赴杭州考察园林绿化养护报告

赴杭州考察园林绿化养护报告

自我加压，不断完善，自我提高。

一是绿化养护组织结构不断完善。随着杭州城区绿化的不断发展，原有绿化养护管理方式已很难适应发展的需要。2001年，在广泛调研论证的基础上，杭州市不断完善绿化养护监管体系组织结构，对原有的绿化管理体制进行改革。市政府授权市园林文物管理局负责管理杭州城区园林绿化工作，市园文局绿化处（市城区绿化办）具体负责编制和修订杭州市城市绿地系统规划及组织实施、指导协调和检查；建立杭州市绿化管理站，全面负责杭州市各城区及西湖风景区范围内的绿化工程招标管理、绿化工程质量管理和绿地养护管理，并负责制定绿地养护质量检查计划、实施养护质量检查等，对杭州绿化工作起“监理”功能；各城区绿化管理部门由市绿化管理站统一领导，对本区的绿地进行养护管理。这种分级管理、按照属地管养的模式，推动了绿化管养重心向城区、街道、社区下移，变“一家管养”为“多家管养”，从而确保了绿化管养“纵向到底、横向到边、不留空白、不留死角”，实现了绿化养护管理全覆盖。

二是健全法律法规，推动管理规范化。市绿化管理站成立以后，根据国家相关法律法规，结合工作实际，分阶段、有步骤地制定了《杭州市城区绿地养护管理办法》、《杭州市城区绿地养护质量标准》、《杭州市城区绿化养护管理综合考核评分细则》、《杭州市城区绿化养护企业考评办法》，《杭州

市城区高架、立交桥挂箱悬垂绿化养护管理规定》等一系列规范性文件和管理标准。这些规章制度内容涵盖城区绿化养护管理的各个方面，有效地避免了在绿化养护监管过程中因缺乏相应的参考依据而引起的行业纠纷，确保了园林绿化养护管理更趋科学化、精细化，为杭州市城区绿化养护管理工作走向规范化、制度化奠定了基础。

三是齐抓共管，检查与考核机制健全。经过探索和实践，杭州市目前基本形成了覆盖面广、网络齐全、组织严密的三级园林绿化养护检查与考核体制，即市级、区级及养护企业。市级检查与考核主要由市绿管站通过对绿地的日常巡查全面了解城区绿地总体养护管理情况，该站养护管理科组织专门的巡查人员，每天对全市的主要道路、河道和公园进行巡查，及时发现各类养护质量问题和养护管理问题。对巡查发现的各类问题，以抄告单或整改通知单的形式抄送各区绿化办，督促整改。在做好日常巡查、考核的基础上，市绿管站还会同各区绿化管理部门对各类绿地进行不定期的专项检查，以月度通报、季度通报、季度工作例会、绿化专题通报、年度综合考评等多种手段督促各区绿化管理部门抓紧落实措施整改。自1999年起，市园林文物局联合有关部门开展了富有特色的“最佳和最差公园”、“最佳和最差道路”、“最佳和最差河道”等“双最系列”评比活动，更进一步激发了各城区绿化管理部门和养护企业争先创优的热情，从而

有力地促进了整体养护水平的提高。

四是坚持市场化管养，实行绿化养护市场主体“优胜劣汰”。杭州市园林绿化管理部门积极引入市场竞争机制并逐步予以规范，通过多家企业参与园林绿化养护的竞争承包管理，提高了园林绿化管养水平，促进了园林绿化事业的发展。市园文局和市绿管站负责制订城市绿化养护管理的各项质量标准及绿化养护企业考评办法，各城区绿化管理部门按照这些标准规范对辖区范围内的绿地进行社会公开招标，把各类园林绿化养护任务按管理经费发放给专业的养护企业去承包管理，参与招投标的养护企业必须具备相应的绿化资质。根据合同条款和各类园林绿化养护的质量标准规定，市绿管站和各区绿化管理部门定期检查各承包企业的绿地养护情况，进行考核评比，实施奖惩制度。通过考核评比和年终总结，对参与杭州市绿化养护市场的企业实行“优胜劣汰”，一方面对绿地养护管理工作成绩显著的企业实行养护合同续签，另一方面对养护管理做得差的企业实行淘汰，被列为淘汰的企业二年内将不得进入杭州市绿化养护市场，该养护项目的经理二年内不得在杭州市绿化养护市场担任绿化养护项目负责人，并记入该项目负责人信用档案，通过奖优罚劣的措施，促进了全市绿地养护质量的提高。

二、推动我市园林绿化养护管理的几点建议

（一）加强制度建设，确保养护有章可循

参照杭州等地先进经验，进一步细化绿地养护质量标准、检查考核评分细则、经费拨付制度、奖惩制度、招投标制度等，明确绿地养护、卫生保洁、安全保卫、设施维护等养护管理标准、检查考核细则，做到养护有标准，考核有依据，加大考核与养护经费的连挂力度，做到奖罚分明，通过各种措施调动养护单位争先创优的积极性，不断提高威海市绿化养护管理水平。

（二）建立养护质量信息平台，自查与考核相结合

逐步建立绿化养护管理在线抄告系统，构建养护管理平台，以实现对绿地的全面监控，监督各养护企业对所养护绿地每天的自查自纠情况，及时发现问题，解决问题。同时市政处园林科加大日、周、月巡查、抽查、检查力度，通过管理单位、养护企业多层次、多渠道、多手段来提高绿地养护检查覆盖，形成更完善的管理体系，彻底消灭绿化养护管理的真空地带，并继续探索构建城区绿化养护管理纵向到底、横行到边的“树型塔式”监督立体网，进一步推动城区绿化养护长效管理工作，提升城区绿地养护水平。

（三）开展专项整治，推动市区园林绿化养护精细化

对市区范围内公园、广场、道路绿地进行专项整治，完善城市园林绿化景观效果，打造整洁、优美、有序的城市园林环境。

一是对各公园、广场、道路绿地树堰按照统一标准进行

专项整治。树堰高度不得高于10cm；树堰直径，有铺装的以预留池为准；无铺装的，根据乔灌木的规格统一尺寸，成片丛生灌木分组围成树堰，树堰外缘线条要求流畅美观便于浇灌。

二是对公园、广场、道路绿地内绿篱及色带进行拉线修剪，要求绿篱及色带轮廓清楚，顶面平整，侧面或上下垂直或上窄下宽。色块之间留出间隙，分出高低层次。为保证绿篱修剪质量，修剪时对绿篱分段进行打标高，测水平，不得有超过10厘米的徒长枝存在。

三是对市区木质花钵进行全面整治。拓宽思路，积极创新，参照杭州、日本等地的先进经验，增加植物品种及搭配方式，通过色彩变化、高低起伏，达到花、草、树相映成趣，营造优美的特色花境。

四是对设施设备进行全面检修整治。对公园内所有设施设备进行全面检修，对出现问题的设施设备及时维修并做好档案记录，对多次出现问题的设施设备从根本上找原因，组织专家进行论证，找准问题对症下药。

五是合理安排道路绿地班组人员，由原来的南区、北区、公园片区，重新划分为12个班组，按5000平方米/人定员，增加人员，确保养护及时到位。

六在绿地内设置绿化养护监督牌，将绿地养护管理单位名称、责任人、监督电话列入监督牌内，接受全社会的监督，

做到全民参与。

（四）加强新建绿化工程后期养护管理的督导力度

由于认识上的差距，目前部分企业仍然存在着重建设、轻管理的现象，新建绿地在竣工后一年内由建设施工单位负责养护，在这一年施工养护期内这些单位对绿地的养护管理不够重视，部分绿地存在着失管现象，从而增加了后期养护管理的难度。在今后的工作中，我们将加大对新建工程养护督导力度，做好园林建设与管理的衔接工作，确保工程出精品，养护塑形象，构建城市绿化养护管理纵向到底、横行到边的长效管理机制，提升市区绿地养护水平。

（五）引入市场竞争机制，以竞争促发展

目前市区大部分绿地都由园林建设有限公司负责养护管理，几年来仍延续原有的养护模式，专业技术人员及设施设备配备不合理，竞争意识薄弱，养护管理中存在的问题急剧增多，制约了养护管理水平的提高。下一步，我们将参照杭州模式，结合我市实际，择优选择养护企业通过市场化运作加入市区园林绿地养护行列中来。参与市场竞争的养护企业的基本要求有:一是具有三级以上园林绿化施工资质的园林企业，具有两年以上养护管理经验的企业优先；二是具有履行合同所必需的机械设备和专业技术人员；三是有固定的工作场所，能够满足办公、仓储等要求；四是有完善的绿地养护管理实施方案；五是具有健全的管理体系，包括人员保

障体系、组织保障体系、工作标准体系、考核评价体系、应急保障体系五大管理体系，保证专业人员配备到位，内部分工明确、组织机构健全，工作有章可依、管理细化量化，内部考核标准化形成激励机制，能积极应对风暴潮、火灾等突发事件，把自然灾害降到最低，确保公园、广场、道路绿地正常运行；六是具有良好的社会信誉。我们将通过市场化运作，调动企业积极性，通过竞争使养护企业自我加压，提高企业素质和能力，从而使园林企业队伍更加专业化、技术化和规范化，使园林绿地养护管理更加科学化、系统化。

二〇〇九年七月二十一日