行政组织学

行政组织学

一选择题

1.交易费用论的提出者：罗纳德.哈里.科斯

2.关于行政组织产生的根源问题的有代表性的观点：契约论、暴力论、社会

冲突论、交易费用论

3.外国奴隶制典型国家：古埃及、古希腊、古罗马

4.英国的中央行政组织：主要有枢密院、内阁、政府各部

5.秦汉时期、隋唐时期行政组织的特征：三公九卿、三省六部二十四司制

6.“组织理论之父”马科斯.韦伯

7.科层制组织在西方兴盛的条件：社会分工的出现、货币经济的存在、社会

拥有大众化教育、理性精神的普遍认可

9.“因素”的具体构成：

激励因素包括工作本身、成就发展、赏识、提升、地位：

保健因素包括人际关系、公司政策、工作条件、金钱。

10.人际关学说创立者：梅奥

11.人本主义组织理论和古典组织理论的比较：

①强调“人性”而非“机械”的作用；

②强调“动态”而非“静态”；

③强调“心理”而非“生理”；

④强调组织“功能”而非“结构”；

⑤同时重视“正式”、“非正式”

12.五项修炼：自我超越；改善心智模式；共同愿景；团队学习；系统思考

13.网络型组织采用的调节机制：利益相关者共同参与；简单灵活且具有动

态性和前瞻性；介于自动调节和强制调节之间；重视隐含契约在网络型组织治理过程中的重要作用

14.网络型组织的构成要素及所包含的内容：

有形要素:网络结点、信息技术平台、其他有形资源；

无形要素:网络战略目标、管理运行机制、网络组织文化和其他无形资源。

15.网络型组织分类：

1.按政府参与程度分类：服务合同式、供应链式、专门类型式、渠道性伙伴

关系式、联结交换台式、信息传播式;

2.按承担集成者分类：以政府为集成者；网络内部组织成员为集成者；第三

方组织为集成者

16.民族环境的影响;

①影响政府民族政策及行政组织机构设置

②影响行政组织体制

③制约行政组织权力的行使

④关系行政组织凝聚力大小

17.关于行政组织首脑权力观念：血统论、唯意志论、法治论

18.行政组织目标类型划分及其界定：消极目标、积极目标、经济目标、文

化目标、社会目标

19.对行政组织宏观纵向分工的影响因素：政体、国家发展战略、外部性

20.职位的组成要素：人、职位、权责

21.行政组织结构的影响因素：战略与结构、规模与结构、技术、任务与结

构

22.部门划分依据:按行政业务性质划分；按行政管理程序分工；按管理对象

分工和按地区分工

23.行政组织体制的划分及典型国家：集权制（法国）、分权制（美国）、均

权制（中华民国）

24.行政组织体制各类型的特征

①集权制：中央政府高度集权，严格控制全国各地行政事务，地方政府没有或极少有自主权

②分权制：地方受中央控制较小，前者在行政事务由较大独立性，可据地方需要来管理事务

③均权制：介于集权、分权之间，据事权的性质合理划分，维持央地之间协调、配合

④首长制：首长对各事务有最终决定权，其他领导成员均为助手，只有建议权，没有决定权

⑤委员会制：决策由两个以上的地位平等的委员负责，最高决策权属于全体委员，依循“少数服从多数”原则

⑥混合制：既设有合议制的委员会，又设有专门的行政首长，重大问题的决策权由委员会集体讨论行使，具体问题决策权由首长个人行使

⑦完整制：指挥、控制权集中于本层级的行政组织，本层级地方政府的首脑机关对该层级的所有工作部门实行一元化领导

⑧分离制;地方政府各行政部门，既受同级政府首脑机关领导，又受上级政府同类部门领导

25.确立行政组织自身管理方法的理论上的依据：经济依据、政治依据、理

论依据

26.行政组织自身管理的一般方法：规制型管理、情感性管理、市场化管理

27.行政组织设置的指导思想：

1．主观性和客观性的对立统一、

2．科学性与阶级性的对立统一、

3．稳定性与变动性的对立统一

28.“业务流程再造”理论的创立：哈默和钱皮

29.“政府流程再造”基本内涵：高度以公众为出发点，以流程为中心，以

“服务链”为纽带，以扁平化组织模式为目标来塑造政府流程

30.电子政务与传统政务的比较：办公手段不同、行政业务流程不同

与公众沟通的方式不同、行政运作成本不同

31.中国电子政务发展阶段的划分：

①探索阶段20世纪80年代办公自动化阶段、

②推进阶段90年代初期三金工程阶段、

③发展阶段90年代末期政府上网阶段、

④高速发展阶段21世纪初期三网一库

32.行政组织改革的国别模式：英语国家模式、法德模式、新兴工业国家模

式、发展中国家模式

33.行政组织改革的基本类型：调试型改革、转轨型改革、发展型改革

34.行政组织改革的必要性：全球化的必然要求；

促进社会经济协调发展的需要；促进民主建设的需要；

提高政府绩效的途径

二、简答题

1.行政组织：广义上是指为达到共同目的而负有执行管理职能的组织系统；

狭义上是指国家的行政机关，即根据宪法和法律组建的、体现统治阶级

意志、行使行政权力、执行行政职能、推行政务、管理国家公共事务的

机关体系，是国家权力的执行机关。

2.构成组织和行政组织的要素：

物质要素：人员、经费和物资设备；

精神要素：目标、权责结构和人际关系

3.科层制组织：科层制组织是指一种以分部—分层、集权—统一、指挥-服

从等为特征的组织形态，亦即现代社会实施合法统治的行政组织

4.现代科层制组织的基本特征:专业化、层级化、规则化、非人格化、技术

化

5.学习型组织：是一种高度柔性、有机的、扁平精简、弹性化、人性化的组

织，通过在组织内部形成全员学习的组织文化，充分激发组织成员个体

和组织整体的创新意识和能力，从而实现组织的共同愿景，取得可持续

的组织发展。

6.五项修炼

①第一项修炼——自我超越

建立个人愿景；保持创造性张力；看清结构性冲突；诚实面对真相；运用潜意识。

②第二项修炼--改善心智模式

辨认跳跃式的推论；练习左手栏；兼顾探询与辩护；对比拥护理论与使用理论。

③第三项修炼——共同愿景

鼓励建立个人愿景；在组织内塑造整体图像；融入企业理念；学习双向沟通技术忠于事实。

④第四项修炼——团队学习

深度汇谈、讨论。

⑤第五项修炼——系统思考

用系统的观点观察组织发展，以系统的、整体的、动态的代替机械的、片段的、静态的思维方式，是五项修炼的核心和基石。

7.组织的学习智障：局限思考，归罪于外，缺乏整体思考的主动积极性，专注于个别事件，习而不察，完全凭经验学习，团队的迷思

8.网络型政府组织的实施面临的挑战：

①达成目标一致的挑战

②提供适度监督的挑战

③防止沟通失败的挑战

④进行充分协调的挑战

⑤克服数据不足的挑战

⑥提升政府管理能力的挑战

⑦维持稳定性灵活性的挑战

9.行政组织环境：影响行政组织生存与发展的一切要素的总和，包括外部环境和内部环境

10.政治环境对行政组织的影响：

①国体直接决定行政组织的基本性质

②政体规定行政组织具体形式、地位

③政党制度影响其稳定性和完善程度

④民主平等程度决定民主化、科学化程度

⑤政治形势稳定程度决定其运行状态

⑥法律制度保障其在国家机构系统中的地位

⑦法律完善科学程度决定其运转的协调规范

12.行政组织目标：行政组织为了实现特定的未来状态而设定的一种可以激

励组织及成员投入特定资源、并可用作组织管理工具的公共导向

13.行政组织目标的特征：强制性、服务性、和谐性、复杂性、动态性

14.行政组织横向结构的优点和缺点：

优点：分工管理，在专的基础上精通业务；形成条块，易形成统一方针政策；

分工负责，各层首长集中考虑全局问题；

缺点：易于形成各个部门条块分割，各个不同的业务部门之间难于相互沟通协调；不利于地方层级的行政组织因地制宜贯彻上级的政策，抑制了地方行政组织的积极性。

15.中国行政组织设置的原则：

1.服务原则。为人民谋利益作为组织设置和活动的出发点、归宿；

保障国家主权，维护团结，促进各事业稳定协调发展；

满足人民日益增长物质文化需求，促进社会全面发展。

2.职能决定原则。根据行政组织职能设立相应的机构；

围绕组织职能确立组织结构；根据职能发展变化，适时调整行政组织。

3.统一原则。机构设置要统一；领导指挥要统一；职责与职权要统一。

4.系统原则。保持整体功能；坚持平衡。

5.效能原则。机构设置、人员编制精简；层级与幅度要适中。

6.法治原则。政府机构设置及体制要有法律上的根据和保障；机构设置、变

更要依照法定程序。

16.政府流程再造：高度以公众为出发点，以流程为中心，以“服务链”为

纽带，以扁平化组织模式为目标来塑造政府流程

17.政府流程再造所包含的过程：

①准备阶段

②项目启动与计划

③分析诊断

④新业务流程设计

⑤流程再造实施

⑥结果检验评测

三、理解论述题

1.国内的电子政务（综合）

一、实践进展

1.探索阶段20世纪80年代办公自动化阶段

2.推进阶段90年代初期三金工程阶段

3.发展阶段90年代末期政府上网阶段

4.高速发展阶段21世纪初期三网一库

二、发展战略

1.明确发展战略、制定统一规划

2.加强理论研究，提供思想指导

3.改革政府管理模式。优化业务工作流程

4.推进网上办公，加大政务公开力度

5.规范信息制度，建设内部信息系统

6.整合信息资源，杜绝“信息孤岛”

7.加大信息人才培养力度，培育信息管理人才队伍

8.采取有效措施，缩小数字鸿沟

2.中国的行政组织改革（综合）

一、改革概述

1.基本原则

服务经济建设这个中心；

调群众积极性，健全民主法制；

克服官僚，建高效政府机构；

健全人才遴选机制；

建监督机制，加强廉政建设。

2.总体目标

职能转变：环境、服务、正义；

机构和编制科学化、规范化、法制化；

高素质、专业化干部队伍；

运行机制、管理方式规范有序、公开透明、便民高效。

3.主要内容

职能：转变，政企分开

结构：加强调控部门，精简经济部门，调整央地事权

运行机制：改善管理方式

规制：依法治国、依法行政

4.配套措施

培育中介组织

事业单位改革，政事分开

政策与执行的分离

加快国企改革，金融、投资、保障等方面配套改革

二、历史进程

1.1954年的改革：加强中央集权；

2.1958年-1959年的改革：尝试下放权力；

3.1965年的改革：高度计划性；

4.1982年的改革：重心转移，体制未变；

5.1988年的改革：初步转变政府职能

6.1993年的改革：全面改革的预演；

7.1998年的改革：全面深入；

8.2003年的改革：强化监管职能；

9.2008年的改革：强调公共服务职能，实行大部门体制

三、主要特征

1.立足国情，理论联系实际，因地制宜

2.以发展为主线，与经济体制改革配套

3.重点突破、有所侧重、全面推进

4.正确处理改革、发展、稳定的关系

四、改革难点

1.政府机构和官僚的自身利益问题

2.改革的配套和平衡问题

3.人员编制问题

4依法行政的制度建设问题

五、改革趋势

建设有效政府；降低运行成本；树民主政府理念；迈向法治政府；

适度市场化；重视公众参与，提高政府回应力