工程造价管理控制

项目管理与质量控制

2012．07

工程造价管理控制分析

陈小荣

李

洁

乔世艺

西安近代化学研究所

摘要：针对建设项目在实施阶段的特点提出从技术、经济

和管理等角度进行有效控制工程造价。如果能在做到以上几点，一定能有效控制建设项目工程造价，且提高工程投资效益。

关键词：建设项目；工程造价；确定控制前言

工程造价控制与管理是集技术、经济、管理于一体的综合性的工作。虽然工程造价最有效的控制阶段在设计阶段，在施工阶段节约投资的可能性很小，但额外增加投资的可能性最大。因此，在施工阶段，需要对投资控制给予足够的重视，为了实现施工阶段的投资控制目标，制定有效的对策和措施，可以采取以下方法对施工阶段的工程造价进行控制。

一、我国建筑工程造价管理存在的问题

在传统的计划经济时期建筑业不被视为是独立的物质生产部门，在建筑工程造价管理上，采用行政管理计划定价方式。因此，人们对工程造价管理没有足够的重视，建筑工程造价的确定往往是依据计划价格和行政规定进行编制。目前还有许多问题有待解决，影响建没工程造价管理正常发挥作用的主要因素有以下几个方面：

1、管理权责不清

我国的工程造价管理机构为多部门、多层次的管理机构体

系。国家工程造价归口领导机构是国家建设部标准定额司，

其主要职责是组织制定工程造价管理的有关法规、制度并贯彻实施，组织制定和监督指导全国统一经济定额和部管行业经济定额，负责全国工程造价咨询单位的资质管理和工程造价专业技术人员的职业资格标准管理。省、直辖市、自治区建设行政主管部门下

设的工程造价管理站为地方级工程造价管理机构，

除了对计价依据－定额、取费标准、计价制度等有直接管理权外，不少机构还有价格管理权。各级计划、财政管理部门也设立了工程造价管理机构，主要负责对政府投资项目的工程结算审核、工程款支付审核，并在一定程度上享有定额的发布和编审权。其他还有审计部

门、

物价部门、工商部门、监察部门、检查部门也从不同角度参与了工程造价的管理工作。管理的复杂性与交叉性直接导致了建筑工程造价管理的权责不清，出现事情互相推委。

2、工程造价的形成缺乏市场机制

建筑业的招投标制虽然在建立市场价格机制方面做出了一定的贡献，但是由于建筑工程的招投标是在计划价格的基础上实

行，

很大程度上限制了施工单位的自主报价，所以目前的市场价格机制不能算是完全意义上的市场价格机制。由于政府尚未能

彻底转变职能，

存在地方保护和行业保护，另外，由于招标信息不充分等原因造成建筑市场透明度差、缺乏公平竞争性，这也在很大程度上影响了工程造价形成过程的合理性。

3、材料价格的调整不适应市场的变化建筑材料是构成工程实体的物质基础，其费用是形成工程造价的主要组成部分。在市场经济条件下，建筑材料的价格因供需的矛盾而变化着，它是工程造价的重要动态因素。虽然定额文件不断加以调整，这种用行政手段调整的滞后性局限性、单一性远不能适应建筑产品和市场的变化，致使材料预算价格与市场价格反差越来越大目。另外工程造价管理还存在其他问题：一是忽视价格机制，行政干预过多。二是长期计划经济体制和单一财政投资渠道。三是投资主体责任制未完全建成。四是领域内的从业人员严重缺乏。所有这些都造成了我国工程造价管理人才素质较低，严重阻碍了我国工程造价管理的发展。

二、有效控制工程造价，优化施工组织设计1、合理制定施工进度计划，确定最佳工期

施工组织设计（又叫施工组织规划）是由施工单位编制的，用以指导施工准备和组织施工的技术经济文件，是施工企业管理

现场施工的内部法规。优化施工组织设计，

就是通过科学的方法，

对施工组织设计和施工方案进行认真审查，对多方案的施工组织设计进行技术经济分析、比较，尽量减少施工方案不合理带

来的工程造价的增加，

从中确定最佳的方案。工期是否合理应以在满足计划规定的前提下费用最低为标

准。按工程造价的构成，

工程成本由直接费和间接费两部分组成，直接费一般是在合理组织和正常施工条件下完成时，其费用最低，如果在此标准下要赶工（加快施工速度）或延工，则直接费将随之相应增加，而间接费是随着工期缩短而减少，它们之间的关系如图1所示。直接费曲线与间接费曲线叠加起来可得到总成本曲线，与总成本曲线的最低点相应的施工时间，即为最佳的

工期。所以，

我们在确定工期时，应尽量可能接近最佳工期

。图1

施工工期与费用曲线关系

图2项目建设的目标系统

2、处理好质量、造价、工期三者之间的关系

作为建设单位（业主）在项目建设实施阶段的目标就是力求工期短、造价低、质量好。正确处理好质量、造价、工期三者之间的对立统一关系，是施工组织设计和建设全过程都必须高度重视

的大问题。这三者的关系可以用图2表示，

由项目的3大目标组成的目标系统，是一个相互制约、相互影响的统一体，其中任何一个目标的变化，都势必引起另外两个目标的变化，并受到它们的

影响和制约。在现实项目中，处于最理想的A 号区域，

即工期短、质量好而又造价低的情况是很少见的。强调造价和质量，工期就

不应要求过严，建设目标应为图中的B +A 号区域；强调项目的造价和工期，质量就不能要求过高，建设项目就应是C +A 号区

域；强调质量和工期，造价就不能要求过紧，建设目标应是D +A 号区域。因此，在制定项目建设目标时，应先对建设项目各种客观因素和执行人可以采取的可能行动及这些可能后果进行综合研究，经过对具体情况分析，制定项目建设的具体目标。

三、合理确定施工队伍，订立严谨的施工合同

因为施工队伍的优劣关系到建设单位工程造价控制的成败，

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