北洋军阀时期的法律制度建设研究

北洋军阀时期的法律制度建设研究

班别：11法3 叶婷婷学号：2011624306

摘要：

北洋政府统治时期，是中国法律现代化的重要阶段。清末法制改革的重要成果被保留，清朝末年制定、颁布的一系列法律、法规被继续援用。一些法律草案经过简单修改，完成立法程序，颁布、生效。本文是关于北洋军阀时期法律制度建设的一些简述和评价。

关键词：北洋时期，法律创建活动，总统权力，《天坛宪草》，《中华民国约法》，《中华民国宪法》

正文：

北洋时期的法律创建活动，为南京国民政府时期民国六法的最终确立，打下了一定的基础，也提供了可贵的经验和教训。

1912年4月，南京临时参议院迁至北京并经过改组，成为北京临时参议院。《中华民国国会组织法》构成了第一届正式国会组建的法律根据，对民初的政治生活产生了重大的影响，在近代中国法制史中占有重要的地位。

1913年10月31日，袁世凯为了取得法统根据，指令国会起草并通过了《中国民国宪法草案》，因在北京天坛祈年殿继续起草工作，通称《天坛宪草》。

《天坛宪草》共十一章，113条，是民国初年第一届国会宪法起

草委员会起草的宪法草案，采取责任内阁制，明确规定了立法、行政、司法权力由不同部门分别行使的权力分立体制，并规定了国会对大总统的牵制权。其重心在于以法律形式限制袁世凯专制，以确立保卫共和，保卫宪政的最后一道屏障。

《天坛宪草》在巩固民主共和政体，完善权力制衡方面较《临时约法》又前进了一步。北洋政府统治后期，各种势力对宪法草案的讨论、修改均以《天坛宪草》为基本依据。

1914年，根据袁世凯提出的修改大纲对《临时约法》进行修改，并于5月1日将其正式公布实施，定名为《中华民国约法》，又贬称为《袁记约法》，废除《临时约法》。《中华民国约法》与《临时约法》相比，根本区别在于大幅度扩张总统的权力，主要表现在三方面：1.取消内阁制，改行总统制。 2.确立凌驾于三权之上的总统“统治权”。

3.废除国会，设立立法院。它以根本法的形式彻底否认了《临时约法》所确立的民主共和制，而代之以袁世凯的个人独裁，它成为军阀专制全面确立的标志。

袁世凯称帝失败后郁闷而死，副总统黎元洪根据民国二年的大总统选举法，就任大总统。民国五年六月，黎元洪下令恢复临时约法和民国二年大总统选举法。并重新召集民国三年解散之国会，以完成宪法。此后，中华民国约法即已作废。

1916年袁世凯死后，北洋军阀各派围绕北京政府统治权进行了角逐，中央政府几经更替。1920年和1922年先后爆发的直皖战争和直奉战争，均直系胜利。其后，曹锟以“法统重光”为号召，再次恢

复《临时约法》，恢复第一届国会，开始制宪活动。

1923年6月13日，由于部分国会议员南下，导致参加宪法会议者不足法定人数。曹锟为使自己当选总统，以金钱引诱议员回京，该年10月10日，在辛亥革命12周年之制，一部历时十载，几经风波的《中华民国宪法》终于正式公布、实施。故《中华民国宪法》又称贿选宪法，这是旧中国政府正式公布的第一部宪法。

与《天坛宪草》相比，《中华民国宪法》增加了三章：国土、国权、地方制度：同时删除了“国会委员会”一章。规定了相对较小的总统权力。

《中华民国宪法》是北洋政府时期唯一一部正式颁布的宪法。它是在吸收西方近代宪法理论、结合中国十年共和历史政治实践的基础上形成的，其内容在一定程度上体现了资产阶级民主派反对个人独裁、反对军阀专制、建立并巩固资产阶级民主政治的要求。但“贿选宪法”出笼后遭到孙中山领导的国民党和中国共产党的反对，不及一年便随着直系军阀北京政权的垮台而成了历史遗物。