《深圳市工程建设标准化实施方案》深建字〔〕号

深建字〔2011〕97号

关于印发《深圳市工程建设标准化实施方案》的通知局各处室、直属各事业单位，各区建设局（新区城建局、前海深

港合作区建设主管部门），各有关行业协会，工程建设各有关单

位：

2010年，深圳市被国家住房和城乡建设部确定为全国工程

建设标准综合实施试点城市。2011年也是全市建设行业“标准

化年”。为开好头、起好步，扎实推进工程建设标准综合实施试

点城市建设，我局根据国家住房和城乡建设部的要求和我市实

际，制定《深圳市工程建设标准化实施方案》，现予印发。请各

区、各新区、各部门、各有关单位根据本方案的要求，制定相应

工程建设标准化工作方案，并认真组织实施。

二〇一一年四月二十一日

主题词：城乡建设标准化工作方案

抄送：各有关行业协会，工程建设各有关单位

深圳市住房和建设局2011年4月21日印发

深圳市工程建设标准化实施方案

2010年，深圳市被国家住房和城乡建设部确定为全国工程建设标准综合实施试点城市。为切实做好试点相关工作，根据国家住房和城乡建设部的有关要求，结合我市实际，制定本方案。

一、指导思想与工作目标

（一）指导思想

深入贯彻落实科学发展观，以创新发展、转型发展、低碳发展、和谐发展为导向，以工程建设全过程标准实施监管评价为主线，全面推进工程建设标准化战略，加强工程建设标准规范体系建设和标准实施监督，为深圳加快转变城市建设发展方式，打造“绿色建筑之都”，建设绿色低碳城市，率先建成资源节约型和环境友好型社会提供重要的基础性支撑。

（二）工作目标

1．总体目标。

充分发挥深圳的自身优势和改革“试验田”的作用，大胆探索创新，建立具有深圳特色、全寿命周期控制的工程建设标准规范体系，全面贯彻实施各类工程建设标准，实现对工程建设全过程标准实施的有效监管，从工程质量、安全、造价、工期等方面大幅提升我市建设项目管理水平，努力把深圳建成具有国内领先

水平和一定的国际影响力的工程建设标准综合实施示范城市。

2．实施阶段。

试点启动阶段（2010-2012）：制定实施工程建设标准化实施方案，开发完成深圳市工程项目建设全过程标准符合程度监管评价系统，实现项目建设过程强制性条文全覆盖，企业施工工艺标准的编制工作全面启动，深圳特色的九大系列地方标准体系初步建成，前海深港合作区、坪山新区工程建设标准化示范区建设全面展开。

全面推进阶段（2013-2015）：工程建设企业标准化工作全面开展，全市施工工地标准化全面达标，深圳特色的工程建设标准规范体系进一步完善，国内领先的工程建设标准综合实施示范区基本建成，工程建设全过程标准实施的监管体系基本建立，引导促进城市建设发展方式转型，在构建绿色、节能、环保、低碳城市建设方面卓显成效。

二、主要工作任务

（一）建立具有深圳特色的九大系列地方标准体系

根据深圳地区的经济、技术、人文、气候、地质环境、操作工艺特点，作为国家标准的补充，大力推进以下九大系列的工程建设地方标准建设。

1．制订绿色建筑系列地方标准。

一是制定涵盖绿色勘察、绿色设计、绿色施工、绿色建材、绿色监理、绿色验收、绿色物业管理和绿色评价等全寿命周期的绿色建筑标准；二是将绿色建筑扩展至绿色照明、绿色道路、绿色地铁等并制定相应标准；三是将绿色建筑扩展至绿色生态园区，制定不同园区的绿色生态指标体系和建设标准，通过不同园区的示范，逐步实现将深圳打造成绿色低碳城市。完成17部相关标准规范的编制发布工作。

2．制订建筑节能减排系列地方标准。

落实国家和地方的节能减排法规政策，制定深圳市建设领域节能减排指标体系和考核规程；根据建筑节能减排的专业特点，制定完成建筑物能耗定额，节能减排设计、施工、验收，可再生能源建筑应用，绿色再生建材产品等系列标准。完成近20部相关标准规范的编制发布工作。

3．制订建筑工业化系列地方标准。

按照标准化设计、工厂化生产、机械化施工的建造模式，集合国内外成熟的工艺工法，消化、吸收和转化现有研究成果，制定完成预制装配式混凝土结构设计施工规范、建筑工业化指标体系、模块化箱房建设标准等系列技术标准。完成10余部相关标准规范的编制发布工作。

4．制订地基基础系列地方标准。

根据新技术、新设备、新工艺的发展水平和工程实践取得的经验，结合深圳的水文、地质、气候条件和施工操作特点，制定深圳市基坑支护技术规范、地基处理技术规范等系列技术标准规范。完成5部相关标准规范的编制发布工作。

5．全面推进企业施工工艺标准的编制工作。

在符合国家标准规定的质量安全指标的前提下，结合常规操作方法，根据不同施工企业的设备工艺特点和操作习惯，将企业的工法和积淀固化下来的施工经验总结提升为企业施工工艺标准，形成企业统一的操作风格和具有鲜明特色的企业文化。企业应当将施工工艺标准作为内部根本的管理制度和工作标准，在所有项目、所有施工环节贯彻落实，从而稳定提升企业的质量安全水平。

工法是企业标准的重要组成部分，是企业开发应用新技术工作的重要内容，要继续鼓励和支持企业总结推广施工工艺工法，争创市级工法、省级工法和国家级工法，增加技术积累，提升企业施工工艺标准的质量和水平。

6．制订系列施工操作规程。

施工中出现的质量安全问题主要源于施工操作过程的不规范和施工管理的不到位，选择部分分部分项工程做试点，编制施工操作规程，对容易出现常见问题和质量安全通病的操作方法作

出强制性规定，并可作为施工工艺标准部分内容的范本。同时，要注意处理好施工操作规程与企业工法、企业施工工艺标准的关系，实现三者的相互促进，推动提高企业标准化发展能力。完成10余部各类建设工程施工操作规程的编制发布工作。

7．制定发布保障性住房建设系列标准。

重点制定发布保障性住房建设标准及系列标准图集，在工程项目前期对建设要求作出规定，保证合理的投资、规模、功能、施工和装修标准，推进节能减排，实现全生命周期内建筑成本最优化。

8．制定工程造价与合同管理系列标准。

研究制定建设工程计价标准、工期标准，实现造价信息采编发布标准化、发布标准合同示范文本，完善合同与变更备案与造价审查制度，建立造价咨询企业与从业人员考评标准，合理确定和有效控制工程造价，规范建设工程造价活动，促进造价咨询行业健康发展。

9．制订工程建设其他重点领域专项标准。

研究制订深圳市建筑物外立面设计指导意见；制定发布深圳市建筑防水技术规范、历史遗留建筑物安全性检测与鉴定指南和工程建设信息化标准等涉及社会民生的、其他重点领域的工程建设标准规范。完成近10部相关标准规范的编制发布工作。

（二）对项目建设全过程标准符合程度实施监管和评价

1．开发深圳市工程项目建设全过程标准符合程度监管评价系统。

利用国家住房和城乡建设部关于工程建设标准实施与监督关键点的研究成果，建立由一个主系统和六个子系统组成的、覆盖工程项目建设全过程的标准符合程度监管评价系统，即时掌握项目建设过程中标准执行情况，实现对各标准规范实施的全面、科学的动态管理。其中，主系统为综合监管评价分析平台，对来自各子系统的检查数据进行分析、评价、处理；子系统分别为勘察设计标准符合程度监管评价子系统、工程检测标准符合程度监管评价子系统、预拌混凝土预拌砂浆生产标准符合程度监管评价子系统、施工质量标准符合程度监管评价子系统、施工安全标准符合程度监管评价子系统、工程造价及工期管理标准符合程度监管评价子系统。六个子系统分别应用于工程项目的勘察设计、建材检验检测、预拌混凝土预拌砂浆生产、施工质量、施工安全和工程造价及工期的全过程标准执行情况的监督检查。

根据国家住房和城乡建设部对工程建设标准实施关键点的监管思路，探索建立施工现场关键工序实时监管信息系统，通过信息化手段实时采集施工过程中每一道关键工序所包含的建筑材料、构配件、机具信息及操作人员、管理人员、监理人员的行为

信息，利用计算机技术对信息进行集成，形成信息化的关键工序施工记录，建立可供追溯的数据库，形成完整的责任倒查链条，通过关键工序施工的“可溯”实现质量安全“可控”。

2．开展项目建设全过程标准符合程度监管评价工作。

一是稳步推进全过程监管评价。利用监管评价系统，先选择试点项目的勘察设计、影响质量安全的重要分部分项工程进行试验；其次，选择试点企业，在试点企业所承接的工程中进行覆盖项目全过程的标准符合程度评价；第三，在示范区内，所有工程项目都采用监管评价系统进行管理；第四，通过试点示范，不断完善监管评价系统和操作方法，最终实现对全市所有在建工程项目的建设全过程进行监管评价。

二是稳步推进全方位评价。先对工程项目建设全过程执行强制性条文的情况进行检查评价，再逐步扩展到对合同约定采纳的国家、地方标准及施工工艺标准全部条文执行情况进行评价。

三是充分发挥评价结果的作用。利用勘察设计和质量安全监管部门对项目执行标准情况检查录入的数据，根据存在的问题及其性质严重程度的判别标准，对责任单位和责任人作出责令整改、停工整顿、不良行为警示及行政处罚等处理，将处理结果录入项目档案和诚信管理系统，定期对工程项目执行标准情况进行公示并按设定权限提供查询。

（三）大力推进企业标准化

1．推动企业实施标准化战略。

鼓励和引导企业制定完善本企业标准化战略及实施方案，建立以技术标准和管理标准为核心的企业标准体系。确保每项工作都有标准化的工作内容、标准化的工作流程、标准化的工作方法、标准化的监控体系和工作成果的评价标准，实现标准化勘察、标准化设计、标准化审图、标准化施工、标准化计量计价、标准化监理、标准化验收、标准化经营管理和标准化物业服务。督促企业加大工程建设全过程的标准执行力度，认真组织开展标准宣贯培训和标准执行情况的自查自评工作。

2．建立企业标准化达标指标体系。

企业作为执行标准的主体，应当具有严格执行标准的源动力和基础性保障制度，为确保项目建设全过程全面执行工程建设标准，发挥企业的主观能动性，研究建立企业标准化达标指标体系，科学分配指标的权重，建立合理的计分方式和评价模型，设定达标门槛。企业标准化达标指标，应包括：建立健全标准化工作机构情况、贯标制度建设情况、制定施工工艺标准情况、对项目实施标准提供支持指导及监督检查情况、现场标准化管理制度制定及落实情况、质量安全责任制制定及落实情况、主要专业工种持证上岗情况、施工组织设计及施工方案审批及实施情况、施工技

术标准配备及实施情况、工程质量检验制度、计量计价制度制定及落实情况、现场材料设备使用管理制度及落实情况等。

3．开展企业标准化达标评价。

每年定期或不定期对企业标准化达标情况进行检查、评分、排序，对违反标准化工作有关规定的行为或评价不达标的企业进行处罚公示，奖优罚劣，提高全行业标准化工作的整体水平。

（四）大力推进项目管理标准化

1．形成项目执行标准的自我约束机制。

结合企业管理标准和工作制度，按照企业施工工艺标准的操作方法和质量安全指标要求，针对项目具体情况，制定项目质量、安全、工期、造价、技术、人工和设备材料等的管理目标及其实施过程的关键控制要点，落实施工组织设计及施工方案，建立项目建设全过程符合强制性条文的内部封闭管理制度，形成自我约束的循环机制。

2．工程施工质量控制实施样板引路制度。

根据《深圳市房屋建筑工程样板引路制度管理规定》，对房屋建筑工程实行分项工程先按照国家标准、地方标准和企业标准制作施工实物样板，经各方责任主体验收确认后允许全面施工，以直观的实物样板作为施工作业及质量验收依据的制度，提高建筑工程质量、创造精品工程，加强渗漏、空鼓、裂缝等工程质量

通病的防治，有效解决质量投诉热点等问题。

为配合该项制度的有效实施，组织拍摄制作重要分项工程施工工艺及质量控制系列专辑，通过声、像、动画以及文字的综合运用，展示重要分项工程每道工序的施工工艺，从视觉、听觉等角度多方位对质量管理人员及工人进行培训，使其能在较短的时间内掌握相关技能，提高主要分项工程在工艺操作层面的标准化水平。

3．推进现场安全和文明施工管理的标准化。

制订《深圳市建筑施工安全防护实体标准化指南图集》，将文明施工、三宝四口、脚手架及卸料平台、施工用电和施工起重机械等环节和作业流程的标准化要求以照片、图例和简明文字说明来诠释，生动、直观、细化、易学，让施工管理人员和一线操作人员在短期内即能熟悉和掌握相关技能，降低人和物的不稳定性，实现人-机-环境的合理匹配。推行安全文明施工措施费清单制度，发布安全文明施工措施费典型清单，保证现场安全文明施工措施费的专款专用并落实到位，有效保证安全生产。

4.全面推行绿色施工。

制订《绿色施工操作规程》和《绿色施工评价标准》，引导施工企业从施工管理、环境保护、节材与材料资源利用、节水与水资源利用、节能与能源利用、节地与施工用地保护六个方面进

行绿色施工。通过采用环保健康的施工工艺、使用绿色再生建材产品，减少填埋废弃物的数量，最大限度地节约资源并减少对环境的负面影响，实现节能、节地、节水、节材和环境保护（"四节一环保"）的绿色施工目标。

5.工程造价确定与控制标准化。

一是编制与建设项目全生命周期相适应的计价标准体系。遵循技术先进、经济合理、安全适用、节能减排的原则，不断补充和更新包括计价规程、工程量清单计价规范、定额和指标等在内的计价标准体系，作为合理确定与有效控制工程造价的依据。

二是编制符合深圳实际情况的建设工程施工工期标准，指导工程建设各方在符合工程建设质量、安全与投资目标的前提下科学、合理地确定施工工期。

三是制定造价成果文件编制规则，规范造价成果文件的内容、范围、格式、深度要求和质量标准等。通过价值分析手段，进行工程造价主动控制，提高造价管理质量。

6．强化建筑材料质量的管控力度。

一是完善深圳市推广、限制和禁止使用建筑材料目录，确保工程质量，进一步提高建筑物的使用功能，节约资源，保护环境，促进建材行业健康发展。同时，积极配合我市相关部门，做好建筑材料打假行动。

二是严格建筑材料准入制度、建筑材料复检制度和清出工地制度，对进入工地的建筑材料、成品、半成品做好见证送检、复检，检验的数量、抽样频率、检验方法、检验指标、检验合格的评判都必须严格执行相关标准。统一、优化和进一步规范建材使用管理流程，严禁不合格建材流入施工现场。

三是建立政府检测机构的监督抽检和仲裁机制，对施工现场的建筑材料随机取样检测，以查验实际用材质量并对社会检测机构的检测工作质量进行复核，确保建材检测数据公正、科学、可靠，进而保证建设工程质量。

（五）大力推进政府相关公共服务和执法监管的标准化

1．推进行政审批和行政处罚的标准化。

一是实现行政审批标准化。进一步清理我局目前实施的全部行政许可项目、非行政许可审批登记项目以及行政服务项目，将审批依据、审批条件、审批时限等一一细化，实现所有审批项目的审批流程标准化、审批条件标准化、申请材料标准化，并制定具体的实施办法向社会公开发布实施。

二是实现行政处罚标准化。规范执法行为，缩小行政执法和处罚岗位自由裁量权，统一执法标准，对于有自由裁量权的行政处罚，在法律、法规、规章规定的行政处罚的行为、种类、幅度内，制定统一、明确及固定的政处罚裁量权实施标准，确保能够

平等对待各类建筑市场主体。

2．推进工程招投标电子化。

一是制定落实深圳市建设施工合同示范文本和建设工程计价规程，全面推广电子标书。在施工招标电子化的基础上，积极推进监理、货物、勘察、设计、物业管理及其他类工程电子标书及评标系统的建设和实施，逐步实现所有项目招投标的电子化。

二是制定统一的招标信息化规范与技术标准。主要包括：制定电子招投标系统软件开发标准、数据采集和交换标准、资格审查、技术标和资信标规范、计价软件数据交换规范、商务标电子标书数据格式以及统一的信息安全保障和数字认证平台等，进一步加强信息资源共享。

三是建立工程造价指数分析系统和建筑市场决策分析系统。充分挖掘和利用电子招投标积累的历史数据，为建筑行业的工程造价提供合理的数据参照标准，并作为建筑市场规模监管的参考依据，推动有形市场和施工现场的“两场”联动。

3.完善工程造价公共服务和执法监管标准化机制。

一是建立造价信息网络平台与深圳市建设工程技术经济指标库，制定造价信息采编与发布标准，完善造价信息专业分类标准体系，提升造价信息的服务质量。

二是编制发布适应不同建设模式、承发包方式，并与国际惯

例接轨的建设工程标准合同示范文本。实现建设工程合同与工程变更备案的电子化，规范合同签订与履行。

三是完善工程造价审查的标准规程，建立工程造价审查信息系统。进一步规范审查的内容、方法、时限，实现造价监管的实时性、直观性，推进依法审查和阳光作业机制建设。

四是建立造价咨询企业与从业人员考评标准。采用年度执法检查和日常监管、飞行检查相结合的方式，实现对造价咨询企业和人员的动态监管，促进造价咨询企业的自身标准化建设和造价咨询行业的健康发展。

4．推进远程移动执法系统建设。

在已启动的质量、安全监督远程移动执法系统基础上，逐步实现脱机工作模式和零障碍工作模式，同时通过进一步完善执法信息平台，将工程质量监督、检测工作监管、预拌混凝土（预拌砂浆）全过程监控等集成在一起，形成一个功能集成化、系统开发化、操作便利化、传输即时化的远程执法系统，确保监督执法的公开和透明、执法标准的统一，并实现与工程项目建设全过程标准符合程度监管评价相关系统的无缝链接。

5．建设数字化工地管理系统。

利用我局建设“金建工程”的契机，建设数字化工地管理系统，该系统集项目地理电子信息、企业基本信息和诚信信息、项

目管理机构基本信息、项目风险评估系统、实时监测传输系统、远程视频监控系统、移动执法系统等于一体，利用现代化、信息化的科技手段和网络传输功能，实现工程项目的动态监管、现场实况的实时监控、执法动态的及时传输、项目数据的统计整理，有效提升工程监管的水平和效能，保证执法的公正性。

（六）大力推进工程建设标准化示范建设

1．培育100个标准化示范工地。

结合实施项目建设全过程标准符合程度监管评价的试点示范工作，按照“统一领导、属地管理、动态评价”的原则，制定《深圳市工程建设标准化推进工作管理办法》，开展标准化示范工地的评选工作。2011年，要在全市范围内选定100个标准化示范工地进行培育，到2013年要实现全部达标；到“十二五”末，全市所有工地要实现全面达标。要采取一定的奖励手段，引导和激励工程建设各方责任主体对施工现场质量、安全、造价、工期及文明施工管理科学化、规范化、标准化。

2．培育100家标准化示范企业。

根据我市标准综合实施城市试点工作需要，结合企业推进标准化和项目管理标准化开展情况，2011年要在全市预选承包商企业中选定100家标准化基础良好的企业作为示范企业，重点是施工企业以及部分勘察、设计、监理、造价咨询、物业服务企业，

引导示范企业从以下几个方面发挥示范带头作用：一是企业结合自身发展战略建立企业标准化战略；二是建立健全企业标准体系；三是创新企业标准化工作机制，建立科研开发与标准化相协调的机制，以技术创新带动标准创新，以标准化促进产业化。到2013末，要完成这100家示范企业的培育工作，实现全部达标。到“十二五”末，要实现全市所有企业全面达标。

3．全面启动工程建设标准综合实施示范区建设。

鼓励支持前海深港合作区、坪山新区率先探索开展工程建设标准综合实施示范区试点工作。要按照本方案的总体要求，制定落实本示范区试点工作方案，确定试点工作目标和任务，探索建立工程建设标准化示范区指标体系，成为全市各区推进工程建设标准化的典范，为推进我市全面建成全国工程建设标准化示范城市积累经验。到2013年，辖区内全部施工工地率先全部建成标准化示范工地；到2015年，建成国内领先的工程建设标准化示范区。

全市各区（含光明、坪山新区和前海深港合作区）、工程建设各行业、各企业（尤其是全部预选承包商企业）应大力开展本区、本行业、本企业的标准化示范工地、示范项目建设，推动建立起市、区联动的，多层次、多领域的标准化示范体系，形成整体合力，全面促进我市工程建设标准化整体水平的提高。

（七）大力推进与工程建设密切相关的城市燃气管理、物业管理标准化工作

1．大力推进城市燃气管理标准化工作

一是制定城市燃气管理地方标准。重点制定城市燃气工程建设、安全管理和优质服务三个方面的地方标准。提高燃气工程质量水平和安全供应保障能力；努力实现燃气场站安全管理内容清晰、责任明确、制度健全、档案完整、程序规范的管理体系；力争实现燃气经营企业诚信经营、秩序良好、和谐共生优质服务体系，确保城市燃气安全稳定供应。

二是开展城市燃气管理标准符合程度监管评价工作。稳步推进城市燃气安全管理标准化符合程度监管评价工作。培育燃气行业安全评价中介服务机构，引入市场管理机制，通过购买服务等形式实现专业、规范的安全管理模式。稳步推进燃气经营优质服务标准化符合程度监管评价工作。利用现已成熟的第三方经营服务调查机构，通过购买服务等形式，采取明察暗访、特殊顾客等方式发现不规范、不和谐经营服务弊病，提升服务水准。充分发挥评价结果的作用。对在符合程度监管评价中发现的问题，对责任单位和责任人作出责令整改、停业整顿、不良行为警示及行政处罚等处理。

2．大力推进物业管理标准化工作。

一是建立物业服务标准规范化体系。包括绿色物业管理导则、物业服务通用规范、物业服务分类规范、物业服务专项规范、企业内部专项服务标准。

二是按不同物业类型推行项目物业管理标准化。通过制定保障房、政府物业、超高层物业、工业区物业、商业物业、医院物业、地铁物业等专业服务规范标准及设施设备、秩序维护、绿化、保洁等方面的专项服务规范，力求物业服务满足不同层次、不同消费类型的各类服务对象的服务要求，提高企业竞争力。

三是建立数字化物业管理信息系统。构建“数字物业”，为物业行业的决策、分析提供现代化信息平台；通过信息共享与系统整合，实现物业行业的高效、统一管理。基于数字地图平台的“数字物业”，建立“一站式”物业信息化平台，达到与局网站、各区局、街道办事处信息共享。

（八）大力加强标准化宣贯和检查工作

1．加强标准化宣贯培训工作。

积极开展工程建设标准综合实施城市试点宣传工作，完善主管部门、质量安全监督与造价管理机构、社会中介机构三个层次的，强制与自愿两种形式有机结合的宣传培训体系；把理论与实践相结合、培训与需求相结合，运用多媒体手段，丰富标准的宣传培训方式；将工程建设标准纳入各类注册执业人员的继续教育

课程，将培训记录记入信用档案，加强标准培训结果与执业人员继续教育的有机结合；继续实行“平安卡”制度，实施劳务队长制度，用五年时间培训1万名施工作业班组长，提高作业班组施工工艺标准执行水平。

2．定期开展标准化专项稽查工作。

结合推进实施全市工程项目建设全过程标准符合程度监管评价工作的需要和建设领域的综合执法工作，按照“全市统一化、行动联合化、工作程序化、结果透明化、影响持续化”的原则，在保障性住房、轨道交通、南方科技大学等项目和勘察设计、建筑材料、重大质量安全风险源等领域重点突破，采用企业自查、监督机构抽查和主管部门督查有机结合的方式，实施标准化专项稽查工作，通过查漏补缺，掌握我市工程建设标准执行情况，强化各责任主体落实标准化、执行标准化、强调标准化的责任意识，整体提升我市建设工程标准化的执行力度。

3．建立健全标准执行情况的奖惩机制。

重点是根据主管部门和执法机构的监管和检查情况，将企业标准化工作和项目标准执行情况，连同其个人的市场行为、现场行为、履约情况等各方面的数据整合、录入全市建筑市场主体诚信综合管理系统，通过对数据的收录、统计、分析、计算，自动实现建筑市场主体信用得分的实时评价和阶段评价。评价结果作