建设项目前期工作方案

建设项目前期工作方案

建设项目前期工作方案

本文旨在介绍建设项目前期工作所需的手续和申报程序，以便项目顺利进行。

一、项目建议书

项目建议书是建设项目前期工作的第一步，旨在确定项目的基本情况、建设规模、投资估算、经济效益等。在编写项目建议书时，需要提供详细的资料和数据，以便后续的审批和评估。

二、选址意见书

选址意见书是确定项目选址的重要文件，需要提供详细的选址依据和分析报告。在编写选址意见书时，需要考虑项目的地理位置、交通条件、土地利用、环境影响等因素。

三、环境影响评价

环境影响评价是建设项目前期工作的重要环节之一，旨在评估项目对环境的影响，提供环保措施和方案。在进行环境影响评价时，需要提供详细的环境数据和评估报告。

四、地震安全性评价

地震安全性评价是建设项目前期工作的必要环节之一，旨在评估项目对地震的抗震能力。在进行地震安全性评价时，需要提供详细的地震数据和评估报告。

五、规划设计方案

规划设计方案是建设项目前期工作的重要文件之一，旨在确定项目的建设规划和设计方案。在编写规划设计方案时，需要考虑项目的用途、规模、布局、建筑风格等因素。

六、建设用地拨地议见评方钉桩

建设用地拨地议见评方钉桩是建设项目前期工作的必要手续之一，旨在确定项目所需的土地使用权。在进行拨地议见评方钉桩时，需要提供详细的土地使用计划和评估报告。

七、可行性研究报告

可行性研究报告是建设项目前期工作的重要文件之一，旨在评估项目的可行性和经济效益。在编写可行性研究报告时，需要提供详细的市场分析、技术方案、投资估算等数据。

八、项目报建备案

项目报建备案是建设项目前期工作的必要手续之一，旨在向有关部门报告项目建设情况。在进行项目报建备案时，需要提供详细的项目建议书、选址意见书、环境影响评价、地震安全性评价等文件。

九、建设用地规划许可证

建设用地规划许可证是建设项目前期工作的必要手续之一，旨在获得土地使用权。在申请建设用地规划许可证时，需要提供详细的土地使用计划和评估报告。

十、建筑设计方案

建筑设计方案是建设项目前期工作的重要文件之一，旨在确定项目的建筑设计方案。在编写建筑设计方案时，需要考虑项目的用途、规模、布局、建筑风格等因素。

十一、初步设计审核

初步设计审核是建设项目前期工作的必要环节之一，旨在审查建筑设计方案的合理性和可行性。在进行初步设计审核时，需要提供详细的设计方案和技术参数。

十二、年度投资计划

年度投资计划是建设项目前期工作的必要文件之一，旨在确定项目的投资计划和资金来源。在编制年度投资计划时，需要考虑项目的建设规模、投资估算、资金来源等因素。

十三、大配套证明

大配套证明是建设项目前期工作的必要文件之一，旨在证明项目的配套设施和服务能力。在申请大配套证明时，需要提供详细的配套设施和服务计划。

十四、国有土地划拨决定书、建设用地批准书

国有土地划拨决定书、建设用地批准书是建设项目前期工作的必要手续之一，旨在获得土地使用权。在申请国有土地划拨决定书、建设用地批准书时，需要提供详细的土地使用计划和评估报告。

十五、建设用地权属审核审批

建设用地权属审核审批是建设项目前期工作的必要手续之一，旨在审查土地使用权的合法性和权属。在进行建设用地权属审核审批时，需要提供详细的土地使用计划和权属证明。

十六、消防设计审核

消防设计审核是建设项目前期工作的必要环节之一，旨在审查建筑消防设计的合理性和可行性。在进行消防设计审核时，需要提供详细的消防设计方案和技术参数。

十七、人防证明

人防证明是建设项目前期工作的必要手续之一，旨在证明项目的人防设施和服务能力。在申请人防证明时，需要提供详细的人防设施和服务计划。

十八、地名办手续

地名办手续是建设项目前期工作的必要手续之一，旨在确定项目的地名和地名标识。在办理地名办手续时，需要提供详细的地名和标识方案。

十九、防雷装置设计审核

防雷装置设计审核是建设项目前期工作的必要环节之一，旨在审查建筑防雷设计的合理性和可行性。在进行防雷装置设计审核时，需要提供详细的防雷设计方案和技术参数。

二十、工程档案登记

工程档案登记是建设项目前期工作的必要手续之一，旨在登记和归档项目的工程文件和资料。在进行工程档案登记时，需要提供详细的工程文件和资料清单。

廿一、建设工程规划许可证

建设工程规划许可证是建设项目前期工作的必要手续之一，旨在获得建设工程规划许可。在申请建设工程规划许可证时，需要提供详细的建设工程规划和设计文件。

廿二、施工图设计文件审查

施工图设计文件审查是建设项目前期工作的必要环节之一，旨在审查施工图设计文件的合理性和可行性。在进行施工图设计文件审查时，需要提供详细的设计文件和技术参数。

廿三、建筑节能备案

建筑节能备案是建设项目前期工作的必要手续之一，旨在备案建筑节能措施和方案。在进行建筑节能备案时，需要提供详细的节能措施和方案。

廿四、委托测绘院放线，出具放线报告

委托测绘院放线，出具放线报告是建设项目前期工作的必要手续之一，旨在确定项目的地理位置和建设范围。在委托测绘院放线时，需要提供详细的地理位置和建设范围。

廿五、建设工程规划定位查验

建设工程规划定位查验是建设项目前期工作的必要环节之一，旨在审查建设工程规划定位的合理性和可行性。在进行建设工程规划定位查验时，需要提供详细的规划定位和技术参数。

廿六、建设工程安全施工措施备案

建设工程安全施工措施备案是建设项目前期工作的必要手续之一，旨在备案建设工程的施工措施和方案。在进行建设工程安全施工措施备案时，需要提供详细的施工措施和方案。

廿七、建设工程质量监督备案

建设工程质量监督备案是建设项目前期工作的必要手续之一，旨在备案建设工程的质量监督措施和方案。在进行建设工程质量监督备案时，需要提供详细的监督措施和方案。

廿八、墙体改革专项基金

墙体改革专项基金是建设项目前期工作的必要手续之一，旨在为墙体改革提供资金支持。在申请墙体改革专项基金时，需要提供详细的改革方案和资金需求。

廿九、散装水泥专项基金

散装水泥专项基金是建设项目前期工作的必要手续之一，旨在为散装水泥提供资金支持。在申请散装水泥专项基金时，需要提供详细的散装水泥用途和资金需求。

三十、建筑工程施工许可证

建筑工程施工许可证是建设项目前期工作的必要手续之一，旨在获得建筑工程施工许可。在申请建筑工程施工许可证时，需要提供详细的施工方案和技术参数。

在这些中，项目前期工作是项目管理的重要组成部分，它是指在项目正式启动前，进行的一系列准备工作，包括项目可行性研究、项目规划、项目设计、项目立项申报等。项目前期工作的质量和效率直接关系到项目后期的顺利进行和成功完成。

二、项目前期工作流程

项目前期工作流程一般包括以下几个阶段：

1.项目调研阶段：了解项目的背景、市场需求、技术可行性、投资回报等情况，为后续工作提供依据。

2.项目可行性研究阶段：对项目的可行性进行深入研究，

包括市场分析、技术分析、经济分析、环境影响评价等，确定项目的可行性。

3.项目规划阶段：根据项目的可行性研究结果，制定项目

规划方案，包括项目的总体规划、建设方案、投资计划、进度计划等。

4.项目设计阶段：根据项目规划方案，进行项目的详细设计，包括工程设计、建筑设计、设备选型等。

5.项目立项申报阶段：按照相关法规和程序，提交项目立项申请，获得相应的批复。

三、项目前期工作的重要性

项目前期工作是项目管理中最为重要的阶段之一，它直接关系到项目的成败。具体来说，项目前期工作的重要性体现在以下几个方面：

1.确定项目的可行性：项目前期工作可以对项目的可行性进行深入研究，确定项目是否具有可行性，从而避免项目失败的风险。

2.制定科学的项目规划：项目前期工作可以制定科学的项目规划方案，包括总体规划、建设方案、投资计划、进度计划等，为后续工作提供指导和依据。

3.提高项目管理效率：项目前期工作可以为后续工作提供充分的准备，避免后期出现问题和延误，从而提高项目管理效率。

4.降低项目风险：项目前期工作可以对项目的风险进行评估和预测，采取相应的措施降低项目风险，保障项目的顺利进行和成功完成。

综上所述，项目前期工作是项目管理中不可或缺的一部分，它对项目的成败具有决定性的影响。各项目单位应该高度重视项目前期工作，科学规划、认真实施，确保项目的成功实施。

投资体制改革后，政府对投资项目的管理分为审批、核准和备案三种方式。政府资金投资建设的项目适用审批制，建设单位需向发展改革部门提交项目建议书、可行性研究报告、初步设计方案。不使用政府资金投资建设的重大和限制类项目适用核准制，建设单位需向发展改革部门提交由具备相应资质的工程咨询机构编制的项目申请报告和相关部门的审查意见。不使用政府资金投资建设的《政府核准的投资项目目录》之外的项目适用备案制，建设单位只需向发展改革部门提交备案申请表和相关资料。

对于政府投资项目，继续实行审批制，包括政府直接投资和资本金注入方式的投资项目以及政府采用投资补助、转贷和贷款贴息方式支持的项目。政府投资的资金来源包括预算内用于建设的资金、建设国债、各类专项建设基金、统借国外贷款等。使用这些资金投资建设项目要继续实行审批制，但简化了审批程序。

政府从投资决策的角度，只审批需要政府直接投资和资本金注入方式的投资项目的项目建议书和可行性研究报告。对政府采用投资补助、转贷和贷款贴息方式支持的项目，原则上不再审批项目建议书和可行性研究报告，只审批资金申请报告。除特殊情况外，不再审批开工报告，同时要严格政府投资项目的初步设计和概算审批工作。

资金申请报告的内容包括项目单位的基本情况和财务状况，项目的基本情况，包括建设背景、建设内容、总投资及资金来源、技术工艺、各项建设条件落实情况等。申请投资补助或贴息资金的主要原因和政策依据，项目招标内容(适用于申请投

资补助或贴息资金500万元及以上的投资项目)，___要求提供

的其他内容。同时，附上政府投资项目的可行性研究报告批准文件，企业投资项目的核准或备案的批准文件，城市规划部门出具的城市规划选址意见(适用于城市规划区域内的投资项目)，国土资源行政主管部门出具的项目用地预审意见，环境保护行政主管部门出具的环境影响评价文件的审批意见，申请贴息的项目须出具项目单位与有关金融机构签订的贷款协议，项目单位对资金申请报告内容和附属文件真实性负责的声明，___要

求提供的其他文件。

企业投资项目审批制度在2004年进行了改革，出台了

《关于投资体制改革的决定》（国发［2004］20号），取消

了审批制度，改为核准制和备案制度。对于不使用政府性资金投资建设的项目，一律不再实行审批制度，而是根据投资规模大小分别由各级政府及有关部门核准或备案。政府只对重大项目和限制类项目进行核准，其他项目均改为备案制度。

核准制度下，项目单位只需提交项目申请报告，内容包括项目申报单位情况、拟建项目情况、相关规划和建设用地、资源利用和能源耗用分析、生态环境影响分析、经济和社会效果分析，并附上城市规划、国土资源、环境保护等部门出具的相关意见和文件。国务院出台了《政府核准投资项目目录》（2011年），公布了国家核准类项目，包括农林水利、能源、交通运输、信息产业、原材料、机械制造、轻工烟草、高新技术、城建、社会事业等领域。

可研报告审批的程序为“两步并一步走”，即项目单位在完成规划选址、用地预审和环评审批等手续后，可直接向发展改革部门报送可行性研究报告（党政机关办公楼项目按国家、省规定）。项目单位依据发展改革部门的批复文件向城乡规划部

门申请办理规划许可手续，向国土资源部门申请办理正式用地手续。

对于实行核准制的企业投资项目，项目单位需要分别向城乡规划、国土资源和环境保护部门申请办理规划选址、用地预审和环评审批手续。完成相关手续后，项目单位向发展改革部门报送项目申请报告，并附上规划选址、用地预审和环评审批文件。依据发展改革部门的核准文件，项目单位向城乡规划部门申请办理规划许可手续，向国土资源部门申请办理正式用地手续。能源项目属于限制类项目，项目单位应先向发展改革部门报送项目预可研报告，取得同意开展项目前期工作的复函后，再向国土、环保、水利、规划、电网等部门申请办理相关手续。工业项目另有具体规定的，按照其规定执行。实行核准制的项目应在批复中规范标题，内容应包括项目单位和项目名称。

三)关于实行备案制的企业投资项目：

为了办理备案手续，项目单位应先编报项目建议书，并向发展改革部门申请。备案后，项目单位需要向城乡规划、国土资源和环境保护部门申请规划选址、用地和环评审批手续。实行备案制项目不再使用企业投资项目备案通知书的方式备案，

改用同审批、核准项目一样的正式文件形式，并抄送同级城乡规划(建设)、国土资源、环保、统计等部门。备案的项目标题规范为“关于XXX项目备案的通知”，内容应包括项目单位和项目名称、建设地点和性质、主要建设内容、建设规模、产品方案和主要工艺技术、项目总投资和资金来源、项目节能审查意见和相关要求、项目资源、环保等方面的要求以及文件有效期限。

四)关于投资项目管理权限：

为了建立项目审批(核准、备案)与项目用地审批等方面相互衔接的机制，根据省政府有关文件要求，对部分投资项目审批管理权限作相应调整。即需省里配置资源(包括土地资源、矿产资源、水资源、能源资源等)或平衡建设条件的项目以及列入全省重大项目调度会议调度的重大项目和列入使用省级用地指标的重大项目一律由省发改委审批(核准、备案)或转报国家发改委审批(核准)。对于需省里配置建设用地指标的项目，还需向省国土厅申请无压覆矿产资源审批及地灾评估报告的审批，并向发改部门申请节能评估报告的审批。国家或省另有规定的，从其规定。

关于项目咨询评估和论证，如果审批和核准类项目需要进行评估，项目审批（核准）机关应委托有资格的咨询机构进行评估论证。咨询机构应在规定的时间内提交评估报告。对于可能对公众利益造成重大影响的项目，项目审批（核准）机关应采取适当方式征求公众意见。对于特别重大的项目，应实行专家评议制度。

市城乡规划建设局完成的建设工程规划建设行政审批流程如下：

一、办理《建设项目选址意见书》：

1.建设单位或个人向规划分局（建筑类）或市政规划科（市政类）提出建设项目选址申请。

2.规划分局（建筑类）或市政规划科（市政类）组织选址踏勘用地，并向建设单位或个人核发规划条件，向审批科发出可办理《建设项目选址意见书》凭证。

3.建设单位或个人持申请材料和规划条件到审批科办理

《建设项目选址意见书》。审批科核实材料齐全且符合要求的，直接核发《建设项目选址意见书》。对于不齐全或不符合要求的，要求申请人限期补正。在限期内不能补正的，按退件重新受理处理。

二、办理《建设用地规划许可证》：

1.建设单位或个人向规划分局（建筑类）或市政规划科

（市政类）提出确认建设用地范围申请和用地范围图（1：

500-1：2000地形图）。

2.规划分局（建筑类）或市政规划科（市政类）审查确认，并向审批科发送办理《建设用地规划许可证》凭证。

3.建设单位或个人持申请材料到审批科办理《建设用地规

划许可证》。审批科核实材料齐全且符合要求的，直接核发《建设用地规划许可证》。对于不齐全或不符合要求的，要求申请人限期补正。在限期内不能补正的，按退件重新受理处理。

三、办理《建设工程规划许可证》（含临时建筑）：

1.建设单位或个人提出办理《建设工程规划许可证》申请。

2.审批科核实材料齐全且符合要求的，直接核发《建设工

程规划许可证》。对于不齐全或不符合要求的，要求申请人限期补正。在限期内不能补正的，按退件重新受理处理。

四、办理《建筑工程施工许可证》：（缺失）