汝州市杨楼镇2012年政府工作报告

政府工作报告

—2012年3月24日在杨楼镇第一届人大一次会议上

镇长张长兴

尊敬的各位代表：

现在，我代表杨楼镇人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请各位列席人员提出意见。

过去五年工作回顾

本届政府任期的五年，是我镇改革发展进程中极不平凡的五年，镇政府在市委、市政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，团结带领全镇人民，按照“工业强镇、农业稳镇、商贸兴镇、生态靓镇”的发展思路，砥砺奋进，务实重干，创先争优，顺利完成了乡十三届人大确定的各项目标任务。

一、着力赶超发展目标，经济发展的速度和质量得到进一步提升。

2011年镇财政一般预算收入完成1583万元，是2006年的5.8倍；固定资产投资完成32252万元，是2006年的3.9倍；规模以上工业总产值完成58222万元，是2006年的10.5倍；农民人均纯收入完成6901元，是2006年的2.3倍；限额以上批发零售总额完成5130万元，是2006年的3.2倍；粮食产量完成27158吨；畜牧业肉类总产量完成7005吨，是2006年的2.1倍；新增农机总动力0.4万千瓦。透过指标看发展，通过数字看民生，正是靠着扎实的工作，强有力

的项目支撑，我们的各项目标才实现赶超。

二、着力转变发展方式，招商选资和项目建设取得重大突破。

五年来，我们抓住迎接奥运、撤乡建镇、建设中原经济区和汝州市实行省直管等千载难逢的发展机遇，切实用领导方式转变加快发展方式转变，统一思想，更新观念，坚定信心，脚踏实地，按照市委经济工作会议的要求，紧紧围绕项目建设这项中心工作，拼干劲抢进度，拼运作抢资源，拼服务抢效率。五年来共新上固定资产投资1000万元以上的项目26个，其中亿元以上项目4个。投资5.3亿元的河南煜达高端阀门制造项目，投资2亿元的河南春秋生物质能源机电设备制造项目，投资20亿元的欣裕科技年产60万吨燃料油项目，投资2亿元的三源牧业年出栏20万头生猪养殖项目。为使这些大项目、好项目落地，我们利用各种社会关系、搭建招商平台，组建招商团队，外引内联，镇主要领导亲自到浙江温州等地与客商洽谈会商，对引进来的项目，加大服务力度，协调地方关系，协助办理各项审批手续，使项目引的来，留的住，发展的好。为了在汝南产业集聚区打造中原阀门产业园区，在镇党委、政府的牵线搭桥和积极运作下，市委、市政府专门到温州组织了以阀门制造为主题的专项招商会，取得了良好的效果。2011年全镇招商选资完成4.03亿元，开创了我镇项目建设的新局面，形成了独具特色的杨楼经验，2011年度荣获“汝州市招商选资工作一等奖”的殊荣。

三、着力夯实农业基础，民生和农业生产条件持续改善。

农业丰则基础强，农村稳则社会安，农民富则天下足。农业是基础，民生是大事。五年来，我们积极与上级主管部

门对接沟通，主动介入，提前运作，使一批民生工程落户杨楼。“一事一议筹资筹劳”项目争取上级补助资金400余万元，目前基本完工；2.4万人的安全饮水工程涉及9个行政村，6600余户，正在试通水；7.8公里的前石线改造工程基本完工；对北杨虎路路基进行拓宽整修，近期将改造硬化；投资559万元的陈沟水库除险加固工程全部完工；李庄、马庄、石台、王楼等村2万亩土地治理项目基本完工；烟叶生产从无到有，从小到大，2011年种烟面积达4000余亩，实现税收170余万元；杨楼、马庄新打机电井56 眼，增加、恢复灌溉面积5000余亩；新农村建设扎实推进。全镇8个中心村，有5个村启动了新民居建设工程。加快农村道路建设步伐，五年来完成“村村通”工程31.2公里，硬化大街小巷35000米，2011年度被评为“公路建设管理先进乡镇”。

四、着力创新思路方法，秸秆禁烧和综合利用工作成效显著。

我镇是一个农业大镇，自从实行秸秆禁烧政策以来，我们年年交罚款，会会挨批评。大家出力流汗，最后还是无法摆脱被动局面。严酷的现实促使我们痛下决心，转变思路，改变过去只堵不疏的老办法，采取堵疏结合的新举措，在秸秆综合利用方面加大投入，积极引导，既消化了秸秆，又增加了群众收入。去年夏秋两季，秋实新能源有限公司在渠庄、小程等村增设5个收购点，共回收小麦秸秆5000余吨，面积1.5万亩，回收玉米秸秆1.2万余吨，面积3万余亩。全镇没有发生一起大面积焚烧秸秆现象，被评为汝州市秸秆禁烧先进乡镇，一举甩掉戴了多年的落后帽子，极大地鼓舞了党员干部的信心和勇气。

五、着力加强村镇管理，镇村面貌得到进一步改观。

一是顺利实现撤乡建镇，杨楼的历史翻开了新的一页。二是启动老街拆迁改造工程，主干道两侧形成繁华的商业街，投资500余万元建成了杨楼镇中心住宅小区，投资2000余万元建成了占地40余亩的杨楼商贸广场。三是加强小城镇日常管理。大力解决群众反映强烈的占道经营、交通堵塞问题。由村镇建设中心和杨楼村委会对镇区十字路口进行重点整治，流动摊位、营运三轮车全部按指定区域停放，过往车辆基本上不再堵车。为了加强环卫工作，投资3万余元购置洒水车一部，提高环卫人员的工资待遇，改变了过去脏、乱、差的状况。四是组织人员编写了《杨楼镇（2009-2020年）总体规划》和8个中心村建设规划，着手新镇区建设筹备工作；五是投资10余万元，对主干道绿化带重新规划，栽植国槐，铺设生态砖，设置垃圾箱，镇区面貌有较大改观。

六、着力促进社会和谐，社会稳定大局得到进一步巩固。

人口目标圆满实现。投资40多万元完成了乡所标识化建设，去年完成结扎382 例，超额完成了上级计生部门下达的工作任务，在全市计生考核中位居前列，由落后乡镇跻身先进乡镇行列。卫生事业稳步推进。高标准完成了卫生院病房大楼建设，新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险参合率达到100%。农村文化活动丰富多彩。镇综合文化站建成投用，建成农村书屋20个，农村文化信息资源共享工程24个，农民体育健身工程4处，完成新农村调频广播安装任务，围绕建党90周年、春灯节等重大节日开展了一系列丰富多彩的文体活动。民政优抚工作得到加强。完成了第二敬老院建设，2011年发放城镇低保金 7.53万元，农村低保金49.7万元，大病医疗救助金8.2万元，五保供养金31万元，春荒救灾面粉1.8万斤，对外劳务输出1.8万人（次），举办

农民工培训班5期281人。新型农村养老保险扎实推进，参保率达到80%以上。为民服务全程代理制工作不断深化，共代理事项2760 件，群众满意度100％。科技工作成效显著，荣获2011年度全市科技示范乡镇。安全生产长抓不懈，没有发生一起重特大安全责任事故。审计村级财务资金156.3 万元，有效防止了村级集体资产流失。社会大局和谐稳定。制定了《杨楼镇信访稳定工作考核管理办法》，实行量化考核，奖优罚劣，信访形势明显好转。社会治安综合治理和平安建设工作成效明显，完成镇政府所在地及全镇主要道路视频监控设备安装任务，公众安全感不断提升。

七、着力转变工作作风，圆满完成村委会换届选举工作。

每项工作的完成离不开脚踏实地的干，要想干好工作必须扭转人浮于事的局面，形成务实重干的风气。为此，我们严格落实机关各项工作制度，制订切实可行的措施和奖惩办法，要求机关工作人员讲大局、讲奉献、讲团结、讲纪律，比学习，比工作，比干劲，比奉献。结合自身工作提高依法办事能力，组织协调能力，开拓创新能力，成为能参善谋、能说会写、能协调会办事，能蹲下身子实干的好干部。五年来，我们圆满完成了第六届、第七届村民委员会换届选举工作。通过选举，使一批思想觉悟高、工作能力强的优秀人才进入了村两委会班子，选出了正气，选出了干劲。五年间，我镇2次将各村支部书记、村主任组织起来进行集中培训，村主干的政策水平和工作水平得到提高，有力地促进了各项工作顺利开展。

各位代表，过去五年取得的成绩，是上级党委、政府和镇党委正确领导的结果，是镇人大监督支持的结果，是全镇人民齐心协力共同奋斗的结果。在此，我代表镇政府领导班子，向各位人大代表、列席代表，驻杨单位，向所有关心支

持杨楼镇发展的各界朋友表示衷心的感谢和诚挚的敬意！

同志们，在肯定成绩的同时，我们清醒地看到，当前还存在着一些亟待解决的问题，主要表现在：一是领导方式有待转变。少数镇村干部存在着站位不高，心胸不宽，眼界不阔，创新不力等问题；二是发展方式有待转变。过分强调经济指标增长率，人民群众的幸福感有待提高；三是不能用发展的方式解决各种矛盾和问题，仍存在着干部队伍作风浮漂，工作抓的不实不紧，推诿应付等现象；四是缺乏敢想敢干，勇于面对矛盾，善于解决问题的勇气和胆略，缺乏责任心和工作主动性，主动谋划工作的少，主动深入基层和农户的少；五是土地管理工作有待加强。个别村尤其是公路沿线，私打乱占宅基地现象十分严重，未批先占，不按规划建房，影响了我镇的整体规划；六是机关管理有待加强。

针对上述问题，我们将在今后的工作中认真加以解决。

今后五年奋斗目标

今后五年是我镇提前建成小康社会、走在全市乡镇发展前列的关键时期，是转变发展方式、推动赶超崛起的攻坚时期，也是充满发展机遇，大有作为的黄金时期。

今后五年政府工作的总体要求是：坚持以科学发展观为指导，用领导方式转变加快发展方式转变为主线，以“两提两创”为抓手，以新型城镇化引领“三化”协调发展，先行先试启动新镇区规划建设，持续实施“工业强镇、农业稳镇、商贸兴镇、生态靓镇”战略，优化招商环境，狠抓项目建设，持续求进，持续求快，确保各项工作在汝州市保持先进位次。

今后五年的主要任务和奋斗目标是：

——经济持续快速发展。镇财政一般预算收入年均增长15%以上，固定资产投资年均增长20%以上，规模以上工业总产值年均增长16 %以上，限额以上批发零售总额年均增长18%以上，畜牧业肉类总产量年均增长12%以上，综合经济实力前移5-7个位次。

——城镇化进程不断加快。新镇区建设纳入汝州市总体规划，2016年镇区人口达到2.1万人以上，城镇化率达到40%以上，镇区各项基础服务设施日益完善。

——人民生活更加宽裕。土地适度规模流转，来自二、三产业的收入增加，农民人均纯收入年均增10%以上。

——社会事业更加进步。社会保障体系更加完善，新型农村合作医疗参合率达到100%，农村养老保险参保率达到95%以上，村村有标准化卫生室，有文化大院或文化活动中心。

——社会大局更加稳定。加强信访稳定和社会治安综合治理工作，妥善化解各类矛盾纠纷，人民群众的安全感和幸福指数不断提升。

2012年工作安排

2012年要重点办好十件实事：

（一）完成前石线绿化、亮化工程和北杨虎路改造工程；

（二）完成黎良、耿庄等村9000亩千亿斤粮食增产工程；

（三）完成叶庄、范庄、石台等村3000亩土地综合整治项目；

（四）落实种烟面积5000亩，实现烟叶税收200万元以

上；

（五）发展核桃基地2000亩，新增农民专业合作社3-5家；

（六）在完成2011年3个亿元项目建设的同时，新上1-2个亿元以上项目；

（七）新建一中教学楼、宿舍楼、餐厅，下水小学教学楼、中心糼儿园，完成中心小学维修改造等教育基础设施建设，改善办学条件；

（八）加强村室和文化大院建设，完成中心卫生院医技大楼建设；

（九）启动杨楼村新型农村社区建设和老街改造三期工程；

（十）完成镇政府机关改造、农技中心大楼、财税所和道路养护中心建设。

要完成上述目标，我们必须做好以下工作：

一、持续加快工业项目建设，为新型工业化支撑提供动力源泉。

工业是经济实力的重要支撑。近年来，我镇的工业由无到有、由小到大，由弱到强，走出了一条由粗放增长向高技术含量、精细化方向发展的特色道路。去年我们曾经创造了新上三个亿元大项目，一个月之内开工两个亿元大项目的辉煌，引起了全市上下的高度关注。走出光环，需要更加冷静的思考，我们不能躺在功劳簿上停滞不前，而要再接再厉续写奇迹。

一要继续保持盯紧项目、大干快上的信心和趋势。目前，三源牧业、煜达阀门、春秋生物质机电设备制造三个亿元项目已经开工，但工程进展较为缓慢，如期完工尚有难度。为

此，我们要多到企业了解情况，解决难题，多和企业家沟通交流，鼓舞干劲，多到上边争取政策、协调关系，千方百计为项目建设创造各种有利条件。督促帮助春秋生物质机电设备公司加大建设力度，争取在7月份设备投产，为今年秋季禁烧布点创造条件。尽快帮助三源牧业开通场区至庙梨路的快速通道，为项目建设提供保障。

二要继续保持大招商的势头，再招好的大项目。今年要在去年商谈的基础上，再招2-3个超亿元的大项目。加快欣裕科技年产60万吨燃料油项目建设，年底前完成一期工程10亿元投资规模；利用浙江永嘉客商在我镇加工服装一年所感受到的热情和诚信，今年促使2-3家服装类加工企业落户我镇；加快与北京现代合作，引进年产2万辆电动车项目；整合刘圪垱铸造业为阀门基地提供铸件支撑。真心做到大项目落户产业集聚区，来料加工服务业项目落户杨楼。

三要破解发展瓶颈，为项目建设储备力量。当前，土地、资金、资源等要素是制约项目建设的发展瓶颈，在全市一盘棋和大招商优惠政策的带动下，这些难题可以迎刃而解。农业项目可以选择在丘陵坡地；工业项目可以选择到条件较好的产业集聚区，按照市里的规定，只要是我们引进的项目，在税收方面将给予我镇一半的分成。各村要加强与在外经商、工作人员的联系沟通，宣传我们的优势，介绍家乡的变化，鼓励有能力的在外人员回乡创业，每个村都要引进一个投资千万元以上的项目。

二、持续改善农业基础设施和农村生产生活条件，为新型农业现化化提供基础保障。

改善农业基础设施。继续利用中央、省市各级政府对农业的扶持政策，完成王楼、石台等村1万亩土地治理项目扫

尾工程，黎良等村9000亩粮食增产工程，桐树岭、范庄、石台等村土地综合整治项目建设；完成丰收渠渠道清淤和渠首整修工程，加强陈沟水库的管理和使用，综合开发水库资源。实施烟草水源工程，稳定烟叶种植面积5000亩。

培育农业产业化龙头企业。突出“基地化、标准化、规模化、信息化”，集中力量培育优质农畜产品产业化龙头企业、农民专业合作社和农产品品牌。巩固西沟片2000亩薄皮核桃基地、李庄村600亩无公害蔬菜基地，中原亿蔬种植规模达到500亩以上，扶持绿叶合作社扩大冬瓜种植面积；督促三源牧业尽快投产，打出品牌，新建标准化养牛场2个，养羊场1个，养猪场1个；做优食品加工业，以梦想食品厂、聚金食品厂为龙头，打造高档饼干生产基地，以隆中茂食品有限公司为龙头，打造“乡吧佬”鸡蛋等腌制食品生产基地。

提高农业机械化水平。以秋实农机合作社、鑫丰农机合作社等农机专业合作社为龙头，鼓励有资金实力的农民群众购置农业机械，增设秸秆回收加工点，采取公司+农户的方式组团发展。

改善农村生产生活条件。用好用活“一事一议筹资筹劳”政策，各村以道路建设、村室建设、文化大院建设为重点，4月份以前全部完成项目上报，硬化道路30000米以上，新建、改造村室10-15个，加强对一事一议筹资筹劳项目的管理，所筹资金缴入财政专户，专款专用，严格监督工程质量，把“一事一议”项目建成群众满意的优质工程。完成8.8公里北杨虎路硬化工程，启动西沟片口子赵至李圪垱路段改造项目。积极实施村级卫生所建设项目，达到一村一个标准化卫生所。以镇区管网建设为重点，开展农村环境集中连片综合整治，改善农村居民生活环境。

三、持续推进小城镇建设，加快新型农村社区建设步伐。

提升镇区建设管理水平。继续扩大老街改造成果，实施老街改造三期工程，积极稳妥完成镇政府至西粮店的道路拓宽和沿街住户拆迁安置工作。严格按规划建设，严禁无序建房，依照《城乡规划法》的规定，出台《杨楼镇小城镇建设管理办法》，争取上级主管部门委托授权执法，依法进行城镇管理。

加强镇区环境卫生综合整治。取缔占道经营和马路市场，实行卫生门前“五包”责任制，主干道增设垃圾箱，选择合适地点建设垃圾集中堆放场所，环卫工人全天候上路清扫，消除卫生死角。引导流动摊位入住市场经营，加强十字路口附近的交通管理，划定停车区域，解决逢会必堵，大会大堵，平时小堵的难题。

炒热思想，鼓足干劲，做好新镇区建设筹备工作。新镇区建设势在必行，迫在眉睫，在整体规划方案尚未出台的前提下，我们要服从服务于市委、市政府的工作大局，在形势有利的情况下，不等不靠，提前运作，炒热群众的思想，营造浓厚的舆论氛围，等待时机，积蓄力量，适时开工。

繁荣商贸服务业，为镇区人口集聚创造条件。城镇化与商贸服务业的关系好比车之两轮，鸟之双翼，优势互补，缺一不可。要建设人口相对集中、功能相对完善、产业相对突出的中心城镇，必须优先发展商贸服务业。杨楼有着良好的商业基础，市场繁荣，人流量很大，这些是我们的优势。要站在改善民生、提升老百姓的生活质量、繁荣市场经济的高度，以市场化的运作来吸引物流、信息流、资金流、人流等向镇区集中，真正叫响“杨楼街的好买卖”，把杨楼打造成汝西重要的物流港和商贸城，争取到2015年镇区常住人口

达到2万人以上。

加快新型农村社区建设步伐。新型农村社区建设，舞钢、郏县等地走在了前列，提供了宝贵的实践经验，我们要结合镇情村情，探索一条自己的发展道路。今年要以杨楼村的新型农村社区建设为重点，尽快启动空心村治理工程，拆旧建新，交旧（宅）打新（宅），高标准建设，打造新型农村社区的亮点。

四、持续促进民生改善，奋力开创和谐稳定的发展局面。

当前，我镇发展趋势之好、发展机遇之佳、发展环境之优是前所未有的，如何保持发展的好气势、好态势、好趋势至关重要。要把增强全镇人民的幸福感作为各项工作的出发点和落脚点，加大民生投入，创新社会管理，让广大人民群众共享改革发展成果。

完善社会保障体系。目前，我镇共有农村低保2043人，城镇低保44人，五保供养208人，今年进一步扩大低保覆盖面，全面推行新型农村合作医疗和农村养老保险，达到应保尽保，新农合参合率达到100%，新农保参保率达到90%以上，保证60岁以上的老人按月领取养老金。

着力提高劳动者素质，实现就近就业。继续实现“阳光培训工程”，免费对农民工进行电脑、电焊等技能培训。倡导爱家诚信、勤劳包容的思想理念，展示杨楼人良好的精神风貌。今年，煜达阀门、春秋生物质机电设备、欣裕科技燃料油、三源牧业等企业投产后，需要大批量用工。届时，镇政府将协调这些企业在用工方面向我镇倾斜，农民工可以直接进厂打工，在家门口实现就业。

繁荣教育卫生文化事业。中心糼儿园暑假开园招生，一中宿舍楼、教学楼、餐厅建成使用，完成下水小学教学楼建

设和二中、中心小学维修项目，争取马庄、石台、二中寄宿式学校改造项目，卫生院医技大楼10月份前建成投用，认真贯彻落实十七届六中全会精神，推动文化大发展大繁荣，争取上级项目资金，启动农村文化大院建设，采取以奖代补的办法，扶持农村业余文化团体，每村配备一名文化协管员，完成文化站场地硬化及配套设施建设，免费向群众开放。

以人为本，积极推进社会各项事业协调发展。要建设学有优教、劳有多得、病有良医、老有赡养、住有宜居的新杨楼。改革信访工作机制，把群众工作站、为民服务代理中心、综治工作中心建成老百姓自己的家。把精力放在解决问题上，把财力用在帮扶困难群众上，把矛盾消化在尚未激化时。加强平安建设。强化对中心村警务室和治安防范队员的监督管理，争创市级平安建设先进乡镇。创新计划生育管理思路。加强镇村计生管理队伍建设，提高人员素质和公正廉洁执法的自觉性，将春季、秋季计划生育集中服务活动作为重点，开展计划生育村民自治。做好“审计式报帐”和“预算外资金管理”，着力构建农村集体“三资”代管工作新机制。加强土地执法监管。加强对镇区、中心村、公路沿线用地的监管，严禁私打乱占宅基地，依法拆除违法建筑。加强科技创新，鼓励企业自主研发，积极申报发明、专利，提高科技含量和市场竞争力。

此外，老干部、武装、共青团、妇联、三会一部、残联、工会等各项工作都要抓实做好。

五、持续加强政府自身建设，努力打造廉洁高效的服务团队。

转变领导方式，着力提升镇村两级干部的能力和水平。一要提高认识，自觉转变。我镇作为一个传统农业大镇，加

快经济发展方式转变显得尤为重要，必须尽快由重视发展二产向更加注重一、二、三产协调发展转变，由重视发展速度向更加注重速度、质量和效益转变，由重视粗放式发展向更加注重内涵发展转变。二要提升素质，助推转变。转变发展方式，干部是决定的因素，敢干看德、善干看才，能干看品，镇村两级干部首先要做德才兼备的基层干部。有德无才，难当重任，有才无德，难做好事，德才兼备才能多成事，成好事、办大事。其次要提高素质，培养能力。要多学党的理论、路线、方针、政策，增强理论修养；多学履行岗位职责必需的知识，提高业务技能。通过工作实践，锻造大局至上的政治胸襟、奉献至上的思想情操、公道至上的行事风范、国家至上的高尚追求，从而增强文化底蕴、人文素养，提升思想道德境界，以自身的转变带动整体工作的转变。

廉洁从政，打造服务型政府。认真落实廉政建设责任制，坚决杜绝不给好处不办事，给了好处乱办事的不良现象。要真心为群众服务，尽职尽责解决问题，处理矛盾；贴心为企业服务，真心实意帮助企业，亲商护商。要把机关工作人员打造成一支纪律严明、作风优良、服务到位、办事高效的团队，树立政府良好的外部形象。

各位代表！为者常成，行者常至。美好蓝图已经绘就，奋进号角已经吹响，让我们继续高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以科学发展观统领全局，在市委、市政府和镇党委的正确领导下，紧密依靠全镇广大干群，振奋精神，坚定信心，砥砺奋进，蹲位担当，为建设富裕、文明、和谐、幸福的新杨楼做出积极的贡献！