17年12月考试《市政学》考核作业(含答案解析)

东北大学继续教育学院

市政学试卷（作业考核线上） B 卷

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（共 6 页）

一、简答题（共5题，每题8分，共计40分）

1．城市卫生管理的机构都有哪些？

答：卫生行政机构、卫生业务机构、协助管理机构

2.引起城市灾害的因素有哪些？

答：城市灾害具有人为性、严重性、多样性和复杂性等特点。造成城市灾害的主要原因有人与人、人与物、物与物之间的不协调以及城市规模等。城市灾害在分类学上主要包括：城市灾害、城市大气污染、城市犯罪、城市公害、城市荒漠、城市垃圾、城市视觉灾害、城市雾、城市噪声等方面。

3．市民安全管理主要内容包括哪些？

答：城市社会治安管理；城市交通安全管理；城市生命线设施的安全管理。

4．中国市政的主要特征和发展趋势是什么？

答：特征：建制的双重性和职能的广泛性；结构的同一性；行政地位的等级性和内设层级的混合性。发展趋势：市政职能发生根本变化；市政机构大幅精简；市政管理手段日益现代化。

5．中国市政职能改革需要做哪些方面的工作？

答：理顺各种关系；构建有限型政府；政企分开。

（一）实行市政职能的分解，就是对原有市政职能进行具体分解，划分出哪些职能是应取消的，哪些需要继续保留，哪些是要下放或转移的，哪些是需要充实加强的。通过职能分解，确定每个工作岗位的职责任务、工作要求、工作内容、工作程序、行政运行机制以及任职资格和条件，将职能具体化，理顺内部和外部的工作关系，从而为落实人员与编制提供科学的依据。这是实现市政职能转变的第一步。（二）加强市政管理的法治化、制度化建设，市政管理是法治管理，各种市政决策都要依据法律。为此，必须首先建立和健全各种法规及各项规章制度。包括对机构的设立、机构编制都要以法律形式确定下来。在依法的基础上，做到政务公开，提高管理的透明度，使各种违法事件都能受到法律制裁。逐渐形成以法治政、办事高效、运转协调、行为规范的市政职能运行状态。（三）科学配置市政职能职位，在对市政管理职能进行分解的基础上，要科学配置市政职能职位：（1）同一类业务由一个部门集中管理，减少中间交叉扯皮的情况，提高办事效率；（2）必须由几个部门共同管理的业务要分清主辅关系，明确业务接口；（3）进行综合管理，对一些长期扯皮、难以划清的业务归并到一个部门，以减少部门之间的摩擦，从而提高市政管理的效率性。（四）加强市政职能岗位人员的业务素质训练，市政职能岗位人员必须符合市政工作要求。市政管理人事部门要经常考核其政治素质和业务素质，对不合格者及时撤换，以保证市政工作的效率性，优良地实现市政公共服务的各项基本职能。（五）转变市政管理手段，市政管理手段要从过去单纯的计划手段、行政手段为主转向经济手段、法律手段为主，特别是重视公共政策的使用。在法律前提下，使用稳健和灵活的公共政策，往往会取得比较理想的管理效果。因此，加强公共政策的设计工作和其实施的管理艺术，是现代市政管理手段建设和我国市政体制改革的重要

二、论述题（共两题，每题20分，共计40分）

1. 试述我国城市人口素质的现状及如何提升城市人口素质。（20分）

答：1. 与发达国家的城市人口素质相比，中国城市人口素质的差距还非常明显。这种差距

突出表现在以下几个方面：教育投入不足；人口素质结构不合理；人力资源质量相对较差。提升人口素质的对策：优生优育；全面发展教育事业。

2.原则：以人为本原则；田地制宜原则；系统性原则；城市建设、社会发展、环境保护同经济发展相协调的原则；法律、经济、行政手段与培养绿色文明理念相结合的原则。途径：加强理论研究，制定生态城市指标体系；编制生态城市建设规划，指导生态城市建设实践；发展循环经济，推行清洁生产；建立和完善法律法规体系，加强执法监督；提高国民素质，形成生态文化。

2. 试述在我国加强危机管理的重要性以及如何提升城市危机管理能力。（20分）

答：自从人类有文字记载的历史以来，我们始终面临着各种各样的危机。换言之，人类文明的发展进程就是回应各种危机挑战的过程。特别是在刚刚过去的2008年上半年，危机给中国人民造成了巨大的损失。新春伊始，一场罕见的低温雨雪冰冻灾害袭击我国南方大部分地区；

“藏独”势力策动西藏拉萨“314”严重暴力犯罪事件；紧接着，北京奥运火炬在西方几国传递过程中遭遇暴力冲击和破坏；4月28日，山东列车出轨；5月12日，四川汶川发生里氏8级特大地震，数万生灵罹难……在这接二连三的天灾人祸面前，我国政府和社会经受住了各种危机和灾难的考验，赢得了人民的赞誉。但是，实事求是地分析，我国政府的危机管理与人民的期望还有很大的差距；我国政府的危机管理体制和机制尚不尽完善，政府和整个社会的危机管理能力尚有待提高。如何正确恰当的处理这些突发性的危机事件，这就需要我们深入理解政府建立和完善公共危机管理的重要性。

要提升城市危机管理能力应该做到以下几个方面；

树立危机管理意识，建立危机管理机制；提高社会成熟度，建立责任共担机制；建立城市危机管理的法律体系；建立高效的危机管理信息系统。

三、资料题（20分）

鲁山养老院火灾拷问养老安全

2015年5月25日晚的一场火灾,让河南省平顶山市鲁山县康乐园老年公寓的老人们心存余悸。5月25日上午,平顶山市委宣传部通报称,截至6时,该老年公寓火灾现场已清理完毕,共搜救

出44人,其中38人死亡、2人重伤、4人轻伤。

发生火灾的老年公寓,位于河南省平顶山市鲁山县城西琴台办事处三里河村。该公寓正门口的招牌还在,上面写着“替天下儿女尽孝”,大门已被当地公安机关全部封锁。公寓里住着百十位在此养老的老人。据平顶山市委宣传部通报,经查,此次失火面积共有51张床位,当晚有44位老人在场,7人未在公寓住宿,目前这7人已经全部取得联系。

此次失火的鲁山县康乐园老年公寓由平顶山市民政局于2010年12月批准成立,公寓占地面积30亩,建筑面积600平方米。在火灾中丧生的38位老人居住在铁皮板房。这些铁皮房墙体夹层多由泡沫板填充,俗称“铁皮泡沫屋”,易燃烧。据了解,康乐园老年公寓分为4个管理区域,包括两个自理养老区、1个半自理养老区、1个不能自理养老区,可容纳130人入住养老。

此次火灾发生在不能自理人员养老区,过火区域有床位51个,火灾当晚有44人居住。入住该公寓的一位老人称,入住这里的老人大都来自县城周边。住在不能自理区域的老人,有的偏瘫,有的拄着双拐,他们连吃饭都得有人喂；这些老人住的房子也比较差,不是砖瓦房,是用铁皮做的板房。

这位老人说,来此养老的人多,条件一般,服务人员忙不过来。老年公寓周边的数位村民称,这家养老院在当地知名度比较高,在当地算是条件比较好的。康乐园老年公寓的法定代表人名叫范花枝,是鲁山县董周乡沈庄人,50岁左右,以前是种地的农民。

河南省人民政府2011年养老服务机构年检结果报表显示,康乐园老年公寓的法定负责人为范花枝,养老院位于鲁山县三里河转盘西南角,床位数为200张。当年的年检结果为合格。在鲁山县2013年举办的第三届道德模范评选中,共有70名候选人参评,范花枝获得提名奖。

（来源：法制日报）

问题：1. 结合“鲁山养老院大火”的案例，分析当前我国民办养老机构存在的问题有哪些？

2. 如何完善民办养老机构的运营机制？

答：1、答: 每一起养老院事故的发生，原因不尽相同。在这起鲁山养老院大火事件中，直接原因可能是电工房引发火灾。但是，鲁山养老院大火造成如此巨大的伤亡，毫无疑问，主要原因是养老院以易燃烧的铁皮板房当住房，导致发生火灾后，老人来不及逃跑。根据《社会福利机构管理暂行办法》规定，养老院建筑应符合《老年人建筑设计规范》：居室不应采用易燃、易碎、化纤及散发有害有毒气味的装修材料，应使用砖混或混凝土结构的永久性建筑。换句话说，发生火灾的养老院用铁皮板房当老人住房，不符合规定，属于违规操作，这是鲁山火灾烧出的第一大问题。

其次，面对当地一家证照齐全的正规养老院，而且还是一家知名的民办养老院，使用铁皮板房当住房的违规行为，当地民政主管部门并没有予以制止和纠正。或许是当地民政部门监管不力，根本不了解养老院违规使用铁皮板房当住房，又或者是民政部门收受了好处，对于这种违规行为是睁一只眼闭一只眼，默许养老院违规使用铁皮板房当住房。但不管是哪一种原因，都表明当地民政部门在养老院的监管上出了问题，必须追究监管失职乃至渎职责任，这是鲁山火灾烧出的第二大问题。

再者，从深层次角度说，鲁山火灾实质上上烧出了当下民办养老院低门槛的现实，这也是很多地方民办养老院普遍存在的共同问题，这是鲁山火灾烧出的第三大问题。由于政府财政在养老事业上的投入力度比较小，公办养老机构数量较少，导致公办养老机构一床难求，满足不了老人的养老居住需求。在养老床铺供不应求的现状下，一些收费低廉的民办养老院成为重要补充。由于养老院投入回报时间过长，而地方政府又没财政能力提供扶持政策，没有财政补贴不说，有的地方连土地优惠政策都享受不到，但又为了方便民办养老院早日建起来，不少地方就不断的降低门槛，只要能住人就行，至于安全不安全，有没有专业的护工都不重要。

让老人们能够在养老院中安享晚年，避免悲剧重演，除了老生常谈的要求民政部门加强对养老院的监管之外，政府必须加大对养老事业的投入力度和对民办养老院的扶持力度，减轻民办养老院的投入负担。同时，提高养老院的准入门槛，既要求有达标的硬件设施，还需要有专业的护工等软件配套，不能为了增加养老院床铺就降低养老院的进入门槛，不顾老人的死活和安全。

2、一是政府要加强对养老机构建设的补贴和优惠力度，减少运行成本。增加对贫困老人（如五保户老人）收入的补贴额度，或者让贫困老人免费入住养老院；

二是已有或新建的养老机构要准确定位服务范围，通过逐渐提高护理人员的素质，提高养老机构服务水平，满足老人更高水平的需求；

三是发展养老机构要靠近卫生院，即达到了医疗功能，又减少了成本。