扶贫开发与攻脱贫攻坚责任书与扶贫开发提标扩面精准识别实施方案汇编

扶贫开发与攻脱贫攻坚责任书与扶贫开发提标扩面精

准识别实施方案汇编

扶贫开发与攻脱贫攻坚责任书

按照中共县委县人民政府《关于坚决打赢扶贫开发攻坚战确保同步全面建成小康社会的实施方案》，为圆满完成精准扶贫、精准脱贫目标，确保2020年与全国全省全州同步全面建成小康社会，特签订本责任书。

一、主要工作目标

按照“五年集中攻坚、一年巩固提升”的总体要求，确保实现到2019年全县贫困县“摘帽”,6个贫困村、565名农村贫困人口稳定脱贫，到2019年末农民可支配收入比20**年翻两番的总体目标。乡镇党委、政府要履职尽责，千方百计促进贫困群众增收，千方百计推进特色产业发展，不断提高本乡（镇）565名建档立卡贫困群众收入，161户建档立卡贫困户全部脱贫，推动基础设施大提升、社会保障全覆盖、村容村貌整洁美观、基本公共服务均等化，让贫困群众过上“好房子、好身子、好日子，物质富裕、精神富足”的“三好两富”幸福生活。

二、重点工作和任务

1.扶贫对象精准。认真摸排，严格程序，做好精准识别，确保扶真贫、真扶贫。对全乡（镇）565名贫困人口,逐户调查摸底，切实做到“五清”。一是家底状况要清。充分找准贫困户致贫原因、收入来源、收入水平等基本情况，建立基础档案，做到“底数清”；二是致

贫问题要清。找准贫困户需要解决的主要困难，建立问题台账，做到“问题清”；三是扶持措施要清。因人施策、因户施策，制定切实可行的帮扶计划，做到“对策清”；四是帮扶人员要清。明确帮扶单位、帮扶干部，做到定户定人定时定责帮扶，不脱贫不脱钩，做到“责任清”；五是脱贫任务要清。要逐户制定脱贫计划，确定脱贫时限，做到“任务清”。严格按照要求建立精准扶贫档案，安排专人管理，确保档案规范化、标准化，做到户有卡、村有册、乡有薄、真实具体、随时可查。

2.扶贫项目精准。坚持把贫困村作为“主战场”，盯紧“七难”问题，科学制定扶贫攻坚规划，用好用活各行业项目资金，形成攻坚合力。扶贫项目要精准投放、精细管理，重点投入经济发展薄弱环节，将道路、灌溉、产业、公共服务、环境整治等作为项目重点，确保基础设施完善提升、主导产业快速发展、村容村貌整洁美观，项目建设促增收效果明显。

3.资金使用精准。坚持责任、权力、资金、任务“四到位”制度，对性质相近、用途相同的扶贫开发和涉农资金实施整合，把资金集中投放到贫困村、贫困户和具体贫困人口，将低保民生资金、财政专项扶贫资金等补贴性资金精准到户到人，严禁挤占挪用、冒领私分，切实发挥资金效益。

4.扶贫措施精准。按照“2+12”扶贫工作方案，紧紧围绕城乡群众增收这个核心，大力推动“五个一批”扶贫攻坚计划和“扶贫攻坚六大行动”，根据贫困村、贫困户脱贫需求，因人因地施策、因致贫原因施策、因贫困类型施策，产业发展扶持到村到户、生产生活条件改善到村到户、致富能力提升到村到户。

5.驻村帮扶精准。结合“双联”工作和“软乡弱村”集中整顿活动，分片包干、包户到人，实施每个贫困村有1名责任领导、1个帮扶单位、1名第一书记、1个驻村工作组、1名驻村农技员、每个贫困户有1名帮扶责任人的“六个一”驻村帮扶行动。充分发挥“第一书记”的带头作用，做到思想上、行动上以扶贫攻坚为准绳，严格履行职能职责，做到不脱贫不脱钩。

6.脱贫成效精准。严格脱贫成效考核，以国家、省确定扶贫标准为底线，通过项目、资金、措施等综合扶贫，实现本镇xx户xx名贫困群众全部脱贫，实现贫困群众收入大幅增长、住房条件显著改善、家庭设施提档升级、产业发展快速提升、村容村貌焕然一新，让脱贫户满意、让县委政府放心。实行由户到村、由村到镇、由镇到县的脱贫成效考核机制，明确贫困户、贫困村脱贫时序，分年度逐级验收脱贫成效，确保工作落实。

三、工作措施和责任

1.强化扶贫工作责任。乡（镇）党委书记、乡（镇）长是扶贫攻坚第一责任人，包村领导、第一书记是贫困村扶贫开发具体责任人。实行党委、政府直接抓精准扶贫工作制度，乡（镇）要建立与县相符贫困人口的工作台账，完善各村精准扶贫考核机制，全面建立以精准扶贫为导向的奖惩机制。

2.分解落实目标任务。

（1)明确年度目标任务，并将任务分解细化到村到人，制定贫困户脱贫增收计划，细化脱贫措施，明确增收目标，严格组织实施。挂图作业，认真实施“一计划八到户”，即贫困户脱贫增收计划和基础建设、增收产业、教育扶贫、卫生扶贫、科技培训、社会保障、金融

支持、惠农补贴8个到户。将增收减贫目标分解到村，落实到具体责任人，实行定位、定量、定时的精细化管理。同时，把建档立卡的质量、与到村到户到人的项目相衔接，作为目标考核的重要依据。

(2)按照《县扶贫和移民工作局关于落实20**年减贫人口任务的通知》20**年应完成减贫目标任务60人，其中：村7户、22人；村2户、8人；村2户、7人；村2户、9人；村2户、7人；村2户、7人。

3.因地制宜强化指导。要根据贫困人口集中分布的实际情况，打好“整体战”，重点瞄准贫困村贫困人口，因人因户落实扶贫措施，通过生产就业、易地搬迁、政策兜底、医疗救助、连片扶贫等举措，实施精准扶贫、定点消除。

4.健全制度完善机制。要加强村“两委”班子建设，强化基层党组织战斗堡垒作用，充分发挥村干部带领带头作用，切实盯紧抓实扶贫攻坚工作，对完不成贫困村减贫、贫困户脱贫任务的，严格追究乡镇党政领导、包村领导、村“两委”负责人、驻村帮扶责任人责任，在干部提拔任用时一票否决，在年度目标考核时一票否决。

扶贫开发提标扩面精准识别实施方案

为深入贯彻落实中央和省、市、县扶贫开发工作会议精神，进一步加大扶贫开发力度，全力打赢脱贫攻坚战，经镇委、镇政府研究，决定在全镇开展扶贫开发提标扩面精准识别工作。为做好此项工作，制定本实施方案。

一、工作目标

严格按照标准范围，认定贫困户名单，了解贫困状况，分析致贫原因，摸清帮扶需求，建档立卡，精准管理，对扶贫对象进行全方位、全过程监测，为精准脱贫、精准考核提供科学依据。

二、贫困户标准及规模

我县农村扶贫标准为3600元。要按照“镇不漏村、村不漏户、户不漏人”的原则，对所有行政村的贫困户进行识别。要以村为单位控制贫困人口规模，以年人均纯收入3600元为标准，原则上按4%的贫困发生率进行识别，以户为单位，整户识别。具体到各村，根据实际，可确定不同的识别比率，有些经济发展较好的村可以没有贫困户。要做好扶贫开发和农村最低生活保障制度的有效衔接，加强与相关部门的沟通，用好低保等精准识别成果。

三、工作方法步骤

第一步:组织培训。各办事处、包村干部、村“两委”干部要认真学习贫困户识别的目标任务、工作要求、具体方法等，保证每个村都有一支工作队伍，每个村都有明白人，确保精准识别工作规范有序进行。

第二步:农户申请。要把精准识别的相关政策宣传到每个村、每个农户，确保广大群众的知情权和参与权。按照识别标准，广泛组织发动农户自愿申请，确保符合条件的贫困户全部纳入识别范围。

第三步:入户调查。农户提出申请后，办事处、包村干部与村干部按照“一进二看三算四比五议”的方法开展入户调查(一进：工作人员入户与户主及其他家庭成员进行交流，了解家庭情况、生活质量状况、子女读书情况、家庭成员健康情况等。二看：看室内，即看住房、家电、农机、交通工具等生产生活设施；看室外，即看水电路、农田、种养等发展基础和状况。三算：算农户收入、支出、债务等情况。四比：与本村农户比住房、比收入、比资产、比外出务工等情况。五议：议纳入是否合理，是否漏户，是否弄虚作假，是否拆户、分户、空挂户，家庭人口是否真实等情况)，核实相关情况，对不符合条件的予以剔除，筛选出贫困户初选名单。要对贫困户拍照存档。

第四步:民主评议。各村要召开村民代表会议对贫困户初选名单进行民主评议。村民代表到会率要达到80％以上。民主评议要有详细的会议记录，包括时间地点、参加人员、发言记录、评选过程等内容。最后，根据评议结果，经村“两委”集体研究，由村党支部书记、村委会主任、包村干部核实签字后，确定贫困户入选名单。

第五步:公示公告。先将入选名单在贫困户所在村进行第一次张榜公示(公示期为7日)；经公示无异议后，报镇审核，确定出全镇贫困户名单，并在各行政村进行第二次张榜公示(公示期为7日)。两次张榜公示的照片以办事处为单位传至镇扶贫办。第二次公示无异议后，由镇汇总报县扶贫办复审，复审后进行公告(公告期为5日)。以上工作要掌握好时间节点，压茬进行。

第六步:建档立卡。由各办事处、村将已确定的贫困户填入《扶贫手册》。《扶贫手册》包括家庭基本情况、致贫原因、帮扶责任人、帮扶计划、帮扶措施和帮扶成效等六个方面内容。

四、工作要求

按照“办事处为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理”的原则，有计划、有组织地开展精准识别工作。

（一）要依靠群众。必须坚持党的群众路线，紧紧依靠人民群众。在各个环节，都要高度重视并认真听取农民群众意见，让广大群众广泛参与，确保群众的知情权、参与权、监督权。要认真组织开好村民代表会议，确保民主评议不走过场、不流于形式。

（二）要公开透明。严格按照流程开展工作，该公开的公开，该公示的公示，该公告的公告，该走的程序坚决不能少。保存好相关记录和档案资料，每个环节都要照相存档，切忌工作想当然、简单化。严禁少数人暗箱操作，严禁优亲厚友，严禁提供虚假信息，严禁拆户、分户和空挂户。

（三）要确保质量。各办事处、村要严把农户申请关、入户调查关、民主评议关、公示公告关，确保数据真实可靠。入户调查要做到符合标准的一户不漏、不符合标准的坚决不入，确保精准识别工作高标准、高质量地完成。

（四）要严格时限。整个精准识别工作须于3月底前全面完成。

五、加强领导严肃纪律

作为脱贫攻坚的基础性工作，各单位、各部门一定要切实增强责任感和使命感，全力推进工作落实。各总支书记为本责任区脱贫攻坚工作第一责任人，同时，要安排专人负责此项工作。每个行政村也要

组建一支3-5人的工作班子，村书记是本村脱贫攻坚工作的第一责任人。各总支书记、包村干部、村书记在开展精准识别工作期间要严格遵守相关要求，实事求是、认真负责，不准漏报，更不能弄虚作假。一经发现有违规违纪现象，镇党委、政府将严肃处理。镇扶贫办将加强对精准识别工作的督导，派出督查组到各村深入检查工作开展情况。