招标管理办法实施细则

目录

第一章招标系统组织架构 (2)

第二章招标系统工作权限及职责 (4)

第三章招标工作流程图 (8)

第四章招标前期的准备工作 (17)

第五章招标程序 (20)

第六章招标项目样品的验收、封存及管理 (29)

第七章合同的签订及实施 (30)

第八章变更中标单位 (32)

第九章招标、评标纪律 (33)

第十章奖惩规定 (34)

第十一章附则 (36)

第一章招标系统组织架构

第一条招标系统构成

（一）招标系统管线领导

商务主任：合生创展集团有限公司——财务管线副总裁

技术主任：合生创展集团有限公司——工程管线副总裁

（二）常务机构：

商务机构：集团公司招标中心商务组、各地区公司招标分中心商务组技术机构：集团公司招标中心技术组、各地区公司技术组

办公室：集团公司招标中心办公室、各地区公司办公室

（三）系统组织架构

第二章招标系统工作权限及职责

第一节招标系统工作目标

第二条遵循“少花钱、多办事、办好事”的宗旨，在保证质量的前提下，以公平公正、合理竞争为原则，精心选择优秀的施工合作单位及材料、设备供应商，从而达到提高经济效益、降低经营成本的目的，全面实现公司的成本控制管理目标。

第三条招标系统工作人员应本着实事求是、客观公正、严谨保密的工作态度，做到招标工作标准化、规范化，不断提高招投标工作效率。

第四条加大力度，做好市场调查，掌握市场信息，广泛利用社会资源，提高投标价格竞争力。

第五条集中整体资源，最大限度采取集中招标降低成本。招标立项时，尽量采用集中招标，能集中招标的项目，决不允许分项招标。

第二节招标中心工作权限

第六条受理权：对各集团公司和其二级公司所有工程项目的招标事项，均可受理并做适当安排。

第七条拒收权：对无项目对应管线副总裁签发任务书和招标资料不齐、投标设计方案不完善、材料未定板等不具备投标报价条件的项目，招标中心均可不予受理。

第八条人员借用权：在进行招投标工作的过程中，有权借用招标工作所必须的集团内各单位专业人员协助工作。

第九条统筹、督办权：对各项招标事项，根据招标管理办法规定有权协调并要求各部门处理及解决技术方面的问题，对落实到各集团各地区公司的相关部门的事项，有权限定合理的期限，并进行跟踪督办，同时也有权根据各项目技术协助人员的工作表现向他的上级领导提出合理的奖罚建议。

第十条监督、否决权：招标中心有权对技术标评标及考察进程进行了解及监督，对不合理的技术标评定结果提出异议，并与技术组协调统一，协调不成有权将意见报招标管线领导审批。

第十一条领导、推动、监督、协调和审查权：对各地区招标分中心及价格审核机构，招标中心有领导、推动、监督、协调和审查权。各招标分中心的所有招标结果和各地区价格审核机构议标结果，必须在五日内报招标中心备案。

第三节招标中心的工作职责

第十二条招标中心是合生创展集团有限公司属下的独立招标机构，负责各地区公司及其属下项目公司所有生产经营范围内的招标投标项目的管理工作。

其主要职责是：

（一）贯彻执行国家有关工程建设招标投标的法律、法规和方针、政策，制定招标投标的规定和办法。

（二）负责组织完成集团公司全国范围集中招标工作。

（三）负责组织完成广东地区范围所有集中招标工作。

（四）负责组织完成广东地区所有开发楼盘建安成本范围内的年度材料集中招标。

（五）负责完成深圳地区公司、总承包公司广州地区30万元以上单项招标。

（六）领导、检查各地区公司招标小组的招标投标工作，审批招标分中心30万元以上项目的招标结果，维护集团公司利益，否决违反《招标管理办法》的定标结果。对各地区招标系统人员严重违反本办法的行为，提交监事会进行处罚。

（七）每月，根据本中心及各地区分中心、招标小组招标结果编制《招标项目价格月刊》。以《价格月刊》为依据，审核各地区公司招标结果及合同造价，利用价格杠杆对各项招标工作进行结果监控，实现成本控制管理目标。

（八）每年两次召开招标系统工作会议，检查、总结和交流招标投标工作的经验，制定和调整第二年工作目标或下半年工作计划。

（九）负责集团全国集中招标、广东地区集中招标项目的总合同的草拟、会审、商谈及修改，负责与中标单位签订集中招标总合同。

（十）负责广东地区单项招标项目的合同的草拟、会审、商谈及修改。

（十一）负责本中心组织的集中招标项目分项合同的会审、合同价格审核。

（十二）负责协助广州地区公司财务部办理招标项目的承兑汇票付款手续。

（十三）

第四节地区公司招标分中心工作职责

第十三条招标中心在集团属下各地区分公司设置地区招标分中心，现有北京招标分中心、上海招标分中心等。中心或分中心临近地区公司设置招标小组，由中心或分中心直接领导，负责本地区30万元以下（含30万元）单项招标，现有广东地区深圳地区招标小组、天津地区招

标小组，以及总承包公司各地区招标小组等。

第十四条北京地区招标分中心的工作职责：

（一）负责组织完成北京（含天津）地区集中招标工作；

（二）负责组织完成北京（含天津）地区开发楼盘建安成本范围的年度材料集中招标工作；

（三）负责组织完成北京地区公司及属下项目公司各项单项招标工作；

（四）负责组织完成天津地区、总承包公司北京地区公司30万元以上项目的单项招标工作；

（五）领导、检查和审批天津地区招标小组30万元以下单项招标工作；

（六）负责本中心组织的集中招标项目总合同草拟、会审、商谈及修改，负责与中标单位签订集中招标总合同；

（七）负责本分中心组织的集中招标项目分项合同的会审、合同价格审核；

（八）本分中心30万元以上项目招标结果在招标完成后第二日报招标中心审批，所有招标结果三天内送招标中心备案。（盖章确认件及电子邮件）

第十五条上海地区招标分中心的工作职责：

（一）负责组织完成上海地区集中招标工作；

（二）负责组织完成上海地区开发楼盘建安成本范围的年度材料集中招标工作；

（三）负责组织完成上海地区公司及属下项目公司各项单项招标工作；

（四）负责组织完成总承包公司上海地区公司30万元以上项目的单项招标工作；

（五）负责上海地区集中招标项目的总合同草拟、会审、商谈及修改，负责与中标单位签订集中招标总合同；

（六）负责本分中心组织的集中招标项目分项合同的会审、合同价格审核；

（七）本分中心30万元以上项目招标结果在招标完成后第二日报招标中心审批，所有招标结果三天内送招标中心备案。（盖章确认件及电子邮件）

第十六条天津地区招标小组的工作职责：

（一）负责组织完成天津地区公司及属下项目公司总价30万元以下单项招标工作；

（二）招标工作完成后第二日将招标结果报北京招标分中心审批，审批完成后三日内报招标中心备案。（盖章确认件及电子邮件）

第十七条深圳地区招标小组的工作职责：

（一）负责组织完成深圳地区公司及属下项目公司总价30万元以下单项招标工作；

（二）招标工作完成后第二日将招标结果报招标中心审批，审批完成后三日内报招标中心备案。（盖章确认件及电子邮件）

第十八条总承包公司各地区招标小组的工作职责：

（一）负责组织完成本地区公司总价30万元以下单项招标工作；

（二）负责组织完成本地区公司所有周转材料、设备零配件及人工费招标；

（三）能够采取集中招标的周转材料、设备零配件及人工费招标由总承包广州地区公司招标小组进行招标；

（四）所有项目招标结果在审批完成后三日内报招标中心备案。（盖章确认件及电子邮件）

第六节其他协助部门工作职责

第十九条价格审核机构（包括各地区公司价格审核机构及总承包价格审核机构）工作职责：

1、负责向招标中心（或招标分中心）提供质量、信誉较好的投标单位或材料、设备供应商。

2、对于需要编制最高限价的招标项目负责编制最高限价，并送交招标中心主任审批，同时提供与最高限价相同的报价清单给招标中心进行发标。

3、参与发标前的招标文件，合同草案会审工作，并重点对承包范围、结算方式提出修改意见及建议。

4、部门第一负责人负责参加经济标的开标、公开开标。

5、每月20日提供（上月18日-本月18日）的价格审核结果给招标中心，协助招标中心进行《价格月刊》的编制和《成本控制价格手册》的补充修改工作。

第二十条法律室（包括各地区公司法律顾问）工作职责：

1、对招标工作全过程提供法律服务，使招标工作符合法律规定，以免发生纠纷。

2、参与投标单位资质审查和招标文件会审，并从法律角度提出修改意见及建议。

3、指定专人参与各招标项目的技术标、经济标开标工作，检查标书的密封性和合法性。

4、制定标准合同范本，负责协助招标中心与中标单位进行合同洽谈签订工作，负责合同会审及审核。

第二十一条合约管理中心工作职责：

负责合同范本的编制，和非范本合同的会审。

第二十二条财务部（包括各地区公司财务部门）工作职责：

1、对招标工作全过程提供财务服务。

2、负责标书发放前合同会审过程中审核合同中付款方式等条款。

3、负责收取投标单位缴纳的投标保证金、图纸资料费，并开出收据。

4、负责对投标单位合同回应之付款方式进行确认及重大项目公开开标中确定投标单位

不同付款方式的调整系数。

5、招标工作结束后，负责向投标单位退还投标保证金，并收回开出的收据。

6、负责招标中心图纸资料费的报销工作。

第二十三条各项目公司的工作职责：

1、根据工程情况，编制招标工作计划；

2、协助技术组编制招标技术方案、提供技术数据等；

3、向招标中心（或分中心）推荐投标单位；

4、选拔资深技术人员作为技术协调组组成人员的一部分，负责招标技术工作；

5、负责分项合同的办理。

第三章招标工作流程图

第一节计划编制与招标项目实施流程

第二十四条年度招标计划的编制及月度工作计划落实书

第二十五条招标项目实施流程：

备注

第二节技术组及技术组工作流程第二十六条技术组与评标委员会的组建流程如下：

第二十七条招标技术方案编制审查流程：

不合格

不合格

第二十八条投标单位考察组织流程：

第二十九条技术标开标评标流程：

第三十条集中招标项目工作流程（包括全国及地区集中招标）1、甲方签订合同的项目

注：1、技术标评定内容为：(1) 投标人资质情况；

(2) 投标人考察情况；

(3) 投标人技术标标书；

(4) 投标人样板评定。

2、样品的验收封存按照《招标中样品的验收、封存及管理规定》执行。

（2）总承包负责技术标的项目

第三十一条单项招标项目

第四章招标前期的准备工作

第一节招标计划的编制及招标立项

第三十二条年度招标计划的编制：

1、集团所在地区公司各项目公司（工程部、设计部、策划部、物业各小区管理中心、办公室）在上一年的12月5日前向集团主管部门和招标中心提供第二年生产经营活动中生产进度计划及完成计划需配合进行的招标工作计划。

2、各地区公司项目公司（工程部、设计部、策划部、物业各小区管理中心、办公室）在上一年的12月5日前向主管部门和招标分中心提供第二年生产经营活动中生产进度计划及完成计划需配合进行的招标工作计划。

3、各地区招标分中心将项目公司提供的第二年招标工作计划汇总整理后在上一年12

月10日前提供给招标中心。

4、招标中心将在12月15日前汇总各地区公司的招标计划，与集团技术组合作，根据项目特性分类后在12月20日前编制招标系统年度招标计划报集团招标系统管线副总裁（商务、技术负责人）审批。

5、招标系统管线副总裁审批后，招标中心将分解责任书到各招标分中心、技术组、各项目公司等。

6、为了集中资源优势，最大限度降低成本，招标中心及技术组编制招标计划的原则必须首先考虑各地区、各项目、各楼盘是否能采取集中招标的形式进行。在保证最近项目工期的前提下，所有相同项目均采取集中招标的形式进行招标，特定项目在操作上不可能进行集中招标的才能进行单项招标。

7、技术组必须根据年度招标计划安排完成各项目招标设计方案或设计施工图的编制及审定工作。

第三十三条月度招标工作计划的编制：

1、集团技术组、招标中心或分中心根据年度招标计划的下月任务及各所在地区公司每月生产调度会的责任书补充调整下月工作计划，编制下一月度工作计划（每月30日前）。

2、集团技术组、招标中心或分中心必须按照《月度工作计划》合理安排工作，根据各项工作的控制点掌握工作落实情况，确保各项工作的顺利实施和有计划地高效完成。

3、技术组必须在各项招标工作开始前三天完成招标设计方案或设计施工图的编制及审定工作。为保证招标工作的即时开展，根据项目的不同技术组必须提供的资料有：招标技术方案、施工图纸、主材样板、招标材料（或设备）清单、合理工程工期、投标预备单位、项目技术负责人等。

第三十四条计划内招标、计划外招标：

1、年度招标计划及《月度工作计划》上的招标项目属计划内招标。

2、凡《月度工作计划》没有的，但根据项目具体要求必须即刻实施招标的项目为计划外招标。

3、计划外招标项目由各项目公司根据项目实施时间（工程开工前或排产前50~120天报地区公司管线副总经理审批，审批后报招标中心或分中心立项。技术组必须在20个工作日内完成该项目招标设计方案的设计和会审，由管线副总裁审批后向招标中心或分中心签发招标委托书，包括该项目的完整招标方案和所有资料。

4、为保证工程质量，各项目公司应充分考虑各专业项目的合理工期及大型（进口）设

备的合理排产周期，严密关注生产进度和招标计划，根据生产需要对计划外项目尽早立项。

第三十五条《月度工作计划落实书》的总结和招标系统成员考核：

1、地区公司招标分中心在每月30日前必须根据每月计划内、计划外招标项目完成情况，编制《月度工作计划落实书》（总结），报招标中心主任。

2.招标中心主任根据各分中心的《月度工作计划落实书》（总结）完成对招标分中心成员的考核工作。

3.集团技术组、招标中心在每月30日前必须根据每月计划内、计划外招标项目完成情况，编制《月度工作计划落实书》（总结），报集团招标管线副总裁。管线副总裁根据《月度工作计划落实书》（总结）对技术组、招标中心负责人及部门工作进行月度考核。

第二节招标类别的划分

第三十六条招标类别的划分：招标中心将各地区公司招标计划汇总后组织技术组人员对招标计划进行分类（全国集中招标、地区集中招标、单项招标）和编制年度招标计划。招标中心及技术组分类的原则必须首先考虑各地区、各项目、各楼盘是否能采取集中招标的形式进行。

第三十七条全国范围集中招标：电梯、冷水机组、发电机组、家用电器及其他适合全国范围集中招标的项目。全国集中招标项目由招标中心组织完成。

第三十八条全省范围（或地区范围）集中招标：

1、大宗建筑材料的采购：如土建材料、装饰材料、园林灯具、金属制品、市政材料、给排水材料、电气材料、通风空调材料及其它零星材料等；

2、各类设备采购安装：如外电设备、游泳池设备、冷却塔设备、康体设施、儿童游戏设施、门禁系统、保安监控系统、可视对讲系统、中央空调自动抄表系统、锅炉、燃气设备等；

3、其他工程：如地质勘察工程、白蚁防治工程、园林绿化工程、厨柜制安工程、外电施工工程、发电机环保工程、人防门制安工程、交通划线工程、保险、汽车营运等；

4、办公文具、办公设备、饮用水、制服、汽车采购等；

5、广告制作、印刷、喷画、礼品、软性广告、报纸投放、指示牌等。

第三十九条单项招标：园林建筑、雕塑、会所装修、会所家具制安、会所灯饰制安、油烟污水处理、住宅大堂空调工程等。

第三节招标设计方案的编制和审定

第四十条原则上，招标项目应有完整、适用的招标技术方案，技术含量低无需技术方案

的项目，须由技术组出具书面说明，报技术副主任确认；

第四十一条集中招标技术方案由技术组组织编制，经相关专业人员会审，报技术主任审定后方可用于招标；

第四十二条单项招标技术方案由相关技术部门编制，经相关专业人员会审，报技术副主任审定后方可用于招标；

第四十三条编制技术方案应根据招标计划，满足生产需要；技术方案应科学、合理、经济、适用，内容应包括资质要求、技术要求、报价方案、完整的图纸资料等；

第四十四条编制招标技术方案不得以任何不合理的条件限制或者排斥潜在投标人；

第四十五条技术方案应在招标工作开始前三天通过会审。

第四十六条各地区、各部门、各专业技术人员必须根据招标项目对应专业协助集团技术组完成招标设计方案的编制和审查工作，其专业分工如下：

1、设计类、园林绿化、园林建筑、园林雕塑、园林灯饰及其他园林设施、儿童游乐器材、室内外装修材料（影响外观的）、家具、家电等项目由规划设计室编制招标方案（规划设计室无相关专业的由总工完成）。

2、水电材料（质量影响大的）、机电设备的采购安装、单项工程等项目由总工室制定招标方案。

3、广告类招标由各集团公司营销中心审定招标方案。

4、物业类招标由各集团公司物业管理部审定招标方案。

5、行政类招标由行政人事部审定招标方案。

第四十七条总承包公司建筑材料及设备采购由总承包公司总工室制定招标方案，甲方负责项目由集团技术组组织审定。

第四节议标项目及审批程序

第四十八条议标项目：总金额在十万元以上的项目，由于特殊原因不能按照招标程序进行招标，只能采用议标形式确定承包单位的为议标项目。

第四十九条议标项目审批程序：

1、由立项部门在项目审批表上写明特殊情况及其原因报主管部门确认。

2、主管部门确认后报地区公司第一负责人审批，审批确认后，地区公司第一负责人应在审批表上注明“特殊”和签名确认。

第五十条特殊议标项目审计：由于特殊议标项目对招标结果及工程质量的保证均有较大

的影响，因此，招标中心会同监视会应每半年一次对特殊议标项目产生的原因进行抽审，如属项目部门工作偏差造成的延误或有意规避招标，应对责任人进行相应处罚。

第五节议标操作程序

第五十一条经审批确定的议标项目，20万元以内的议标由价格审核机构组织，议标结果的终审为价格审核机构管线领导。

第五十二条20万元以上由招标中心或地区招标分中心组织议标的参加人员为：招标中心或分中心负责人、地区公司审核部负责人、项目经办人。如总承包项目还需总承包经营部负责人参加。

第五十三条参加特殊议标项目的议标单位原则上不得少于二家（含二家）。

第五十四条由招标中心或地区招标分中心组织议标的议标结果审批程序与招标项目相同。

第五章招标程序

第一节招标

第五十五条招标项目的实施：招标部门在收到技术部门完整的招标设计方案和该项目所需资料后即刻安排进行招标工作。

第五十六条编制招标文件：

1、招标部门根据招标设计方案及其他招标技术要求、工期要求等资料编制招标文件。招标文件由招标说明书、投标报价清单、报价说明书、材料（设备）技术质量要求、工程设计施工方案（施工图纸）、合同范本、材料样板等组成。

2、招标说明书的主要内容：

（1）项目总说明：主要说明该招标项目的总体情况，列明发标、截标、开标、评标、定标时间及地点等。

（2）项目投标须知：细述招标要求，包括投标保证金、图纸资料费的收取、技术要求及质量要求、承包方式、结算办法、付款条件、工期要求及对投标单位的资质、合格条件要求等。

（3）投标文件编制和递交要求：投标文件根据内容不同分三部分分别密封。第一部分——投标人对招标文件及合同范本的回应（简称投标回应）；第二部分——投标人对招标人技术条件的回应[设备材料型号、配置、品牌、产地、技术性能、技术方案、检测报告、投标样板等]、