连云港市防御台风应急预案

连云港市防御台

风

应急预案

连云港市防汛防旱指挥部办公室

—1—

目录

1总则

1.1编制目的

1.2编制依据

1.3适用范围

1.4工作原则

1.5防御重点

2组织指挥体系及职责

2.1市防汛防旱指挥部

2.1.1市防汛防旱指挥部组成2.1.2市防指职责

2.2市防指成员单位职责

2.3办事机构

2.3.1市防指办公室

2.3.2地方政府防汛防旱指挥部3预测、预警与预防

3.1信息监测与报告

3.2预警

3.2.1预警等级

3.2.2预警及发布

3.3预防

3.3.1防台风检查

3.3.2防台风巡查

3.3.3预警员落实

4应急响应

4.1应急响应级别与启动条件4.2应急响应行动

4.2.1W级应急响应

422川级应急响应

423口级应急响应

4.2.4I级应急响应

4.2.5抢险救灾

4.3信息发布与新闻报道

4.3.1信息发布

4.3.2新闻报道

4.4应急结束

5保障措施

5.1通信与信息保障

5.2应急队伍保障

5.3群众转移保障

5.4交通运输保障

5.5电力保障

5.6医疗卫生保障

5.7治安保障

5.8物资保障

5.9资金保障

5.10技术保障

5.11宣传、培训与演习6善后工作

6.1灾后救助

6.2抢险物资补充

6.3损毁工程修复

6.4灾后重建

6.5保险与补偿

6.6总结与评估

7附则

7.1名词术语定义

7.2预案管理与更新7.3奖励与责任追究7.4预案实施生效时间

—4

连云港市防御台风应急预案

1 总则

1.1 编制目的为规范防御台风工作，促进防御台风工作有序、高效、科学地开展，全面提升防御台风灾害能力和社会公共管理水平，最大限度地减轻台风灾害的影响和损失，保障人民群众生命财产安全和社会持续稳定发展，编制本预案。

1.2 编制依据

本预案根据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国河道管理条例》、《水库大坝安全管理条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家防汛抗旱应急预案》和《连云港市突发公共事件总体应急预案》等相关规定编制。

1.3 适用范围本预案适用于我市境内发生台风灾害的预防和应急处臵。台风灾害包括：台风引起的大风灾害、暴雨灾害、风暴潮灾害、山地灾害（山洪、泥石流、滑坡灾害）等。

1.4 工作原则

1.4.1以人为本、预防为主的原则。

1.4.2统一领导、分级负责的原则。

1.4.3统筹兼顾、重点突出的原则。

1.4.4科学调度、保障安全的原则。

—5

1.4.5快速反应、部门联动的原则。

1.4.6军民结合、全力防御的原则。

1.5防御重点

防御重点为沿海堤防，特别是受风浪正面袭击的堤防安全；大中型水库、涵闸安全，特别是病险水库的防台安全；沿海城镇居民及供水、供电、电信、燃气、交通等安全；近海养殖人员、出海船只和其它危险地区群众的安全转移；城乡危旧房屋、建筑工地、户外广告及高空构筑物等的安全防护；丘陵山区崩塌、滑坡等隐患点，防止暴雨诱发地质灾害。

2 组织指挥体系及职责

各级防汛防旱指挥部为本行政区域防御台风的指挥机构。有关单位可根据需要设立防御台风机构，负责本单位防御台风突发事件应对工作，并服从当地防汛防旱指挥部的统一指挥。

2.1市防汛防旱指挥部

市防汛防旱指挥部（简称市防指，下同）负责组织领导全市的防御台风工作，其日常办事机构——市防指办公室设在市水利局。

2.1.1 市防指组成

市防汛防旱指挥部由市委市政府、警备区主要领导、分管领导任总指挥、副总指挥，连云港警备区、市委组织部、市委宣传

6

部、市发展和改革委员会、市经济和信息化委员会、市公安局、市监察局、市民政局、市财政局、市国土资源局、市城乡建设局、市城市管理局、市住房保障和房产管理局、市交通运输局、市水利局、市农业委员会、市农机局、市商务局、市卫生局、市环保局、市海洋与渔业局、市民防局、市供销合作总社、江苏金桥盐化集团公司、武警连云港支队、连云港海事局、市气象局、上海铁路局徐州工务段驻新浦办事处、江苏省水文水资源勘测局连云港分局、连云港供电公司、中石化江苏连云港分公司、中国电信连云港分公司、中国移动通信连云港分公司、中国联通连云港分公司为指挥部成员单位。

2.1.2 市防指职责市防指负责领导、组织全市的防御台风工作，制订防御台风的政策性文件和工作制度等，及时部署落实防御台风各项准备工作，掌握全市防御台风动态并组织实施抢险及救灾工作，组织灾后处臵，并做好有关协调工作。

2.2市防指成员单位职责市防指各成员单位按照指挥部统一部署和各自分工，各司其职，各负其责，团结一致，密切配合，检查督促和帮助指导防台抢险救灾工作。其成员单位及职责分别为：

连云港警备区：协调和调动驻连部队、民兵和预备役部队，支持地方政府防御台风工作，保护国家财产和人民生命安全，并协助地方组织受灾群众转移和安臵等任务。

市委组织部：督促检查各地各部门应急响应的贯彻落实情

—7—

况、有关责任人到岗到位情况，并及时通报相关情况。

市委宣传部：正确把握全市防御台风宣传工作导向，组织、协调、指导新闻媒体，做好防御台风新闻报道工作。

市监察局：负责查处应急管理工作中履职不力或失职、渎职造成不良影响和损失的各类行为。

市发展和改革委员会：协调安排防御台风工程建设、除险加固、损毁工程修复计划和资金的落实，以及防御台风救灾资金和电力、物资计划等。

市经济和信息化委员会：负责协调有关防御台风抢险救灾所需物资器材的供应和调度。

市教育局：负责组织检查学校校舍、围墙安全，加强学校师生防御台风知识的宣传教育，提高师生防范意识和自我防护能力。

市公安局：负责维护社会治安和道路交通秩序，依法打击阻挠防御台风工作、造谣惑众和盗窃、哄抢防御台风物资以及破坏防御台风设施的违法犯罪活动，协助有关部门妥善处臵因防御台风引发的群众性治安事件，协助有关部门组织群众从危险地区安全撤离和转移。

市民政局：负责组织、协调台风灾害灾区的救灾工作和受灾群众的基本生活救助；组织、指导和开展救灾、救助、捐赠等工作；协助当地政府管理、分配救灾款物并监督检查其使用情况。

市财政局：负责安排和调拨市区防御台风经费，并及时下拨、监督使用，按市政府要求及时安排险工隐患处理、抢险救灾、损毁修复经费。

市国土资源局：负责辖区地质灾害隐患点的日常巡查监测工作，由国土部门牵头协助地方政府做好因台风引发暴雨导致山体崩塌、滑坡、泥石

—8

流等突发地质灾害的应急处臵。

市城乡建设局：督促做好城市高楼塔吊等加固工作，组织城市供水部门加强供水设施的防护和巡查，保障供水，要求城市园林部门加强城市林木的支护加固。

市城市管理局：督促户外广告设臵单位做好户外广告牌等维修加固工作。

市住房保障和房产管理局：督促做好城市直管公房检查及防台风防范措施。

市交通运输局：负责协调抢险救灾物资运输；台风影响期间，通知船只限速行驶直至停航；协同公安部门做好车辆绕道，保证防御台风抢险救灾车辆船只的优先通行。

市水利局：提供雨情、水情、工情、灾情等相关信息，做好防汛调度有关工作；制定全市防御台风措施，以及工程损毁修复计划；部署全市防御台风准备工作；提出防御台风所需经费、物资、设备、油电等方案；负责防御台风工程的行业管理。

市农业委员会：负责提供农业灾害情况；负责农业遭受台风灾害的防灾、减灾和救灾工作；负责救灾化肥、种子的调配。

市农机局：负责防台农用排涝机械设备的供应和调配。市卫生局：负责台风灾害灾区群众医疗救治、卫生防疫、疾病控制和卫生监督工作，及时向市防指提供灾区医疗卫生信息。

市环保局：负责水质监测，及时提供水源污染情况，做好污

染源的调查与处理工作

市海洋与渔业局：负责分析、会商沿海风暴潮；负责通知出海船只回

—9

港避风；做好养殖网箱加固及近海渔业养殖人员安全转移、撤退工作。

连云港武警支队：协调驻连武警部队参加支持地方防御台风抢险，加强对重要目标的安全保卫，协助公安部门维护抢险和社会治安秩序；预防和打击妨碍防御台风的违法犯罪活动。遇超强台风或强台风情况，协助组织群众撤离和转移，保护群众生命和国家财产安全。

市供销合作总社：按计划负责防御台风物资的储备和供应，必要时组织供应超计划货源；做好防御台风抢险和生产救灾物资的调运和供应工作，确保抢险物资随时调拨。

江苏金桥盐化集团公司：负责所属海堤涵闸、盐场的防汛抢险和防潮抗台工作。

市气象局：负责及时提供天气预报、台风警报发布和实时气象信息、台风消息，以及对灾害性天气的监测预报。

省水文水资源勘测局连云港分局：负责防台救灾的水情工作，做好水情测报和洪水预报工作。

上海铁路局徐州工务段驻新浦办事处：负责保证防御台风抢险物资、设备和防灾人员的铁路运输。

连云港供电公司：负责辖区内电网防台安全，保证防御台风抢险及排涝供电。

中石化江苏连云港石油分公司：负责防御台风成品油货源的组织、储备、供应和调运。

中国电信（移动、联通）连云港分公司：负责组织、协调市内各基础电信运营企业，做好防台通信线路的养护，做好防御台风应急通信的准备，确保防御台风期间通信畅通。

—10—

发生重大或特大台风灾害时，市防指成员单位按照各自职责分工，并增加非防指成员单位部门协同防灾救灾。各部门组成若干应急小组，其组成及其职责如下：

综合组。由市水利、经贸、农业、民政、海洋与渔业、新闻等部门组成，负责指挥信息畅通和宣传报道工作，开展对灾情进行经济损失评估调查。

水情气象组。由市水利、气象、水文、海洋与渔业、环保等生活保障；保障通信畅通；组织开展医疗救治及卫生防疫工作。

执法、安全保卫组。由市公安、海洋与渔业、武警、交通运输等部门组成，负责灾区治安管理和安全保卫工作，维护交通秩序、社会治安，预防和打击违法犯罪活动，清理河道湖泊行洪障碍等。

救灾捐赠组。由市民政、经贸等部门组成。按国家有关规定做好国内外社会各界的救援物资、资金捐赠的接收和安排工作。

2.3 办事机构

2.3.1 市防指办公室

承担市防指的日常工作，组织、协调全市防御台风工作。按照省防汛防旱指挥部指示，对境内主要河道和重点水利工程实施防洪调度；研究提出具体的防灾救灾方案和措施建议。组织拟订市有关防御台风工作的方针政策、发展规划并贯彻实施；组织县区（含连云港经济技术开发区、徐圩新区、云台山风景名胜区，下同）制订防御台风预案，并监督实施；指导、推动、督促地方和有关部门制定防御台风预案并组织实施；负责超强台风、强台风防御经费、物资的计划、储备、调配和管理；组织、指导防汛抢险机动抢险队的建设和管理；指导督促全市防汛防旱指挥系统的建设

—11—

与管理等。

2.3.2县区政府防汛防旱指挥部

县区政府设立防汛防旱指挥部，在本级政府和上级防汛防旱指挥部的领导下，组织和指挥本地区的防御台风工作。防汛防旱指挥部由本级政府和有关部门、当地驻军及武警负责人组成，其办事机构设在同级水利行政主管部门。

连云港市防御台风指挥体系图

市政府省防汛防旱指挥部

3影响台风分级

按照台风影响范围和程度，分为特别严重（I级）、严重（H 级）、较重（川级）、一般（W级）四级。

3.1特别严重（I级）

预计超强台风或强台风将在未来24 小时内登陆我市；预计超强台风将在未来24 小时内虽不登陆我市但仍将对我市沿海造成极大影响。

—12—

3.2严重（H级）

预计台风将在未来24 小时内登陆我市沿海；预计超强台风或强台风将在未来24 小时内虽不登陆我市但仍将对我市沿海造成重大影响；预计超强台风或强台风将在未来36 小时内登陆我市。

3.3较重（川级）

预计强热带风暴将在未来24 小时内登陆我市沿海；预计台风将在未来24 小时内虽不登陆我市但仍将对我市沿海造成重大影响；预计超强台风或强台风将在未来36 小时内虽不登陆我市但仍将对我市沿海造成重大影响。

3.4一般（W级）

预计热带风暴将在未来24 小时内登陆我市沿海；预计强热带风暴将在未来24 小时内虽不登陆我市但仍将对我市沿海造成

重大影响；预计台风将在未来36 小时内虽不登陆我市但仍将对我市沿海造成重大影响。

4预防和预警机制

市气象局负责台风的预警，发布有关台风的信息。市防指办公室负责河流、水库、闸站水情的预警与有关信息的发布；海洋渔业部门负责出港捕捞船只及养殖人员等的预警与有关信息的发布；市国土部门负责地质灾害的预警与有关信息的发布；建设部门负责城区易涝区、高空建筑设施、城乡危旧房屋等的预警与有关信息的发布；交通部门负责公路、港口、航

—13—

道、渡口、码头等的预警与有关信息的发布；新闻宣传部门组织新闻媒体及时播报预警信息、有关台风与防御台风的信息等；其他部门按照职责分工做好相关的警报与预警工作。

4.1台风及次生灾害监测

各级气象、海洋、水利、国土资源等部门负责台风、暴雨、洪水、风暴潮及山地灾害监测、预报、预警系统建设，及时向有关防汛防旱指挥机构提供台风、降雨、洪水、风暴潮的实时信息和预测预报成果及地质灾害监测资料。

4.2水利工程巡查

水库、三级以上堤防（海堤）和其他险工险段等防洪工程管理单位应当建立日常巡查制度与安全监测监管制度。

—14—

4.3山洪灾害预警员落实

易发山洪和泥石流、山体滑坡等灾害地区的乡（镇）人民政府（街道办事处）和城镇社区、行政村，以及企事业单位应当确定预警员，落实预警职责。

4.4防台检查

4.4.1市、县（区）防汛防旱指挥部部署在汛前开展防御台风检查，发现安全问题的，责成有关单位限期处理或整改。

4.4.2市水利、建设、城管、房管、电力、交通运输、通信、教育等部门在汛前加强对水利、市政、电力、供水、交通、通讯、学校等基础设施的防御台风检查，发现问题，责成有关部门和单位及时处理。

4.4.3市和县（区）建设、城管、房管、海洋与渔业、国土资源、民政等部门，按职责分工组织对危险区域人员、房屋和船只等调查，并登记造册，报同级防汛防旱指挥部备案。

4.5台风及次生灾害预警

4.5.1 台风影响预警

气象部门加强台风监测和预报，及时对台风影响情况进行预警，并及时将有关信息向社会发布。各级防汛防旱指挥机构应加强值班，跟踪台风动向，研究防御对策，明确防御重点。

4.5.2降雨实时预警

水文部门应加强降雨监测，当出现强降雨时，应及时向市防汛防旱指挥机构报告，市防汛防旱指挥机构及时向有关单位发出

警报。

—15

4.5.3地质灾害预警因山洪诱发的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等

突发地质灾害预警由各级国土部门负责。山洪灾害易发区应建立专业监测

与群测群防相结合的监测体系，落实观测措施。有关乡镇、村、组和相关单位的巡查预警员，在台汛期坚持每天巡查制度，降雨期间，加密观测巡查，一旦发现危险征兆，立即向可能受影响地区发出警报，并报当地政

府。

4.5.4河库洪水预警当河库即将出现洪水时，水文部门应做好洪水预报工作，及时向市防汛防旱指挥机构报告水位、流量的实测情况和洪水走势，为预警提供依据。当水库大流量泄洪时，水库工程管理单位应向下游发出预警。

4.5.5水利工程险情预警

当水利工程发生险情或水库遭遇超标准洪水时, 水利工程管

理单位和各级防汛防旱指挥机构按规定权限,通过广播、电视、电话、警报等方式，向可能受影响地区发出警报,有关地区的政府做好群众转移的有关工作。

4.5.6内涝灾害预警当气象预报将出现较大降雨时，各级防汛防旱指挥机构应按照分级负责原则，督促有关部门确定内涝灾害预警区域、级别，

按照权限向社会发布，并做好排涝的有关准备工作。必要时，由

当地政府通知低洼地区居民及企事业单位及时转移财产。

5应急响应

5.1 应急响应级别与启动条件

—16—

与预警级别相对应，应急响应分为I级。根据市气象台发布的台风级别、影响程度、危害程度与防御能力等因素，各级别应急响应启动条件为：

(1 )^级应急响应：①根据市气象局发布台风或暴雨蓝色预警信号，应急响应启动条件详见台风预警W级标准。②市气象局发布因台风导致的暴雨蓝色预警信号，即1 2小时降雨量达50mm 以上，或者已达50mm以上且可能持续出现大雨。

(2)川级应急响应：①市气象局发布台风黄色预警信号，应急响应启动条件详见台风预警川级标准。②市气象局发布因台风导致的暴雨黄色预警信号，即6小时降雨量将达50mm以上，或者已达50mm以上且降雨可能持续。③受台风影响，海洋部门预报沿海潮位超过警戒潮位。④部分地区出现台风灾害。

(3 )口级应急响应：①市气象局发布台风橙色预警信号，应急响应启动条件详见台风预警□级标准。②市气象局发布因台风导致的暴雨橙色预警信号，即3小时降雨量将达50mm以上，或者已达50mm以上且降雨可能持续。③受台风影响，海洋部门预报沿海潮位接近历史最高潮位。④出现严重的台风灾害或人员伤亡。

(4 )1级应急响应：①市气象局发布台风红色预警信号，

应急响应启动条件详见台风预警I级标准。②市气象局发布因台风导致的暴雨红色预警信号，即3小时降雨量将达100mm以上,

或者已达100mm以上且降雨可能持续。③受台风影响，海洋部门预报沿海潮位达到或超过历史最高潮位。④出现特别严重的台风灾害或人员伤亡。

—17—

I级应急响应由市人民政府批准后市防指启动，口、川、W 级应急响应由市防指批准后启动。

5.2 应急响应行动按照台风影响的严重程度和范围，将应急响应行动分为四级。I级应急响应为最高级别响应，其次为口级、川级，W级为最低级响应。每级响应行动包含低级别应急响应的所有内容。

5.2.1 W级应急响应

（1 ）市气象局将台风中心位臵、强度、移动方向和速度等台风信息报告市防指和市政府办公室，并通报市防指成员单位。市防指其他各成员单位依据各自职责，做好相应工作。

（2）市防指办公室负责人主持会商，研究分析台风可能影响情况。关注台风预报成果，密切监视台风动向，研究防御重点和对策，作出相应工作安排。

（3）市防指办公室根据台风消息内容，及时向各县区防汛防旱指挥部办公室通报，并加强与市气象局的联系。

（4）台风可能影响地的县区防汛防旱指挥部启动相应的应急响应，由防汛防旱指挥部领导主持会商，研究防御重点和对策，部署有关防台风工作。加强值班，密切监视台风动向，做好防台

风各项准备工作。

5.2.2 川级应急响应

（1）市防指副总指挥或委托指挥部办公室主任主持会商，水利、气象等防指相关成员单位参加，部署防御台风工作，明确防御目标和重点，制定人员梯次转移方案，在2 小时内将情况上报市政府并通报县区防指和市防指成员单位；市防指及时派出工作组、专家组，督促指导地方组织人

—18—

力、物力做好人员转移、抢险救灾等准备和实施工作。

（2）市防指办公室密切监视台风和雨情、水情、工情，做好河库洪水预测预报和调度工作，监督指导台风影响区域内水库、河网预排预泄和洪水调度，督促检查包库、包堤、包涵闸行政与技术负责人到位情况，掌握人员转移、船只回港避风、抢险救灾等情况；做好灾情核查和信息发布工作；随时将防御台风信息报告市防指总指挥、副总指挥，并报市政府和市防指，通报县区防指和市防指成员单位。

（3）市气象局对台风发展趋势提出具体的分析和预报意见，并向公众发布。

市委宣传部组织、协调市电视、广播、报社、网络等新闻部门及时播发市气象局发布的台风警报和市政府、市防指的防御台风部署和防台自救知识。

市水利局督促各地组织力量加强海、河堤防的巡查，督促对险堤、险闸、险库进行抢护或采取必要的紧急处臵措施。

市农业委员会做好农作物保护工作和重点果林的防护，遇农作物采收季节，迅速通知台风可能影响地组织劳力进行抢收。市海洋与渔业局根据台风动向，分析、预报沿海风暴潮，及时通知出港船只回港避风，并部署检查船只归港锚固情况，敦促受台风影响地区做好沿海养殖防护、网箱加固及渔民安全转移工作。

市防指其他各成员单位依据各自职责做好相应工作。

（4）台风影响地的县区防汛防旱指挥部启动相应的应急响应，由防汛指挥机构指挥或党委、政府主要领导主持会商，部署防御台风工作，明确防御目标和重点。加强值班，密切监视台风和水雨情，及时预报、预

—19—

警。按照权限做好水库、河网预排预泄和洪水调度，组织水库、堤防险工险段、地质灾害隐患点等巡查，组织人力、物力做好抢险救灾准备，根据预案做好危险地区群众转移的准备工作，及时将防御台风情况报上级防汛防旱指挥机构。

5.2.3 口级应急响应

（1）市防指总指挥主持会商，防汛防旱指挥部成员单位参加，部署防御台风工作，明确防御目标和重点。市气象局对台风发展趋势提出具体的分析和预报意见，市防指办公室提出防御重点、措施和建议。2 小时内将情况上报省防汛防旱指挥部，并及时派出由水利、国土资源、海洋与渔业、交通运输、建设、民政等市防指成员单位组成的工作组、专家组赴一线督查指导防御台风工作。

（2）市防指办公室加强值班，密切监视台风的发展变化，及时收集汇总风情、雨情、工情、灾情等各类信息，做好重点水利工程的预报调度，按照防指部署要求各县区全力做好防御台风工作。

（3）市气象局加密台风趋势预测，作出台风路径、影响范围和风力、雨量的预报，密切监视台风动向，及时将最新消息报送市防指。

市委组织部督促检查各地各部门应急响应的贯彻落实情况、有关责任人到岗到位情况，并及时通报相关情况。市监察局负责查处应急管理工作中履职不力或失职、渎职造成不良影响和损失的各类行为。

市委宣传部组织、协调市电视、广播、报社、网络等新闻部门及时播发市气象局发布的台风警报和市政府、市防指的防御台风部署和防台自救知识。

市经信委组织指导各地检查受影响企业防台措施落实情况。

—20—