RSPM33号标准正式发布

北美植物保护组织关于亚洲舞毒蛾的第33号植物检疫措施生效

孙双艳编译

2009年8月10日，北美植物保护组织(NAPPO)关于“来自亚洲舞毒蛾疫区船舶及货物操作管理指南”生效。据初步估算，该措施生效后，我国的部分输美货船可能在美国口岸遭遇拒绝入港、锚地待检、港口滞留等多种形式的通关障碍，对我国企业将产生很大的影响。

该标准为北美植物保护组织成员国提供风险管理指南，其宗旨在于减少亚洲舞毒蛾进入北美洲和在北美洲传播的风险。该标准描述的是有关曾到过存有亚洲舞毒蛾口岸船舶的风险管理方案，它还对来自或经过疫区输抵北美货物的必要管理措施做了介绍。

亚洲舞毒蛾(Lymatria dispar asiatica Vnukovski j)、舞毒蛾日本亚种[Lymantria dispar japonica (Motschulsky)]、L. albescens Hori与Umeno、L. umbrosa (Butler)及L. postalba Inque是重要的检疫性有害生物，目前在北美没有发生。L. umbrosa幼虫与两种舞毒蛾亚种幼虫同属杂食性种类。据报道，它们可以取食600多种植物叶子，如：桤木、岑树、榉树、桦树、板栗、榆树、桉树、榛树、角树、菩提树、枫树、橡树、白杨、漆树、杨树、核桃树、柳树、果树(苹果树、杏树、樱桃、桃树、梨树、李子树)、城市观赏植物(山茱萸，山楂，冬青)和某些针叶树，包括某些雪松、花旗松、铁杉、刺柏、落叶松、油松、红杉、云杉和部分冷杉等。L. albescens幼虫寄食树种至少有三类不同植物属，而L. postalba 幼虫记录的寄食树种是棕榈树。

亚洲舞毒蛾有极强的繁殖力，个体卵块平均含卵数达600-1000个。雌蛾的飞行能力表明，一旦传入NAPPO地区，其扩散距离及速度都要超过欧洲舞毒蛾。广泛的寄宿物种有利于亚洲舞毒蛾的定殖，它可造成重要环境植物物种脱叶，直接影响环境。为此，贸易伙伴采取的植物卫生限制措施也会影响林业资源市场，且为保护重要的生态区而被迫加大杀虫剂用量也会导致当地物种消失及生物多样化的改变。

由于亚洲舞毒蛾在北美地区的负面影响，亚洲舞毒蛾以往的入侵事件让人们耗费了巨资，以迅速、彻底根除这种害虫。1992年，从俄罗斯远东地区前往北美温哥华港船舶上的亚洲舞毒蛾，造成温哥华市林区出现了大量亚洲舞毒蛾幼虫，为根除这些害虫耗

费了600万美元。1993年美国华盛顿州塔科马港、2006年爱达荷州、2007年加利福尼亚州洛杉机和美国其它几个州，不得不进行类似的大规模根除行动。

对该害虫的基因分型研究确定，这些入侵中至少一部分舞毒蛾可追溯到一个亚洲和东欧舞毒蛾种群。

亚洲舞毒蛾具有趋光性，喜欢夜间在有光亮的地方产卵，因此雌性舞毒蛾很容易在海上抛锚的船舶上产卵，因为船舶与周围黑暗的环境相比显得非常光亮。在某些情况下，据俄罗斯管理机构报告，在亚洲舞毒蛾灾害最严重的时候，在一艘船上竟然发现了数百个卵块。

货物例如二手车、集装箱及户外家具等也是害虫活动的一个主要途径。许多科研权威机构的证明文件记载了关于室外家具夹带舞毒蛾卵块的报道。NAPPO风险评估报告也曾有过相关记录，相对运输的监管来说，对这些商品的监管是一种更加重要的、减少风险的措施。从疫区来的大量货物输往北美内陆，并且靠近北美林木区。

2008年，由北美植物保护组织有害生物风险评估工作组开展了最新的亚洲舞毒蛾风险评估，指出北美植物保护组织必须“对曾经到达过亚洲舞毒蛾高风险港口的船舶采取特殊的植物检疫措施，防止亚洲舞毒蛾传入北美地区。单靠港口入境检疫已不足以提供植物检疫安全保障”。这一结论是根据从亚洲舞毒蛾雌虫飞行期间在东亚国家港口装货船舶陆续截获的记录中得出的。

因此，应当对曾在亚洲舞毒蛾雌虫飞行期间停泊过港口的船舶和货物建立统一的北美要求；并对在幼虫飞速传播期间抵达北美的船舶和货物建立统一的北美要求。

1、立法基础

植物检疫措施第33号涉及的亚洲舞毒蛾, 包括两个亚种Lymantria dispar asiatica Vnukovskij及L. d. japonica(Motschulsky), 及三个舞毒蛾属L. albescens Hori和Umen o、L. umbrosa (Butler)及L. postalba Inque。亚洲舞毒蛾都是NAPPO三个成员国的检疫有害生物，L. d. japonica及后三个物种发现于日本, 而L. d. asiatica 遍布整个亚洲温带地区。根据报道，具有亚洲舞毒蛾特性的种群分布在乌拉尔山脉东部, 而欧洲东部尚无确定的分布信息。

1992年以来，加拿大食品检验署CFIA和美国农业部USDA对曾抵俄罗斯联邦亚洲疫港的船舶制定了检验要求。在此期间，俄罗斯检疫部门、加拿大食品检验署和美国农

业部在雌蛾飞行期抵达过上述港口的船舶上发现了亚洲舞毒蛾。同样，1998年后在雌蛾飞行期内曾到过亚洲港口的船舶及船货上也有相同发现。因此，亚洲疫区也应纳入监管范围。NAPPO承认亚洲舞毒蛾的定殖种群有超出其原发地范围的趋势。一旦掌握了有关具备类似风险的亚洲舞毒蛾种群其它分布信息，本标准还将增加补充地区。

所有在亚洲舞毒蛾感染期内抵达过疫区的船舶与船货均纳入监管之列。

进入与扩散的可能性应综合考虑下面两个因素：

●一年中船舶或货物可能被亚洲舞毒蛾感染的时期，例如，亚洲舞毒蛾雌虫飞行

期；且

●一年中幼虫随风传播的时期，幼虫有可能在一年中的产卵期扩散（例如，产卵

后的秋天，如果卵块或生长阶段存在合适的气候条件）或产卵后的春天。

这些时期的变化取决于疫区地点及北美的入境点。具体风险期应由各NAPPO成员国确定，并根据影响雌蛾飞行及幼虫扩散的地理、生物及气候因素修订。

2. 风险管理选择方案

2.1疫区风险管理选择方案

国家植物保护组织应对疫区采取特殊风险管理选择方案，以降低有害生物向北美移动的风险。风险管理选择方案使用前必须得到NAPPO成员国的批准。

以下选择方案可单独或结合使用，以减少船舶上亚洲舞毒蛾的风险。这些方案可针对一个国家或国家NPPO确定的某一地区内的特定港口。

国际船舶的频繁活动使得难以确定船舶可能受到亚洲舞毒蛾污染的具体地点。因此，保证船舶进入北美前无亚洲舞毒蛾是船长的责任(第2.3节)。

2.1.1 检查

国家植物保护组织或者获得官方授权的机构可以在船舶进入北美植物保护组织区域以前对船舶及船上货物进行查验，并清除亚洲舞毒蛾的卵块。要求检疫证明，见2.2。

2.1.2系统方法

限定区域的国家植物保护组织或者获得官方授权的机构，可以根据国际植物检疫措施标准第14号《采取系统综合措施进行有害生物风险治理》（2002年），制定一项系统

综合措施。

使用系统方法综合措施进行有害风险管理。可制定监测与灭除的结合方式，减少船舶上亚洲舞毒蛾的出现机率(如：砍伐港口附近地区的树木、减少或改变港口照明、应用低度流行区并结合其它措施)，降低有害生物风险，并要求第2.2节规定的认证。

疫区内的国家植物保护组织还可以将持续监督与其它排除措施相结合，如：清除宿主、使用杀虫剂及释放生物控制介质。

2.1.3 非疫区(PFA)

国家植物保护组织可根据国际植物检疫措施标准第4号(1995年)“建立非疫区的要求”建立并维持非疫区，以此作为促进无亚洲舞毒蛾船舶与船货运输的措施。如果建立非疫区，并且国家植物保护组织每年向北美植物保护组织成员国提供获批准的非疫区名单，就不要求提供2.2所规定的证明。

2.1.4其它选择方案

疫区的国家植物保护组织可以采用其他措施来保证不带有这些有害生物，只要这些措施在船只进入北美之前得到北美植物保护组织成员国认可。可能要求提供2.2所规定的证明。

2.2船舶检疫证明

要求疫区的国家植物保护组织可以通过提供植物检疫证明或其他由北美植物保护组织区域成员国官方批准的文件，证明在雌蛾飞行期间停泊过疫区港口的船只没有感染亚洲舞毒蛾。NAPPO成员国应与疫区NPPO协商确定，离开特定的疫区港口的船舶要求提供证明。

2.3船长责任

船长是负责船舶的指挥官或负责人。船长要负责保证在亚洲舞毒蛾传播时期进入北美植物保护组织成员国的船舶和货物不带有任何虫态的亚洲舞毒蛾，并得到所有要求的检疫证书。如果在感染区域，可能需要得到检疫证书或第2.1.节规定的其它风险管理批准方案所要求的认证。

当要求认证时，NAPPO成员将保持风险期的疫区公布名单及已进入疫区的船舶名单。

2.4北美植物保护组织(NAPPO)国家的风险管理

NAPPO成员国同意就风险管理方案进行磋商，适当时，结合考虑本国立法协调进口要求。

2.4.1 当曾停靠过疫区某一港口，处于感染风险期的船舶在害虫扩散风险期内抵达北美第一个港口时，应根据要求出示植物检疫证书或其它 2.2.节规定的批准文件。NAPPO成员国的NPPO可对船舶和货物进行检查，是否存在AGM(即：卵块、蛹、幼虫或成虫)。

2.4.2 如检验合格，货船将获得进入NAPPO成员国的通行证。植物检疫证明或其他获批的文件将被返还给船长，以便进入其他北美植物保护组织范围内可再次出示。

只要船舶在高风险期内不返回疫区，任一北美植物保护组织成员国提供的通行证，将得到其他北美植物保护组织成员国的国家植物保护组织的认可。

2.4.3如果某一非疫区已被北美植物保护组织成员国认可作为风险管理措施，到达过该非疫区内的港口的船舶不需要提供植物检疫证书。疫区的国家植物保护组织必须保留一份被批准的非疫港口名单。船方负责提供港口信息以证实该船舶只进入过非疫区的港口。

3. 船上货物的风险管理

北美植保组织成员国承认，防止亚洲舞毒蛾的扩散不仅仅只是政府的责任，也是私营行业的责任。北美不可能对输往北美的大批贸易商品统统进行官方检验与认证。完全靠官方查验并检疫证明所有进入北美的商品是不可能的，货运代理商、码头装卸工人、出口商、货物运输者及其他与驶向北美的船舶和货物有关的各方均有责任。关于亚洲舞毒蛾风险的培训和教育是至关重要的。在抵达北美之前检查并清理船舶和货物将避免由延迟和进入时被拒所造成的经济损失。

NAPPO将考虑由NPPO或私营机构管理认证系统来检验货物的无亚洲舞毒蛾。上述任何一种情况都要求货物随附证明货物未发现亚洲舞毒蛾害虫，或者装船单据也可纳入一份相关说明。该证明应抵达NAPPO成员国入境点时出示。

4. 不合格

一旦发现不合格现象，NAPPO成员国将按照ISPM第13条-“违规和紧急措施通报指南”通报疫区的NPPO。

不合格情况将根据发现亚洲舞毒蛾时传入扩散的风险、对贸易的潜在影响及其它风险因素采取不同的处理措施。

4.1 认证文件的丢失或有误

如船舶及货物没有证书或证明有误，NAPPO地区将予拒绝入境、转运其它目的地，并予以其它处罚。

4.2船舶或货物发现亚洲舞毒蛾迹象

如一船舶或货物有发现有任何亚洲舞毒蛾迹象，可要求该船离港，转运其它目的地并以其它处罚。

附录1提供了亚洲舞毒蛾各生长阶段的实例。只有亚洲舞毒蛾被全部清除以后，船舶和货物才可返回北美植物保护组织所属区域。清理后的船舶和货物在进入北美植物保护组织之前，将接受再次查验。

4.3 持续不合格

如果北美植物保护组织成员国发现来自某一地区的船舶连续多次发生不符合检疫要求，北美植物保护组织成员国就要对该限定区域的国家植物保护组织实施的风险管理方案进行重新评估。在重新评估过程中，如果风险理由正当，北美植物保护组织成员国可以禁止在亚洲舞毒蛾高风险时期曾经到过该限定区域港口的所有船舶和货物入境。

根据国家法规，违规的船舶可能会被暂停其在高风险时期的剩余时间进入北美植物保护组织地区的资格。

4.4 信息共享

北美植物保护组织成员国将会建立一个信息系统，以便及时共享不符合检疫要求船舶的信息。

适当时，NAPPO成员国将与NPPO合作开发技术资源及科学信息，以支持或改进

本标准。

参考文献

某一地区有害生物状况的确定，1998年，国际植物检疫措施标准第8号，FAO，罗马。植物检疫术语表，2008年，国际植物检疫措施标准第5号，FAO，罗马。

监测指南, 1997年，国际植物检疫措施标准第6号, FAO，罗马。

违规和紧急措施通报指南，2001年，国际植物检疫措施标准第13号，罗马。

来自亚洲的船舶传带亚洲舞毒蛾(Lymantria dispar (L.) )相关风险评估报告，NAPPO，2008年。

关于有害生物低度流行区的建立要求，2005，国际植物检疫措施标准第22号，罗马。关于建立非疫区的要求，1996年，国际植物检疫措施标准第4号，FAO，罗马。

关于建立非疫产地及非疫生长点的要求，1999年，国际植物检疫措施标准第10号，FAO，罗马。