中国财政收支分析

中国财政收支分析

12经91 刘春阳

在社会经济快速发展的今天，影响经济发展的因素是多方面的，其中财政对经济的发展有着极其重要的作用。它不仅对经济有促进作用，也有利于科学、文化、教育等各方面的发展和人民生活水平的提高，另外雄厚的财政实力也有利于综合国力的提升。

财政的定义：财政从实际意义来讲，是指国家（或政府）的一个经济部门，即财政部门，它是国家（或政府）的一个综合性部门，通过其收支活动筹集和供给经费和资金，保证实现国家（或政府）的职能。从经济学的意义来理解，财政是一个经济范畴，财政作为一个经济范畴，是一种以国家为主体的经济行为，是政府集中一部分国民收入用于满足公共需要的收支活动，以达到优化资源配置、公平分配及经济稳定和发展的目标。

财政收入的来源：财政收入的来源包括有中央财政收入以及各级地方政府的财政收入。其中，中央财政收入又包括税收收入、国债收入、国有企事业单位上缴的利润、分红等收入。其中税收收入是指国家依靠其政治权力向纳税人强制征收的收入，我国税收是国家财政收入的主要来源。

财政收入各阶段的发展情况财政收入既是国家经济实力的重要标志，也是经济发展繁荣的直接体现。从增长速度来看，可分为三个发展阶段：1950—1977年为第一阶段，财政收入长期保持在百亿元的水平。1978—1998年为第二阶段，财政收入走上了千亿元的台阶。l999—2007年为第三阶段，财政收入跃上了万亿元新高其中1994-2007年财政收入增长最快，是我国财政发展的黄金时代。

在第一阶段中，1950年是开国的第二年，由于经济还处在战火之中，因此是新中国历史上财政收入最低的一年，总收入只有65.19亿元。1951和1952年由于长期衰败的经济开始得到恢复，财政收入上升到了l00多亿元。之后在逐渐增加，长期保持在200亿元～800亿元之间，最高的是1977年的874.46亿元。

在第二阶段中，改革开放为经济的发展注入了强大的活力，在经济快速发展的同时，财政收入从几百亿元跃上了千亿元大关。l978—1984年，财政收入保持在1000亿元左右，最

多是l984年的1642.86亿元;1985—1998年，财政收入保持在2000亿元～9000亿元之间，其中1978—1984年为l000亿元左

右，1985—1990年为2000亿元左右，1991—1997年为3000亿元—9000亿元之间，最多是l998年的9875.95亿元。

第三个阶段从l999年开始，全国财政收入迈上了万亿元的新台阶，由原来的稳健增长转向了快速增长的轨道。1999—2002年，财政收入保持在10000亿元以上。其中1999年全国财政收入首创11444.O8亿元的新起点，比1998年增加1568.19亿元，比上年增长l5.9%，比1998年提高1.7个百分点占国内生产总值的比重达到了13.9%，比1998年提高1.3个百分点，比l996年提高3个百分点。2003年和2004年，财政收入保持在20000亿元以上。其中2003年是我国财政收入飞速发展的开之年，全国财政收入达到27715.25亿元，比上年增加8811.61亿元，比上年增长l4.9%;财政收入占国民生产总值的比重在2002年18.0%的高基础上进一步提高到l8.5%，比上年提高0.5个百分点。2005年和2006年，财政收入增加到30000亿元以上。其中2005年全国财政收入从2004年的2.6万亿元增加到3.1万亿元，2006年又增加到3.6万亿元。2007年和2008年财政收入创造了新的奇迹，2007年财政收入50000亿元以上，2008年达到了60000亿元以上，是建国60年财政收入的最高纪录。我国财政收入直线上升的态势，充分显示了财政增长的强劲动力。

财政支出（Public finance expenditure）定义：通常是指国家为实现其各种职能，由财政部门按照预算计划，将国家集中的财政资金向有关部门和方面进行支付的活动，因此也称预算支出。在我国，由于存在预算外资金，所以财政支出的概念也就有狭义与广义之分：狭义的财政支出仅指预算内支出；广义的财政支出则包括预算内支出和预算外支出。如果没有特殊的说明，我们一般所说的财政支出是指狭义的财政支出概念。财政支出与财政收入一起构成财政分配的完整体系，财政支出是财政收入的归宿，它反映了政府政策的选择，体现了政府活动的方向和范围。所以，它是财政分配活动的重要的环节。

财政支出大致分三个台阶：l978—1984年，连续五年支出保持在1000多元;l985—1989年，连续五年支出保持在2000多亿元;l990—1997年，保持在3000亿元～9000亿元以上，最多的是l997年的9233.56亿元。增长的速度是不稳定的，最高是l978年增长到33.0%，最低是1987年的2.6%。负增长的现象也有发生，如l980年和1981年。在改革开放初期之所以出现这种情况，主要是“文化大革命”之后第二次经济调整的结果，缩小了固定资产投资的规模。这一时期财政支出的比重发生了明显的变化，中央支出的比重由大变小，由50%多逐渐缩小到27%;地方支出比重由小变大，由40%扩大到70%。这是财政支出中的重大变化之一，反映了分税制的功能和作用，随着两个比重的升降，中央支出逐渐收缩，而地方财力的增加也刺激了地方政府的投资。

从中可看出财政支出的特点在于：一是财政支出不断增加，呈直线上升的趋势。从支出绝对数来看，除个别年份以外是逐年增加的，如2006年支出40422.73亿元，比2005年增加了6492.45亿元，增长了l6.06%。从财政支出增长的幅度看，增长的速度年均在15%左右。二是财政支出占GDP的比重呈下降趋势。1978和1979年财政支出占GDP的比重为31.O%，l980—1986年为20%左右，从1987年开始逐渐减少，以后各年大致在百分之十几，只有2005年超过了20%。三是财政支出反映了不同时期财政的特征。建国初期的支出反映战时财政的特征，军费占据首位之后反映了经济建设型财政的特征，经济建设支出占主要比重;l998年以后反映了公共财政的特征，公共产品领域的支出占主要比重。

改革开放近前30年基本保持了财政收支平衡，改革开放以来，从l979年几乎年年有赤字，且规模不断扩大，从几百亿元增加到几千亿元，特别是l994—2006年财政赤字急剧增长，2002年超出3149.51亿元，赤字占总支出的比例越来越大。

1978-2007 年，中央财政收支情况和地方财政收支情况出现了不同的变化：中央财政由支大于收变为收大于支，地方财政由收大于支变为支大于收。中央财政收支情况出现了很大的变化。1994 年以前，中央财政收入小于支出，中央政

府的财力有限，其财政收支缺口需要依靠地方财政的上解收入来弥补，财政资金的流向是从地方到中央。1994 年的财政体制改革，使得财政收入大量向中央集中，中央财政的收支状况发生了逆转，中央财政收支之差由1993 年的-354.55 亿元变成1994年的1 152.07 亿元。1994 年以后，中央财政收入一直大于财政支出，中央财政资金出现盈余。中央财政收支之差呈现扩大的趋势，2000 年以后，中央财政盈余急剧增长，2007年中央财政收支盈余达16 307.1 亿元。

地方财政收支状况出现了与中央财政相反的情况。1988 年之前，地方财政收入大于财政支出，其盈余的财政资金由地方流向中央。1988 年之后，地方财政收入小于财政支出，

地方财政出现巨大的收支缺口，地方财政开始以来自中央财政的转移支付弥补自己的收支缺口，财政资金由中央流向地方。1994年后地方财政收入小于财政支出，地方财政收支呈逐年扩大趋势。