心向同行学习；与教研组的老师讨论教育教学方法，博采众长，提高教学水平。多看课外书籍，培养多种兴趣爱好，不断扩宽知识面，为教学内容注入新鲜血液。 俱往矣，新一届高考已结束，送走了一届学生，虽已取得一定成绩，但成绩必将成为过去，教学无止境。在今后的教育教学工作中，我将更严格要求自己，
2020年出入境管理局工作总结
出入境管理局工作总结【一】 20xx年以来，我积极参加局党委组织的各项理论学习，系统学习了党的>xx大以及三中全会精神，并深刻理解其精神实质和内涵，通过学习和深入研讨，使自己政治理论素质、工作能力和党性锻炼等方面有了进一步提高。为了加深对学习理论知识的理解和把握，我还坚持每周和同事共同学习、共同讨论、共同提高，查找自身存在的问题。通过不断学习积累，使我在思想上牢固树立'公正执法，执法为民'的观念，为今后做好各项公安工作打下了良好的基础。现结合全年出入境管理工作和个人实际情况总结汇报如下： 一、解放思想，增强公仆意识 今年以来，我认真学习党的xx大精神，贯彻执行党的决议和有关指示，注重思想政治修养，时刻牢记并努力实践'全心全意为人民服务'的根本宗旨，积极参加局里组织的各种理论学习，坚持到课认真记笔记。课后还能主动阅读政治理论读物，从网上查找政治理论资料，并坚持写读书心得。通过这些学习不断提高了自身的政治理论水平，在思想上积极要求上进，认真学习并深刻领会各级领导的讲话和文件精神，使自己的思想境界上升了一个层次，努力争做一名政治思想过硬，业务能力强的公安民警。 我重点在开拓思想、增强意识方面进行了系统学习，根据工作特点和实际需要，我认为经济和社会的快速发展，对公安机关出入境管理部门的服务水平和工作效率提出了更高要求，公安机关出入境管理部门如何充分发挥职能作用，适应并促进经济社会发展，是我们必须时时思考的问题;如何提高科学管理和依法行政水平，是我们面临的一项迫切任务，如何充分运用科技手段提高管理水平和工作效率，是摆
在我们面前的突出问题。公安民警个人工作总结做为出入境管理的一名普通民警，我时刻在思想上高度重视出入境管理工作，充分认识到出入境管理工作的重要性，增强做好出入境管理工作的责任感和使命感，牢固树立文明古国泱泱大国的'国门'意识，九朝古都的'窗口'意识，内强素质，外树形象。 随着我市经济社会的日益发展，中外人员交流日益频繁，出入境管理工作量的不断攀升，出入境管理政策的不断放宽，手续更加简化，要求我们在严格执法的同时，不但要维护好国家安全和社会稳定，还要为社会经济的发展保驾护航，通过'争创文明示范窗口，争当文明服务标兵'的'双争'活动，让我们每个民警充分认识到'发展是第一要务'，我们要解放思想，增强公仆意识、服务意识，提高我们服务经济社会发展的水平和效能，对清理查找出来的差距和不足，逐条逐项进行认真梳理和修订，着眼全局和长远，并结合我科工作实际制定出一批有利于服务发展的新举措，形成服务发展的长效机制，为社会发展创造良好的法制环境。 二、加强'窗口'建设，认真做好前台受理及审核工作 作为出入境管理系统的一线单位，我们直接面向社会，服务群众，服务企业，在实际工作我坚持将'执政为民，服务发展'与创建'双争'相结合，不断强化公仆意思和服务意识，切实做到了一切工作为了人民群众，依靠群众，服务人民群众，做到管理和服务人性化。 在出入境日常前台受理及审核工作中，首先对于前来办事、咨询的群众，不论是否属于自己职责范围的事，我都能够热情接待，并及时说明、移交办理。其次，在工作形式上，我采取变坐堂式办事为上门主动服务。凡遇企业人员组团出游或开展商务活动的，为不影响企
学校教学管理案例分析
如何化解教师不愿承担某些课程教学任务的困境 一青年教师承担了某系小学教育方面的课程两年后，觉得该课程难教，与教学法和班队活动之类的课程内容重复，学生学习兴趣不大，认为这门课学生毕业后在小学教学中用处不大，所以提出不再担任该课程的教学任务，并建议系里对教学计划进行调整，取消这门课程。系领导在听取任课老师的意见后，没有马上做出决定，而是到实习基地的小学进行实地调研，请教专家。得出的结论与该教师的结论完全相反：该课程在小学教学中很重要，从小学三年级直到初三，每周至少有两节，是提高学生动手能力和学校创品牌、显特色的重要课程，市区的多所小学去年招聘能承担该课程的教师还招不到。了解情况后，系领导决定开展“校校合作”，邀请一位在该领域颇有研究心得的小学教师作为该系的兼职教师，让具有实践经验的专家来主讲该门课程，将其出版的教研成果专著作为该课程的教材，并将该课程作为学院精品建设课程立项。同时安排原来承担该课程的本系青年教师作为校外专家的助教，跟着校外专家听课，辅导学生，并协助专家进行精品课程建设。 点评： 1、对于教师提出的要求和反映的问题，系领导没有急于下结论，也没有以不 服从安排的帽子强压任务给教师，而是首先想到调查研究，深入小学教学 一线，了解实际情况，请教专家。 2、及时调整思路，变不利因素为有利因素。聘请具有一线教学经历、有丰富 实践经验的校外专家来上该门课程，既保证教学工作的良性运转，又在开 展校校合作方面做出了有益的尝试。 3、对原任课教师的工作做出相应调整，既让其知道自己的不足，又给其学习 和提高的机会。通过听校外专家的课和协助校外专家进行网络课程建设， 使其对该课程的知识有更系统完整的认识和学习，为其今后再从事该课程 教学作好准备。 附件 二级学院院长的改革为什么失败 某大学一个二级学院领导班子不团结，工作在全校排名靠后，师生意见较大。该大学对这个学院的领导班子进行了调整。来自另一个学院的年轻教授周锋脱颖而出，提拔到该二级学院担任院长兼分党委书记。 到任后，周院长首先进行了调查研究，并在两周后召开全院大会，找出前任领导班子的十大不足，提出了他要进行改革的十大举措。上任后第20天，他首先将宣布将行政人员减少一半，富余出的人员从事创收工作。其次，周院长狠抓劳动纪律，每个行政人员和任课教师必须签到，对迟到早退者扣除一定数量的奖金。同时，他给行政人员和教师办相关学习班，学习结束后进行考试，考试不合格的补考，再不合格的除扣除奖金外，行政人员重新安排工作，教师暂时停课。
《中华人民共和国外国人入境出境管理条例》
《中华人民共和国外国人入境出境管理条例》 总理李克强 2013年7月12日 第一章总则 第一条为了规范签证的签发和外国人在中国境内停留居留的服务和管理，根据《中华人民共和国出境入境管理法》（以下简称出境入境管理法）制定本条例。 第二条国家建立外国人入境出境服务和管理工作协调机制，加强外国人入境出境服务和管理工作的统筹、协调与配合。 省、自治区、直辖市人民政府可以根据需要建立外国人入境出境服务和管理工作协调机制，加强信息交流与协调配合，做好本行政区域的外国人入境出境服务和管理工作。 第三条公安部应当会同国务院有关部门建立外国人入境出境服务和管理信息平台，实现有关信息的共享。 第四条在签证签发管理和外国人在中国境内停留居留管理工作中，外交部、公安部等国务院部门应当在部门门户网站、受理出境入境证件申请的地点等场所，提供外国人入境出境管理法律法规和其他需要外国人知悉的信息。 第二章签证的类别和签发 第五条外交签证、礼遇签证、公务签证的签发范围和签发办法由外交部规定。 第六条普通签证分为以下类别，并在签证上标明相应的汉语拼音字母： （一）C字签证，发给执行乘务、航空、航运任务的国际列车乘务员、国际航空器机组人员、国际航行船舶的船员及船员随行家属和从事国际道路运输的汽车驾驶员。 （二）D字签证，发给入境永久居留的人员。 （三）F字签证，发给入境从事交流、访问、考察等活动的人员。 （四）G字签证，发给经中国过境的人员。 （五）Jl字签证，发给外国常驻中国新闻机构的外国常驻记者；J2字签证，发给入境进行短期采访报道的外国记者。 （六）L字签证，发给入境旅游的人员；以团体形式入境旅游的，可以签发团体L字签证。
出入境管理民警个人工作总结
出入境管理民警个人工作总结 出入境管理民警个人>工作总结 2013年以来，我积极参加局党委组织的各项理论学习，系统学习了党的>十八大以及三中全会精神，并深刻理解其精神实质和内涵，通过学习和深入研讨，使自己>政治理论素质、工作能力和党性锻炼等方面有了进一步提高。为了加深对学习理论知识的理解和把握，我还坚持每周和同事共同学习、共同讨论、共同提高，查找自身存在的问题。通过不断学习积累，使我在思想上牢固树立'公正执法，执法为民'的观念，为今后做好各项公安工作打下了良好的基础。 现结合全年出入境管理工作和个人实际情况总结汇报如下： 一、解放思想，增强公仆意识 今年以来，我认真学习党的十八大精神，贯彻执行党的决议和有关指示，注重思想政治修养，时刻牢记并努力实践'全心全意为人民服务'的根本宗旨，积极参加局里组织的各种理论学习，坚持到课认真记笔记。课后还能主动阅读政治理论读物，从网上查找政治理论资料，并坚持写读书心得。通过这些学习不断提高了自身的政治理论水平，在思想上积极要求上进，认真学习并深刻领会各级领导的讲话和文件精神，使自己的思想境界上升了一个层次，努力争做一名政治思想过硬，业务能力强的公安民警。 我重点在开拓思想、增强意识方面进行了系统学习，根据工作特点和实际需要，我认为经济和社会的快速发展，对公安机关出入境管理部门的服务水平和工作效率提出了更高要求，公安机关出入境管理部门如何充分发挥职能作用，适应并促进经济社会发展，是我们必须时时思考的问题；如何提高科学管理和依法行政水平，是我们面临的一项迫切任务，如何充分运用科技手段提高管理水平和工作效率，是摆在我们面前的突出问题。 做为出入境管理的一名普通民警，我时刻在思想上高度重视出入境管理工作，充分认识到出入境管理工作的重要性，增强做好出入境管理工作的责任感和使命感，牢固树立文明古国泱泱大国的'国门'意识，九朝古都的'窗口'意识，内强素质，外树形象。 随着我市经济社会的日益发展，中外人员交流日益频繁，出入境管理工作量的不断攀升，出入境管理政策的不断放宽，手续更加简化，要求我们在严格执法的同时，不但要维护好国家安全和社会稳定，还要为社会经济的发展保驾护航，通过'争创文明示范窗口，争当文明服务标兵'的'双争'活动，让我们每个民警充分认识到'发展是第一要务'，我们要解放思想，增强公仆意识、服务意识，提高我们服务经济社会发展的水平和效能，对清理查找出来的差距和不足，逐条逐项进行认真梳理和修订，着眼全局和长远，并结合我科工作实际制定出一批有利于服务发展的新举措，形成服务发展的长效机制，为社会发展创造良好的法制环境。 二、加强'窗口'建设，认真做好前台受理及审核工作 作为出入境管理系统的一线单位，我们直接面向社会，服务群众，服务企业，在实
港澳台出入境管理办法
河南省政府门户网站https://www.360docs.net/doc/8613225432.html, 2006年08月07日来源： 【字体：大中小】 中国公民因私事往来香港地区或澳门地区的暂行管理办法 第一章总则 第一条根据《中华人民共和国公民出境入境管理法》第十七条的规定，制定本办法。 第二条本办法适用于内地公民因私事往来香港地区(下称香港)或者澳门地区(下称澳门)以及港澳同胞来往内地。 第三条内地公民因私事前往香港、澳门，凭我国公安机关签发的前往港澳通行证或者往来港澳通行证，从指定的口岸通行；返回内地也可以从其他对外开放的口岸通行。指定的口岸：往香港是深圳，往澳门是拱北。 第四条港澳同胞来往于香港、澳门与内地之间，凭我国公安机关签发的港澳同胞回乡证或者入出境通行证，从中国对外开放的口岸通行。 第二章内地公民前往香港、澳门 第五条内地公民因私事前往香港、澳门定居，实行定额审批准的办法，以利于维护和保持香港和澳门的经济繁荣和社会稳定。
第六条内地公民因私事前往香港、澳门，须向户口所在地的市、县公安局出入境管理部门提出申请。 第七条有下列情形之一的，可以申请前往香港，澳门定居： (一)夫妻一方定居香港、澳门，分居多年的； (二)定居香港、澳门的父母年老体弱，必须由内地子女前往照料的； (三)内地无依无靠的老人和儿童须投靠在香港、澳门的直系亲属和近亲属的； (四)定居香港、澳门直系亲属的产业无人继承，必须由内地子女去定居才能继承的； (五)有其他特殊情况必须去定居的。 第八条有下列情形之一的，可以申请短期前往香港、澳门： (一)香港、澳门有定居的近亲属，须前往探望的； (二)直系亲属或者近亲属是港澳同胞，必须由内地亲人去香港、澳门会亲的； (三)归国华侨的直系亲属，兄弟姐妹和侨眷的直系亲属不能回内地探亲，必须去香港、澳门会面的； (四)必须去香港、澳门处理产业的； (五)有其他特殊情况，必须短期去香港、澳
外国人管理研究
目录 加强外国人聚居管理工作的思考与对策 (1) 一、外国人管理现有情况和突出问题： (2) （一）绝大部分留宿外国人的居民都未到当地公安机关申报登记。 (2) （二）对私人业主出租屋涉外登记管理滞后。 (2) （三）外国人以出租屋为落脚点从事“无证照经营”的现象比较严重3 （五）出租屋管理服务模式陈旧，缺乏激励机制。 (3) （六）“外管”专职人员相对缺乏。 (3) 加强外国人聚居管理工作的思考与对策 随着中国国际化程度的不断提高，来中国的外国人迅速增加，所来自的国家日趋多元化，大批外国人进入国内，带来了诸多商机，但也必须清醒地看到，在穗外国人身份背景、职业构成等均比较复杂，良莠不齐。当前国际反恐斗争形势严峻，2010年又将举办亚运会，从保障国家安全与社会稳定角度考虑，改进加强对在穗居留外国人管理迫在眉睫。 近年来，公安出入境管理部门在外管工作上虽做出了努力，但是对于外国人尤其是“三非”（非法入境、非法居住、非法经商）境外人士的管理，仍是一个比较棘手的问题。涉及到的公安、工商、城管、街道等多个政府职能部门之间还没有真正形成工作合力，管理难以到位。其中较突出的问题，是一些市相当部分留宿外国人的居民都未按照相关规定，到当地公安机关申报登记；更有不少民房长期出租给外国人后，亦未依法办理申报登记手续，租赁合同也未至辖区房管所以及出租屋管理中心登记备案，
存在着不少治安隐患。笔者充分借鉴各地在外国人居留管理问题方面的好的经验和做法。在较全面了解掌握情况的基础上，分析问题原因和影响，现将调研成果综合报告如下，供参考。 一、外国人管理现有情况和突出问题： （一）绝大部分留宿外国人的居民都未到当地公安机关申报登记。更有大量的民房在被长期出租给了外国人之后亦未按照上述程序办理申报登记手续，租赁合同也未至辖区房管所以及出租屋管理中心登记备案，造成了大量的治安隐患。 （二）对私人业主出租屋涉外登记管理滞后。出租屋管理机构在日常运作中，过多注重对出租屋主的管理和收税，忽视对出租屋主的服务，使得出租屋主常常与出租屋管理服务中心处于对立的立场，逃避办理房屋租赁登记备案手续，甚至帮助承租人逃避检查。特别是“城中村”的私人业主出租屋，数量庞大、比较分散、依赖出租屋为生的人比较多管理难度大，管理成本相对较高。具有关部门不完全统计，以广州为例，共有数十万间出租屋，如果单从出租屋居住人口来考量，已超过一个百万人口城市的发展规模，这在国内大城市中是少见的。近几年来许多来自非洲、印巴、中东、南美等地区的外籍人士，其中许多属“三非人员”以此类城乡结合部出租屋为居留点，外国人作为犯罪主体的刑事案件时有发生，并呈上升趋势，如果管理不善，出租屋就可能沦为犯罪分子的“避风港”。2006年，查处的恶意非法拘留人员200多人，主要来自中东、非洲、西南亚地区，其中半数以上以私人业主出租屋为非法居留点。
出入境管理工作2018年上半年总结讲课稿
出入境管理工作2018年上半年总结 现将全省上半年出入境管理工作情况向新闻媒体发布如下：一是主要出入境数据统计情况；二是通报全省公安机关清理整顿外派劳务市场专项行动情况；三是吉林省公安机关外语人才库的建设情况；四是全省机关打击拐卖境外妇女案件情况；五是全省出入境管理部门应对甲型h1n1流感工作情况。 一、上半年主要出入境数据统计情况 二、公安机关开展清理整顿外派劳务市场秩序专项行动相关情况 6月1日，商务部、外交部、公安部、监察部、交通运输部、国务院国有资产监督管理委员会、国家工商行政管理总局于联合下发了《关于开展清理整顿外派劳务市场秩序专项行动的通知》，部署全国开展清理整顿外派劳务市场秩序专项行动。对外劳务合作是我省对外投资合作的重要组成部分，对帮助劳务人员实现自身发展、促进地方经济发展、建设和谐社会、增进与有关国家的友好关系发挥了积极作用。总体上看，我省对外劳务合作的发展情况是好的，大多数外派劳务企业能够遵守国家各项政策规定，规范经营，自觉维护劳务人员合法权益，为对外劳务合作的健康发展做出了积极贡献。但是，对外劳务合作在发展过程中，也出现了一些需要引起足够重视和着力解决的问题，特别是近一段时间以来，境外劳务纠纷和突发事件时有发生，在某些国家和地区还出现一定程度的蔓延势头，一些无资质企业和个人通过虚假承诺，高额收费，一些外派劳务企业违规层层转包，导致
高额收费，损害了外派劳务人员的合法权益。 此次专项行动中，吉林省公安机关从4个方面积极开展工作，取得了良好的效果： (一)积极协调相关部门形成整治合力。全省各级公安机关的国保、刑侦、经侦、出入境、行动技术、网监、户政等多警种协同作战，配合商务、工商、外事、劳动和社会保障等部门对我省从事对外劳务经营活动的各类劳务公司、及下设或挂靠的中介组织和重点人员进行了全面调查摸底。重点掌握辖区内劳务输出窗口单位的数量、责任人、工作地点；详细了解涉外劳务的输出手段、输出方式、输出人数、输出目的地、收费标准、资金用途等情况。通过深入劳务输出的重点乡镇、村屯，走访基层干部、劳务组织者、劳务输出人员及家属，及时发现各类违规违法行为及案件线索。 (二)建立外派劳务风险预警机制。各级公安机关在摸底排查过程中，充分发动群众，调动社会力量参与监督。对非法劳务问题突出的重点地区和重点企业，全面查清此类企业的管理方式、管理人员、收费标准、监督手段，评估该企业可能出现的风险。认真接待群众举报、投诉和报案，从中发现犯罪线索。对于可能发生的群体性、突发性事件及时掌控，对发现的线索及劳务输出中可能出现的风险，及时评估和上报。 (三)强化非法劳务组织活动的打击力度。为有效侦查和打击外派劳务活动中的各类经济犯罪活动，在排查和初步调查的基础上，公安机关制定了侦查计划，明确任务目标，思路方法和侦查方向，并随着工
外国人出入境管理法实施细则
国务院关于修改《中华人民共和国 外国人入境出境管理法实施细则》的决定 国务院决定对《中华人民共和国外国人入境出境管理法实施细则》作如下修改： 将第七条第（四）项修改为：“患有严重精神病、传染性肺结核病或者有可能对公共卫生造成重大危害的其他传染病的；” 本决定自公布之日起施行。 《中华人民共和国外国人入境出境管理法实施细则》根据本决定作相应的修订，重新公布。 中华人民共和国外国人入境出境 管理法实施细则 （1986年12月3日国务院批准1986年12月27日公安部、外交部发布1994年7月13日国务院批准修订根据2010年4月24日《国务院关于修改〈中华人民共和国外国人入境出境管理法实施细则〉的决定》修订） 根据《中华人民共和国外国人入境出境管理法》（以下简称《外国人入境出境管理法》）第三十三条的规定，制定本实施细则。 第一章入境 第一条外国人入境，应当向中国的外交代表机关、领事机关或者外交部授权的其他驻外机关申请办理签证。 外国人持有中国国内被授权单位的函电，并持有与中国有外交关系或者官方贸易往来国家的普通护照，因下列事由确需紧急来华而来不及在上述中国驻外机关申办签证的，也可以向公安部授权的口岸签证机关申请办理签证： （一）中方临时决定邀请来华参加交易会的； （二）应邀来华参加投标或者正式签订经贸合同的； （三）按约来华监装出口、进口商检或者参加合同验收的； （四）应邀参加设备安装或者工程抢修的； （五）应中方要求来华解决索赔问题的； （六）应邀来华提供科技咨询的； （七）应邀来华团组办妥签证后，经中方同意临时增换的； （八）看望危急病人或者处理丧事的； （九）直接过境人员由于不可抗拒的原因不能在24小时内乘原机离境或者需改乘其他交通工具离境的； （十）其他被邀请确实来不及在上述中国驻外机关申请签证，并持有指定的主管部门
社会保障国际比较复习资料知识讲解
社会保障国际比较 一、名词解释 1. 受益基准制（规定受益制、确定给付制）：它是指社会保障组织先规定对受益人的给付水平，再依照精算原理确定缴费水平的社会保障模式。 2.缴款基准制（规定缴费制、确定缴费制）：它是指预先确定缴费水平，再根据基金积累额及其投资收益给付受益人的社会保障模式。 3、现收现付制：是将一定时期（如1年内）所需支付的费用，分配于各参加保险的被保险人，它预先不留出储备金，完全靠当年的收入满足当前的需要。 4、完全积累制：一种以纵向平衡原则为依据，要求在劳动者整个就业或投保期间，或者在一个相当长的计划期间内，采取储蓄方式积累筹集社会保障基金的制度。 5、部分积累制：现收现付制和完全积累制两种模式的结合。在部分积累制情况下，退休人员的养老金一部分来自于现收现付式的筹资方式，另一部分来自于完全积累式的筹资方式。 6、养老金替代率：是指劳动者退休时的养老金领取水平与退休前工资收入水平之间的比率。 二、简答题 1、社会保险型、福利国家型、强制储蓄型、国家保险型模式的特点及代表国家 社会保险型模式的特点 (1)以劳动者为核心。即社会保险制度面向劳动者，且主要是工薪劳动者，围绕着劳动者在年老、疾病、工伤、失业等风险设置保险项目。 (2)实行“自助”原则，社会保障费用由国家、雇主和雇员三方负担，且以个人和雇主投保为主，政府在收支不平衡时酌情给予资助。 (3)权利和义务有机结合：多投多保，少投少保，不投不保。 (4)社会保险基金的筹集以现收现付为主。 (5)社会成员之间统筹使用，体现了社会保险的互助互济原则。 代表国家：德国、美国、日本 福利国家型模式的主要特征：(1)累进税制与高税收(2)普遍覆盖与全民共享(3)政府负责与保障全面。(4)强调公平优于效率。代表国家：英国、瑞典 强制储蓄型模式：称公积金模式、东南亚模式，其目标是以自助型为主，促进经济全面发展。特点：(1) 强调自我负责，缺乏互济性，不具备再分配和互相调剂功能。 (2) 建立个人账户，实行完全积累，起到激励作用，促进经济发展，减少政府负担。 (3) 与资本市场有机结合，达到保值增值目的。 (4) 由雇主、雇员双方按规定比例缴纳保险费，政府不提供任何资助，管理实行社会化，政府只负责监管。 (5) 在保障内容上主要是养老保险。