浅谈国有企业领导干部廉洁自律工作“三不”

浅谈国有企业领导干部廉洁自律工作的“三不”

国有企业的领导干部身处市场经济的前沿，率先垂范、廉洁自律则更为重要。加强国有企业领导干部廉洁自律是做好反腐倡廉的关键所在。廉洁自律，从我做起，是我们每名党员领导干部应尽的责任，是贯彻落实科学发展观的具体体现。面对国有企业体制改革和市场经济的快速发展，我们每名党员领导干部如何树立科学的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观已摆在我们重要议事日程。必须加强国有企业领导干部廉洁自律的思想教育，提高领导干部廉洁自律的思想意识，建立健全廉洁自律的规章制度，强化检查监督机制，增强国有企业领导干部廉洁自律的自觉性和责任感，确保党风廉政建设取得实效。

一、坚持教育为先，使国有企业领导干部“不想犯错”。

坚持理想信念教育，牢记党的宗旨。我们党是为人民谋利益的党，党员领导干部是人民的公仆，人民是社会的主人。这种理念必须坚持，这种关系不能颠倒。《共产党宣言》开宗明义“过去的一切运动都是少数人的或者为少数人谋利益的运动。无产阶级的运动是为绝大多数人谋利益的独立运动。"邓小平明确指出，中国共产党员的含义或任务，如果用概括的语言来说，就只有两句话：一句是全心全意为人民服务，另一句是一切以人民的利益作为每一个党员的最高准绳。上世纪80年代初期，小平同志进一步指出：“当前，也还有一些干部，不把自己看作是人民的公仆，而是把自己看作是人民的主人，搞特权、特殊化，引起群众的强烈不满，损害党的威信，如不坚决改正，势必使我们的干部队伍发生腐化。"要使我们每一个国有企业的领导人员始终牢记自己是一名党员，始终牢记主仆关系、践行执政宗旨，始终

牢记心系群众，服务人民，恪守为民之责，履行为民之职，如果不把人民群众当主人，不愿躬身做公仆，那就不配做一名领导干部，也做不好领导干部。要教育我们国有企业的领导干部，主动践行“三个代表"重要思想，全面落实科学发展观，真正树立以人为本的科学理念，站在群众的立场上立身、处世、从政，站在群众的角度想问题，提思路，做工作，真正把智慧奉献于人民、力量根植于人民、情感融合于人民，把改善民生、发展民生、保障民生放在一切工作的首位，多为群众办实事、做好事、解难事，多为群众出主意、想办法、谋利益。

坚持职业道德教育，修身养性。古人云修其心治其身，而后可以为政于天下"，“百行以道为首"等，指的都是做人与做官，修身与立德的道理。做官先做人，做人先立德；德乃官之本，为官先修德。在历史长河中，那些帝国的崩溃、王朝的覆灭、执政党的下台，无不与其当政者不立德、不修德、不践德有关，无不与其当权者作风不正、腐败盛行、丧失人心相关联，如果我们的国企领导干部不注重道德修养，不注重作风建设，就会“上梁不正下梁歪，中梁不正倒下来"，导致人心涣散、道德沦丧、企业垮台。要教育我们的领导时常以“君子检身，常若有过"的诚实态度，经常反躬白省，在实践中修身养性。——‘要养党性，二要养官德，前者是根本，后者是表现，党性强则官德正，党性弱则官德降，有什么样的党性就有什么样的党风，就有什么样的官德。要加强党性锻炼，自觉遵守党章规定，始终坚持社会主义核心价值观，努力践行社会主义荣辱观，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心。真正做到为民、务实、清廉，把做人的过程看作是完善人格，夯实从政基础的过程，把做官的过程看作是践行为民宗旨，加强党性修养的过程，把自己培养成“一个高尚的人，一个纯粹的人，一个有道德的人，一个脱离了低级趣味的人，一个有益于

人民的人。"

坚持反腐警示教育，防微杜渐。要通过各种讲座、培训、参展等反腐警示教育，从小事抓起从身边的事抓起，尤其是国企领导干部要倡导践行八个方面的良好风气，守住“四条线"防微杜渐。

守住底线，堂堂正正做人。作为党员领导干部，在市场经济的体制下和体制转轨的关键期，要坚持为政做人的底线，既干事有干净，既为政又做人，既勤政又廉政。把精力用在做工作促发展上，把时间放在深入基层解难题、攻难关上，这样才不白拿国家俸禄，不白吃百姓五谷，不白占组织位子。

瞄准标线，踏踏实实做事。讲反腐倡廉，最重要、最关键、最紧迫的还是要坚持发展是第一，树牢“不勤政就是腐败"的意识，以加快发展为履职干事第一标线，以创造业绩为自身基本追求，扑下身子，勤政就是要勤于创新、勤于实干，就是要勤在结果上，勤在效率上，要既干又为。如果“勤"而无实，就是碌碌无为，不作为就是失职，不干事就是庸官。

不越红线，清清白白做官。经济上的贪婪，生活上的腐化，问题表现在钱财上，根子却在理想信念上。要慎权为政。领导干部手中公权在握，就得公道办事，廉洁为“官"，这样才能得到干部、群众的信任和拥护。要慎交朋友，把握好“度"。朋友之问，同志之间要心底坦荡，光明磊落，工作上相互支持，生活上相互照顾。切莫整天沉溺于吃喝招待，迎来送往。

走正路线，坦坦荡荡立身。践行八种良好风气，就要保持“心在民中，休得争大事小事"的平常心境和“利归天下，何必谈多得少得"的淡薄情怀。焦裕禄、牛玉儒等党的好干部，以俭为荣，以苦为乐，洁身自好，奉献为德，为我们树起了座座丰碑。然而，面对体制急剧

转轨的社会环境和外来文化思潮的冲击，人们的生活方式、思想观念和价值取向都产生了剧烈的变化，身为国有企业党员领导干部，艰苦奋斗、勤俭节约的传家宝，永远不能丢。要把廉洁从业作为成事之基，立身之魂，不为富贵涉贪路，宁守清贫养廉名。

二、坚持严格制度，使国有企业领导干部“不会犯错”。

俗话说“没有规矩，不成方圆"要让国有企业领导干部廉洁从业通过各种教育提高各级领导干部的思想、道德、职业素质会起到很好的作用，但这还远远不够要围绕如何使我们的领导干部“不会犯错误”从根本上堵塞漏洞就只有坚持严格各项制度，用制度管人、管事，约束和规范国有企业领导干部的行为。

紧密结合企业实际，建立健全企业管理的监督制约机制。国有企业领导干部廉洁从业工作必须坚持与企业经营管理紧密结合，按照现代企业制度的内在要求，从加强企业严格科学的管理出发，针对管理中的薄弱环节，建立健全企业管理的监督制约机制。一是建立健全企业重大决策、重要干部任免，重要建设项目安排和大额度资金使用必须经集体讨论的科学化、民主化的决策机制，做到决策有程序，议事有规则，办事有章程，重大决策失误有追究，防止个人专断；二是建立健全企业经营中的营销、成本、投资、开发等预算管理机制，在市场竞争中加强企业预算管理，增收节支，防止挥霍浪费；三是建立健全企业生产经营、技术改造、资金资产运作等财务监管机制，充分发挥由上级委派的财务总监或财务主管在企业财务活动中的监督作用，防止做假帐等违反财经纪律的行为的发生；四是建立健全物资公开竞标采购制度和工程项目指标制度，体现公开、公平、公正，防止“暗箱，，操作，以权谋私；五是加强效能检察，围绕企业经营管理中存在的效益、效率、质量、安全等方面的重大问题，主动发现、揭露和

查处营私舞弊，侵吞国有资产等违法违纪行为，防止国有资产流失。

积极推进厂务公开工作，加强企业民主监督。搞好国有企业的改革和发展，必须切实尊重职工的主人翁地位，坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度。国有企业要普遍推行厂务公开，加强企业民主监督。厂务公开的内容要突出改革、发展、稳定的重大问题和职工关心的热点问题。要坚持企业职代会对企业领导干部每年进行一次民主评议、民主测评的制度，抓好企业领导干部的“述廉"。要严格执行企业招待费使用情况向职代表会报告制度，进一步加强和促进企业的民主管理和民主监督。

认真落实对企业领导干部的任期经济责任审计制度，加强对企业经济活动的审计和监督。要认真贯彻执行《上海市国有企业及国有控股企业领导干部任期经济责任审计办法》，把经济责任审计与国有企业领导干部的考核相结合，把经济责任审计与案件查处相结合，督促企业依法经营。要通过审计拓宽案源渠道，发现案件线索，充分运用经济责任审计的手段，推进企业发展和党风廉政建设。

坚持和完善国有企业领导班子的民主生活会制度，着力提高民主生活会的质量。国有企业的领导班子和每个领导人员要认真执行《廉政准则》，在每年的领导班子民主生活会上，要重点对照中央、市委和上级党委规定的要求，着重对个人在其他企业投资参股情况，兼职以及兼职取酬情况，配偶子女从事经营活动情况，个人置换住房情况，公款购买个人保险情况等五方面的问题作出明示，同时对廉洁从业，作风建设等方面进行白查自纠，开展批评与自我批评，对存在的问题要采取措施，认真整改，切实提高领导班子民主生活会的质量。

切实加强对企业领导干部的薪酬的管理，充分调动企业经营者的积极性。为了防止企业领导干部白定薪酬、自我奖励的现象发生，同

时又必须确保企业领导干部应得的薪酬和奖励的合法权益，充分调动企业领导干部依法经营的积极性和创造性。根据不同企业的经营规模、经济效益和职工平均收入等实际情况，制定企业领导干部薪酬考核和奖励的管理规定。企业领导干部的薪酬按基薪、加薪、奖励、期权等实施考核和管理。对基薪的确定根据企业经营者年度目标和重点任务的完成情况进行考核调整。作出重大贡献的，经集团公司批准可以提高下一年度的基薪水平；未完成年度目标和重点任务，工作有失职、渎职行为和重大失误的可调低其基薪水平。对加薪和期权激励的将根据目标责任书和重点任务的每一项工作设定分值及净资产收益率等不同标准进行严格考核和评分。

严格因公、因私出国(境)的审批和管理，明确企业领导干部因公、因私到外省市出差、办事的请假和备案规定。近年来随着改革开放和企业发展对外交往的需要各类组团出国(境)的考察、商务等方面的活动明显，根据上级的有关规定，结合企业的实际情况，指定了“因公、因私出国(境)的审批和管理的规定"明确了组团出国(境)的基本原则，报批的基本程序，管理的基本要求以及回国后的小结、护照的统一管理等。对企业领导干部因公赴外省市开会、考察、商务活动必须预先请假、告知事由、时间、地点及离沪期间由谁接管等具体事项，准假后方可出行；因私旅游、办事等占用工作时间较长也要实行备案制度，以便上级领导及时掌握去向。通过严格管理，使企业领导干部时时牢记自己的职责，事事为自己的行为负责，处处体现廉洁自律的要求。

三、坚持惩防并举，使国有企业领导干部“不敢犯错”。

通过加强教育企业领导干部的素质有了明显提高；通过严格制度，企业各项经营活动和企业领导干部处事原则有了明确制度和规定，还必须坚持预防和惩治相结合，使国有企业的领导干部“不敢犯错误”。

试行党务公开，拓宽信息渠道，实施民主监督。试行党务公开，切实保障广大党员的民主权利，尊重职工群众的主人翁地位是充分体现党执政为民，全心全意为人民服务的立党宗旨的重要根据；也是防止企业经营活动重大决策失误、国有资产流失、干部任用失察、职工群众反映的最直接、最关心、最现实利益能得到及时妥善解决的有力举措；又是防止企业领导干部脱离群众避免官僚主义的有效办法。对干部职工检举、举报的来信来访，无论是署名的还是匿名的，无论是集体的还是个别的；都要十分重视，亲力而为，认真调查，明确答复。确保信息渠道的畅通，切实保障职工群众对各级领导人员实施民主监督的权利。

关注民生、体察民情，将增加职工收入作为考核国有企业领导干部业绩的依据之一。为了真正体现“权为民所用，情为民所系，利为民所谋"的我们党执政理念；真正帮助解决广大职工群众最直接最关心最现实的利益；真正做到让改革发展的成果惠及广大职工群众。切实防止国有企业领导干部脱离群众、官僚主义倾向的发生。除了加强对国有企业领导干部自身的薪酬奖励的管理，确保领导干部通过国有资产保值增值，依法经营业绩突出而得到的合法收入，更要关注民生、体察民情，把每年是否增加职工收入作为考核国企领导人员经营业绩的依据之一，让广大职工群众真正享受到改革发展的每一项成果。

坚决查处违纪违法案件，加大惩治腐败力度。只有态度坚决地查处违纪违法案件，教育才有说服力，制度才有约束力，监督才有震慑力。要把查办案件作为纪检监察部门的基本职能和主要工作，切实加大力度，坚持有案必查、有查必果、执纪必严，增强严肃执纪的威慑力。要严厉查办权钱交易的案件，严肃查办领导干部滥用职权、贪污贿赂的案件。要切实重视群众信访工作，切实做好对重要信访举报线索的查办工作，充分发挥查办案件的教育、防范和治本的综合功能，

发挥办信查案的综合效应。

做好党风廉政建设工作意义重大、任务艰巨，只有通过教育、制度和预防和惩治相结合的途径，才能切实加强国有企业领导干部的廉洁从业。我们要进一步拓展从源头上防止腐败的工作领域，态度坚决、旗帜鲜明、坚持不懈、持之以恒，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争。为加快构建社会主义和谐社会，推进国有企业健康、稳定和持续发展而不懈努力。

上海红双喜（集团）有限公司

张起民

2009-8