职业教育集团发展现状分析-

职业教育集团发展现状分析

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010―2020年）》明确提出：“要大力发展职业教育，调动行业企业的积极性，建立健全政府主导、行业指导、企业参与的办学机制，制定促进校企合作办学法规，推进校企合作制度化。”职教集团化办学的出现正是顺应了时代的要求：在职业教育改革发展的关键时期，对市场经济条件下的职业教育进行重新定位，解决与行业企业联系的深层次问题，充分发挥各类社会组织在职业教育发展中的地位和作用，实现资源的优化组合。为解决职业教育发展中的阻碍和困境寻找有效的解决途径，为社会经济发展发挥更大的作用。

一、目前职教集团的几种基本模式

1区域紧密型职教集团

紧密型的职教集团主要是依靠行政命令或者国家投资，经济联系比较紧密。这类性质的集团有其存在的背景：一是计划经济向市场经济转变后，企业减负，不再承担办学的这部分社会责任，提供的经费支持也逐年减少；二是原有的职业学校比较分散且规划不大，资源有限，生源也受到危机，需要积聚力量，提高区域教育的服务力和竞争力。由此形成的职业教育集团可以在招生、就业、专业设置和资源共享等方面都有一定的优势。例如，四川省德阳市已组建了三个紧密型的职业教育集团，以资金为纽带的德阳现代教育集团整合了5所中职学校，在校生3万余人；以管理为纽带的德阳通用职教集团，拥有7个校区，14万余名学生。

这类组织模式主要表现特征为：一是主要通过政府行政手段对原有职教资源进行整合后实现，产权归属发生变化；二是联合主要是在校际之间进行，企业参与不多；三是有利于形成系列化多层次的办学规模，促进中高职职业教育协调发展。

2区域松散型职教集团

松散型的职教集团主要是通过自发自愿、对口合作广泛参与组成。这类集团一般由区域教育行政管理部门参与或直接牵头，将某一区域内职业教育资源进行一定整合后形成的。集团往往依托区域优势，与企业群合作办学，视校企

合作项目为纽带，可以共享区域经济发展的各种优惠政策，为区域经济服务等方面形成整体效应。例如，北京大兴区职业教育集团实行理事会制度，是将区域内的企业、区域内的行业主管理部门和职业教育机构和学校按照平等的原则，自愿结成的联合性、非营利性的社会组织。

又如，青岛市现代制造职业教育集团、信阳职业教育集团等。

这类组织模式主要表现特征为：与区域经济的联系较为紧密，受区域政府的指导较多，受区域经济的支持也较大；产权归属不变，学校仍有较大的自主权；集团的联系主要表现为以项目为纽带。

3行业松散型职教集团

行业型集团大部分也表现为松散型。这类集团主要通过企业办学或者学校办

企业方式组建集团，具有行业性特色。行业型职教集团往往是在一个大的区域（如本省或者周边几个省）组建而成。例如，江苏建筑职业教育集团、上海护理职业教育集团、湖南轨道交通装备制造职业教育集团等。

这类组织模式主要表现特征为：集团一般实行产业化运作，部分资源与企业有偿或者无偿共享；以一个行业背景很强的职业院校牵头成立；企业与学校主要以契约、订单、有偿服务等形式实现在教育培训等方面的校企业合作。

4混合型职教集团

混合型职教集团是在校企广泛合作的基础上形成的，聚合了相同专业和相近的学校，同时再联合相关企业。往往和牵头学校所开办的专业进行过或者将要进行深度校企合作的企业都会被吸收进来。这样，集团这一平台寻求在人才培养、产学研、培训、实习与就业等方面的合作。

例如，湖南科技职教集团由湖南中华职教社牵头，以湖南科技职业学院为核心，包括了湖南省中高职学校13所、1个培训中心和创智集团、湖南省物资集团总公司等8家企业单位、1家科研所参与。其构成跨行业、跨地域、跨层次的湖南科技职业教育集团。

这类组织模式主要表现特征为：由于跨区域、跨行业、既紧密又松散并存，企业和学校原隶属关系不变，产权性质不变，教职工身份待遇不变。集团形式不拘一格，具有丰富多样性。二、职教集团在发展中存在的问题

1集团内部机制设计不够完善

职教集团作为一个新的组织形态，是职业教育面向市场办学和参与社会分工的结果。它通过“专业+产业”“教学+研发”“培养+就业”等链条，将学校、企业等市场主体和人才培养的各个环节有机地联结，并动态地加以组合，形成了单个成员的“小”与“专”和整个集团的“大”与“全”的综合优势，实现了资源优化配置和功能整合。但随着产业的发展，需要我们深刻领会时代赋予校企合作的新内涵，真正树立学校为企业办学、为企业服务的理念，从目前情况看，我们的职教集团还没有对接产业链系统进行顶层设计且职教集团内部运行机制设计不够完善，导致在执行过程中呈松散型特点，效率不高。

2牵头学校在集团中的轴心作用不十分突出

职教集团组织结构的一个普遍特征是在集团的众多成员单位中，必定有一个牵头的学校，它是集团组建的筹办方，也是集团的轴心和凝聚力的所在。目前，这类学校在集团中起着至关重要的作用，甚至学校的发展和重视程度关系到集团的生死存亡。

牵头学校的办学质量和办学特色以及各类资源和就业情况将决定着作用的发挥，决定着在集团中高低地位。然而，牵头学校受环境影响，自身发展和集团发展缓慢，一些原定的合作项目得不到顺利实施，牵头学校轴心作用不突出，联合的效果不明显。

3企业在集团中的利益保障不明确